Мегапроекта является чрезвычайно масштабным инвестиционным проектом . [1] Согласно Оксфордскому справочнику по управлению мегапроектами , «мегапроекты - это крупномасштабные, сложные предприятия, которые обычно стоят 1 миллиард долларов или больше, на разработку и строительство уходит много лет, с участием множества государственных и частных заинтересованных сторон, они трансформируют и влияют на миллионы. людей". [2]Однако 1 миллиард долларов не является ограничением при определении мегапроектов; в некоторых контекстах необходим относительный подход, например, в развивающихся странах, где гораздо меньший проект (например, с бюджетом в 100 миллионов долларов) мог бы стать мегапроектом. Таким образом, более общее определение звучит так: «Мегапроекты - это временные начинания (т.е. проекты), характеризующиеся: крупными инвестиционными обязательствами, огромной сложностью (особенно с организационной точки зрения) и длительным воздействием на экономику, окружающую среду и общество». [3]
Бент Flyvbjerg , профессор Бизнес - школа в Оксфордском университете , говорит , что во всем мире, мегапроект составляют 8 процентов от общего объема мирового ВВП. [4] Мегапроекты относятся не только к строительным проектам, но и к проектам вывода из эксплуатации, которые представляют собой проекты, которые могут достигать многомиллиардных бюджетов, имеют высокий уровень инноваций и сложности и подвержены влиянию ряда технико-социально-экономических и организационных проблемы. [5] [6]
В процессе разработки проекта требуется осторожность, чтобы уменьшить любую возможную предвзятость к оптимизму и стратегическое искажение , поскольку существует любопытный парадокс, когда предлагается все больше и больше мегапроектов, несмотря на их неизменно низкую производительность по сравнению с первоначальными прогнозами бюджета, графика и выгод. [7]
Мегапроекты часто подвержены коррупции, что приводит к более высоким затратам и меньшим выгодам. [8]
Согласно Европейскому сотрудничеству в области науки и технологий (COST), мегапроекты характеризуются как «чрезвычайной сложностью (как с технической, так и с человеческой точки зрения), так и с длительным периодом плохой реализации». [1] Мегапроекты привлекают большое внимание общественности из-за значительного воздействия на сообщества , окружающую среду и бюджеты , а также из-за высоких затрат. [9] Мегапроекты также можно определить как «физические, очень дорогие и общественные инициативы». [10]
Мегапроекты включают особые экономические зоны , общественные здания , электростанции , плотины , аэропорты , морские порты , мосты , автомобильные дороги , тоннели , железные дороги , сточные воды проектов, нефти и природного газа , добыча проекты, аэрокосмические проекты, системы вооружения , информационных технологий системы, крупномасштабные спортивные Событияи, совсем недавно, перепланировка береговой линии смешанного использования; однако наиболее распространенные мегапроекты относятся к категориям гидроэлектростанций , атомных электростанций и крупных проектов общественного транспорта. Мегапроекты могут также включать крупномасштабные и дорогостоящие инициативы в области научных исследований и инфраструктуры, такие как секвенирование генома человека , значительный глобальный прогресс в генетике и биотехнологии .
По словам Бента Фливбьерга , «Как правило,« мегапроекты »измеряются миллиардами долларов,« крупные проекты »- сотнями миллионов, а« проекты »- миллионами и десятками миллионов». [4]
Логика [ кем? ], на которой строятся многие типичные мегапроекты, - это коллективные блага; например, электричество для всех (кто может платить), доступ к дорогам (для тех, у кого есть машины) и т. д. Они также могут служить средством открытия границ. [11] Мегапроекты подвергались критике за их процессы планирования сверху вниз и их пагубные последствия для определенных сообществ. Крупномасштабные проекты часто приносят пользу одной группе людей, но ставят в невыгодное положение другую, например, плотина « Три ущелья» в Китае, крупнейший гидроэнергетический проект в мире [12], потребовала перемещения 1,2 миллиона фермеров. [13] [14] В 1970-е годы восстания на шоссев некоторых западных странах городские активисты выступили против планов правительства по сносу зданий для строительства автострад на том основании, что такие сносы несправедливо поставят городской рабочий класс в невыгодное положение и принесут пользу пассажирам пригородов. [15] Антиядерные протесты против предлагаемых атомных электростанций в США и Германии предотвратили развитие событий из-за экологических и социальных проблем. [ необходима цитата ]
Совсем недавно [ когда? ] были выявлены новые типы мегапроектов, которые больше не следуют старым моделям быть единичными и монолитными по своим целям, но стали довольно гибкими и разнообразными, такими как схемы редевелопмента набережной, которые, кажется, предлагают что-то каждому. [ требуется уточнение ] [ необходима цитата ] Однако, как и старые мегапроекты, новые также исключают «широкий спектр социальных практик, воспроизводя, а не устраняя городское неравенство и лишение избирательных прав». [16] Из-за обилия землепользования «эти мегапроекты сдерживают рост оппозиционных и спорных практик». [16] Коллективные выгоды, которые часто являются основной логикой мегапроекта, здесь сводятся к индивидуализированной форме общественного блага.
Фливбьерг утверждает, что мегапроекты привлекают политиков по четырем причинам:
Сторонники развития на основе инфраструктуры выступают за финансирование крупномасштабных проектов для создания долгосрочных экономических выгод. Инвестирование в мегапроекты с целью стимулирования экономики в целом было популярной мерой политики со времен экономического кризиса 1930-х годов. Последние примеры являются 2008-2009 китайской программой по стимулированию экономики , в 2008 Европейском союзе Стимула план , а восстановление и реинвестирование американского 2009 .
Мегапроекты часто привлекают капитал на основе ожидаемой прибыли, хотя проекты часто превышают бюджет и со временем, а рыночные условия, такие как цены на сырьевые товары, могут измениться. [17] Обеспокоенность перерасходом средств часто выражается критиками мегапроектов на этапе планирования. Бент Фливбьерг отметил наличие стимулов для завышения доходов, недооценки затрат и преувеличения будущих социальных и экономических выгод из-за отсутствия механизмов подотчетности и распределения рисков. [18] Если мегапроект реализуется в стране с соответствующей коррупцией, вероятность и масштабы превышения бюджета увеличиваются. [19]
Один из самых сложных аспектов мегапроектов - получение достаточного финансирования. Алан Альтшулер и Дэвид Люберофф обнаружили, что творческое и политически грамотное политическое руководство необходимо для обеспечения ресурсов, а также для создания общественной поддержки, смягчения критики и управления конфликтами на протяжении многих лет планирования, утверждения и реализации. [20] Другие проблемы, с которыми сталкиваются эти мегапроекты планирования, включают законы и постановления, которые расширяют права и возможности общественных групп, оспариваемую информацию и методологии, высокий уровень неопределенности, предотвращение воздействия на окрестности и окружающую среду и попытки решить злую проблему . [21]
До вступления в силу SAFETEA-LU в августе 2005 года проекты, стоимость строительства которых превышала 1 миллиард долларов, назывались «мегапроектами».
SAFETEA-LU снизила денежный порог с предполагаемой общей стоимости в 1 миллиард долларов до 500 миллионов долларов или больше, и с тех пор термин «мегапроект» был исключен и заменен термином «крупный проект».