В Европейском Союзе принцип субсидиарности - это принцип, согласно которому решения сохраняются за государствами-членами, если вмешательство Европейского Союза не является необходимым. Европейский Союз должен действовать коллективно только тогда, когда мощности государств-членов недостаточно. Принцип субсидиарности, применяемый к Европейскому Союзу, можно резюмировать как «Европа, где необходимо, национальная, где это возможно». [1]
Принцип субсидиарности исходит из основополагающего принципа предоставления полномочий ЕС , гарантирующего, что Европейский Союз является союзом государств-членов, а полномочия добровольно передаются государствам-членам. Принцип предоставления также гарантирует принцип соразмерности , устанавливая, что Европейский Союз должен предпринимать только минимально необходимые действия.
Принцип субсидиарности является одним из основных принципов европейского права , [2] и особенно важно для европейской intergovernmentalist школы мысли .
Признание ЕС принципа субсидиарности [ править ]
Термин «принцип субсидиарности» [3] не упоминался в первых европейских текстах. Впервые он был упомянут в 1992 году в Договоре об учреждении Европейского сообщества (ПИС) с поправками, внесенными Маастрихтским договором . Статья 3b гласит: «В областях, которые не входят в его исключительную компетенцию , Сообщество должно предпринимать действия в соответствии с принципом субсидиарности, только если и в той мере, в какой цели предлагаемого действия не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами и, следовательно, может быть лучше достигнута Сообществом по причине масштаба или эффекта предлагаемых действий » [4]
Договор о Европейском союзе (ДФЭ) , также написано в 1992, гласит: «решения принимаются как можно ближе к гражданину в соответствии с принципом субсидиарности.» [5]
В 1997 г. в Амстердамском договоре был предложен Протокол о принципах субсидиарности и пропорциональности, устанавливающий условия применения обоих принципов. Установлено , что Союз хочет , чтобы «решения принимаются как можно ближе к гражданам Союза » и что «общий подход к применению принципа субсидиарности (...) будет продолжать руководить действиями институтов Союза как а также развитие применения принципа субсидиарности » . [6] В сводной версии договора ЕС он именуется «Протокол (№ 2)». [7]
В Лиссабонском договоре 2007 г. принцип субсидиарности считается одним из основополагающих принципов Европейского Союза. В статье 3b говорится: «Пределы компетенции Союза регулируются принципом передачи. Использование компетенций Союза регулируется принципами субсидиарности и соразмерности » . [8] С момента вступления в силу Лиссабонского договора в конце 2009 г. национальные парламенты играют определенную роль в соблюдении принципа субсидиарности. В рамках так называемой системы раннего предупреждения они могут подавать мотивированные заключения, если они считают, что новое предложение Комиссии нарушает принцип субсидиарности (van Gruisen and Huysmans, 2020). [9]
Принцип субсидиарности в управлении ЕС [ править ]
Беспрецедентное развитие субсидиарности в Европейском Союзе в 1990-х годах было вызвано усилением политики ЕС в постмаастрихтский период. В 1990-х годах Европейский Союз готовился к будущему расширению стран Центральной и Восточной Европы (СЦВЕ), а также к созданию зоны евро , и поэтому ему необходимо было укрепить свою модель распределения задач. Эта модель, называемая компетенциями ЕС , подчиняется двум фундаментальным принципам субсидиарности и соразмерности. [10]
Компетенции ЕС [ править ]
В управлении Европейским Союзом есть 3 компетенции:
- исключительная компетенция : только Европейский Союз может принимать законы и принимать обязательные акты. Следовательно, принцип субсидиарности к этому набору не применяется.
- совместная компетенция : Европейский Союз и государства-члены могут издавать законы и принимать обязательные акты. Когда профсоюз не осуществляет свою компетенцию или отказывается от нее, государства-члены осуществляют свою компетенцию.
- поддерживающая компетенция : Европейский Союз может издавать законы и принимать обязательные акты только для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов. Юридически обязательные акты должны требовать гармонизации государств-членов.
|
|
| |||||||||||
|
|
|
| ||||||||||
Принцип субсидиарности гарантирует, что в области неисключительной компетенции Союз может действовать только в том случае, если действие не может быть выполнено в достаточной степени на уровне государств-членов, и может быть лучше выполнено на уровне Союза.
Федералист против межправительственной школы мысли [ править ]
С момента своего создания Европейское сообщество , а затем ставшее Европейским союзом , столкнулось с замечаниями и критикой двух основных взглядов: федералистов , защищающих централизованную модель принятия решений, и сторонников межправительственных отношений , выступающих за более широкую долю компетенций. .
С одной стороны, федералистская школа выступает за принятие более наднациональных решений. По их мнению, большинство решений должно приниматься на центральном уровне, Союзом, чтобы повысить эффективность принятия решений, получить экономию от масштаба и избежать негативных вторичных эффектов, возникающих в результате местных решений. [12] Теория бюджетного федерализма, таким образом, воспринимает принцип субсидиарности как гарантию того, что решения будут приниматься на центральном уровне, когда будут очевидны преимущества проведения политики Союза.
С другой стороны, школа межправительственности защищает децентрализованную модель и большее количество решений, принимаемых государствами-членами, с процессом, в котором местные знания позволяют принимать наиболее адаптированные решения, а граждане могут выражать свое несогласие путем прямого контакта с политиками или политиками. выезд из региона (принцип «Голос или выход»). [12] Согласно теории межправительственных отношений, принцип субсидиарности гарантирует, что решения будут приниматься как можно ближе к гражданам и, следовательно, на самом низком уровне.
Принцип субсидиарности ЕС рассматривается в литературе как достаточно неограниченный, чтобы удовлетворить как школу мысли, так и подход к централизации (Golub, 1996; Teasdale, 1993; van Kersbergen and Verbeek, 1994). [13]
Принцип субсидиарности в экологической политике ЕС [ править ]
Экологическая политика ЕС [ править ]
Парижский саммит 1972 года объявил о разработке Программы действий по охране окружающей среды. [14] Эта европейская инициатива продемонстрировала поддержку Европейского экономического сообщества в разработке экологической политики путем определения среднесрочных и долгосрочных целей и действий. Исторически модель распределения задач экологической политики ЕС подвергалась широкой критике [13], указывая на то, что отсутствие координации в Европе является препятствием для принятия решений. Таким образом, Европейский Союз с годами постепенно увеличивал свою власть, в основном за счет ряда поправок к Римскому договору и увеличения влияния его органов ЕС на отдельные государства-члены. [15]
Экологическая политика ЕС является совместной компетенцией Союза и государств-членов: государства-члены могут осуществлять свою компетенцию только в том случае, если Союз еще не реализовал свою компетенцию.
Обычная законодательная процедура ЕС [ править ]
На основании обычной законодательной процедуры , Совет ЕС (сформированный из лидеров 28 государств - членов) может предложить предложения природоохранного законодательства к Европейской комиссии , которая имеет исключительное право предлагать новую экологическую политику к Европейскому парламенту (непосредственно выборному орган ) и Совет ЕС (состоящий из министров окружающей среды государств-членов). После получения предложения Европейский парламент и Совет ЕС следуют процедуре совместного принятия решения и рассматривают предложение; они могут отклонить, изменить или одобрить предложение. В случае одобрения Европейская комиссиянесет ответственность за обеспечение выполнения природоохранного законодательства государствами-членами. [16]
Европейское агентство по окружающей среде [ править ]
Европейское агентство по окружающей среде (EEA) была создана в 1994 году и является европейским агентством , предоставляющим информацию об окружающей среде. Штаб-квартира находится в Копенгагене (Дания). В его правление входят представители 33 государств (28 стран-членов Европейского Союза вместе с Исландией , Лихтенштейном , Норвегией , Швейцарией и Турцией ), представитель Европейской комиссии и ученые, назначенные Европейским парламентом .
ЕЭЗ помогает институциональным органам ЕС в разработке, внедрении и оценке экологической политики ЕС, но не обладает какой-либо компетенцией в области законодательства и принятия обязательных актов в этой области.
Ссылки [ править ]
- ^ Европейский социальный фонд , Нидерланды (24 января 2017 г.). «ГВУ по упрощению субсидиарности и соразмерности» (PDF) . Цитировать журнал требует
|journal=( помощь ) - ^ BALDWIN R., WYPLOSZ C. Экономика европейской интеграции . Лондон: Mc Graw Hill Education. С. 73–75.
- ^ «Принцип субсидиарности» . Европа .
- ^ Договор об учреждении Европейского сообщества , Официальный журнал Европейских сообществ, № C224 / 6, 31.08.1992
- ^ Договор о Европейском Союзе , Официальный журнал Европейских сообществ, № C191 / 1, 29.07.1992
- ^ Официальный журнал Европейских сообществ, Амстердамский договор о внесении поправок в Договор о Европейском союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты , второй протокол, C 340/1, страницы 105-107, опубликовано 10 ноября 1997 г., по состоянию на 14 февраля 2021 г.
- ^ Сводная версия Договора о функционировании Европейского Союза , опубликована 26 октября 2012 г., по состоянию на 14 февраля 2021 г.
- ^ Лиссабонский договор об изменении Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества , Официальный журнал Европейского Союза, C306, Том 50, ISSN 1725-2423, 17.12.2007
- ^ ] https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/1465116520923752 van Gruisen P. & Huysmans M., Система раннего предупреждения и разработка политики в Европейском Союзе ], Политика Европейского Союза, DOI: 10.1177 / 1465116520923752
- ^ «EUR-Lex - ai0020 - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Проверено 1 ноября 2019 .Контент скопирован из этого источника, © Европейский Союз, 1995-2018. Повторное использование разрешено при условии указания источника.
- ^ Как указано в Разделе I Части I Объединенного Договора о функционировании Европейского Союза
- ^ a b БАЛДВИН Р., ВИПЛОШ К. Экономика европейской интеграции . Лондон: Mc Graw Hill Education. С. 77–80.
- ^ a b «Превышен предел загрузки» . citeseerx.ist.psu.edu . Проверено 1 ноября 2019 .
- ^ «Программы действий по охране окружающей среды» . Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (на немецком языке) . Проверено 1 ноября 2019 .
- ^ Adelle, К., Джордан, А. и стяжатель, J. (2012). Экологическая политика в Европейском Союзе: контексты, акторы и динамика политики . Лондон и Стерлинг: Earthscan.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ СЕЛИН Х., ВАНДЕВЕР С. (2015). «Формирование и реализация экологической политики ЕС: меняющиеся процессы и смешанные результаты». Ежегодный обзор окружающей среды и ресурсов .
Внешние ссылки [ править ]
- BEGG I. (2009), Бюджетный федерализм, субсидиарность и обзор бюджета ЕС , Шведский институт исследований европейской политики (SIEPS). ISBN 9789186107079 . OCLC 847301486
- BLOCKMANS S. et al . (2014), От субсидиарности к лучшему управлению ЕС: программа практических реформ для ЕС , Эссе CEPS, № 10 / 08.04.2014 Брюссель: Центр европейских политических исследований
- ДЖОРДАН А. (2000) Политика многоуровневого управления окружающей средой: субсидиарность и экологическая политика в Европейском союзе , Environment and Planning A 2000, том 32, страницы 1307–1324, DOI: 10.1068 / a3211, Центр социальных и экономических исследований Глобальная среда,
