Структура общей политики безопасности и обороны

Координаты : 50 ° 50′43 ″ с.ш., 4 ° 23′25 ″ в.д. / 50,84528 ° с.ш. 4,39028 ° в. / 50,84528; 4,39028

Евросоюз
Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза.
Государства-члены (27)  Австрия  Бельгия  Болгария  Хорватия  Кипр  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Ирландия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Испания  Швеция Страны-кандидаты Албания Босния и Герцеговина Черногория Северная Македония Сербия индюк Особые территории государств-членов Франция-Германия отношения ЕС 3 Выход из Евросоюза Бывшие государства-члены (1) Соединенное Королевство (1973-2020) ( включая Гибралтар )
Договоры Парижский договор (1951 г.) Римский договор (1957 г.) Договор о Евратоме (1957 г.) Договор о слиянии (1965 г.) Единый европейский акт (1986) Маастрихтский договор (1992 г.) Амстердамский договор (1997 г.) Договор о Ницце (2001) Лиссабонский договор (2007 г.) Статья 7. Статья 50. Отказ Договоры о присоединении 1972 , 1979 , 1985 , 1994 , 2003 , 2005 , 2011 Договоры о правопреемстве 1984 , 2020 Другие договоры Шенгенское соглашение (1985 г.) Соглашение о Европейском экономическом пространстве (1992 г.) Заброшенные договоры и соглашения Европейская конституция (2004 г.) Пересмотр членства Великобритании (2015–2016 гг.)
Исполнительный Европейский Совет Президент : Мишель (ALDE) Стороны Список встреч Европейская комиссия Комиссия фон дер Ляйена Президент : Фон дер Ляйен (ЕНП) Вице-президенты Коллегия уполномоченных Гражданская служба Генеральный секретарь : Юхансоне
Законодательная власть Законодательная процедура Совет ЕС Президентство Португалия (Январь - июнь 2021 г.) Конфигурации Общий Иностранный Экономическая Еврогруппа Правосудие и дом Голосование Секретариат Генеральный секретарь : Йеппе Транхольм-Миккельсен Генеральные управления COREPER Европейский парламент ( члены ) Президент : Сассоли (S&D) Крупнейшие группы EPP ( Манфред Вебер ) S&D ( Иратче Гарсия ) Член Европейского парламента 9-я сессия (2019–2024 гг.) Бюро Вице-президенты Квестор Конференция Национальные парламенты
Судебная власть Суд ЕС Суд справедливости Члены Постановления Общий суд
Слуховой Европейская Счетная палата Бюджет Офис по борьбе с мошенничеством
Евратом Члены Евратома  Австрия  Бельгия  Болгария  Хорватия  Кипр  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Ирландия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Испания  Швеция Ассоциированные государства  Швейцария  объединенное Королевство Атомная энергетика в Европейском Союзе
Евро Члены Еврозоны Австрия Бельгия Кипр Эстония Финляндия Франция Германия Греция Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Португалия Словакия Словения Испания Еврогруппа Президент Марио Сентено Европейский центральный банк Президент Лагард ESCB ЭМУ Банковский союз CMU Банкноты евро Монеты евро Экономический и валютный союз
Шенгенская зона  Австрия  Бельгия  Чехия  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Словакия  Словения  Испания  Швеция Не члены ЕС  Исландия  Лихтенштейн  Норвегия  Швейцария Prüm Convention Шенгенская информационная система Визовая информационная система Визовая политика Шенгенской зоны Страны, не входящие в Шенгенскую зону  Болгария  Хорватия  Кипр  Ирландия  Румыния
Европейская экономическая зона Члены ЕЭЗ Австрия Бельгия Болгария Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Не члены ЕС  Исландия  Лихтенштейн  Норвегия Объединенный комитет ЕЭЗ Национальные удостоверения личности ЕЭЗ Микрогосударства и Европейский Союз
Другие органы Агентства Инвестиционный банк CoR EESC Омбудсмен Бывшие европейские организации Европейские сообщества (1958–1993) Европейское сообщество угля и стали Европейское Экономическое Сообщество
Выборы 1979 , 1984 , 1989 , 1994 1999 , 2004 , 2009 , 2014 2019 (последние выборы) Европейские политические партии Округа Выборы в государствах-членах ЕС Австрия Бельгия Болгария Хорватия Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Референдумы, касающиеся ЕС
Закон Acquis Первенство Субсидиарность Регулирование Директива Решение Основные права
Политики и проблемы Бюджет Таможенный союз Соглашения о свободной торговле Европейский единый рынок Площадь FS&J Политики Сельскохозяйственная Энергия Рыболовство Региональный Гражданство Паспорта Евросоюза Личность Проевропейство Евроскептицизм Интеграция Супранационализм Федерализм Соединенные Штаты Европы Улучшенный кооператив
Другой Другие используемые валюты Болгарский лев Хорватская куна Чешская крона Датская крона Венгерский форинт Польский злотый Румынский лей Шведская крона ERM II Расширение еврозоны Болгария и евро Хорватия и евро Чехия и евро Дания и евро Венгрия и евро Польша и евро Швеция и евро Румыния и евро Общая зона путешествий ( Ирландия ) Многоскоростная Европа
Международные отношения Высокий представитель Josep Borrell Ext. Служба действий Внешняя политика Оборонная политика Международные отношения стран-членов ЕС Австрия Бельгия Болгария Хорватия Кипр Чехия Дания Эстония Финляндия Франция Германия Греция Венгрия Ирландия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Швеция Отношения Европейского Союза и Турции Отношения Исландии и Европейского Союза Отношения Норвегии и Европейского Союза Отношения между Швейцарией и Европейским союзом Отношения США и Европейского Союза Китайско-европейские отношения Отношения между Европейским Союзом и Соединенным Королевством ( История ) Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита Brexit Микрогосударства и Европейский Союз Европейский Союз и Организация Объединенных Наций Соглашение об ассоциации с Европейским союзом G7 G20
Портал Европейского Союза Другие страны
v т е

В данной статье рассматривается нынешний состав Европейского союза «с общей политики безопасности и обороны (CSDP), часть общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) , основанную на статьях 42-46 в Договор о Европейском союзе (ДФЭ). ^{[1] [2]} Статья 42.2 TEU гласит, что CSDP включает «прогрессивную формулировку» общей оборонной политики Союза и приведет к общей защите, когда Европейский совет глав государств или правительств, действуя единогласно, так решает.

CSDP предусматривает развертывание военных или гражданских миссий для сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций . Военные миссии выполняются силами ЕС, созданными при участии вооруженных сил стран- членов. CSDP также предполагает коллективную самооборону между государствами-членами ^[a], а также Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в котором 25 из 28 национальных вооруженных сил стремятся к структурной интеграции . Структура CSDP во главе с Высоким представителем Союза (HR / VP),Федерика Могерини , включает:

• Главное управление оборонной промышленности в Европейской комиссии
• соответствующие разделы Службы внешних действий (EEAS), включая Военный штаб (EUMS) с его так называемыми возможностями военного планирования и поведения (MPCC)
• ряд подготовительных органов Совета иностранных дел (FAC), такие как Военный комитет (EUMC)
• четыре агентства , включая оборонное агентство (EDA)

В ЕС нет постоянной структуры военного командования по типу Оперативного командования союзников ( ОВС ) Организации Североатлантического договора (НАТО ), хотя было согласовано, что ресурсы ОВК могут использоваться для проведения миссий ЕС по программе CSDP. . MPCC, созданный в 2017 году и подлежащий усилению в 2020 году, тем не менее, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного военного штаба. Параллельно с этим, недавно созданный Европейский оборонный фонд (EDF) знаменует собой первый раз, когда бюджет ЕС используется для финансирования многонациональных оборонных проектов. Структуру CSDP иногда называют Европейским оборонным союзом ( EDU), особенно в связи с его перспективным развитием в качестве оборонительного средства ЕС. ^{[3] [4] [5] [b]}

Решения, относящиеся к CSDP, предлагаются HR / VP, принимаются FAC, обычно требуют единогласия, а затем реализуются HR / VP.

Процедура развертывания [ править ]

Военные операции могут быть начаты после четырех этапов планирования, на которых командующий операцией (командир), военный штаб (EUMS), Военный комитет ( EUMC), Комитет по политическим вопросам и безопасности (PSC) и Совет играют разные роли: ^[6]

I: Политическая основа кризисного подхода (PFCA)

II: Концепция антикризисного управления (CMC)

III: Военно-стратегические варианты (MSO, кроме CMC) и Инициирующая военная директива (IMD)

IV: Концепция операций (CONOPS), план операций (OPLAN) и правила взаимодействия (ROE)

Обзор [ править ]

Все военные или гражданские миссии по Европейского Союза (ЕС), в рамках своей общей политики безопасности и обороны (CSDP), планируются и проводятся с помощью штаб операции (OHQ).

Все гражданские миссии возглавляются отделом гражданского планирования и поведения (CPCC), управлением Службы внешних действий (EEAS) в Брюсселе , Бельгия.

Для каждой военной миссии выбирается OHQ. В ЕС нет постоянной структуры военного командования по типу Оперативного командования союзников ( ОВС ) Организации Североатлантического договора (НАТО ), хотя было согласовано, что ресурсы ОВК могут использоваться для проведения миссий ЕС по программе CSDP. . Тем не менее, военный потенциал военного планирования и поведения (MPCC), созданный в 2017 году и подлежащий усилению в 2020 году, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного оперативного штаба (OHQ).

Структура командования и контроля (C2) ЕС , управляемая политическими органами, состоящими из представителей государств- членов и обычно требующими единогласных решений, по состоянию на апрель 2019 г .: ^[7]

Связь:       Советы и рекомендации       Поддержка и мониторинг       Подготовительная работа     

• v
• т
• е

Органы и политическое руководство [ править ]

Высокий представитель [ править ]

Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, обычно называемый Высоким представителем (HR / VP), является главным координатором и представителем Общей внешней политики и политики безопасности ЕС (CFSP), включая CSDP. В настоящее время эту должность занимает Федерика Могерини .

Если внешние вопросы согласованы между государствами-членами ЕС , Высокий представитель может выступать от имени ЕС в этой области, например, вести переговоры от имени государств-членов.

Помимо представления ЕС на международных форумах и координации CFSP и CSDP, HR / VP:

• по должности вице-президент Европейской комиссии
• участник заседаний Совета Европы
• ответственный специальных представителей Европейского Союза
• глава Службы внешних связей и делегации
• Президент Совета по иностранным делам
• Глава Европейского оборонного агентства
• Председатель правления Института исследований безопасности Европейского Союза

Европейская комиссия [ править ]

• Генеральное управление оборонной промышленности и космоса , создано в 2019 г.

Служба внешних действий [ править ]

Европейская служба внешних действий (ЕСВДА) является дипломатической службой и внешним и оборонное министерство ЕС. EEAS возглавляет HR / вице-президент и находится в Брюсселе.

ЕСВД не предлагает и не реализует политику от своего имени, но готовит акты для принятия HR / вице-президентом, Европейской комиссией или Советом . ^[8] ЕСВД также отвечает за дипломатические миссии ( делегации ) ЕС ^[9] и структуры разведки и кризисного управления. ^{[10] [11] [12]}

В управлении CSDP принимают участие следующие органы ЕСВД:

• Военно - штабной ( EUMS ) является Главным управлением EEAS что обеспечивает стратегические рекомендации для HR / VP и команды военных операций через ее военное планирование и проведения Capability (MPCC) оперативный штаб. ^{[13] [14]} EUMS также отчитывается перед Военным комитетом Европейского Союза (EUMC), представляющим начальников обороны государств - членов , и выполняет «раннее предупреждение», оценку ситуации и стратегическое планирование. В настоящее время EUMS состоит из 200+ военнослужащих и гражданских лиц. EUMS и Европейское оборонное агентство (EDA) вместе образуют Секретариат постоянного структурированного сотрудничества.(PESCO), структурная интеграция, проводимая 25 из 28 национальных вооруженных сил ЕС с 2017 года ^[15].
• Информационно- ситуационный центр ( EU INTCEN )
• Колледж безопасности и обороны ( ESDC ) является виртуальным институтом для подготовки стратегического уровня. ESDC состоит из сети различных национальных учреждений, таких как военные колледжи и Институт исследований безопасности Европейского Союза . ^[16] ESDC инициировал европейскую инициативу по обмену молодыми офицерами, вдохновленную Эразмом , часто называемую военным Эразмом , обмен между вооруженными силами будущих офицеров, а также их учителями и инструкторами во время их начального образования ^[17]и обучение. В связи с тем, что инициатива реализуется государствами-членами на чисто добровольной основе, их автономия в отношении военной подготовки не нарушается.
• Управление антикризисного управления и планирования (CMPD)
• Возможности гражданского планирования и поведения (CPCC)
• Совместная координационная поддержка Cell (МСЦ)

Взаимоотношения между Высоким представителем , Военным штабом и Военным комитетом по состоянию на ноябрь 2017 г .: ^[18]Цветовой ключ:
  Высокий представитель (а вице-президент по комиссии )
  Военный комитет (EUMC; орган Совета )
  Военный штаб (EUMS; Генеральный директорат Службы внешних связей )

Совет [ править ]

Совет Европейского Союза имеет следующий, брюссельские подготовительные органы в области CSDP:

• Комитет по политике и безопасности ( PSC ) состоит из посольских представителей уровня из стран - членов ЕС и обычно встречается два раза в неделю. ^[19] PSC возглавляет Служба внешних действий. Посол Уолтер Стивенс является постоянным председателем Совета Безопасности Организации Объединенных Наций с июня 2013 года ^[20] . Основные функции Совета Безопасности заключаются в отслеживании международной ситуации и помощи в определении политики ЕС в рамках CFSP и CSDP. ^[21] PSC направляет рекомендации и получает рекомендации от Военного комитета Европейского Союза (EUMC), Комитета по гражданским аспектам управления кризисами (CIVCOM), а также отИнститут Европейского Союза по исследованиям безопасности . Это также форум для диалога по вопросам CSDP между странами-членами ЕС. PSC также готовит заключения для Совета по иностранным делам , который является одной из структур Совета Европейского Союза . Вопросы CFSP передаются в Совет по иностранным делам через COREPER II.
• Военный комитет Европейского Союза ( EUMC ) состоит из государств - членов комитета начальников обороны (chód). Эти национальные CHOD регулярно представлены в EUMC в Брюсселе их постоянными военными представителями (MilRep), которые часто являются офицерами с двумя или тремя звездами. EUMC находится в ведении Высокого представителя ЕС (HR) и Комитета по политике и безопасности (PSC). EUMC дает военные рекомендации Высокому представителю ЕС (HR) и Комитету по политике и безопасности (PSC). EUMC также курирует Военный штаб Европейского Союза (EUMS).
• Комитет по гражданским аспектам управления в кризисных ситуациях ( CIVCOM ) является консультативным органом , занимающимся вопросами гражданских аспектов антикризисного управления . Таким образом, деятельность CIVCOM является частью Общей внешней политики и политики безопасности (CFSP) ЕС, а также гражданской стороны Общей политики безопасности и обороны (CSDP). CIVCOM состоит из представителей стран-членов ЕС. Деятельность CIVCOM по гражданским задачам CSDP происходит параллельно с Военным комитетом Европейского Союза (EUMC) по военным задачам CDP. И EUMC, и CIVCOM получают указания и отчитываются перед Комитетом по политике и безопасности.(PSC). Решение о создании CIVCOM было принято в 2000 году Советом Европейского Союза . ^[22]
• Военно- политическая группа ( ПМГ ) ведет подготовительную работу для Комитета по политике и безопасности (КВП). Он охватывает политические аспекты военных и военно-гражданских вопросов ЕС, включая концепции, возможности, операции и миссии. ^[23] В задачи ГУП входят: 1) подготовка выводов Совета и предоставление рекомендаций для PSC , а также мониторинг их эффективного выполнения; 2) содействие разработке горизонтальной политики и содействие обмену информацией. ГУП несет особую ответственность в отношении партнерства со странами, не входящими в ЕС, и другими организациями, включая ЕС- НАТО.отношения, а также упражнения. PMG возглавляет представитель HR / VP.

Агентства [ править ]

EEAS , EDA , Совет , Комиссия

МКС

SatCen

EBCG

Расположение децентрализованных агентств CSDP в дополнение к Брюссельской Службе внешних действий (EEAS), Агентству обороны (EDA) и Совету

Следующие агентства связаны с CSDP:

• Оборонное агентство ( EDA ), базирующееся в Брюсселе, способствует совершенствованию национальных военных возможностей и интеграции. В этом качестве он вносит предложения, координирует, стимулирует сотрудничество и запускает проекты.
• Агентство пограничной и береговой охраны ( Frontex ), расположенное в Варшаве , Польша , возглавляет европейскую береговую охрану, которая контролирует границы Шенгенской зоны .
• Институт исследований в области безопасности ( ISS ), базирующийся в Париже, является автономным мозговым что исследованиями ЕС соответствующих вопросов безопасности. Результаты исследования публикуются в статьях, книгах, отчетах, аналитических материалах, аналитических материалах и информационных бюллетенях. Кроме того, институт проводит семинары и конференции по актуальным вопросам, на которые собираются официальные лица ЕС, национальные эксперты, лица, принимающие решения, и представители НПО из всех государств-членов.
• Спутниковый центр ( SatCen ), расположенный в Торрехон - де - Ардос, Испания, поддерживает решение решений путем предоставления продуктов и услуг , в результате эксплуатации соответствующих космических средств и сопутствующих данных, в том числе спутниковой и аэрофотосъемки, а также связанных с ними услуг.

Постоянное структурированное сотрудничество [ править ]

Постоянное структурированное сотрудничество (ПЕСКО) - это структура, в которой 25 из 28 национальных вооруженных сил осуществляют структурную интеграцию . На основании статьи 42.6 и Протокола 10 Договора о Европейском союзе , введенного Лиссабонским договором в 2009 году, PESCO была впервые инициирована в 2017 году. ^[24] Первоначальная интеграция в формате PESCO - это ряд проектов, которые планируется запустить в 2018 году. . ^[25]

PESCO аналогична расширенному сотрудничеству в других областях политики в том смысле, что интеграция не требует участия всех стран-членов ЕС.

Финансирование миссий [ править ]

Координация оборонной промышленности и финансирование исследований [ править ]

Европейский оборонный фонд - это управляемый ЕС фонд для координации и увеличения национальных инвестиций в оборонные исследования и улучшения оперативной совместимости между национальными силами. Он был предложен в 2016 году президентом Жан-Клодом Юнкером и установлен в 2017 году на сумму 5,5 миллиардов евро в год. У фонда два стенда; исследования (90 млн евро до конца 2019 г. и 500 млн евро в год после 2020 г.) и разработка и приобретение (всего 500 млн евро на 2019–2020 годы, затем 1 млрд евро в год после 2020 г.). ^[26]

Вместе с Скоординированным ежегодным обзором обороны и постоянным структурированным сотрудничеством он формирует новый комплексный оборонный пакет для ЕС. ^[27]

Инфраструктура для использования в военных целях, разработанная ЕС, включает:

• Европейское безопасное программно-определяемое радио
• Галилео (спутниковая навигация)

См. Также [ править ]

• Структура НАТО

Примечания [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Европейская защита (2019), Европейская аудиторская палата