Лондонская конференция 1946-1947 , которая проходила в период с сентября 1946 года и в феврале 1947 года, был вызван британским правительством Клемента Эттли , чтобы разрешить управление будущего Палестины и обсудить конец мандата . Это было запланировано по запросу арабов после отчета Англо-американского комитета по расследованию в апреле 1946 года . [1]
Заявление для прессы, сделанное президентом Трумэном 4 октября, в котором пропагандировалось предложение Еврейского агентства, фактически "торпедировало" британские планы относительно конференции. [2]
Бевин обвинил Трумэна в провале конференции в своей речи через неделю после того, как он объявил о ее провале; [3] [4] [5] [6] [7] по словам профессора Арье Кохави, «Бевин был в ярости из-за того, что он расценил как покорность президента политическому давлению американских евреев». [8] Речь Бевина широко подверглась критике в Соединенных Штатах. [9] Трумэн подробно прокомментировал этот вопрос в своих мемуарах. [10]
Задний план
Совет Лиги арабских государств встречались на Bloudan Конференции 1946 года рассмотреть англо-американский комитет по расследованию доклада , который был опубликован 20 апреля 1946 года; рекомендации, выработанные на этой конференции, были отправлены британскому правительству. Арабские правительства пригласили британское правительство встретиться, чтобы достичь соглашения перед предстоящим вторым заседанием Первой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций : [11]
... заключение соглашения, которое положит конец нынешней ситуации в Палестине и преобразует ее в положение, соответствующее положениям Устава и соответствующее его целям ... до следующей сессии Генеральной Ассамблеи, которая состоится состоялось в сентябре 1946 г.
Первая конференция: Лига арабских государств
Британское правительство направило приглашения 25 июля 1946 года, всего через три дня после взрыва в отеле King David , правительствам стран-членов Лиги арабских государств , Еврейскому агентству для Палестины и Высшему руководству палестинских арабов . Впоследствии были приглашены Абдул Рахман Хасан Аззам , генеральный секретарь Лиги арабских государств, а также «видные палестинские арабы» и «представители еврейского мнения в Соединенном Королевстве и в Палестине». [12] Ни Еврейское агентство для Палестины, ни Высшее руководство палестинских арабов не приняли приглашения. [13]
Конференция началась 9 сентября 1946 года, на ней присутствовали только представители арабских государств, но без еврейских или палестинских представителей.
Первый пункт для обсуждения был Morrison-Grady план , [12] , который должен был быть отвергнут всеми сторонами. [14]
Позже британское правительство описало реакцию арабов на этот план:
Арабские делегаты сразу дали понять, что они против этого плана в принципе и не могут принять его в качестве основы для обсуждения. Они критиковали многие его особенности; но было ясно, что, по сути, их отказ от этого решения был основан на их убеждении, что любая схема провинциальной автономии неизбежно приведет к разделу. [12]
Альтернативный план, предложенный арабскими государствами, состоял в следующем: [12]
а) Палестина будет унитарным государством с постоянным арабским большинством и обретет свою независимость как таковую после короткого переходного периода (два или три года) под британским мандатом.
(б) В этом унитарном государстве евреи, получившие палестинское гражданство (для чего требовалось десять лет проживания в стране), будут иметь полные гражданские права наравне со всеми другими гражданами Палестины.
c) будут предоставлены особые гарантии защиты религиозных и культурных прав еврейской общины.
d) будет гарантирована неприкосновенность Святых мест и обеспечены гарантии свободы вероисповедания на всей территории Палестины.
(e) Еврейская община будет иметь право на количество мест в Законодательном собрании, пропорциональное количеству еврейских граждан (как определено) в Палестине, при условии, что ни в коем случае количество еврейских представителей не будет превышать одну треть общее количество участников.
f) любое законодательство, касающееся иммиграции и передачи земли, потребует согласия арабов в Палестине, выраженного большинством арабских членов Законодательного собрания.g) гарантии, касающиеся Святых мест, могут быть изменены только с согласия Организации Объединенных Наций; и гарантии, предоставленные еврейской общине, могут быть изменены только с согласия большинства еврейских членов Законодательного собрания.
В начале октября Конференция была закрыта в начале октября в результате заседаний Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке; Затем 27 января 1947 года он был собран заново [15].
22-й Всемирный сионистский конгресс
Пока конференция откладывалась, 22-й Всемирный сионистский конгресс проходил в Базеле с 9 по 24 декабря 1946 года [16].
Конгресс назвал план Моррисона-Грейди «пародией на британские обязательства по мандату», неприемлемым в качестве основы для обсуждения, и подтвердил, что сионистская организация не может «при существующих обстоятельствах» участвовать в Лондонской конференции. [12] Конгресс предъявлял следующие требования: [17]
(i) чтобы Палестина была создана как еврейское содружество, интегрированное в структуру демократического мира;
(ii) открыть ворота в Палестину для еврейской иммиграции;(iii) чтобы Еврейское агентство было наделено контролем над иммиграцией в Палестину и обладало необходимой властью для строительства страны.
Вторая конференция: Лига арабских государств и высшее руководство Палестины, с параллельными обсуждениями Еврейского агентства
Конференция возобновилась в январе 1947 года. На этот раз к странам Лиги арабских государств присоединилась Делегация, представляющая Высшее руководство палестинских арабов, а представители Еврейского агентства параллельно вели неформальные беседы с британским правительством. 7 февраля 1947 года британское правительство представило всем сторонам новое предложение. План предполагал пятилетнюю британскую опеку над Палестиной с намерением подготовить страну к независимости. [18]
Новые предложения были позже резюмированы британским правительством следующим образом:
Предлагаемые условия опеки будут включать положение о значительной мере местной автономии в областях, ограниченных таким образом, чтобы в них проживало значительное большинство либо евреев, либо арабов. Верховный комиссар сохранит за собой ответственность за защиту меньшинств в этих районах. В центре Верховный комиссар постарается сформировать представительный Консультативный совет. Через четыре года будет избрано Учредительное собрание. Если будет достигнуто соглашение между большинством арабских представителей и большинством еврейских представителей в этой Ассамблее, независимое государство будет создано без промедления. В случае разногласий Совету по опеке Организации Объединенных Наций будет предложено дать совет относительно будущей процедуры. [12]
Новое британское предложение было отвергнуто всеми сторонами - Еврейским агентством, Высшей исполнительной властью палестинских арабов и арабскими странами. Еврейское агентство потребовало, чтобы Палестина стала еврейским государством, чтобы еврейская иммиграция была разрешена в пределах экономической абсорбционной способности страны и «жизнеспособным еврейским государством на адекватной территории Палестины». [15]
Исход
18 февраля 1947 года, сразу после конференции, министр иностранных дел Эрнест Бевин объявил, что Великобритания не может решить проблему и передаст ее в ООН, чтобы предложить решение:
Правительство Его Величества само по себе не имеет права, согласно условиям мандата, передать страну арабам или евреям или даже разделить ее между ними. Именно в этих обстоятельствах мы решили, что не можем принять схему, предложенную арабами или евреями, или навязывать себе собственное решение. Таким образом, мы пришли к выводу, что единственный путь, который сейчас у нас открыт, - это вынести эту проблему на рассмотрение Организации Объединенных Наций. Мы намерены представить им исторический отчет о том, как правительство Его Величества оправдало свое доверие к Палестине за последние 25 лет. Мы объясним, что Мандат оказался неработоспособным на практике и что обязательства, взятые на себя перед двумя общинами в Палестине, оказались несовместимыми. Мы опишем различные предложения, которые были выдвинуты для урегулирования ситуации, а именно: Арабский план, устремления сионистов, насколько нам удалось их выяснить, предложения Англо-американского комитета и различные предложения, которые выдвигали мы сами. Затем мы попросим Организацию Объединенных Наций рассмотреть наш доклад и рекомендовать решение проблемы. Мы не собираемся рекомендовать какое-либо конкретное решение. [19]
Специальный комитет Организации Объединенных Наций по вопросу о Палестине был образован 15 мая 1947 года [20] [21]
Заметки
- ^ Кади, Лейла С. (1966). Арабские конференции на высшем уровне и проблема Палестины (1936–1950), (1964–1966) . Исследовательский центр Организации освобождения Палестины. С. 30–32.
- ^ Х. Левенберг, Разочарование Бевина: Лондонская конференция, осень 1946 г. , Ближневосточные исследования, Vol. 27, No. 4 (Oct., 1991), pp. 615–630: «Он снова использовал свою тактику, чтобы оказать давление на британское правительство, опубликовав свои требования без консультации или согласования с правительством Великобритании. планы относительно Палестины и из выступления в Палате общин в более поздний период можно сделать вывод о его негодовании ".
- ^ Майкл Дж. Коэн (14 июля 2014 г.). Палестина и великие державы, 1945–1948 гг . Издательство Принстонского университета. п. 238. ISBN 978-1-4008-5357-1.
25 февраля Бевин открыл дебаты общин по Палестине. Значительная часть его выступления была посвящена критике президента Трумэна, которого Бевин обвинил в срыве переговоров в октябре прошлого года.
- ^ ПАЛЕСТИНА (политика правительства) HC Deb 25 февраля 1947 об 433 cc1901-2007
- ^ Майкл Коэн; Мартин Колинский (3 апреля 2013 г.). Распад Британской империи на Ближнем Востоке: реакция Великобритании на националистические движения, 1943–1955 гг . Рутледж. п. 236. ISBN. 978-1-136-31375-2.
Выступая в парламенте 25 февраля, Бевин горько обвинил президента Трумэна в провале Лондонской конференции и выразил надежду, что спорящие стороны будут более склонны прийти к взаимопониманию с учетом британской позиции. Совершенно очевидно, что на данном этапе Бевин все еще воспринимал решение передать Палестину в ООН как тактический, а значит, обратимый шаг.
- ↑ Заявление Белого дома в ответ на замечания министра иностранных дел Бевина относительно интересов США в Палестине
- ^ Джон Снецингер (1974). Трумэн, Еврейское голосование и создание Израиля . Гувер Пресс. п. 47. ISBN 978-0-8179-3393-7.
Во время жарких дебатов в Палате общин 25 февраля 1947 года Бевин подробно остановился на причинах провала конференции. Хотя несколькими днями ранее он подчеркивал почти невозможность объединения евреев и арабов, теперь Бевин говорил о конференции совсем по-другому. По словам министра иностранных дел, лондонские сессии были на грани урегулирования, когда они были сорваны президентом США.
- ^ Арье Дж. Кочави (1995). «Британские предположения о политической силе американского еврейства, 1945–1947». Современный иудаизм . Издательство Оксфордского университета. 15 (2): 161–182. JSTOR 1396413 .
В своем знаменитом и неоднозначном обращении к Палате общин 25 февраля 1947 года министр иностранных дел Великобритании Эрнест Бевин рассказал о решении правительства передать проблему Палестины на рассмотрение Организации Объединенных Наций. Бевин признал неспособность правительства вывести из тупика переговоры по палестинскому вопросу как с сионистами, с одной стороны, так и с арабскими государствами и палестинцами, с другой. Как оказалось, это решение привело к отступлению британцев из Палестины. Разочарованный министр иностранных дел прямо обвинил президента США Гарри С. Трумэна в блокировании его усилий по решению палестинской проблемы ... Бевин был в ярости от того, что он расценил как покорность президента политическому давлению американских евреев. Публичные обвинения министра иностранных дел Великобритании были беспрецедентными в англо-американских отношениях.
- ^ Ричард Вевилл (15 мая 2012 г.). Великобритания и Америка после Второй мировой войны: двусторонние отношения и начало холодной войны . IBTauris. С. 170–. ISBN 978-0-85772-246-1.
- ^ Гарри С. Трумэн (31 октября 2014 г.). 1946–52: годы испытаний и надежд . Новый город слов. С. 193–. ISBN 978-1-61230-816-6.
- ^ Кади, Лейла С. (1966). Арабские конференции на высшем уровне и проблема Палестины (1936–1950), (1964–1966) . Исследовательский центр Организации освобождения Палестины. п. 31.
- ^ a b c d e f Политическая история Палестины при британской администрации
- ^ Левенберг, Хаим (1993). Военные приготовления арабского сообщества в Палестине, 1945–1948 гг . Психология Press. С. 59–. ISBN 978-0-7146-3439-5.
- ^ Стивен Л. Шпигель (10 декабря 2014 г.). Другой арабо-израильский конфликт: создание ближневосточной политики Америки, от Трумэна до Рейгана . Издательство Чикагского университета. С. 23–. ISBN 978-0-226-22614-9.
- ^ а б Левенберг, Хаим (1993). Военные приготовления арабского сообщества в Палестине, 1945–1948 гг . Психология Press. С. 63–. ISBN 978-0-7146-3439-5.
- ^ Заславский, Валери (3 января 2017 г.). «Zionistenkongress von 1946: Den Judenstaat endlich vor Augen» [Сионистский конгресс 1946 года: Еврейское государство]. Neue Zürcher Zeitung (на немецком языке) . Проверено 24 июня 2017 года .
- ^ Гэвисон, Рут (20 июня 2013 г.). Решение двух государств: резолюция ООН о разделе подмандатной Палестины - анализ и источники . Bloomsbury Publishing. С. 214–. ISBN 978-1-62356-826-9.
- ^ Джонатан Дэвид Файн (1 марта 2018 г.). Рождение государства: создание израильской системы правления, 1947–1951 гг . SUNY Нажмите. С. 4–. ISBN 978-1-4384-6797-9.
- ^ Hansard ПАЛЕСТИНА КОНФЕРЕНЦИЯ (правительственная политика) HC Deb 18 февраля 1947 об 433 cc985-94
- ↑ A / RES / 106 (S-1) Архивировано 6 августа 2012 г. в Wayback Machine от 15 мая 1947 г. Резолюция 106 Генеральной Ассамблеи, учреждающая ЮНСКОП.
- ↑ Отчет Первого комитета , 13 мая 1947 г. Подготовка собрания (документ A / 307).
Библиография
- Х. Левенберг, Разочарование Бевина: Лондонская конференция, осень 1946 г. , Ближневосточные исследования, Vol. 27, № 4 (октябрь 1991 г.), стр. 615–630
- Мириан Джойс Харон (1981). «Британское решение передать вопрос о Палестине в ООН». Ближневосточные исследования . Тейлор и Фрэнсис, Лтд. 17 (2): 241–248. JSTOR 4282830 .
- Abcarius, MF (nd) Палестина. Сквозь туман пропаганды . Хатчинсон.
- Коэн, Аарон (1970) Израиль и арабский мир . WH Аллен. ISBN 0 491 00003 0 .
- Карманная библиотека Израиля (1973) История с 1880 года . Ketter Books, Иерусалим.
- Кайяли, Абдул-Ваххаб Саид (1981), Палестина. Шлем современной истории . ISBN 086199-007-2 .
- Сегев, Том (2000) Одна Палестина, полная - евреи и арабы под британским мандатом. Little, Brown & Co. ISBN 0-316-64859-0 .
- Тевет, Шабтай (1987) Бен-Гурион. Горящая земля. 1886–1948 гг. Хоутон Миффлин. ISBN 0-395-35409-9 .
- Вейцман, Хаим (1949) Метод проб и ошибок. Хэмиш Гамильтон. (2-е издание. Апрель 1949 г.).
- Политическая история Палестины при правительстве Его Британского Величества британской администрации , представленная в 1947 году Специальному комитету Организации Объединенных Наций по Палестине, Иерусалим, 1947 год.
Внешние источники
- Пат Кинохроника открытия конференции