Правила Полночи являются федеральным правительством Соединенных Штатов правила , созданное исполнительной власти органов в период исходящего президента администрации «s.
Процесс создания новых правил
Конгресс США принимает законы , которые иногда очерчивают только широкие политические полномочия. Нормативно-правовые акты специализированных органов исполнительной власти дополняют эти законы необходимыми деталями. Нормотворчество также дает администрации возможность оказывать политическое влияние на правительство без необходимости проходить через Конгресс для изменения закона.
Федеральный закон США предусматривает 60-дневный период ожидания, прежде чем какие-либо существенные нормативные изменения вступят в силу. Таким образом, некоторые президенты пытаются опубликовать новые важные постановления 21 ноября, за 60 дней до инаугурации нового президента 20 января. «Незначительные» постановления, то есть те, которые влияют на экономику менее 100 миллионов долларов США или не имеют основных значение социальной политики, [1] имеют аналогичный 30-дневный период ожидания. Том Фиря, из Института Катона «s Правил журнала, утверждает , что большинство правил полуночных фактически являются , прежде всего , политической символикой , а не крупными изменений в сфере регулирования. [2] Постановления, которые еще не вступили в силу, могут быть отложены новым президентом. [3]
Постановления, вступившие в силу до того, как новый президент вступит в должность, могут быть отменены теми же исполнительными органами, но это требует значительного процесса разработки правил . Кроме того, отмена недавно принятых правил может отвлечь новую администрацию от ее собственной регуляторной программы. [1] В качестве альтернативы, поскольку нормативные акты представляют собой интерпретацию законодательными актами, принятыми Конгрессом органами исполнительной власти , Конгресс может эффективно отменить постановления, приняв более четкие законодательные предписания. Но в каждом случае период, в течение которого неблагоприятные правила являются законом, может допускать нежелательные результаты. Например, сильно загрязняющая электростанция может быть построена в период, когда федеральное постановление является законом. [4] Третий вариант для Конгресса - отменить постановление в соответствии с Законом Конгресса о пересмотре от 1996 года, требующее одобрения Конгрессом любых аналогичных правил, изданных в будущем. Из 50 000 нормативных актов, принятых с момента принятия Закона, только пятнадцать были отменены. [5]
История
Термин «полуночное регулирование» вошел в лексикон в 1980–81 годах, в последние месяцы единоличного президентского срока Джимми Картера . [6] Администрация Картера установила новый рекорд для полуночных правил [6] , опубликовав более 10 000 страниц новых правил в период между днем выборов и днем инаугурации Рональда Рейгана . [4] Этот термин является намеком на « полуночных судей », назначенных Джоном Адамсом в последние месяцы его президентства. [4]
Из-за полуночных правил с 1948 года, в период между президентскими выборами и инаугурацией президента другой партии , в Федеральном реестре в среднем было на 17 процентов больше страниц, чем за тот же период в годы, не связанные с выборами. [6] [7]
Билл Клинтон
Администрация Клинтона ввела в действие ряд правил, ограничивающих лесозаготовки и свинцовую краску, повышающих энергоэффективность бытовых приборов и ужесточающих конфиденциальность медицинских записей. [8] Один из полуночных правил Клинтона наложил более строгий стандарт питьевой воды на содержание мышьяка после многих лет исследования EPA . Хотя Буш приостановил действие нового постановления после вступления в должность, глава EPA Кристин Тодд Уитман в конце концов одобрила его. [4] Когда президент Джордж Буш вступил в должность в 2001 году, его администрация приняла меры, чтобы заблокировать выполнение 90 окончательных правил, которые были выпущены в последние месяцы правления администрации Клинтона, но еще не вступили в силу. [9]
Джордж Буш
Администрация Буша также утвердила тысячи страниц с десятками новых правил агентств [10], установив новый рекорд. [11] Многие из этих правил были обнародованы в надежде обеспечить их принятие до того, как Барак Обама вступит в должность, и они могли помешать нормам стать законом. Глава администрации Буша Джошуа Болтен призвал к своевременному прохождению правил в меморандуме от мая 2008 года для агентств, предлагая представить окончательные версии к 1 ноября. [9] Окончательные и предложенные правила включали: [1]
- Окончательно доработанное правило, которое эффективно отменяет регулирование промышленных ферм
- Приняли правило, открывает общественные земли для бурения предварительно разработки сланцевой добычи
- Предлагаемое правило , которое обеспечивает для пункта совести для работников в больницах , получающих федеральные деньги ( в частности , государственные больницы), что позволяет им отказаться от выполнения аборта или Разлить контрацептивы
В конце 2008 года уже были приняты несколько других правил, в том числе одно, увеличивающее максимальное количество часов работы водителей грузовиков до одиннадцати, а другое - ограничивающее свободное время сотрудников в соответствии с Законом о семейных и медицинских отпусках . [12] Правила вызвали серьезную критику. [13]
Через несколько часов после того, как Обама вступил в должность, его администрация приказала всем агентствам исполнительной власти приостановить введение в действие любых правил, предложенных при администрации Буша, до тех пор, пока новая администрация не сможет их пересмотреть. [14] Согласно экологическому журналу Grist , эти усилия оказались эффективными только в нескольких случаях; Что касается других экологических правил, то администрация Обамы пыталась отменить некоторые правила через Конгресс, а некоторые - с помощью того же медленного административного процесса нормотворчества, в то время как заинтересованные группы оспаривали другие экологические правила в судах. [15]
Подкомитет по административному праву в Палате представителей Демократической партии провел слушания по полуночным постановлениям через месяц после инаугурации Обамы. [16]
Барак Обама
Администрация Обамы признала потенциал полуночных правил еще в конце 2015 года. Ховард Шелански , администратор Управления информации и нормативно- правового регулирования (OIRA), выпустил меморандум для федеральных агентств, предписывающий им: «По мере возможности и в соответствии с вашими приоритетами, уставными обязательствами и сроками судебного разбирательства, однако, агентства должны стремиться завершить разработку своих правил наивысшего приоритета к лету 2016 года, чтобы избежать столкновений в конце года, которые потенциально могут снизить качество правил, которые получает OIRA. для проверки и налогообложения ресурсов, доступных для межведомственной проверки ». [17] В окончательной единой повестке дня администрации Обамы было 25 примечательных правил в «полуночный период» с совокупной оценкой нормативных затрат (из версий «предлагаемого правила») примерно в 44,1 миллиарда долларов. [18]
Начиная с ноября 2016 года [19] (первый месяц «полуночного периода» Обамы), OIRA завершило обзор 57 правил, что на 26 процентов больше месячного темпа по сравнению с остальной частью 2016 года. [20] Четырнадцать из этих мер. были «экономически значимыми» нормотворческими процессами. [20] Это второй по величине результат за любой ноябрьский «полуночный период», по крайней мере, с 1996 года. [20] Примечательные нормы, принятые с ноября 2016 года, включают:
- Стандарты консервации для потолочных вентиляторов [21]
- Пересмотр сведений о питании мяса и птицы [22]
- Стандарты безопасности пассажирского оборудования [23]
- Стандарты возобновляемого топлива на 2017 год [20] [24]
Республиканцы в Палате представителей представили закон, который обеспечит проверку полуночных правил администрации Обамы. Представитель Даррелл Исса представил HR 5982 , или «Закон об освобождении от полуночных правил 2016 года», который «вносит поправки в Закон о пересмотре Конгресса, чтобы позволить Конгрессу рассмотреть совместную резолюцию об отклонении нескольких постановлений, которые федеральные агентства представили на рассмотрение Конгресса в течение последних 60 законодательных актов. дни сессии Конгресса в последний год президентских полномочий ». [25] Законопроект принят в Палате представителей 240–179 голосами. [26]
Сенатор Рон Джонсон написал письма Шелански и нескольким другим агентствам с просьбой приостановить регулирующую деятельность в этот «полуночный период». [27]
Рекомендации
- ^ a b c Чидея, Фарай (20 ноября 2008 г.). «Демоны внимательно изучают полуночные правила Буша» . Новости и заметки , NPR . Проверено 1 декабря 2008 года .
- ^ " " Конгресс и полуночные правила "с участием Томаса А. Файри" . 9 января 2009 г. 7:51 мин. Подкаст Института Катона . Проверено 20 ноября 2010 года . Отсутствует или пусто
|series=
( справка ) - ^ Оверби, Питер (21 ноября 2008 г.). «Буш не выдерживает крайнего срока для принятия« полуночных правил » » . Утреннее издание , NPR . Проверено 29 ноября 2008 года .
- ^ а б в г Кольберт, Элизабет (24 ноября 2008 г.). «Комментарий: полуночный час» . Житель Нью-Йорка . Проверено 29 ноября 2009 года .
- ^ Сапиен, Хоакин (19 ноября 2008 г.). "Будут ли полуночные правила Буша обратимыми?" . Политика . Проверено 1 декабря 2008 года .
- ^ a b c Энтони Дэвис и Вероника де Руги (март 2008 г.), Midnight Rules: An Update, Mercatus Center, University George Washington, Рабочий документ № 08-06
- ^ Синди Skrzycki, Буш хочет , чтобы Sun Set на Полночь Положении , The Washington Post , Вторник, 3 июнь 2008; Стр. D03
- ^ Бродер, Джон (9 сентября 2007 г.). «Наследие Буша может контролировать» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 ноября 2008 года .
- ^ а б Скшицки, Синди (11 ноября 2008 г.). "Регламент полуночи глазами демократов" . Вашингтон Пост . Проверено 29 ноября 2008 года .
- ^ Лихи, Стивен (1 декабря 2008 г.). «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА-США: Буш спокойно принимает десятки новых правил» . IPS . Архивировано из оригинала на 5 декабря 2008 года . Проверено 3 декабря 2008 года .
- ^ Харрис, Пол (14 декабря 2008 г.). «Буш крадется через множество законов, чтобы подорвать влияние Обамы» . Хранитель . Проверено 20 ноября 2010 года .
- ^ Власть, Стивен; Элизабет Уильямсон; Кристофер Конки (20 ноября 2008 г.). «Белый дом проталкивает поток изменений в правилах, которых добивается бизнес» . The Wall Street Journal . Проверено 3 декабря 2008 года .
- ^ Шварц, Эмма (30 октября 2008 г.). «Полуночные правила администрации Буша» . ABC News . Проверено 29 ноября 2008 года .
- ^ Закария, Табассум (20 января 2009 г.). «WHouse прекращает рассмотрение постановлений Буша» . Рейтер . Проверено 20 ноября 2010 года .
- ^ Ливермор, Майкл (4 февраля 2010 г.). «Полночный регламент: после полуночи мы позволим всему этому потусоваться» . Засыпка . Проверено 20 ноября 2010 года .
- ^ Слушаем : Midnight Rulemaking: Shedding Some Light . Подкомитет по торговому и административному праву Палаты представителей США. 4 февраля 2009 годаархив соригиналана 2 декабря 2010 года. Проверено 20 ноября 2010 года.
- ^ Шелански, Ховард (17 декабря 2015 г.). «Нормативная проверка в конце администрирования» (PDF) . Управление информации и регулирования.
- ^ "Регулирующая повестка дня" Хромой утки "предусматривает выплату полуночных затрат на 44 миллиарда долларов - AAF" . AAF . Проверено 8 декабря 2016 года .
- ^ Сэм Бэткинс (6 декабря 2016 г.). «Постановление полуночи графиков: ноябрь - AAF» . AmericanActionForum.org . Проверено 1 апреля 2017 года .
- ^ а б в г «Постановление полуночи графиков: ноябрь - AAF» . AAF . Проверено 8 декабря 2016 года .
- ^ ОИР Заключение EO 12866 Обзор регулирования
- ^ Пересмотр сведений о питании мяса и птицы
- ^ Стандарты безопасности пассажирского оборудования
- ^ Стандарты возобновляемого топлива на 2017 год
- ^ «HR5982 - Закон об освобождении полуночных правил от 2016 года» .
- ^ «Перекличка 585» .
- ^ Девани, Тим (7 декабря 2016 г.). «Регулирующий царь Обамы находится под давлением, чтобы отключить [sic]« полуночные правила » » . Холм . Проверено 8 декабря 2016 года .