Социальная защита , по определению Исследовательского института социального развития при Организации Объединенных Наций , занимается предотвращением, управлением и преодолением ситуаций, которые отрицательно сказываются на благополучии людей . [1] Социальная защита состоит из политики и программ, направленных на сокращение бедности и уязвимости за счет продвижения эффективных рынков труда , уменьшения подверженности людей рискам и повышения их способности управлять экономическими и социальными рисками, такими как безработица , изоляция , болезни, инвалидность и т. Д. старость. [2] Это одна из целей Организации Объединенных Наций.Цель 10 в области устойчивого развития направлена на обеспечение большего равенства. [3]
Наиболее распространенные виды социальной защиты
- Вмешательства на рынок труда - это политика и программы, направленные на содействие занятости, эффективное функционирование рынков труда и защиту работников.
- Социальное страхование снижает риски, связанные с безработицей, плохим здоровьем, инвалидностью, производственными травмами и старостью, например, медицинское страхование или страхование от безработицы.
- Социальная помощь - это когда ресурсы в денежной или натуральной форме передаются уязвимым лицам или домохозяйствам, не имеющим других средств адекватной поддержки, включая родителей-одиночек, бездомных, лиц с физическими или умственными недостатками.
История
Традиционно социальная защита использовалась в европейском государстве всеобщего благосостояния и других частях развитого мира для поддержания определенного уровня жизни и решения проблемы временной бедности. [4] Одним из первых примеров социальной защиты, предоставляемой государством, является римский император Траян , который расширил программу бесплатного зерна, включив в нее больше бедных граждан империи. Кроме того, он учредил государственные фонды для поддержки детей из бедных семей. [5] Организованное социальное обеспечение не было обычным явлением до конца 19 - начала 20 веков. Именно в этот период и в Германии, и в Великобритании были созданы системы социального обеспечения, ориентированные на рабочий класс (см. Национальное страхование ). [6] Через несколько лет, во время Великой депрессии , Соединенные Штаты оказали чрезвычайную помощь тем, кто пострадал сильнее всего. Однако современная социальная защита стала охватывать гораздо более широкий круг вопросов и целей; в настоящее время он используется в качестве политического подхода в развивающихся странах для решения проблем хронической бедности и устранения структурных причин. Более того, он предназначен для того, чтобы вывести получателей из бедности, а не исключительно для пассивной защиты от непредвиденных обстоятельств. [7] социальная защита быстро использовалась в попытках сократить и в конечном итоге искоренить бедность и страдания в развивающихся странах (в основном в Африке), чтобы усилить и способствовать экономическому и социальному росту.
Типы
Вмешательства на рынок труда
Вмешательства на рынок труда, состоящие как из активной, так и пассивной политики, обеспечивают защиту бедных, которые могут найти работу. Пассивные программы, такие как страхование от безработицы, поддержка доходов и изменения в трудовом законодательстве, облегчают финансовые потребности безработных, но не предназначены для улучшения их возможностей трудоустройства. [8] С другой стороны, активные программы сосредоточены на прямом увеличении доступа безработных на рынок труда. [9]
Активная политика на рынке труда (АПРТ) преследует две основные цели: (1) экономическая, за счет снижения риска безработицы, повышения способности безработных находить работу и повышения их способности зарабатывать, производительности и доходов; и (2) социальная, за счет улучшения социальной интеграции и участия в производительной занятости. Таким образом, эти программы направлены на расширение возможностей трудоустройства и решение социальных проблем, которые часто сопровождают высокий уровень безработицы.
Активная политика - это способ обратить вспять негативные последствия реструктуризации промышленности в странах с переходной экономикой и помочь интегрировать уязвимых людей, наиболее удаленных от рынков труда. [10] Они часто нацелены на длительно безработных, работников из бедных семей и особые группы, находящиеся в неблагоприятном положении на рынке труда.
Исследование, финансируемое Европейским союзом в рамках проекта DRIVERS, выявило линейную взаимосвязь между инвестициями в активную национальную политику на рынке труда (особенно тех, которые направлены на интеграцию уязвимых групп в занятость) и качеством работы. Выяснилось, что в европейских странах с более активной политикой на рынке труда рабочие места более здоровы и менее подвержены стрессу. [11]
Активные программы на рынке труда включают широкий спектр мероприятий по стимулированию занятости и производительности, таких как:
- Услуги по трудоустройству. Эти услуги включают консультирование, помощь в трудоустройстве, подбор вакансий, биржи труда и другие сопутствующие услуги для улучшения функционирования рынка труда.
- Профессиональное обучение . Это включает обучение / переподготовку безработных, работников, уволенных с массовых увольнений, и молодежи с целью увеличения количества рабочих мест.
- Прямое создание рабочих мест . Содействие развитию малых и средних предприятий (например, проекты общественных работ, субсидии) для увеличения спроса на рабочую силу. [12]
Общей проблемой при проведении успешных мероприятий на рынке труда является включение неформальной экономики, которая составляет значительную часть рабочей силы в развивающихся странах. [13] Неформальная занятость составляет от половины до трех четвертей несельскохозяйственной занятости в большинстве этих стран. Доля неформальной занятости увеличивается с учетом сельского хозяйства. [14] Большинство неформальных работников не охвачены программами социального обеспечения, мерами безопасности и гигиены труда, правилами условий труда и имеют ограниченный доступ к услугам здравоохранения и связанным с работой мерам социальной защиты. Вмешательства на рынок труда направлены на интеграцию различных стратегий предотвращения и компенсации профессиональных и социальных рисков в неформальной экономике. Стратегии, включающие меры по предотвращению и смягчению воздействия рисков, являются наиболее эффективными. [15]
В целом, государственные расходы на меры политики на рынке труда (ПВР) подразделяются на три основные категории:
- Услуги на рынке труда (1)
- Всего мер LMP (2-7)
обучение (2), ротация и разделение рабочих мест (3), стимулы для трудоустройства (4), поддерживаемая занятость и реабилитация (5), прямое создание рабочих мест (6), стимулы для стартапов (7),
- Всего поддерживает LMP (8-9)
поддержание и поддержка дохода без работы (8), досрочный выход на пенсию (9)
Социальное страхование
Схемы социального страхования - это программы с уплатой взносов, которые защищают бенефициаров от катастрофических расходов в обмен на регулярные выплаты страховых взносов. Затраты на здравоохранение могут быть очень высокими, поэтому программы медицинского страхования - популярный способ снизить риск в случае шока. [13] Однако человек с низким доходом может быть не в состоянии позволить себе страховку. Некоторые утверждают, что схемы страхования следует дополнять социальной помощью. Медицинское страхование по месту жительства позволяет объединяться в условиях, когда институциональный потенциал слишком слаб для организации объединения рисков в масштабах всей страны, особенно в странах с низким уровнем дохода, что делает страхование более доступным. В схемах разделения рисков страховая премия не связана с вероятностью того, что получатель заболеет, и пособия предоставляются на основе необходимости. [16]
Социальная помощь
Схемы социальной помощи включают программы, предназначенные для оказания помощи наиболее уязвимым лицам (то есть тем, у кого нет других средств поддержки, например, семьям с одним родителем, жертвам стихийных бедствий или гражданского конфликта, инвалидам или обездоленным беднякам), семьям и общинам для удовлетворения социальный пол и повысить уровень жизни. Эти программы состоят из всех форм общественных действий, правительственных и неправительственных, которые предназначены для передачи ресурсов, наличных или натуральных (например, продовольственные переводы), подходящим уязвимым и обездоленным лицам. [17] Меры социальной помощи могут включать:
- Социальные и социальные услуги для особо уязвимых групп, таких как инвалиды с физическими или умственными недостатками, сироты или лица, злоупотребляющие психоактивными веществами.
- Денежные или натуральные переводы, такие как талоны на питание и семейные пособия.
- Временные субсидии, такие как тарифы на услуги жизнеобеспечения, жилищные субсидии или поддержка более низких цен на основные продукты питания во время кризиса. [18]
Вопросы политики
Универсализм против таргетинга
Существуют две основные точки зрения относительно объема социальной защиты. Универсализм утверждает, что каждый человек, просто будучи гражданином, должен иметь право на получение пособий по программам социальной защиты. Такая политика позволит избежать проверки нуждаемости и любых условий, например требований к работе. [7] Одним из величайших преимуществ этой политической перспективы является социальная солидарность, поскольку каждый совместно вносит свой вклад в систему, от которой также выигрывают все. Социальное обеспечение - один из таких примеров. Более того, экономисты утверждали, что универсализм - это вложение в человеческий капитал, способствующее развитию нации в целом. [19] Всемирный банк «s 2019 Доклад о мировом развитии Изменения характер работы [20] рассматривает социальную защиту с этой точки зрения, описанием существующих схем по всему миру и представление данных моделирования на потенциальных затратах. Противники утверждают, что универсализм неэффективен с точки зрения затрат и несправедливо искажает индивидуальные усилия. Такой аргумент указывает на то, что таргетинг является лучшим решением. [21] В таком случае возникает вопрос, кто должен быть целевой группой населения, получающей льготы по социальным программам.
Ориентация на доход и возможности
Чистый доход - простейший метод определения нуждающегося населения. В некоторых штатах используется система гарантированного минимального дохода , при которой все члены штата получают достаточный доход для жизни при соблюдении определенных условий. [22] Тем не менее, сторонники подхода , основанного на возможностях, утверждают, что доход легче представить в ложном свете, и, более того, он не учитывает основные причинные факторы бедности. [21] Следовательно, они рекомендуют ориентироваться на минимальный уровень базовых способностей, которые повлияют на качество жизни , например, институциональные улучшения, такие как здравоохранение и образование. Примеры политики могут включать социальный пол . [23]
Средства обеспечения
Социальная защита - это дорогостоящее и трудное занятие любыми способами; Остается вопрос, как лучше всего реализовать программы, которые эффективно помогают людям, которые в этом больше всего нуждаются. В настоящее время существует ряд механизмов, обеспечивающих социальную защиту в разных странах. Эти стратегии и инструменты различаются в зависимости от контекста страны. В некоторых странах правительства активно участвуют в обеспечении социальной защиты, следуя модели развития , в которой социальная защита рассматривается как инструмент содействия экономическому росту. Есть также нации, для которых характерен дуализм, в котором государство обеспечивает защиту для тех, кто работает в формальном секторе, но практически не защищает тех, кто работает в неформальном секторе . Наконец, есть страны, в которых экономика в основном аграрная, а подавляющее большинство населения работает в неформальной экономике. В тех странах, которые имеют лишь остаточный охват социальной защиты и слабый государственный потенциал , социальная защита в основном обеспечивается за счет негосударственных средств, таких как родственники, НПО и индивидуальные благотворительные пожертвования. [7]
Национальные программы
Девелопментализм
В Южной Корее и Тайване правительство оказывает широкую поддержку государственным программам, следуя модели развития, в которой социальная защита рассматривается как инструмент содействия экономическому росту. [24]
Дуализм
В Аргентине , Бразилии и Южной Африке существует дуалистическая структура защищенных работников формального сектора и маргинализированных работников неформального сектора. [25] [26]
Аграрно-неформальный
В таких странах, как Индия и Танзания , правительства изо всех сил пытаются обеспечить адекватную социальную защиту, и вместо этого граждане должны зависеть от негосударственных субъектов и неформального обеспечения.
Донор подходит
Международные доноры и организации повлияли на подходы к социальной защите как с точки зрения политического дискурса, так и с точки зрения разработки и реализации программ. [27] Несмотря на то, что Всемирный банк и Международная организация труда (МОТ) являются основными донорами и ведущими организациями в этой области, другие организации также занимаются социальной защитой. [28]
Всемирный банк является источником финансовой и технической помощи для развивающихся стран. Чтобы определить социальные риски и возможные ответные меры, Всемирный банк разработал инструмент под названием « управление социальными рисками » (SRM). Структура SRM включает меры, направленные на управление рисками до возникновения шоков. Он основан на двух оценках: (1) бедные наиболее подвержены различным рискам, и (2) бедные имеют наименьшее количество инструментов для борьбы с этими рисками. Основными элементами структуры SRM являются:
- Снижения риска мера, направленная на снижение рисков на рынке труда.
- Меры по снижению риска, чтобы справиться с ожидаемым шоком.
- Механизмы преодоления риска для уменьшения воздействия риска после того, как он произошел. [29]
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) объединяет 30 демократических стран , вместе искать ответы на общие проблемы и координации внутренней и международной политики. Комитет содействия развитию (КСР) ОЭСР отвечает за сеть бедности (POVNET) , которая стала очень влиятельной в разработке политики. DAC-POVNET фокусируется на следующих областях:
- Сокращение бедности
- Рост в интересах бедных
- Развитие, ориентированное на людей
- Достойная работа [30]
Международная организация труда , которая включает в себя как вопросы социальной безопасности и охране труда, была Организация Объединенных Наций учреждения , ответственным за установление норм и стандартов в работе. В настоящее время МОТ уделяет особое внимание следующим стратегиям:
- Распространение социальной защиты на всех
- Обеспечение достойных условий труда
- Обеспечение программ для неформальных рабочих и мигрантов [31]
Смотрите также
- Социальное обеспечение
- Социализм
- Государство всеобщего благосостояния
- Цели устойчивого развития
- Цель 8 в области устойчивого развития
Рекомендации
- ^ Научно-исследовательский институт социального развития ООН (UNRISD). 2010. Борьба с бедностью и неравенством: структурные изменения, социальная политика и политика.
- ^ Всемирный банк. 2001. Стратегический документ сектора социальной защиты: от сети безопасности к трамплину. Вашингтон, округ Колумбия, США.
- ^ «Цели 10» . ПРООН . Проверено 23 сентября 2020 .
- ^ Научно-исследовательский институт социального развития ООН (UNRISD). 2010. Борьба с бедностью и неравенством: структурные изменения, социальная политика и политика.
- ^ Хаммонд, Мейсон. «Траян». Британская энциклопедия. http://www.britannica.com/EBchecked/topic/602150/Trajan#tab=active~checked%2Citems~checked&title=Trajan%20--%20Britannica%20Online%20Encyclopedia .
- ^ «Либеральные реформы 1906-1914». BBC. http://www.bbc.co.uk/schools/gcsebitesize/history/mwh/britain/liberalreformsrev2.shtml
- ^ a b c Научно-исследовательский институт социального развития ООН (UNRISD). 2010. Борьба с бедностью и неравенством: структурные изменения, социальная политика и политика.
- ^ Центр ресурсов управления и социального развития. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/social-protection/types-of-social-protection )
- ^ Азиатский банк развития. Труд. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://www.adb.org/SocialProtection/labor.asp )
- ^ Всемирный банк. Социальная защита. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/ EXTLM / 0,, contentMDK: 20223809 ~ menuPK: 7109967 ~ pagePK: 148956 ~ piPK: 216618 ~ theSitePK: 390615,00.html)
- ^ «Градиент здоровья - EuroHealthNet» . health-gradient.eu .
- ^ Бетчерман, Г., Оливас, К. и Дар, А., 2004, «Воздействие активных программ рынка труда: новые данные оценок с особым вниманием к развивающимся странам и странам с переходной экономикой», Серия дискуссионных документов по вопросам социальной защиты, № 0402, Всемирный банк, Вашингтон
- ^ a b Ресурсный центр по вопросам управления и социального развития. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/social protection / types-of-social-protection)
- ^ Международная организация труда. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/areas/policy/informal.htm )
- ^ Лунд, Ф., 2009, «Социальная защита и неформальная экономика: связи и передовой опыт для сокращения бедности и расширения прав и возможностей», в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «Содействие росту в интересах бедных: социальная защита», ОЭСР , Париж, стр.69-88.
- ^ Рэнсон, М., 2002, «Сокращение катастрофических расходов на здравоохранение с помощью системы медицинского страхования на уровне сообществ в Гуджарате, Индия: текущий опыт и проблемы», Бюллетень Всемирной организации здравоохранения, том. 80, нет. 8
- ^ Хауэлл, Ф., 2001, «Социальная помощь - теоретические основы», в «Социальная защита в Азиатско-Тихоокеанском регионе», изд. И. Ортис, Азиатский банк развития, Манила, гл. 7
- ^ Азиатский банк развития. Социальная защита. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp )
- ^ Марес, I. 2007. «Экономические последствия государства всеобщего благосостояния». Международный обзор социального обеспечения, Vol. 60, № 2/3.
- ^ Отчет Всемирного банка о мировом развитии 2019: изменяющийся характер работы.
- ^ a b Сен, Амартья. 1999. Развитие как свобода. Нью-Йорк: якорные книги.
- ^ «История основного дохода». Базовая сеть дохода Земли. http://www.basicincome.org/bien/aboutbasicincome.html#history Заархивировано 21 июня 2008 г. на Wayback Machine .
- ^ Рекомендация МОТ о минимальных уровнях социальной защиты № 202 (2012) Рекомендация МОТ № 202
- ↑ Kwon, Huck-Ju. 2009. «Реформа развивающего государства всеобщего благосостояния в Восточной Азии». Международный журнал социального обеспечения. Том 18, страницы S12 – S21, апрель 2009 г.
- ^ Lo Vuolo, Barbeito. 1998. Модели расслоения через пенсионную политику. Случай Аргентины. Конференция LASA, ноябрь 2004 г.
- ^ Окампо, Хосе Антонио. 2008. «Латиноамериканский экономический бум» Revista de Ciencia Política, Том 28
- ^ См. Обзор Брунори и О'Рейли (2011) ( http://mpra.ub.uni-muenchen.de/29495/ )
- ^ Кук, С. и Кабир, Н., 2009, «Социально-экономическая безопасность на протяжении всей жизни: глобальный обзор социальной защиты», Институт исследований развития, Брайтон ( http://www.ids.ac.uk/ публикация / глобальный обзор социальной защиты )
- ^ Всемирный банк. Социальная защита. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTLM/0,,contentMDK:20223809~menuPK:7109967~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK: 390615,00.html
- ^ Организация экономического сотрудничества и развития. [Дата обращения 31 октября 2010 г.] ( http://www.oecd.org/pages/0,3417,en_36734052_36734103_1_1_1_1_1,00.html )
- ^ Кук, С. и Кабир, Н., 2009, «Социально-экономическая безопасность на протяжении всей жизни: глобальный обзор социальной защиты», Институт исследований развития, Брайтон.
Внешние ссылки
- Социальной защиты и труда Программа от Всемирного банка