Из Википедии, свободной энциклопедии
  (Перенаправлено из Patten Report )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Независимая комиссия по деятельности полиции в Северной Ирландии была создана в 1998 году в рамках Belfast соглашения , задумана как важный шаг в мирном процессе в Северной Ирландии . Возглавляемая консервативным политиком Крисом Паттеном , она была более известна как Комиссия Паттена, и в 1999 году она подготовила отчет, известный как Отчет Паттена . Другими членами Комиссии были Морис Хейс, Питер Смит, Кэтлин О'Тул , Джеральд В. Линч , сэр Джон Смит, Люси Вудс и профессор Клиффорд Ширинг. Секретарем комиссии был Боб Пирс , составивший отчет.

Техническое задание [ править ]

В соответствии с кругом ведения, определенным в Белфастском соглашении, Комиссия должна была расследовать деятельность полиции в Северной Ирландии , проводить широкие консультации и вносить предложения по будущим структурам и мероприятиям полиции, включая состав полицейских сил, набор, обучение, культуру, этику и символы. .

Целью предложений было создание полицейской службы, которая была бы эффективной, работала бы в партнерстве с сообществом, сотрудничала бы с Garda Síochána и другими полицейскими силами и была подотчетна как закону, так и сообществу, которому она должна была служить.

Сообщить [ править ]

9 сентября 1999 г. Комиссия представила свой отчет, озаглавленный «Новое начало: деятельность полиции в Северной Ирландии», широко известный как « Отчет Паттена» , который содержал 175 символических и практических рекомендаций. Ключевые рекомендации включали:

Эффект [ править ]

Рекомендации, содержащиеся в отчете, были частично выполнены Законом о полиции (Северная Ирландия) 2000 года и Законом о полиции (Северная Ирландия) 2003 года . Шинн Фейн , представляющая четверть избирателей Северной Ирландии , отказалась поддержать новые силы до тех пор, пока рекомендации Паттена не будут выполнены в полном объеме, однако проголосовала за поддержку этих сил в 2007 году и теперь занимает свои места в Полицейском совете Северной Ирландии . Рекомендация изменить название RUC на Полицейскую службу Северной Ирландии была изменена на Полицейскую службу Северной Ирландии . Гэльский Athletic Association конвенции отменен Правило 21 (запрет на членахБританская армия и Королевская полиция Ольстера отказались от участия в гэльских играх), хотя почти все голоса за это поступили от Республики (были исключения, Керри, Каван и Монаган проголосовали против отмены правила). Из шести ассоциаций Северной Ирландии только графство Даун проголосовало за его отмену.

Меры позитивных действий [ править ]

Изображение, представляющее изменение полицейской службы в NI в результате позитивных действий.

Позитивные действия в Северной Ирландии означают активные меры, направленные на устранение неравенства, с которым сталкивается определенная группа. Обзор равенства определяет цель равенства в демократическом обществе как: «Равное общество, [которое] защищает и продвигает равную, реальную свободу и… устраняет барьеры, ограничивающие то, что люди могут делать и чем они могут быть». [1] Фоном для позитивных действий в Северной Ирландии (NI) были «30 лет внутренней войны, [которая] усилила и без того глубоко запечатленные разногласия и подозрения» [2] между католиками и протестантами.сообщества. Признание доминирования двух групп населения привело к принятию активных мер в антидискриминационном законодательстве . [ необходима цитата ]

Контекст [ править ]

Работа полиции в Северной Ирландии [ править ]

Следы активных мер по обеспечению равенства можно проследить до Закона о справедливой занятости (NI) 1976 года. Этот закон признал важность равенства на рабочем месте между протестантскими и римско-католическими общинами. С Поправкой 1989 г. [3], возлагающей на работодателей позитивные обязанности по предотвращению дискриминации. Такие действия привели к тому, что подход NI к решению проблемы неравенства возможностей стал считаться «радикально отличным» от остальной части Соединенного Королевства (Великобритании). [4]

Соглашение Страстной пятницы 1998 г. предусматривало создание «нового начала полицейской деятельности [в] Северной Ирландии с полицейской службой, способной привлекать и поддерживать поддержку со стороны общества в целом». [5] В отчете Кэмерона [6] указывается, что случаи неправомерного поведения в Королевской полиции Ольстера (RUC), такие как широко транслируемые по телевидению беспорядки, вспыхнувшие во время Марша за гражданские права 5 октября 1968 года, добавили веса его общественному восприятию как протестантской организации. [7] Комитет по делам Северной Ирландии [8] отметил, что «независимо от того, была ли критика силы оправдана или нет, любое урегулирование в Северной Ирландии связано с проблемами полицейской службы».

Несмотря на то, что в РКП действовала программа позитивных действий , она была в значительной степени неэффективной. Отражение данных показывает, что римско-католическое представительство полиции увеличилось с 7,4% [9] в 1991 году до всего 8,2% семь лет спустя. [10]

Паттен отчет [ править ]

Достопочтенный Крис Паттен, бывший губернатор Гонконга, руководил работой «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии - отчет Независимой комиссии по полицейской деятельности в Северной Ирландии» (1999 г.) (именуемый «Отчет Паттена»).

Постконфликтное решение [11], разработанное Независимой комиссией по охране правопорядка, возглавляемой Крисом Паттеном, включало предложения о более инклюзивных механизмах полицейской деятельности. Цель заключалась в том, чтобы сделать полицейские силы более репрезентативными для общества, которому они служат. Немедленный ребрендинг полиции в «PSNI» (Полицейская служба Северной Ирландии) был направлен на преодоление фона дискриминации, которая стала синонимом прежнего института. Отчет представлял собой всеобъемлющий план, включающий активные меры в отношении гендерного равенства, обучение общественности и изменение культуры и этических норм полиции. [12]

Основное внимание было уделено критерию набора 50:50 [13], который предполагал, что «равное количество протестантов и католиков будет набрано из числа квалифицированных кандидатов». [14]

Паттен Отчет. Рис. 12

Стремление к более пропорциональному представительству имело решающее значение для принятия этой временной меры (см. Таблицу, рис. 12) [15] в дополнение к определенности результатов, которые она могла дать в разумные сроки. Более широкое прочтение современного политического контекста в NI связывает эту меру с долгосрочной целью достижения мира в NI. [16] В отчете Паттена отмечены результаты «исследования отношения общества, которое показало, что более трех четвертей всех католиков считают, что католиков представлено слишком мало, и более 60% всех протестантов согласны». [17] В отчете также признается, что для эффективной работы полиции в условиях демократии она должна основываться на согласии всего сообщества. [18]Особенно важно было восстановить легитимность полиции [19] и доверие общественности. [20]

Хотя предложения Паттена были в основном приняты госсекретарем, временная мера найма 50:50 не получила всеобщего одобрения. В частности, эта мера не приветствовалась юнионистскими политическими партиями. Временная мера набора 50:50 [21] вступила в силу с принятием Закона о полиции (NI) 2000 года.

Оценка [ править ]

Академический комментарий [ править ]

Сторонники таких мер, такие как Сандра Фредман [22], указывают на ряд преимуществ и оправданий для поддержки позитивных действий. Фредман утверждает, что программы позитивных действий могут привести к большей интеграции меньшинств в сообществе, что, в свою очередь, может помочь уменьшить неравенство. Эти улучшения помогают обратить вспять негативные последствия прошлой дискриминации. Однако Фредман также признает способность позитивных действий изменить неравенство в будущем. Одно из преимуществ, которое она отмечает, - это создание ролевых моделей для других людей в традиционно неблагополучном сообществе. Это может проложить путь к изменению отношения и, таким образом, предопределить институциональные изменения.

«Принцип заслуг» долгое время был важным термином при определении соответствующего объема позитивных действий. [23] Как отмечают Сон Хинг, Бобосел и Занна, как правило, люди, которые решительно поддерживают принцип заслуг и считают, что результаты должны быть предоставлены наиболее достойным, выступают против программ позитивных действий, которые нарушают этот принцип. [24] Салли Уокс [25]подчеркивает, что позитивные действия нарушают основополагающий принцип равенства, предполагая, что они могут усилить напряженность между сообществами и привести к стигматизации тех групп, которым это выгодно. Она также ставит под сомнение обоснованность аргумента о «образце для подражания» на том основании, что предполагаемое отсутствие заслуг подрывает легитимность их позиции, тем самым отрицая их положительное влияние как образец для подражания. Кроме того, Уокс предполагает, что позитивные действия принесут пользу только наименее обездоленным представителям меньшинства, поэтому мало что сделают для устранения основного недостатка.

Влияние на работу полиции в Северной Ирландии [ править ]

В декабре 1998 года католическая доля в полицейской службе составляла 8,3% [26], а к марту 2011 года она значительно увеличилась до 29,7%. Оуэн Патерсон [27] считал этот результат «огромным изменением» [28], которое находится в верхней части критической массы отчета Паттена. [29] В августе 2014 года католическая доля увеличилась до 30,75%. [30]

Католическое доверие к PSNI продолжает расти. В декабре 2006 г. 79% респондентов имели определенный уровень уверенности в PSNI по сравнению с 75% в сентябре 2005 г. Это в целом аналогично протестантским уровням уверенности, которые остались неизменными на уровне 80%. [31] Однако критики указывают на вопросы относительно падения уровня общественного доверия к некоторым лоялистским и республиканским общинам. [32]

Тем не менее, дискриминационное воздействие на другие общины, особенно протестантские, было признано в этом контексте увеличения католического представительства и поддержки полиции. Парламентский заместитель госсекретаря США Ян Пирсон заявил, что «наши данные о дискриминации протестантского сообщества политикой показывают, что на сегодняшний день 440 человек подверглись дискриминации». [33]

Кроме того, Патрик Ю (исполнительный директор Совета Северной Ирландии по делам этнических меньшинств) критикует меру 50:50 за категоризацию католиков и «некатоликов» [34], подчеркивая, что закон касается только двух сообществ, со всеми другими меньшинствами, 'падение (падение) через пропасть'. [35] Однако отмечается, что к августу 2014 года этнические меньшинства, работающие в полиции, составляли 0,51% населения, что в целом соответствует данным переписи населения. [36]

Полицейская деятельность в NI продолжает развиваться, и ее эффективность будет постоянно проверяться и оцениваться Полицейским советом. [37] В отчете Счетного комитета говорится, что почти 40% всех временных работников были бывшими полицейскими, а почти 20% пенсионеров Паттена были повторно приняты на работу PSNI в качестве временного персонала. [38] Это вызвало критику в связи с тем, что результаты рекомендаций Паттена несколько поверхностны.

Учитывая тесную взаимосвязь между политическим контекстом и полицейской деятельностью, меры позитивной дискриминации и их эффективность будут постоянно пересматриваться и оцениваться. Можно даже сказать, что улучшение состава PSNI, возможно, повлияло на столичную полицию в Лондоне, чтобы призвать к позитивным мерам по увеличению представительства этнических меньшинств . [39]

См. Также [ править ]

  • Позитивные действия № Соединенное Королевство

Ссылки [ править ]

  1. ^ The Equalities Review, «Справедливость и свобода: окончательный отчет обзора равенства» (2007) 6
  2. ↑ Грэм Эллисон и Джим Смит «Коронованная арфа: полицейская работа в Северной Ирландии» Pluto Press (Лондон) 2000 Предисловие
  3. ^ Закон о справедливой занятости (NI) 1989
  4. ^ Обзор равных прав, «Позитивные действия без квот в Северной Ирландии» (2009) 7
  5. ^ «Соглашение Страстной пятницы» (10 апреля 1998 г.), глава 9, приложение A, параграф 1> https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/136652/agreement.pdf <по состоянию на 29 октября 2014 г.
  6. ↑ Достопочтенный лорд Кэмерон, «Беспорядки в Северной Ирландии: отчет комиссии, назначенной губернатором Северной Ирландии» (комманд. 532, Канцелярия Ее Величества, 1969), глава 14, параграф 181.
  7. ^ Член парламента Джерард Фитт (5 октября 1968 г.)> http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/october/5/newsid_4286000/4286818.stm <по состоянию на 1 ноября 2014 г.
  8. ^ Комитет по делам Северной Ирландии HC, 'Состав, набор и обучение RUC' (Канцелярские товары, июль 1998 г.) том 1 (3), столбец 2
  9. ^ 'Годовые отчеты мониторинга справедливой занятости', Комиссия по равенству для Северной Ирландии (1991) том 1
  10. ^ 'Годовые отчеты мониторинга справедливой занятости', Комиссия по равенству для Северной Ирландии (1998) том 8
  11. ↑ Достопочтенный лорд Паттен, «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии - отчет Независимой комиссии по охране правопорядка в Северной Ирландии» (1999) (именуемый отчетом Паттена)
  12. ^ Там же [15.11] [16.17] [17.4]
  13. ^ Закон о полиции (NI) 2000, s44 (5) - (7) и s46; Положение о полиции (вербовка) (NI) 2001 г.
  14. ^ Там же (№10) [15.10]
  15. ^ Там же (n10) [14,4 - 14,5]
  16. ^ Там же (n10) [1.14]
  17. ^ Там же (№10) [3.11]
  18. ^ Там же (n10) [5.2]
  19. ^ Там же (n10) [1.13]
  20. ^ Там же (n10) [1.15]
  21. ↑ Временные поправки к Указу о межрасовых отношениях (NI) 1997 года и Указу о справедливом найме и обращении (NI) 1998 года
  22. ^ Сандра С. Фредман, 'Обратить дискриминацию', (1997) LQR 575
  23. ^ Кристофер McCrudden, 'Принципы Merit' (1998) 18, OJLS 543
  24. ^ Лиан S Сын Хин, Ramona D Bobocel, Марк P Занна «Меритократия и Противодействие позитивных действий; Делать уступки перед лицом дискриминации », 83 Journal of Personality and Social Psychology (2002) 493-509.
  25. ^ Sally Wokes 'Преференциальное обращение на основе пола или расы', (2004) UCLJ Rev 126
  26. ^ Там же (№10) [14.4]
  27. ↑ Государственный секретарь Северной Ирландии (с мая 2010 г. по сентябрь 2012 г.)
  28. ^ Gov.uk, Пресс-релиз: Государственный секретарь должен прекратить использование временных положений о найме 50:50 (22 марта 2011 г.)> https://www.gov.uk/government/news/secretary-of-state- to-end-the-use-of-the -porary-50-50-recruitment-sizes <по состоянию на 26 октября 2014 г.
  29. ^ Там же (№10) [14.10]
  30. ^ Полицейская служба Северной Ирландии, «Данные о составе рабочей силы» (1 августа 2014 г.)> http://www.psni.police.uk/updates_workforce_composition_figures <по состоянию на 24 октября 2014 г.
  31. ^ Belfast Telegraph, 'Католическая уверенность в PSNI до 79% в последнем опросе' (20 декабря 2006 г.)> http://www.belfasttelegraph.co.uk/incoming/catholic-confidence-in-psni-up-to-79 -in-latest-Survey-28117746.html <по состоянию на 2 ноября 2014 г.
  32. ^ PSNI, 'Freedom of Information Request' (октябрь 2011 г.)> http://www.psni.police.uk/public_confidence_survey.pdf <по состоянию на 1 ноября 2014 г.
  33. ^ HC deb (23 марта 2005 г.) col 866> http: //www.publications.par Parliament.uk/pa/cm200405/cmhansrd/vo050323/debtext/50323-01.htm<по состоянию на 2 ноября 2014 г.
  34. ^ Управление Северной Ирландии, «Закон о полиции (Северная Ирландия) 2000 г. - Обзор положений о временном найме» (2010 г.) 4.
  35. ^ The Detail, «Расизм, Соглашение Страстной пятницы и« новое меньшинство Северной Ирландии »» (10 апреля 2013 г.)> http://www.thedetail.tv/issues/189/racism-and-the-good-friday-agreement / расизм-доброй пятницы-соглашение-и-северная-ирландия% E2% 80% 99s-% E2% 80% 98новое меньшинство% E2% 80% 99 <по состоянию на 28 октября 2014 г.
  36. ^ 2001 NI данные переписи: 0,48% населения трудоспособного этнического меньшинства.
  37. ^ Полицейский совет Северной Ирландии> http://www.nipolicingboard.org.uk/ <по состоянию на 1 ноября 2014 г.
  38. ^ Комитет по общественным счетам, «Отчет о PSNI: использование персонала агентства», (том 1, мандат 2011/15, 26 февраля 2014 г.), протокол доказательств, приложение 2, параграф 21
  39. ^ The Guardian, 'MET Plan to Fast Track Black Recruits' (17 апреля 2004 г.)> http://www.theguardian.com/uk/2004/apr/17/race.world <по состоянию на 1 ноября 2014 г.

Внешние ссылки [ править ]

  • Полный отчет (PDF)
  • Резюме рекомендаций
  • Законопроект о полиции (Северная Ирландия)