В парламентской процедуре , приостановление правил позволяет совещательной сборке выделить свои обычные правила , чтобы сделать то , что он не мог поступить иначе. Однако есть правила, действие которых нельзя приостановить.
Объяснение использования
Класс | Случайное движение |
---|---|
Для того, когда слово будет у другого ? | Нет |
Требуется второй ? | да |
Спорный ? | Нет |
Может быть пересмотрен ? | Нет |
Исправлено ? | Нет |
Требуется голосование | Обычно две трети (зависит от приостановленного правила) |
Правила важны для регулярности разбирательства. Они защищают принципы парламентской процедуры - порядок, право отдельных членов и меньшинств быть заслушанными, а также право большинства выполнять свою волю. По этим причинам участники имеют право настаивать на соблюдении правил. Тем не менее, собрание может обходиться без определенных правил. [1]
Особые правила порядка , правила, содержащиеся в парламентских полномочиях , постоянные правила собрания и правила порядка, содержащиеся в подзаконных актах или конституции, могут быть приостановлены. [2] Кроме того, устав может предусматривать приостановление действия определенного правила. [3]
В зависимости от типа правила, действие которого приостанавливается, предложение о приостановлении действия правил может быть принято двумя третями голосов . [4] Во многих случаях приостановление действия правил может происходить с единодушного согласия . [5] Обычно участник обращается с просьбой рассмотреть конкретный бизнес или предпринять особые действия, не разрешенные правилами. Председатель спросит, есть ли возражения; если нет возражений, действие правил приостанавливается. [5] [6]
Правила, действие которых нельзя приостановить
Правила, которые воплощают основополагающие принципы парламентского права или требуют голосования бюллетенем, и правила, защищающие отсутствующих или основные права человека, не могут быть приостановлены даже единогласно. [3] [7] Таким образом, действие правил не может быть приостановлено, чтобы позволить нечленам голосовать; разрешить заочное или кумулятивное голосование ; отказаться от требования кворума ; или отказаться от требования о предварительном уведомлении об изменении устава. [3] Более того, действие правил не может быть приостановлено, чтобы лишить конкретного члена права посещать собрания, вносить предложения, выступать в дебатах и голосовать; их можно сократить только в дисциплинарном порядке . [8]
Три основных парламентских органа: недавно пересмотренный Регламент Роберта , Стандартный кодекс парламентской процедуры и Руководство Деметры - все согласны с тем, что действие положений устава, не относящихся к парламентской процедуре, не может быть приостановлено. [3] [7] Деметер отмечает, как это влияет на реальность парламентских ситуаций: [9]
Постановление не может быть приостановлено даже единогласным голосованием. Но иногда обстоятельства, целесообразность или решительное решение собрания в пользу дела или предложения делают нарушения необходимыми. Во всех случаях нарушения предпринятые действия являются незаконными сами по себе; но если никто не возражает в данный момент или никогда не оспаривает его в любое время после этого, нарушение, которое никогда не оспаривается, никогда не является нарушением.
Точно так же Мейсон заявляет: [10]
Было установлено, что государственные органы могут принимать правила, даже большинством голосов, которые не могут быть приостановлены или изменены без двух третей голосов, но суды также считают, что действия, предпринятые в нарушение процессуальных норм парламентского права и принятых правил, тем не менее, действительны, поскольку несоблюдение правил этого класса косвенно приостановило их действие.
Действие по-прежнему является незаконным, если оно нарушает обязательное конституционное положение, поскольку законодательный орган не может приостановить действие конституции. [11]
гордиев узел
Одно из применений движения для приостановки правил называется движением « гордиев узел ». [12] Если неразбериха привела к тому, что собрание настолько запуталось в парламентском ворчании, что ни председатель, ни члены не могут распутать его, член может приостановить действие правил, чтобы начать все заново. Использование движения «гордиев узел» проиллюстрировано в Стандартном кодексе на следующем примере: «Госпожа Президент, ввиду путаницы в парламентской ситуации, я считаю, что было бы лучше, если бы мы отменили все, что было сделано. на это движение и начать с самого начала, разрешив повторное представление предложения в любой форме, которую пожелает создатель. Я предлагаю приостановить действие правил, чтобы разрешить это ». [12] Вариант приостановления действия правил «гордиев узел» был представлен Флойдом Риддиком , почетным депутатом Сената США, на заседании Совета директоров Американского института парламентариев . [13]
В недавно пересмотренном Регламенте Роберта такого предложения нет. Однако тот же эффект может быть достигнут, если создатель основного запроса на движение отозвал его. Если сборка одобряет этот запрос, все связанные с основным движением движения также перестают быть перед сборкой. [14]
Конгресс США
В Палате представителей в Конгрессе США , ходатайства о приостановлении правила в порядке по понедельникам, вторникам, средам, и в течение последних шести дней сессии. [15] Комитет по правилам обычно выпускает перечень законопроектов и резолюций , которые будут приостановлены в течение недели , как было предложено различными председателями комитетов. Предложение вносится в Палате представителей, которое обсуждается в течение 20 минут сторонником и противником меры. Две трети присутствующих и участвующих в голосовании Членов должны проголосовать за приостановление действия правил и принятие, принятие или согласие с этой мерой. Большинство мер, принимаемых таким образом, не вызывают разногласий и часто носят двухпартийный характер .
В Сенате США предложение о приостановлении действия правил допускается только с уведомлением или с единодушного согласия . [16]
Смотрите также
- Ядерный вариант
Рекомендации
- ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 260. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ^ Роберт 2011 , стр. 261
- ^ a b c d Роберт 2011 , стр. 263
- ^ Роберт 2011 , стр. 265
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 266
- ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов (2000). Руководство Мейсона по законодательной процедуре , изд. 2000 г., стр. 215 (Мейсон)
- ^ a b Стерджис, Алиса (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры , 4-е изд., С. 85 (TSC)
- ^ Роберт 2011 , стр. 264
- ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры по парламентскому праву и процедуре , Синяя книга, стр. 133
- ^ Мейсон, стр. 213
- Перейти ↑ Mason, pp. 212, 215
- ^ a b TSC, стр.86
- ^ Фарвелл, Герман В. (2004). Мнение . Западный Коншохокен, Пенсильвания: Бесконечность. п. 27. ISBN 9780741423351.
- ^ Роберт 2011 , стр. 297
- ^ "ДОМАШНЯЯ ПРАКТИКА" (PDF) . www.gpo.gov . Палата представителей США. 2011. с. 884 . Проверено 16 февраля 2016 .
- ^ «ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВИЛ - Регламент Сената - Комитет Сената США по правилам и администрированию» . www.rules.senate.gov . Проверено 19 февраля 2016 .