Ограничение срока является юридическим ограничением , которое ограничивает количество терминов должностного лицо может служить в той или иной выборной должность . Когда в президентской и полупрезидентской системах существуют ограничения по срокам полномочий, они действуют как метод ограничения возможности монополии, когда лидер фактически становится « пожизненным президентом ». Это сделано для того, чтобы защитить республику от фактического превращения в диктатуру . Иногда существует абсолютное или пожизненное ограничение на количество сроков, в течение которых может работать должностное лицо; иногда ограничения заключаются только в количестве последовательных условия, которым они могут служить.
История
Древний
Ограничения по срокам имеют давнюю историю. В Древних Афинах и Древнем Риме , двух раннеклассических республиках, были наложены ограничения на срок полномочий их выборных должностей, как и в Венеции. [1]
В древнеафинской демократии только должности, выбранные путем жеребьевки, подлежали ограничениям по срокам (один срок в один год на каждую должность, за исключением членов совета из 500 ( бул ), где можно было работать два однолетних срока, без последовательно). Все выборные должности подлежали возможному переизбранию, хотя они были миноритарными , эти должности были более престижными и требовали наибольшего опыта, например, военные генералы и суперинтендант источников.
В Римской республике был принят закон, ограничивающий должность цензора одним сроком . Ежегодным магистратам - плебейскому трибуну , эдилу , квестору , претору и консулу - было запрещено переизбираться до истечения нескольких лет. [2] (см. Cursus honorum , Конституция Римской республики ). Кроме того, для диктатора был установлен срок 6 месяцев .
Современный
Многие [ количественно ] современные президентские республики применяют ограничения по срокам пребывания на высших постах. Соединенные Штаты установили ограничение на два срока своего президентства посредством 22-й поправки к Конституции в 1951 году. Нет никаких ограничений по срокам полномочий для вице-президента , представителей и сенаторов , хотя были призывы к ограничению сроков для этих должностей. Согласно законам различных штатов , у губернаторов и законодателей штатов есть ограничения по срокам полномочий. Формальные ограничения в Америке восходят к Хартии свобод Пенсильвании 1682 года и колониальной структуре правления того же года, созданной Уильямом Пенном и предусматривающей трехгодичную ротацию Провинциального совета , верхней палаты колониального законодательного собрания . [3] (См. Также ограничения срока в США ).
В Российской Федерации есть правило для главы государства, которое позволяет президенту России избираться более двух сроков, если не подряд (как в случае с Владимиром Путиным ). Для губернаторов субъектов Федерации такое же ограничение на срок в два срока действовало до 2004 года, но теперь ограничения на срок полномочий губернаторов отсутствуют.
Ограничения по срокам также распространены в Латинской Америке, где большинство стран также являются президентскими республиками. В начале прошлого века мексиканский революционер Франсиско Мадеро популяризировал лозунг Sufragio Efectivo, no Reelección (эффективное избирательное право, без переизбрания). В соответствии с этим принципом члены Конгресса Мексики ( Палата депутатов и Сенат ) не могут быть переизбраны на следующий ближайший срок в соответствии со статьями 50 и 59 Конституции Мексики , принятой в 1917 году. Аналогичным образом, президент Мексики является ограничен одним шестилетним сроком, называемым Sexenio . Это делает каждые президентские выборы в Мексике выборами неназванных.
Страны с парламентской системой правления с меньшей вероятностью ограничат срок полномочий своих лидеров. Это происходит потому , что такие лидеры редко имеет множество «термин» вообще: скорее, они служат до тех пор , как у них есть уверенность в парламенте , который потенциально может длиться период жизни. Многие парламенты могут быть распущены для проведения внеочередных выборов, что означает, что некоторые парламенты могут просуществовать всего несколько месяцев, а другие - до истечения срока их полномочий. Тем не менее, такие страны могут налагать ограничения на срок полномочий лиц, занимающих другие должности - в республиках, например, церемониальное президентство может иметь ограничение на срок, особенно если эта должность обладает резервными полномочиями .
В период с 1982 по 2018 год Конституция Китая предусматривала, что президент , вице-президент , премьер , вице-премьеры не могут занимать более двух сроков подряд, хотя не было ограничений по срокам полномочий для генерального секретаря Коммунистической партии Китая , который обычно представлял Верховный лидер Китая. В марте 2018 года, Китай «s партия управляемого национальный конгресс Народный принял ряд конституционных поправок , в том числе снятия ограничения срока для президента и вице - президента , а также повышение центральной роли Коммунистической партии Китая (КПК). [4] [5]
Типы
Ограничения по срокам можно разделить на две большие категории: последовательные и пожизненные. При ограничении сроков подряд, должностное лицо ограничено службой определенное количество сроков в этом конкретном офисе. При достижении лимита в одном офисе, должностное лицо не может баллотироваться на ту же должность снова (хотя он / она может баллотироваться на любую другую выборную должность). По истечении установленного периода времени (обычно одного срока) часы сбрасываются на лимит, и должностное лицо может баллотироваться на выборах в его / ее первоначальную должность и снова служить до установленного лимита.
С пожизненными ограничениями, после того, как должностное лицо прослужило до предела, он / она больше не может баллотироваться на выборах на эту должность. Пределы срока службы гораздо более строгие, чем последовательные ограничения.
Известные примеры
Ослабление / сброс ограничений по срокам
Имена проиндексированы по фамилии | Изображение | Страны и населенные пункты | Официальные должности | Предыдущие ограничения срока | Более поздние ограничения срока |
---|---|---|---|---|---|
Блумберг, Майкл | США ; Нью-Йорк | Мэр (2002-13) | 2 триместра по 4 года | 3 срока по 4 года с 2008 по 2010 год; ограничение на два срока восстановлено в 2011 году | |
Кардозо, Фернандо Энрике | Бразилия | Президент Бразилии (1995–2003) | 1 срок 5 лет | 2 триместра по 4 года с 1997 г. | |
Чавес, Уго | Венесуэла | Президент Венесуэлы (1999–2013) | 2 триместра по 6 лет | Неограниченный срок в 6 лет с момента внесения в 2009 г. поправки к конституции Венесуэлы 1999 г. | |
Клинтон, Билл | США ; Арканзас | Губернатор Арканзаса (1979–81, 1983–92) | 2 срока подряд по 2 года | 2 срока подряд по 2 года до 1986 года, затем 2 срока подряд по 4 года | |
Чан Кай-ши | Китай, Республика (эпоха материковой части и Тайваня) | Президент (1948–49, 1950–75) | 2 триместра по 6 лет | Безлимитный срок 6 лет с 1960 года [6] | |
Лукашенко Александр | Беларусь | Президент (1994-настоящее время) | 2 триместра по 5 лет | Безлимитный срок 5 лет с 2004 г. | |
Менем, Карлос | Аргентина | Президент Аргентины (1989–99) | 1 срок 6 лет, повторное право через 6 лет | 2 срока по 4 года, повторное право через 4 года; Менем был запрещен к переизбранию в 1999 году, потому что его первый срок был засчитан как один из четырех. | |
Мусевени, Йовери | Уганда | Президент Уганды (1986-настоящее время) | 2 триместра по 5 лет | Отбыл 2 срока по 5 лет до того, как конституция 1995 г. ввела ограничение на 2 срока, затем отбыла 2 дополнительных срока по 5 лет; Конституция была пересмотрена в 2005 году, сняв ограничения по срокам | |
Пак Чон Хи | Южная Корея | Президент Южной Кореи (1962-1979) | 2 триместра по 4 года | 3 триместра по 4 года с 1969 по 1972 год; неограниченный срок 6 лет с 1972 г. | |
Паттон, Пол Э. | США ; Кентукки | Губернатор Кентукки (1995–2003) | 1 срок 4 года | 2 триместра по 4 года | |
Перон, Хуан Доминго | Аргентина | Президент Аргентины (1946–55, 1973–74) | 1 срок 6 лет, повторное право через 6 лет | Безлимитный срок до 6 лет; избран на 1 срок в 4 года в 1973 г. | |
Путин Владимир | Россия | Президент России (1999–2008, 2012 – настоящее время) | 2 триместра по 4 года | 2 срока по 6 лет с 2008 г .; сброс счетчика сроков в 2020 году | |
Рахмон, Эмомали | Таджикистан | Президент Таджикистана (1994-настоящее время) | 1 срок 5 лет | 1 семилетний срок с 1999 года, 2 семилетний семилетний срок с 2003 года; счетчик сроков обнулен в 2006 г., все ограничения сроков сняты в 2016 г. [7] [8] | |
Ри Сингман | Южная Корея | Президент Южной Кореи (1948-1960) | 2 триместра по 4 года | Безлимитный срок 4 года с 1954 г. | |
Эль-Сиси, Абдель Фаттах | Египет | Президент Египта (2014-настоящее время) | 2 триместра по 4 года | 2 срока по 6 лет с 2019 г . ; имеет право баллотироваться на третий и последний шестилетний срок в 2024 году | |
Шариф, Наваз | Пакистан | Премьер-министр Пакистана (1990–93, 1997–99, 2013–2017) | 2 триместра по 5 лет | Безлимитный срок 5 лет с 2011 г. | |
Урибе, Альваро | Колумбия | Президент (2002–10) | 1 срок 4 года | 2 триместра по 4 года с 2004 г. | |
Си Цзиньпин | Китай ; Коммунистическая партия | Президент (2013 – настоящее время) | 2 триместра по 5 лет | Безлимитный срок 5 лет с 2018 года [9] | |
Юань Шикай | Китай, Республика ( правительство Бэйян ) | Президент (1912-15, 1916) | 2 срока по 5 лет [10] | Неограниченный срок 10 лет с 1914 г. [11] |
Ужесточение сроков
Имена проиндексированы по фамилии | Изображение | Страны и населенные пункты | Официальные должности | Предыдущие ограничения срока | Более поздние ограничения срока |
---|---|---|---|---|---|
Браун, Джерри | США ; Калифорния | Губернатор (1975–83) (2011–2019) | Без ограничения срока | 2 триместра по 4 года | |
Кастро, Рауль | Куба ; Коммунистическая партия | Президент Государственного совета (2008–2018 гг.) | Без ограничения срока | 2 срока подряд по 5 лет с 2013 г. | |
душ Сантуш, Хосе Эдуардо | Ангола | Президент Анголы (1979–2017) | Без ограничения срока | 2 срока по 5 лет с 2010 г. | |
Мугабе, Роберт | Зимбабве | Президент Зимбабве (1987–2017) | Без ограничения срока | 2 срока по 5 лет с 2013 г. | |
Салл, Маки | Сенегал | Президент Сенегала (2012-настоящее время) | 2 триместра по 7 лет | 2 срока по 5 лет с 2016 г. | |
Сантос, Хуан Мануэль | Колумбия | Президент Колумбии (2010–2018 гг.) | 2 триместра по 4 года | 1 срок из 4 лет с 2018 г. |
Люди, которые нарушили бы современные ограничения по срокам
Имена проиндексированы по фамилии | Изображение | Страны и населенные пункты | Официальные должности | Предыдущие ограничения срока | Более поздние ограничения срока |
---|---|---|---|---|---|
Франклин Д. Рузвельт | Соединенные Штаты | Президент США (1933–1945) | Без ограничения срока | 2 триместра по 4 года с 1947 г. | |
Бен-Цви, Ицхак | Израиль | Президент Израиля (1952–63) | Без ограничения срока | 2 срока подряд по 5 лет с 1964 по 1998 год; 1 семилетний срок с 1998 г. | |
Кармона, Оскар | Португалия | Президент Португалии (1926–51) | Без ограничения срока | 2 срока подряд по 5 лет с 1976 г. | |
Кекконен, Урхо | Финляндия | Президент Финляндии (1956–82) | Без ограничения срока | 2 срока подряд по 6 лет с 1991 г. | |
Миттеран, Франсуа | Франция | Президент Франции (1981–95) | Без ограничения срока | 2 срока по 5 лет с 2008 г. | |
Сухарто | Индонезия | Президент Индонезии (1968–98) | Без ограничения срока | 2 срока по 5 лет с 1999 г. | |
Томас, Америко | Португалия | Президент Португалии (1958–74) | Без ограничения срока | 2 срока подряд по 5 лет с 1976 г. |
Влияние
Исследования показывают, что законодательные ограничения срока полномочий усиливают поляризацию законодательства [12], снижают законодательные навыки политиков [13] [14] [15], снижают законодательную продуктивность политиков [16], ослабляют законодательные органы по отношению к исполнительной, [ 17] и снизить явку избирателей. [18] Партии реагируют на введение ограничений по срокам, набирая кандидатов на должности по более пристрастным мотивам. [19]
Ограничения по срокам не привели к сокращению расходов на избирательную кампанию [20], не уменьшили гендерный разрыв в политическом представительстве [21], не увеличили разнообразие законодателей [22], а также не увеличили объем служебной деятельности избирателей. законодатели. [23]
Многие президенты пытались разными способами просрочить срок полномочий. [24] [25]
Смотрите также
- Ограничения по срокам в США
- Срок полномочий
- Список политических ограничений срока
- Переизбрание
Рекомендации
- ↑ О'Киф, Эрик (2008). «Срок действия». В Hamowy, Рональд (ред.). Энциклопедия либертарианства . Таузенд-Оукс, Калифорния: SAGE ; Институт Катона . С. 504–06. DOI : 10.4135 / 9781412965811.n308 . ISBN 978-1-4129-6580-4. LCCN 2008009151 . OCLC 750831024 .
... Политолог Марк Петракка подчеркнул важность ротации в древних республиках Афинах, Риме, Венеции и Флоренции. Венеция, город-государство эпохи Возрождения, [также] требовала ротации ...
- ^ Роберт Струбл младший , Трактат о Двенадцать огней , шестой главе, часть II, «Поворот в истории.» Архивировано 11 апреля 2016 года в Wayback Machine.
- ^ Фрэнсис Н. Торп, ред., Федеральная конституция и конституция штатов, колониальные хартии и другие органические законы ..., 7 томов. (Вашингтон, округ Колумбия: правительственная типография, 1909 г.) 5: 3048, 3055–56, 3065.
- ^ Ши, Цзянтао; Хуанг, Кристин (26 февраля 2018 г.). «Конец ограничения сроков на вершине„может быть началом глобальной негативной реакции Китая “ » . Южно-Китайская утренняя почта . Архивировано 27 февраля 2018 года . Проверено 28 февраля 2018 .
- ^ Филлипс, Том (4 марта 2018 г.). «Силовая игра Си Цзиньпина: от президента к новому диктатору Китая?» . Хранитель . Архивировано 4 марта 2018 года . Проверено 4 марта 2018 года .
- ^ На основании измененных временных положений, действующих в период коммунистического восстания до его отмены в 1991 году.
- ^ Константин Паршин (23 апреля 2013 г.). «Таджикистан: сможет ли Рахмон продолжать бежать?» . Eurasianet . Дата обращения 23 мая 2016 .
- ^ Питер Леонард (23 мая 2016 г.). «Голосование в Таджикистане позволяет президенту править бессрочно» . ABC News . Дата обращения 23 мая 2016 .
- ^ Лянъю, изд. (25 февраля 2018 г.). «КПК предлагает изменить срок президентства Китая в Конституции» . Xinhuanet . Архивировано 25 октября 2018 года . Проверено 25 октября 2018 года .
- ^ [1]
- ^ [2]
- ^ Олсон, Майкл; Роговски, Джон С (11 октября 2019 г.). «Законодательные ограничения срока и поляризация». Журнал политики . 82 (2): 572–586. DOI : 10.1086 / 706764 . ISSN 0022-3816 . S2CID 211453078 .
- ^ Сарбо-Томпсон, Марджори; Томпсон, Лайк; Старейшина, Чарльз Д .; Коминсы, Мэг; Эллинг, Ричард С .; Стратег, Джон (1 декабря 2006 г.). «Демократия среди незнакомцев: влияние ограничения срока на отношения между законодателями штата в Мичигане». Государственная политика и политика ежеквартально . 6 (4): 384–409. DOI : 10.1177 / 153244000600600402 . ISSN 1532-4400 . S2CID 155402263 .
- ^ Бургат, Кейси (18 января 2018 г.). «Пять причин выступить против ограничения срока полномочий Конгресса» . Брукингс . Проверено 22 января 2020 года .
- ^ «Почта» . Шалости фракции . 20 января 2020 . Проверено 22 января 2020 года .
- ^ «Как избирательные стимулы влияют на поведение законодателя?» . LegBranch . 19 июня 2018 . Проверено 22 января 2020 года .
- ^ «Адаптация к ограничениям срока: недавний опыт и новые направления» . Калифорнийский институт государственной политики . Проверено 22 января 2020 года .
- ^ Налдер, Кимберли (2007). «Влияние государственных законодательных ограничений на явку избирателей». Государственная политика и политика ежеквартально . 7 (2): 187–210. DOI : 10.1177 / 153244000700700207 . ISSN 1532-4400 . JSTOR 40421578 . S2CID 155278603 .
- ^ Маскет, Сет; Шор, Борис (1 марта 2015 г.). «Поляризация без партий: ограничения по срокам и законодательная поддержка в однопалатном законодательном органе Небраски». Государственная политика и политика ежеквартально . 15 (1): 67–90. DOI : 10.1177 / 1532440014564984 . ISSN 1532-4400 . S2CID 156175167 .
- ^ Маскет, Сет Э .; Льюис, Джеффри Б. (1 марта 2007 г.). «Возвращение к нормальной жизни? Пересмотр влияния ограничений по срокам на конкурентоспособность и расходы на выборах в Ассамблею Калифорнии». Государственная политика и политика ежеквартально . 7 (1): 20–38. DOI : 10.1177 / 153244000700700102 . ISSN 1532-4400 . S2CID 154582109 .
- ^ Кэрролл, Сьюзан Дж .; Дженкинс, Криста (2001). «Помогают ли ограничения по срокам избрания женщинам?». Ежеквартальный журнал социальных наук . 82 (1): 197–201. DOI : 10.1111 / 0038-4941.00017 . ISSN 1540-6237 .
- ^ Кэри, Джон М .; Ниеми, Ричард Дж .; Пауэлл, Линда В .; Монкриф, Гэри Ф. (2006). «Влияние ограничения срока полномочий на законодательные собрания штатов: новый обзор 50 штатов». Ежеквартальные исследования в области законодательства . 31 (1): 105–134. DOI : 10.3162 / 036298006X201742 . ISSN 1939-9162 .
- ^ ВанДаски-Аллен, Джули (2014). «Условное влияние сроков на избирательную деятельность» . Политика и политика (на испанском языке). 42 (3): 431–458. DOI : 10.1111 / polp.12072 . ISSN 1747-1346 .
- ^ Об уклонении от пределов исполнительных сроков 2010 , Юридический факультет Чикагского университета. Чикаго без границ
- ^ Закон и политика уклонения от срока президентского срока Columbia Law Review, 2020
Внешние ссылки
- Реальные ограничения сроков: сейчас больше, чем когда-либо , статья Дуга Бандоу в пользу ограничения сроков
- Законодательные ограничения сроков: обзор в веб-архивах Библиотеки Конгресса (заархивировано 01.05.2009), информация об ограничениях сроков из Национальной конференции законодательных собраний штатов