Перевалка или перегрузка в море осуществляется путем передачи таких товаров, как грузы , персонал и оборудование, с одного судна на другое. Это обычная практика в мировом рыболовстве и обычно происходит между небольшими рыболовными судами и большими специализированными рефрижераторными транспортными судами, также называемыми « рефрижераторами », которые загружают улов и при необходимости доставляют припасы. [1]
Морская перевалка обусловлена экономическими и логистическими показателями, а также возможностью избежать мер контроля. [2] Его критиковали за то, что он допускает незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН), [3] истощение морских организмов из-за перелова , [4] принудительный труд , [5] нарушения прав человека , [6] торговлю людьми , [7] и контрабанда оружия [8] и наркотиков . [9]
Экономическое значение
Перегрузка улова позволяет рыболовным судам оставаться в море в течение месяцев или даже лет и покрывать большие площади рыболовных угодий. [10] Многие рыболовецкие флотилии дальних водоемов зависят от перевалки грузов в море как основного фактора их линий поддержки, обеспечивающих их топливом, рыболовной наживкой, едой, водой и новыми членами экипажа. [11] Из-за своего размера и мощности замораживания немногие рефрижераторы могут обслуживать множество рыболовных судов в течение длительного периода времени, что делает это более экономичным, чем возвращение всего рыболовного флота в порт для выгрузки улова. [2] Перегрузочные суда также гарантируют, что пойманная рыба быстро попадет на рынок без снижения качества. [2]
Перевалка в море особенно важна для рентабельности рыболовства, ориентированного на:
- демерсальные или прибрежно-пелагические виды на континентальных шельфах, которые генерируют большие объемы улова, поскольку позволяют судам с ограниченными трюмами продолжать промысел, не возвращаясь в порт [12]
- далеко мигрирующие виды , такие как тунец , акулы и морские рыбки в открытом море, которые производят ценный улов, поскольку немногие рыболовные суда обладают оборудованием для глубокой заморозки, необходимым для сохранения свежести и, следовательно, рыночной стоимости. [12]
Обнаружение перегрузки
Создание надежного обзора перевалки на морских встречах осложняется несколькими факторами:
- Встречи судов в море не являются чем-то необычным, поэтому суда, занимающиеся перевалкой, редко привлекают внимание. [13]
- Международные обязательства по отчетности, механизмы наблюдения и возможности контроля сильно различаются в зависимости от ответственного регулирующего органа. Некоторые нормативно-правовые акты, ограничивающие перевалку, одновременно предоставляют лазейки, такие как передача обязательств по отчетности в руки государства флага . [14]
- Данные о перевалке часто считаются конфиденциальной деловой информацией и не публикуются. [14] [15]
- Обнаружение перевалки в море еще больше осложняется тем, что суда «темнеют», для чего может быть веская причина, такая как боязнь пиратства, но также и намерение избежать официального контроля, о чем свидетельствует частота, с которой встречается такое поведение. [13]
Сигналы автоматической системы идентификации (AIS) могут использоваться для отслеживания судов с течением времени и отображения потенциального поведения при перегрузке, особенно с учетом того, что большинство рефрижераторных грузовых судов имеют валовую вместимость более 300 и, следовательно, должны иметь на борту AIS. [14] [16] Для выявления перевалки в море команда Global Fishing Watch синхронизировала трансляции AIS с записями в реестре рыбных промыслов, собранными за пятилетний период с 2012 по 2017 год. Они сузили количество рефрижераторных грузовых судов, способных переваливать рыбу в море за это время в общей сложности 694 по всему миру. [17] Кроме того, они обнаружили 10 233 вероятных перегрузки между рыболовными и перегрузочными судами, что является консервативной оценкой, поскольку не учитываются рыболовные суда, которые отключают свои АИС. [18] Они также сообщили о 46 570 случаях, когда перегрузочные суда слонялись достаточно долго в одиночку, чтобы потенциально получить перевалку, что, хотя и учитывает «потемнение» судов, вероятно, переоценивает общее количество перегрузочных операций. [18] В 2018 году Global Fishing Watch опубликовала на своем веб-сайте интерактивную карту, показывающую вероятные перегрузки на морских встречах почти в реальном времени. [19]
Одним из способов преодоления ограничений отслеживания AIS и обнаружения «темных» судов является использование радаров с синтезированной апертурой (SAR) и электрооптических изображений (EO). Однако это требует, чтобы целевое местоположение было известно заранее, что может быть определено путем анализа закономерностей в цепочке поставок и поведения судов, например, сосредоточения внимания на местах, где суда часто отключают сигналы AIS. Компания Skylight, основанная соучредителем Microsoft Полом Алленом , разработала морскую информационную систему для правительств и других организаций, объединяющую AIS, спутниковые изображения (SAR и EO), алгоритмы машинного обучения и сетевой анализ для обнаружения перевалки грузов и незаконного рыболовства в реальных условиях. время. [13]
Региональное распространение и модели
Выявленные Global Fishing Watch случаи перевалки демонстрируют четкие региональные закономерности распространенности: Россия указана как ее собственный регион из-за непропорционально высокой доли событий (24,9% от общего числа вероятных случаев перевалки), за которой следует Африка (8,6%). %), Океания (4,9%), Северная Америка (2,8%), Европа (2,6%), Южная Америка (2,3%) и Азия (2,1%). [20] Особенно высока плотность событий в Охотском море и российском Баренцевом море , что можно объяснить стандартными операциями, вызванными большими расстояниями между промысловыми участками и портами Владивостока и Мурманска . [21]
Более половины событий произошли в открытом море за пределами национальной юрисдикции (51,8%), часто в международных водах у берегов России, Японии , Аргентины и Перу, вблизи крупных флотилий кальмаров и вблизи исключительных экономических зон ( ИЭЗ) стран Восточной Африки . [20] В случае Перу и Аргентины события, как правило, группируются на краю их ИЭЗ, вызывая опасения по поводу того, что рыболовные суда «темнеют» из-за отключения их АИС во время незаконного промысла в национальных водах. [22]
Используя подмножество набора данных, собранных Global Fishing Watch, исследователи обнаружили, что региональные закономерности вероятного поведения при перегрузке можно дополнительно различить по типу судов, использовавшихся в ходе встреч: траулеры были наиболее распространены в национальных водах, особенно в северном полушарии, кошельковые сейнеры преобладали в западной части Тихого океана , ярусоловы в основном концентрировались в экваториальных регионах в тропических и субтропических водах, а джиггеры на кальмаров группировались по краям южноамериканских ИЭЗ, а также у берегов Восточной России и Японии. [23]
Распределение флагов и пары
Рыболовные суда, участвовавшие в вероятных встречах с перегрузкой, по данным Global Fishing Watch, были отмечены флагами самых разных стран, почти половина из которых составляла Россия (45%), за ней следовали Китай (14,5%), США (США). ) (12%), Тайвань (8,6%), Южная Корея (7,3%) и Япония (5,7%). [17] В отличие от рыболовных судов, перевалочные суда часто меняют регистрацию флага с течением времени. [17] Об этом свидетельствует высокий процент (43%) перегрузочных судов, которые, вероятно, сталкиваются с перевалкой, плавающими под удобным флагом, флагом, отличным от флага страны владения. Среди них есть такие страны, как Панама (20,2% от общего числа вероятных перегрузок), Либерия (5,4%) и Вануату (13,3%), перечисленные Международной федерацией транспортных рабочих (ITF) как особенно слабая в отношении ограничений и надзора. [17]
В то время как российские рыболовные суда преимущественно работают в паре с российскими перегрузочными судами, и то же самое можно наблюдать в США, китайские, тайваньские, южнокорейские и японские рыболовные суда склонны использовать перегрузочные суда, плавающие под удобным флагом страны. [20]
Регулирование перевалки
Перевалка в море регулируется прибрежными государствами в пределах их ИЭЗ, как это определено Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) и региональными рыбохозяйственными организациями (RFMO) в международных водах. Внутри Зон, которые не подпадают ни под национальную юрисдикцию, ни под юрисдикцию РФМО, применяются только меры контроля государства флага. [2]
Несколько государств ввели временный или постоянный запрет на перевалку грузов в море в своих ИЭЗ или для судов, плавающих под их флагом:
- Европа: Совета Европейского союза регулирование ННН запрещает перевалку в море между рыболовными судами третьих стран, а также между третьим судами страны рыболовства и рыболовных судов , плавающих под флагом государства - члена ЕС в общественных водах. [24]
- Латинская Америка: Чили запретила морскую перевалку в своих ИЭЗ. [25] Белиз разрешает такую практику только в случае форс-мажора с наблюдателем или действующей программой перевалки. [26]
- Африка: Гвинея-Бисау , [27] , а также Кот - д'Ивуар и Сенегал [28] запрещают перевалку в море в пределах их ИЭЗ. В Гане вариант перевалки под названием «Сайко» , когда иностранные суда продавали свой улов местным рыболовным каноэ, считался незаконным до сентября 2018 года [29].
- Азия и Океания: Перевалка на море является незаконным в ИЭЗ Индонезии , [30] и Науру . [31] Таиланд ввел в действие ряд мер, направленных на усиление контроля над зарубежным рыболовством, включая временный запрет на перевалку тайских рыболовных судов в международных водах в 2017 году. [32]
Существуют значительные различия в правилах РФМО по перевалке грузов в море. Меры варьируются от требований, связанных с авторизацией и уведомлением, системами мониторинга судов, обменом данными , схемами совместных инспекций и схемами наблюдателей, до частичных запретов с прикрепленными условиями и полных запретов. [2]
До сих пор Межамериканская комиссия по тропическому тунцу (IATTC), то Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ), то в Индийском океане Тунец комиссии (ИОКИ), то Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (ГФКЙ), и западная Комиссия по рыболовству в центральной части Тихого океана (WCPFC) ввела частичный запрет, запрещающий некоторым судам заниматься перевалкой в море под их юрисдикцией. [33] Юго - Восточной Атлантике Организация (СЕАФО) запретил перевалку на море для всех судов. [33]
Основные реформы, такие как запрет, требуют голосования комиссии, контролирующей соответствующие RFMO, которые вступают в силу простым большинством (например, ICCAT), большинством в две трети (например, IOTC) или единогласным соглашением (например, SEAFO и WCPFC). ). [34]
Перевалка на море и преступность
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) признает несанкционированную и нерегулируемую перевалку в морских операциях в качестве движителя экономического развития с потенциалом , чтобы обойти существующие НННА правила [35] и включила руководящие принципы по практике в своем Международном плане действий по предотвращению , Сдерживание и устранение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства. [36] Чтобы скрыть ННН промысел, незаконно выловленную рыбу можно, например, объединить с законным уловом, [37] перегрузить на суда, которые имеют юридическую документацию, [38] и выгружать в удобных портах, которые, как известно, имеют минимальные нормативные и стандарты проверки. [39]
Некоторые организации гражданского общества особенно откровенно говорили о влиянии перевалки грузов на права человека. Гринпис провел несколько расследований, выявляющих широко распространенные нарушения прав человека в деятельности тайских зарубежных рыболовных компаний [40], а также случаи торговли людьми, жестокого обращения и современного рабства в рыбной промышленности в отдаленных районах Тайваня. [41] Фонд экологической справедливости также задокументировал принудительный труд на борту тайских рыболовных судов [42], а также использование плавбаз для торговли людьми у побережья Западной Африки . [7] Эти и другие запросы показывают, как вербовщики используют ложные обещания и необязательные устные соглашения, чтобы заманить мигрантов на борт рыболовных судов, где коррупция , долговая кабала и перевалка помогают удерживать их взаперти на месяцы или даже годы, часто в неблагоприятных условиях. на их здоровье [43] [44] [45]
Перевалка на море также была связана с незаконным оборотом наркотиков. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), рыболовные и перевалочные суда играют определенную роль в контрабанде кокаина и стимуляторов амфетаминового ряда (САР) [46] . Управление сообщило о нескольких случаях изъятия кокаина на используемых рыболовецких судах. наркосиндикатами из Южной Америки, Европы и Африки для переправки своих незаконных товаров на небольшие скоростные катера или более крупные плавбазы. [47] САР и прекурсоры САР, такие как опиаты или листья коки , также переправляются рыболовецкими судами и, например, были связаны с незаконной торговлей морскими ушками в Австралии , Новой Зеландии и Южной Африке . [48]
Смотрите также
- Перевалка
- Система мониторинга судов
- Флаги удобства
- Закон о рыболовстве
- Морская безопасность
- Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел
Рекомендации
- ^ Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (2016) Глобальное исследование перевалки: правила, практика, мониторинг и контроль . 10. Проверено 29 мая 2019.
- ^ a b c d e Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (2016) Глобальное исследование перевалки: правила, практика, мониторинг и контроль . 19. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Гринпис (2013) Out of line: Провал глобального ярусного промысла тунца . 13. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Фонд экологической справедливости (2013) Перегрузка в море: необходимость запрета в Западной Африке . 7. Проверено 29 мая 2019 года.
- ^ Международное бюро труда (2013) В море: принудительный труд и торговля рыболовством , Женева . Международное бюро труда. 15. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Фонд экологической справедливости (2010) Все в море: Нарушение прав человека на борту незаконных рыболовных судов . 8. Проверено 29 мая 2019.
- ^ a b Фонд экологической справедливости (2010) Все в море: Нарушение прав человека на борту незаконных рыболовных судов . 9. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Управление ООН по наркотикам и преступности (2011) Транснациональная организованная преступность в рыбной промышленности: акцент на торговле людьми, незаконном ввозе мигрантов , незаконном обороте наркотиков. 123-124. Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Управление ООН по наркотикам и преступности (2008) Торговля наркотиками как угроза безопасности в Западной Африке . 11. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Юэлл, Кристофер; Куллис-Сузуки, Сарика; Эдигер, Микаэла; Хосевар, Джон; Миллер, Дана; Жаке, Дженнифер (2017). «Возможные экологические и социальные преимущества моратория на перевалку грузов в открытом море» . Морская политика . 81 : 293. DOI : 10.1016 / j.marpol.2017.04.004 .
- ↑ ОЭСР (2004) Рыбное пиратство. Борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством . 89. Проверено 29 мая 2019.
- ^ а б Бурдер, Кристина; Миллер, Натан А .; Червь, Борис (2018). «Мировые горячие точки перевалки улова в море» . Наука продвигается . 4 (7): 7. DOI : 10.1126 / sciadv.aat7159 . ISSN 2375-2548 . PMC 6059759 . PMID 30050991 .
- ^ а б в «Взгляд в крыше: перевалка как индикатор подозрительной морской деятельности» . Мансардный люк . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ а б в Миллер, Натан А .; Роан, Аарон; Хохберг, Тимоти; Амос, Джон; Крудсма, Дэвид А. (2018). «Выявление глобальных моделей поведения при перевалке грузов» . Границы морских наук . 5 : 2. дои : 10,3389 / fmars.2018.00240 . ISSN 2296-7745 .
- ^ ОЭСР (2018) Борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством. Где стоят страны и на чем следует сосредоточить усилия в будущем . 22. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Международная морская организация. «Транспондеры АИС» . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ а б в г Миллер, Натан А .; Роан, Аарон; Хохберг, Тимоти; Амос, Джон; Крудсма, Дэвид А. (2018). «Выявление глобальных моделей поведения при перевалке грузов» . Границы морских наук . 5 : 4. DOI : 10,3389 / fmars.2018.00240 . ISSN 2296-7745 .
- ^ а б Миллер, Натан А .; Роан, Аарон; Хохберг, Тимоти; Амос, Джон; Крудсма, Дэвид А. (2018). «Выявление глобальных моделей поведения при перевалке грузов» . Границы морских наук . 5 : 4,7. DOI : 10.3389 / fmars.2018.00240 . ISSN 2296-7745 .
- ^ Global Fishing Watch. «Добро пожаловать на карту отслеживания судов Global Fishing Watch» . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ а б в Миллер, Натан А .; Роан, Аарон; Хохберг, Тимоти; Амос, Джон; Крудсма, Дэвид А. (2018). «Выявление глобальных моделей поведения при перевалке грузов» . Границы морских наук . 5 : 5. doi : 10.3389 / fmars.2018.00240 . ISSN 2296-7745 .
- ^ Миллер, Натан А .; Роан, Аарон; Хохберг, Тимоти; Амос, Джон; Крудсма, Дэвид А. (2018). «Выявление глобальных моделей поведения при перевалке грузов» . Границы морских наук . 5 : 7. DOI : 10,3389 / fmars.2018.00240 . ISSN 2296-7745 .
- ^ Миллер, Натан А .; Роан, Аарон; Хохберг, Тимоти; Амос, Джон; Крудсма, Дэвид А. (2018). «Выявление глобальных моделей поведения при перевалке грузов» . Границы морских наук . 5 : 8. DOI : 10,3389 / fmars.2018.00240 . ISSN 2296-7745 .
- ^ Бурдер, Кристина; Миллер, Натан А .; Червь, Борис (2018). «Мировые горячие точки перевалки улова в море» . Наука продвигается . 4 (7): 3. DOI : 10.1126 / sciadv.aat7159 . ISSN 2375-2548 . PMC 6059759 . PMID 30050991 .
- ^ «ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА (ЕС) № 1005/2008 от 29 сентября 2008 г.» . EUR-Lex . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ Министерство экономики и энергетики Республики Чили (2004 г.) Национальный план действий по предотвращению, сдерживанию и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства . 23. Проверено 29 мая 2019 года.
- ^ «Перевалка» . Отдел рыболовства в открытом море Белиза . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ Белый, Клифф. «Гвинея-Бисау сотрудничает с Гринпис в борьбе с незаконной перевалкой грузов в Западной Африке» . Источник морепродуктов . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ Фонд экологической справедливости (2013) Перегрузка в море: необходимость запрета в Западной Африке . 3. Проверено 29 мая 2019.
- ^ «Saiko Fishing получила разрешение на официальную деятельность в Гане» . Остановить незаконную рыбалку . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ Гринберг, Ноа (2018). «В Индонезии наблюдается резкое сокращение незаконного рыболовства, но проблемы остаются» . Коралловый треугольник. Амазонка океана . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ Фокс, Лиам (17 сентября 2015 г.). «Науру запрещает перевалку грузов после того, как Гринпис раскрыл« незаконную операцию »тайваньского рыболовного судна» . ABC News . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ «Основные достижения: контроль зарубежных рыболовных и перегрузочных судов» . Посольство Королевства Таиланд в Брюсселе . Дата обращения 29 мая 2019 .
- ^ а б Юэлл, Кристофер; Куллис-Сузуки, Сарика; Эдигер, Микаэла; Хосевар, Джон; Миллер, Дана; Жаке, Дженнифер (2017). «Возможные экологические и социальные преимущества моратория на перевалку грузов в открытом море» . Морская политика . 81 : 296. DOI : 10.1016 / j.marpol.2017.04.004 .
- ^ Юэлл, Кристофер; Куллис-Сузуки, Сарика; Эдигер, Микаэла; Хосевар, Джон; Миллер, Дана; Жаке, Дженнифер (2017). «Возможные экологические и социальные преимущества моратория на перевалку грузов в открытом море» . Морская политика . 81 : 297. DOI : 10.1016 / j.marpol.2017.04.004 .
- ^ Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (2016) Глобальное исследование перевалки: правила, практика, мониторинг и контроль . 6. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (2001) Международный план действий по предотвращению, сдерживанию и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства . Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Комиссия по рыболовству в западной и центральной частях Тихого океана (2018) Исключение из неосуществимости запрета WCPFC на перегрузку в открытом море . Документ представлен Республикой Маршалловы Острова. 11.
- ^ Коалиция Антарктики и Южного океана (2004) Незаконная торговля клыкачом: введение незаконных уловов на рынок . 11. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Тил Н. Фелпс Бондаров и др. (2015) Связь незаконного рыболовства и организованной преступности: незаконный промысел как транснациональная организованная преступность. Глобальная инициатива против транснациональной организованной преступности и черной рыбы. 24. Проверено 29 мая 2019.
- ↑ Greenpeace (2016) Повернуть ситуацию: нарушения прав человека и незаконная рыбная ловля в заморской рыболовной индустрии Таиланда . Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Гринпис (2018) Море в море. Страдания людей в дальних водоемах Тайваня . 19-49. Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Фонд экологической справедливости (2015) Таиландские рабы морепродуктов. Человеческие страдания, рабство и убийства в рыбной промышленности Кантанга . Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Фонд экологической справедливости (2015) Таиландские рабы морепродуктов. Человеческие страдания, рабство и убийства в рыбной промышленности Кантанга . 12-23. Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Гринпис (2018) Море в море. Человеческие страдания тайваньского рыболовного флотилии . 12,60. Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Урбина, Ян. « Морские рабы: человеческие страдания, от которых питаются домашние животные и скот ». www.nytimes.com Нью-Йорк Таймс. Проверено 27 июля 2015 г.
- ^ Управление ООН по наркотикам и преступности (2011) Транснациональная организованная преступность в рыбной промышленности: акцент на торговле людьми, незаконном ввозе мигрантов, незаконном обороте наркотиков . 75. Проверено 29 мая 2019.
- ^ Управление ООН по наркотикам и преступности (2011) Транснациональная организованная преступность в рыбной промышленности: акцент на торговле людьми, незаконном ввозе мигрантов, незаконном обороте наркотиков . 77-85. Дата обращения 29 мая 2019.
- ^ Управление ООН по наркотикам и преступности (2011) Транснациональная организованная преступность в рыбной промышленности: акцент на торговле людьми, незаконном ввозе мигрантов, незаконном обороте наркотиков . 86-87. Дата обращения 29 мая 2019.