В последние десятилетия наблюдается всплеск появления «надтерриториальных институтов и ассоциаций» [1] , которые были собраны в результате принятия ими общего права и практики. Одним из таких примеров является региональная экспансия Европейского Союза в Юго-Восточную Европу с включением Румынии . Сообщество европейских государств подписало договоры, которые позволили им объединиться в политическом и экономическом плане.
С момента вступления в силу Договора о присоединении 2005 года между Румынией и ЕС судебная реформа была одним из основных усилий, предпринятых румынским правительством . В то время как ЕС имеет стандартный набор институциональных политик, Румыния еще не провела все необходимые политические реформы, которые помогут процессу судебного сотрудничества между Румынией и странами-членами ЕС, а также помогут Румынии в борьбе с широко распространенной коррупцией.
Судебные институты и политика государств-членов ЕС объединены в соответствии с принципом права Союза. Уильям О. Дуглас написал в своей книге «Анатомия свободы», что «Равная защита перед законом - это самый важный принцип, который любая нация может принять в качестве своего идеала. Те, кто практикует его, обладают силой и единством, которых не хватает другим нациям. Чувство принадлежности, пожалуй, самое важное отношение к сообществу, которое может иметь народ ". [2]
Концепция права Союза, состоящая из уникальной правовой базы, основана на договорах Европейского союза , над которыми Европейский суд (ЕС) решительно уполномочен принимать решения. Тем не менее, национальные судебные системы государств-членов являются основными юридическими автономными органами, которые несут основную ответственность за реализацию принципов права Союза. Соответственно, государства-члены несут ответственность за создание прозрачной судебной системы, способной эффективно управлять в соответствии с положениями Закона Союза. Для этого судебная система каждого государства-члена должна соответствовать критериям ЕС и быть организована в соответствии с политикой ЕС. Таким образом, становится ясно, что Европейский суд является лишь формой обращения к судебным системам государств-членов и линией последней инстанции.
Исследование рационализации румынского суда
Министерство румынской юстиции совместно с Высшим советом магистратуры Румынии провело исследование , чтобы создать план мероприятий по реализации институциональных реформ. В марте 2005 г. в окончательном отчете были выделены конкретные вопросы, требующие внимания. С помощью Терри Р. Лорда, судебного специалиста, и Джеспера Виттрупа, специалиста по судебной администрации, было подготовлено «Исследование по рационализации румынского суда» [3], в котором рассматривались проблемы, обозначенные Европейской комиссией . В исследовании также были предложены некоторые способы инициирования реформ.
Реструктуризация районных судов
В исследовании рационализации румынских судов была проанализирована текущая структура системы районных судов, в частности, с учетом размера суда, незавершенных дел и распределения судей и секретарей, используя и сравнивая модели населения, модели загрузки дел и модель анализа охвата данных . Собранная и представленная информация определила, что количество судей и секретарей в Румынии резко выросло за последние несколько лет вместе с количеством дел. Цифры демографической модели показывают, что в Румынии на одного судью приходится всего 5000 человек. Цифры представляют собой наивысшее соотношение судей к населению среди некоторых будущих партнеров Румынии и нынешних государств-членов ЕС, таких как Франция и Италия . Статистический анализ, проведенный на основе модели загрузки дел, показывает, что средний судья районного суда рассматривает 400 дел с разбросом по стране: 250 дел в одних частях и 600 - в других.
Хотя большое количество судей и секретарей, представленное в отчете, по сравнению с другими государствами-членами ЕС, представляет собой благоприятный аргумент в пользу нынешней судебной системы Румынии, увеличение количества судей и секретарей не искоренило скопление дел, ожидающих рассмотрения. . Вместо этого судебная система адаптировала к своей структуре тему неэффективности. Согласно отчету, эта проблема, по-видимому, отчасти связана с неправильным распределением человеческих ресурсов, то есть судей и секретарей, что приводит к дефициту и дисбалансу в равновесии между делами и судьями.
В современную эпоху глобализации неэффективная и, в конечном итоге, ненадежная судебная система препятствует иностранным инвестициям, что, в свою очередь, создает экономические сложности между Румынией и ЕС. Чтобы Румыния могла увеличить свои иностранные инвестиции, инвесторы должны верить в то, что судебная система способна решать споры быстро и эффективно. Марк Мейер, один из наиболее известных и опытных юристов-международников и адъюнкт-профессор юридического факультета Университета Св. Иоанна, написал в «Румынском дайджесте»: «Реформирование этой системы с целью обеспечения эффективного и действенного доступа к беспристрастным и независимым судам, которые может привлечь иностранные инвестиции и вселить уверенность в качестве и честности судебной системы имеет первостепенное значение для ближайшего будущего страны ".
В качестве шага к реформе Исследование по рационализации румынских судов предполагает, что Румынии необходимо реструктурировать свою судебную систему. Хотя в отчете четко подчеркивается, что он не может делать убедительных выводов, он предлагает конструктивные предложения, которые создают основу для плана действий. В отчете продвигается идея национализации системы, аналогичной системе Нидерландов , Швеции , Финляндии и Дании , которая оценивала бы степень сложности дела. Этот инструмент позволит лицам, принимающим решения, распределять судей и секретарей в непосредственной близости от числа рассматриваемых дел. Это способствовало бы устранению проблемы недоукомплектованности или избыточности штата конкретного суда. Задача создания такой системы легла бы на плечи Высшего совета магистратуры. В отчете предлагается, в частности, дополнительная мера в реструктуризации системы окружных судов: ликвидация 28 малых судов и изменение границ юрисдикции с включением новых территорий, объединение 12 малых судов в 6 более крупных судов, объединение 14 малых судов с существующими более крупными судами. , и изучить возможности обращения с 26 другими судами.
Увеличение бюджета
Дальнейшие усилия по реформированию были рассмотрены в исследовании рационализации румынских судов в области управления инвестициями и бюджетом. В докладе рекомендуется, чтобы политика, предусматривающая увеличение фиксированного бюджета судебной системы Румынии, стала большим шагом на пути к всесторонней реформе. Бюджет судебной ветви власти был увеличен на 18% с 362 миллионов евро до 403 миллионов евро. В отчете признается, что для развития института правосудия необходимо продолжать увеличивать бюджет, чтобы учесть больше зданий, а также дополнительных судей, клерков и другого административного персонала. В отчете также говорится, что инвестиции также необходимы в судебную ИТ-систему. Исследование по рационализации румынских судов подчеркивает, что область информационных технологий в судебной реформе имеет решающее значение.
Согласно исследованию рационализации румынских судов, еще одним вопросом, ожидающим бюджетной реформы, является метод распределения судебных бюджетов румынским Министерством юстиции. Поскольку суды не имеют права переводить средства по своему усмотрению после получения финансирования, у них нет стимулов для экономии денег в некоторых областях, чтобы использовать их в других областях. Один из способов решения этого вопроса, который предлагается в исследовании, заключается в отмене регулирования текущей политики, которая создаст гибкость в управлении бюджетом и, кроме того, создаст позицию административного учета.
ИТ-стратегия реформы судебной системы на 2005-2009 гг.
«Стратегия ИТ для реформы судебной системы (2005-2009)» [4], выпущенная Министерством юстиции Румынии, является частью масштабных усилий румынского правительства по модернизации судебной системы. В ИТ-стратегии говорится, что вездесущая ИТ-структура повлияет на эффективность и независимость судов, управление человеческими ресурсами и поможет в борьбе с коррупцией.
Модернизация судебной системы
В «ИТ-стратегии реформы судебной системы» для завершения своей всеобъемлющей реформы указывается, что она все еще «создает защищенную ИТ-сеть и объединяет все институты судебной системы, реализует общую политику безопасности во всей судебной системе, электронная унитарная и эффективная система для регистрации судебных заседаний, заслушивания свидетелей, личность которых не раскрывается, и дистанционного слушания задержанных заключенных, соединяет интегрированную судебную систему ИТ с другими системами ИТ в рамках государственной службы на национальном и европейском уровне ». Эти насущные проблемы по-прежнему потребуют постоянного сотрудничества и увеличения финансирования со стороны правительства Румынии.
Национальная антикоррупционная стратегия на 2001-2004 гг.
Для того чтобы реструктуризация румынской судебной системы считалась завершенной, борьба с коррупцией также была одним из основных пунктов повестки дня румынского правительства. «Национальная антикоррупционная стратегия (2005–2007)» [5] обеспечивает основу для политики реформ для румынских лидеров, таких как премьер-министр Румынии и Министерство юстиции. Эта стратегия изолировала несколько изменений в политике, которые необходимы для преодоления препятствия, связанного с широко распространенной коррупцией.
Изменения в прокуратуре
В Национальной стратегии борьбы с коррупцией говорится, что независимый аудит, проведенный Freedom House, помог выявить ключевой элемент, который подрывает роль государства в судебном процессе, а именно иерархическую организацию прокуратуры. Для устранения этой проблемы были предприняты действия путем «установления объективных критериев для первоначального распределения дел между прокурорами, ограничения возможностей для повторного распределения или передачи дел по иерархии, ситуациями, прямо и исчерпывающе предусмотренными в законе, введением судебного контроля. обо всех актах признания недействительными, принятых вышестоящими прокурорами по запросу прокуроров, проводящих расследование ". Произойдет дальнейшая реализация, которая предоставит прокурору полный контроль над расследованием, проводимым судебной полицией . Кроме того, будет усилено взаимодействие между прокурорами, расследующими организованную преступность и коррупционные правонарушения, и спецслужбами.
Изменения в Высшем совете магистратуры
Дальнейшие меры по борьбе с коррупцией, представленные в Национальной стратегии борьбы с коррупцией, направлены на отстранение любых членов Высшего совета магистратуры от должности в прокуратуре, предоставление членам ВСМ пожизненной должности и введение политики, требующей от членов ВСМ ответственности за свои действия. через годовой отчет. Наконец, есть решимость демилитаризировать Главное управление по защите и борьбе с коррупцией и преобразовать его в подразделение по расследованию в Министерстве юстиции Румынии (Управление было расформировано в 2006 году).
Заметки
- ^ Манфред Стегер, Глобализация: очень краткое введение , стр. 64
- ^ Уильям О. Дуглас, Анатомия свободы: права человека без силы , стр. 51
- ^ Министерство юстиции Румынии, Исследование по рационализации румынского суда
- ^ Министерство юстиции Румынии, ИТ-стратегия реформы судебной системы 2005-2009 гг.
- ^ Национальная антикоррупционная стратегия 2005-2007 гг.
Рекомендации
- Глобализация: очень краткое введение. Манфред Б. Стегер (2003). Издательство Оксфордского университета.
- Анатомия свободы: права человека без силы. Уильям О. Дуглас (1963). Трайдент Пресс.
Внешние ссылки
- Европейское сообщество. Отчет о мониторинге, май 2006 г.
- Лорд, Р. Терри, Виттруп, Джеспер. (2005). Исследование рационализации румынского суда
- Национальная антикоррупционная стратегия (2005-2007 гг.)
- Министерство юстиции Румынии. (2005). ИТ-стратегия реформы судебной системы (2005-2009 гг.)
- Румынский дайджест (2003). Кризис в системе правосудия Румынии