Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Комиссия по ценным бумагам и биржам США ( SEC ) - крупное независимое агентство федерального правительства Соединенных Штатов, которое было создано после обвала фондового рынка в 1920-х годах для защиты инвесторов и национальной банковской системы. [2] : 12,15 Основной целью Комиссии по ценным бумагам и биржам является обеспечение соблюдения закона против рыночных манипуляций . [3] [4] : 2

В дополнение к Закону о фондовых биржах 1934 года , на основании которого он был создан, Комиссия по ценным бумагам и биржам обеспечивает соблюдение Закона о ценных бумагах 1933 года , Закона о доверительном управлении 1939 года , Закона об инвестиционных компаниях 1940 года , Закона об инвестиционных консультантах 1940 года , Закона Сарбейнса-Оксли от 2002 г. и другие законодательные акты. Комиссия по ценным бумагам и биржам была создана в соответствии с разделом 4 Закона о фондовых биржах 1934 года (в настоящее время кодифицируется как 15 USC  § 78d и обычно именуется Законом о биржах или Законом 1934 года).

Обзор [ править ]

Миссия SEC состоит из трех частей: защищать инвесторов; поддерживать справедливые, упорядоченные и эффективные рынки; и способствовать накоплению капитала. [5]

Для выполнения своего мандата Комиссия по ценным бумагам и биржам обеспечивает соблюдение законодательного требования о том, чтобы публичные компании и другие регулируемые компании представляли квартальные и годовые отчеты , а также другие периодические отчеты. В дополнение к годовым финансовым отчетам руководители компании должны предоставить подробный отчет, называемый « управленческим обсуждением и анализом » (MD&A), который описывает предыдущий год деятельности и объясняет, какие дела у компании за этот период времени. MD&A обычно также затрагивает предстоящий год, обрисовывая будущие цели и подходы к новым проектам. В попытке уравнять правила игры для всех инвесторов, SEC поддерживает онлайн-базу данных под названием EDGAR.(Электронная система сбора, анализа и поиска данных) онлайн, из которой инвесторы могут получить доступ к этой и другой информации, хранящейся в агентстве.

Квартальные и полугодовые отчеты публичных компаний имеют решающее значение для инвесторов, позволяющих принимать обоснованные решения при инвестировании на рынках капитала. В отличие от банковского дела , инвестиции в рынки капитала не гарантируются федеральным правительством. Потенциал больших прибылей необходимо сравнивать с потенциалом значительных потерь. Обязательное раскрытие финансовой и другой информации об эмитенте и самой ценной бумаге дает частным лицам, а также крупным организациям одни и те же основные факты о публичных компаниях, в которые они инвестируют, тем самым повышая общественный контроль и уменьшая инсайдерскую торговлю и мошенничество .

SEC делает отчеты доступными для общественности через систему EDGAR. SEC также предлагает публикации на темы, связанные с инвестициями, для государственного образования. Та же онлайн-система также принимает советы и жалобы от инвесторов, чтобы помочь SEC отслеживать нарушителей законодательства о ценных бумагах. Комиссия по ценным бумагам и биржам придерживается строгой политики никогда не комментировать существование или статус текущего расследования.

История [ править ]

Фон [ править ]

До принятия федеральных законов о ценных бумагах и создания SEC торговля ценными бумагами регулировалась так называемыми законами о голубом небе . Эти законы были приняты и применялись на государственном уровне и регулировали предложение и продажу ценных бумаг для защиты населения от мошенничества. Хотя конкретные положения этих законов различались в разных штатах, все они требовали регистрации всех предложений и продаж ценных бумаг, а также всех американских биржевых маклеров и брокерских фирм. [6] Однако законы голубого неба обычно считались неэффективными. Например, еще в 1915 году Ассоциация инвестиционных банкиров сообщила своим членам, что они могут обходить законы голубого неба, предлагая ценные бумаги через границы штата по почте. [7]

Основание [ править ]

Полномочия SEC были установлены Законом о ценных бумагах 1933 года и Законом о фондовых биржах 1934 года; оба закона считаются частью программы Франклина Д. Рузвельта « Новый курс ».

После слушаний Комиссии Пекоры по злоупотреблениям и мошенничеству на рынках ценных бумаг Конгресс принял Закон о ценных бумагах 1933 года ( 15 USC  § 77a ), который на федеральном уровне регулирует первоначальные выпуски ценных бумаг в разных штатах, в первую очередь, требуя, чтобы компании-эмитенты регистрировали распределения до продажи, чтобы что инвесторы могут получать доступ к основной финансовой информации и принимать обоснованные решения. [8] В течение первого года после вступления в силу закона исполнение закона возлагалось на Федеральную торговую комиссию.

Последующий Закон о фондовых биржах 1934 года ( 15 USC  § 78d ) регулирует вторичные рынки ценных бумаг. Закон 1934 года регулирует вторичную торговлю между физическими лицами и компаниями, которые часто не связаны с первоначальными эмитентами ценных бумаг. Субъекты, находящиеся в ведении SEC, включают биржи ценных бумаг с физическими торговыми площадками, такими как Нью-Йоркская фондовая биржа , саморегулируемые организации , Совет по регулированию муниципальных ценных бумаг , NASDAQ , альтернативные торговые системы., а также любых других лиц, участвующих в операциях за чужие счета. Раздел 4 Закона 1934 года передал полномочия по обеспечению соблюдения Федеральной торговой комиссии в соответствии с Законом 1933 года вновь созданной Комиссии по ценным бумагам и биржам и поручил новой Комиссии обеспечить соблюдение обоих законов. [9]

Джозеф П. Кеннеди-старший , первый председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам

В 1934 году Рузвельт назвал своего друга Джозефа П. Кеннеди , мультимиллионера, финансиста и лидера ирландско-американского сообщества, заработавшего свои деньги. Рузвельт выбрал Кеннеди отчасти на основании его опыта на Уолл-стрит, как человека, который знал рынки достаточно хорошо, чтобы очистить их. [10] Двое из пяти других уполномоченных были Джеймс М. Лэндис и Фердинанд Пекора . Кеннеди добавил в штат SEC несколько умных молодых юристов, в том числе Уильяма О. Дугласа и Эйба Фортаса , которые позже стали судьями Верховного суда. [11]

Команда Кеннеди определила четыре задачи новой Комиссии: (1) восстановить доверие инвесторов к рынку ценных бумаг, который практически рухнул; (2) восстановить целостность рынков ценных бумаг путем преследования и устранения мошеннических и необоснованных практик в отношении инвесторов; (3) положить конец инсайдерской торговле на миллионы долларов высокопоставленными должностными лицами крупных корпораций; и (4) создать сложную и универсальную систему регистрации ценных бумаг, продаваемых в Америке, с четким набором сроков, правил и руководств. SEC преуспела; Кеннеди заверил американское деловое сообщество, что Уолл-стрит больше не будет их обманывать, обманывать и использовать в своих интересах. Он стал сторонником того, чтобы обычные инвесторы вернулись на рынок и позволили экономике снова расти. [12]

В число более поздних комиссаров и председателей SEC входят Уильям О. Дуглас , Джером Франк и Уильям Дж. Кейси .

С 1994 года большинство регистрационных заявлений (и связанных с ними материалов), поданных в SEC, можно получить через онлайн-систему SEC, EDGAR. [8]

В 2019 году Историческое общество Комиссии по ценным бумагам и биржам представило онлайн-галерею, чтобы проиллюстрировать изменения в структуре рынка ценных бумаг США с 1930-х годов. В онлайн-галерее представлена ​​повествовательная история, подкрепленная десятками документов, статей, интервью, фотографий и видео. [13]

Список кафедр [ править ]

Организационная структура [ править ]

Члены комиссии [ править ]

Комиссия состоит из пяти уполномоченных, которые назначаются президентом Соединенных Штатов. Комиссия остается беспартийной, поскольку не более трех членов Комиссии могут принадлежать к одной и той же политической партии. Срок их полномочий составляет пять лет, и они распределены в шахматном порядке, так что срок полномочий одного уполномоченного заканчивается 5 июня каждого года. Услуга может продолжаться до восемнадцати дополнительных месяцев после истечения срока.

Президент также назначает одного из членов Комиссии Председателем, высшим должностным лицом Комиссии по ценным бумагам и биржам. Однако президент не имеет права увольнять назначенных членов комиссии, что было сделано для обеспечения независимости Комиссии по ценным бумагам и биржам. Этот вопрос возник во время президентских выборов 2008 года в связи с последующими финансовыми кризисами .

Подразделения [ править ]

Штаб-квартира Комиссии по ценным бумагам и биржам США в Вашингтоне, округ Колумбия , недалеко от станции Юнион

В SEC пять отделов. Штаб-квартира находится в Вашингтоне, округ Колумбия .

Подразделения SEC: [16]

  • Корпорация Финансы
  • Торговля и рынки
  • Управление инвестициями
  • Исполнение
  • Экономический анализ и анализ рисков

Корпоративные финансы - это подразделение, которое контролирует раскрытие информации публичными компаниями , а также регистрацию сделок, таких как слияние компаний. Подразделение также отвечает за работу EDGAR.

Подразделение по торговле и рынкам курирует саморегулируемые организации, такие как Регулирующий орган финансовой отрасли (FINRA) и Совет по регулированию муниципальных ценных бумаг (MSRB), а также все брокерско-дилерские фирмы и инвестиционные дома . Это подразделение также интерпретирует предлагаемые изменения в правилах и контролирует деятельность отрасли. На практике SEC делегирует большую часть своих правоприменительных и нормотворческих полномочий FINRA. Фактически, все торговые фирмы, не регулируемые другими СРО, должны зарегистрироваться в качестве членов FINRA. Физические лица, торгующие ценными бумагами, должны сдать экзамены, проводимые FINRA, чтобы стать зарегистрированными представителями . [17] [18]

Управления инвестициями Отдел курирует зарегистрированные инвестиционные компании, которые включают в себя взаимные фонды , а также зарегистрированные инвестиционные консультант . Эти организации подлежат широкому регулированию в соответствии с различными федеральными законами о ценных бумагах. [19] Отдел управления инвестициями осуществляет администрирование различных федеральных законов о ценных бумагах, в частности Закона об инвестиционных компаниях 1940 года и Закона 1940 года об инвестиционных консультантах. В обязанности этого отдела входят: [20]

  • помощь Комиссии в толковании законов и постановлений для общественности и сотрудников SEC, занимающихся инспектированием и правоприменением;
  • ответы на запросы о бездействии и просьбы об освобождении от уплаты налогов;
  • проверка документов инвестиционных компаний и инвестиционных консультантов;
  • содействие Комиссии в вопросах правоприменения с участием инвестиционных компаний и консультантов; и
  • консультирование Комиссии по адаптации правил SEC к новым обстоятельствам.

Отдел правоприменения работает с тремя другими отделами и другими офисами Комиссии, чтобы расследовать нарушения законов и правил о ценных бумагах и возбуждать иски против предполагаемых нарушителей. SEC обычно проводит расследования в частном порядке. Персонал SEC может добиваться добровольного предоставления документов и свидетельских показаний или может запросить официальный приказ о расследовании от SEC, который позволяет сотрудникам требовать предоставления документов и свидетельских показаний. SEC может подать гражданский иск в окружной суд США или административное разбирательство, которое рассматривается независимым судьей по административным делам.(ALJ). Комиссия по ценным бумагам и биржам не имеет полномочий по уголовным делам, но может передавать дела прокурорам штата и федеральной прокуратуре. Директор отдела исполнения Комиссии по ценным бумагам и биржам Роберт Хузами покинул офис в феврале 2013 года. [21]

Экономический и анализ рисковПодразделение (DERA) было создано в сентябре 2009 года для интеграции финансовой экономики и тщательного анализа данных в основную миссию SEC. Подразделение участвует во всем спектре деятельности SEC, включая разработку политики, нормотворчество, обеспечение соблюдения и экспертизу. Как «мозговой центр» агентства, DERA полагается на различные академические дисциплины, количественные и неколичественные подходы, а также знание рыночных институтов и практик, чтобы помочь Комиссии подойти к сложным вопросам в новом свете. DERA также помогает Комиссии выявлять, анализировать и реагировать на риски и тенденции, в том числе связанные с новыми финансовыми продуктами и стратегиями. Благодаря диапазону и характеру своей деятельности,DERA выполняет важнейшую функцию содействия совместным усилиям в рамках всего агентства и преодоления разрозненности, которая в противном случае могла бы ограничить влияние институционального опыта агентства. Деятельность Подразделения включает в себя предоставление подробных высококачественных экономических и статистических анализов и специальных экспертных знаний для Комиссии и других подразделений / офисов, а также разработку специализированных аналитических инструментов и анализов для упреждающего выявления рыночных рисков, указывающих на возможные нарушения федеральных ценных бумаг. законы. Используя данные, сотрудники DERA создают аналитические программы, предназначенные для выявления закономерностей, определяющих риски, что позволяет подразделениям и офисам Комиссии использовать ограниченные ресурсы для борьбы с возможными нарушениями. В DERA также находится главный экономист Комиссии.[ необходима цитата ]

Региональные офисы [ править ]

В США есть 11 региональных офисов с именем регионального директора. [22]

  • Атланта - Ричард Бест
  • Бостон - Пол Левенсон
  • Чикаго - Джоэл Р. Левин
  • Денвер - Курт Готтшалл
  • Форт-Уэрт - Дэвид Пивлер
  • Лос-Анджелес - Мишель Вейн Лейн
  • Майами - Эрик И. Бустильо
  • Нью-Йорк - Марк Бергер
  • Филадельфия - Келли Л. Гибсон
  • Солт-Лейк-Сити - Дэниел Дж. Уодли
  • Сан-Франциско - Эрин Шнайдер

Среди офисов ТРЦ :

  • Управление главного юрисконсульта , который выступает в качестве агентства «адвокат» перед федеральными апелляционными судами и предоставляет юридические консультации Комиссии и других подразделений и офисов SEC;
  • Управление главного бухгалтера , который определяет и обеспечивает бухгалтерский учет и аудит , установленный SEC. Этот офис играл роль в таких областях, как работа с Советом по стандартам финансового учета для разработки общепринятых принципов бухгалтерского учета , Совет по надзору за бухгалтерским учетом публичных компаний в разработке требований к аудиту и Совет по международным стандартам бухгалтерского учета в продвижении разработки Международных стандартов финансовой отчетности. ;
  • Управление Compliance, осмотры и экзаменов , которые инспектируют брокер-дилеры , фондовые биржи , кредитные рейтинговые агентства , зарегистрированные инвестиционные компании, в то числе как закрытого типа и открытого типа ( взаимные фонды ) инвестиционные компаний, денежные средства . и зарегистрированные инвестиционные консультанты ;
  • Управление международных отношений , которая представляет SEC за рубеж и который согласовывает международные соглашения об обмене информации правоприменительных, разрабатывает международные политики регулирования по ценным бумагам в таких областях, как взаимное признание и помогает разрабатывать международные стандарты регулирования через такие организации, как Международная организация комиссий по ценным бумагам и Форум финансовой стабильности ; и
  • Управление информационных технологий , который поддерживает Комиссию и сотрудник в области информационных технологий, в том числе разработки приложений, операции инфраструктуры. и инжиниринг, поддержка пользователей, управление ИТ-программами, планирование капитала, безопасность и архитектура предприятия.
  • Генеральный инспектор . В январе 2013 года Комиссия по ценным бумагам и биржам объявила, что назначила Карла Хоккера новым генеральным инспектором. [23] [24] У него есть посох 22. [25]
  • Офис SEC для информаторов предоставляет помощь и информацию от информаторов, которые знают о возможных нарушениях законодательства о ценных бумагах: это может быть одним из самых мощных орудий в арсенале правоохранительных органов Комиссии по ценным бумагам и биржам. [26] Созданный разделом 922 Закона Додда-Франка о реформе Уолл-стрит и защите потребителей Закон Додда-Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите потребителей внес поправки в Закон о фондовых биржах 1934 года («Закон о биржах»), среди прочего, добавив Раздел 21F, озаглавленный «Поощрение и защита осведомителей о ценных бумагах». [27]Раздел 21F предписывает Комиссии присуждать денежные вознаграждения лицам, имеющим на это право, которые добровольно предоставляют исходную информацию, которая приводит к успешным принудительным действиям Комиссии, приводящим к наложению денежных санкций на сумму более 1 000 000 долларов США, и определенным успешным соответствующим действиям. [28]

Связь [ править ]

Комментировать письма [ править ]

Письма с комментариями выпускаются отделом корпоративных финансов SEC в ответ на публичную регистрацию компании. [29] Это письмо, изначально личное, содержит подробный список запросов от SEC. Каждый комментарий в письме просит подателя заявки предоставить дополнительную информацию, изменить представленные документы или изменить способ раскрытия информации в будущих документах. Податель заявки должен ответить на каждый пункт в письме с комментарием. SEC может затем ответить с последующими комментариями. [30] Эта переписка позже будет обнародована.

В октябре 2001 года Комиссия по ценным бумагам и биржам написала CA, Inc. , по 15 пунктам, в основном о бухгалтерском учете CA, в том числе 5 о признании доходов . [31] главный исполнительный директор СА, которому было адресовано письмо, признал себя виновным в мошенничестве в ЦА в 2004 году [31]

В июне 2004 года SEC объявила, что будет публично публиковать все письма с комментариями, чтобы предоставить инвесторам доступ к содержащейся в них информации. Анализ нормативных документов, поданных в мае 2006 года за предыдущие 12 месяцев, показал, что Комиссия по ценным бумагам и биржам не выполнила то, что обещала сделать. Анализ выявил 212 компаний, которые сообщили о получении писем с комментариями от SEC, но только 21 письмо для этих компаний было размещено на сайте SEC. Джон Уайт, глава Финансового отдела корпорации, сказал New York Times в 2006 году: «Теперь мы устранили препятствия, связанные с размещением информации ... Мы ожидаем значительного количества новых публикаций в ближайшие месяцы». [31]

Письма о запрете действий [ править ]

Письма о непринятии мер - это письма сотрудников SEC, указывающие, что персонал не будет рекомендовать Комиссии, чтобы SEC предприняла принудительные меры в отношении лица или компании, если эта организация участвует в определенных действиях. Эти письма отправляются в ответ на запросы, сделанные, когда правовой статус деятельности не ясен. Эти письма публикуются и расширяют объем знаний о том, что именно можно и что нельзя. Они представляют интерпретацию законов о ценных бумагах персоналом и, хотя и убедительны, не являются обязательными для судов.

Одно такого использование, с 1975 по 2007 году, было с национально признанной статистической рейтинговой организацией (NRSRO), в рейтинговом агентстве , что вопросы , кредитные рейтинги , что SEC разрешает другие финансовые фирмы использовать для определенных целей регулирования.

Производительность обработки Закона о свободе информации [ править ]

Согласно последнему анализу Центра эффективного правительства 15 федеральных агентств, которые получают наибольшее количество запросов в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA), опубликованным в 2015 году (с использованием данных за 2012 и 2013 годы, самые последние доступные годы), SEC оказалась среди 5 самых низких исполнителей. получил оценку D-, набрав 61 балл из возможных 100, т.е. не получил удовлетворительной общей оценки. Его состояние ухудшилось с уровня D− в 2013 году. [32]

Определения [ править ]

  • Контролируемая Компания является то , что , в которых более 50% от числа голосов проводится физическим лицом, группой или другой компании. [33]

Операции [ править ]

Список основных принудительных действий SEC (2009–12) [ править ]

Отдел правоприменения SEC предпринял ряд важных действий в 2009–2012 годах.

Регулирующие меры в условиях кредитного кризиса [ править ]

17 сентября 2008 года Комиссия по ценным бумагам и биржам объявила о новых строгих правилах, запрещающих все формы « чистых коротких продаж » в качестве меры по снижению волатильности на нестабильных рынках. [34] [35]

Комиссия по ценным бумагам и биржам расследовала случаи, когда люди пытались манипулировать рынком, распространяя ложные слухи о некоторых финансовых учреждениях. Комиссия также расследовала нарушения в торговле и злоупотребления короткими продажами . Управляющих хедж-фондами , брокеров-дилеров и институциональных инвесторов также попросили раскрыть под присягой определенную информацию, касающуюся их позиций в свопах на кредитный дефолт . Комиссия также провела переговоры о крупнейших расчетах в истории SEC (всего около 51 миллиарда долларов) от имени инвесторов, которые приобрели ценные бумаги с аукционными ставками у шести различных финансовых учреждений.

Нормативные ошибки [ править ]

Комиссию по ценным бумагам и биржам критиковали «за то, что она слишком« осторожна и опасалась »в противостоянии правонарушениям на Уолл-стрит », а также за «особенно плохую работу по привлечению к ответственности руководителей». [36] [37] [38]

Кристофер Кокс , бывший председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам, признал многочисленные неудачи организации в связи с мошенничеством Бернарда Мэдоффа . [39] Начав с расследования в 1992 году фидерного фонда Мэдоффа, который инвестировал только с Мэдоффом и который, согласно SEC, обещал «удивительно стабильную» прибыль, SEC не исследовала признаки того, что что-то не так в инвестиционной фирме Мэдоффа. [40] Комиссия по ценным бумагам и биржам обвиняется в отсутствии многочисленных красных флажков и игнорировании советов о предполагаемом мошенничестве Мэдоффа. [41]

В результате, Кокс сказал, что расследование будет проводиться «по всем контактам и отношениям персонала с семьей и фирмой Мэдоффа, а также их влиянию, если таковое имеется, на решения персонала относительно фирмы». [42] Заместитель директора SEC по расследованию соблюдения нормативных требований Эрик Свонсон познакомился с племянницей Мэдоффа, Шаной Мэдофф , когда Суонсон проводил проверку SEC на предмет того, руководит ли Бернард Мэдофф схемой Понци, потому что она была юристом фирмы по комплаенсу. Расследование было закрыто, и Суонсон впоследствии покинул SEC и женился на Шане Мэдофф. [43]

Примерно 45 процентов институциональных инвесторов считали, что усиление контроля со стороны SEC могло бы предотвратить мошенничество Мэдоффа. [44] Гарри Маркополос пожаловался в офис SEC в Бостоне в 2000 году, сказав сотрудникам SEC, что они должны расследовать Мэдоффа, потому что было невозможно легально получить прибыль, заявленную Мэдоффом, с использованием инвестиционных стратегий, которые, по его словам, он использовал. [45]

В июне 2010 года Комиссия по ценным бумагам и биржам урегулировала судебный процесс о незаконном прекращении с бывшим юристом Комиссии по ценным бумагам и биржам Гэри Дж. Агирре , который был прекращен в сентябре 2005 года после его попытки вызвать в суд фигуранта Уолл-стрит Джона Дж. Мака по делу об инсайдерской торговле с участием хедж-фонда Pequot Capital Management. ; [46] Мэри Джо Уайт , которая позже занимала пост председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам, в то время представляла Morgan Stanley и участвовала в этом деле. [47] В то время как инсайдерское дело было прекращено, за месяц до урегулирования спора между Комиссией по ценным бумагам и биржам с Агирре Комиссия по ценным бумагам и биржам выдвинула обвинения против Пекоту. [46]В августе 2007 года Сенат опубликовал отчет, в котором подробно описывается проблема и содержится призыв к реформе Комиссии по ценным бумагам и биржам. [48]

26 сентября 2016 года сенатор-демократ Марк Уорнер направил письмо в SEC с просьбой оценить, является ли текущий режим раскрытия информации адекватным, сославшись на небольшое количество раскрытий компаний на сегодняшний день. [49] [50] [51]

Неудачи офиса генерального инспектора [ править ]

В 2009 году « Проект государственного надзора» , правительственная группа по наблюдению, направила в Конгресс письмо с критикой SEC за невыполнение более половины рекомендаций, сделанных ей ее Генеральным инспектором . [52] Согласно POGO, в предыдущие два года Комиссия по ценным бумагам и биржам не принимала никаких мер по 27 из 52 рекомендованных реформ, предложенных в отчетах Генерального инспектора, и все еще имела статус «ожидающих рассмотрения» по 197 из 312 рекомендаций, содержащихся в отчетах аудита . Некоторые из рекомендаций включали в себя наложение дисциплинарных мер в отношении сотрудников SEC, которые получают ненадлежащие подарки или другие услуги от финансовых компаний, а также расследование и сообщение о причинах неудач в обнаружении схемы Понци Мэдоффа. [53]

В статье Мэтта Тайбби в журнале Rolling Stone в 2011 году бывшие сотрудники SEC были опрошены и отрицательно прокомментировали Офис Генерального инспектора (OIG) SEC . Поступление в ОГИ было «известно как убийца карьеры». [54]

Из-за опасений, высказанных бывшим главным следователем SEC Дэвидом П. Вебером по поводу поведения генерального инспектора SEC Х. Дэвида Котца , генеральный инспектор Дэвид К. Уильямс из Почтовой службы США был привлечен для проведения независимой внешней проверки предполагаемых Коца ненадлежащее поведение в 2012 году. [55] В своем 66-страничном отчете Уильямс пришел к выводу, что Котц нарушил правила этики, наблюдая за расследованиями, в которых участвовали люди, с которыми у него был конфликт интересов из-за «личных отношений». [55] [56] В отчете ставится под сомнение работа Коца по расследованию Мэдоффа, среди прочего, потому что Котц был «очень хорошим другом» с Маркополосом. [56][57] [58] [59] Он пришел к выводу, что, хотя неясно, когда Коц и Маркополос стали друзьями, это нарушило бы правила этики США, если бы их отношения начались до или во время расследования Коца Мэдоффа. [56] В отчете также было обнаружено, что сам Коц «имел конфликт интересов» и не должен был начинать свое Стэндфордское расследование, потому что он дружил с адвокатом-женщиной, которая представляла жертв мошенничества. [57]

Уничтожение документов [ править ]

По словам бывшего сотрудника SEC и информатора Дарси Флинн, о чем также сообщает Taibbi, агентство регулярно уничтожало тысячи документов, связанных с предварительным расследованием предполагаемых преступлений, совершенных Deutsche Bank , Goldman Sachs , Lehman Brothers , SAC Capital и другими финансовыми компаниями, участвовавшими в Великая рецессия, которую должна была регулировать SEC. Среди документов были документы, относящиеся к « Расследуемым вопросам » или MUI - так SEC называет первые этапы расследования. Традиция разрушения зародилась еще в 1990-х годах. Эта деятельность SEC в конечном итоге вызвала конфликт сНациональное управление архивов и документации, когда это было раскрыто им в 2010 году Флинном. Флинн также описал встречу в Комиссии по ценным бумагам и биржам, на которой высокопоставленные сотрудники обсуждали отказ признать факт разрушения, поскольку это, возможно, было незаконным . [54]

Сенатор-республиканец от штата Айова Чарльз Грассли , среди прочих, принял к сведению призыв Флинна к защите в качестве осведомителя и рассказ о процедурах обработки документов в агентстве. SEC выпустила заявление, защищающее свои процедуры. NPR цитирует слова профессора юридического колледжа Денверского университета Штурма Джея Брауна : «Мое первое мнение - это буря в чайнике», а Джейкоб Френкель , юрист по ценным бумагам из Вашингтона, фактически сказал: нет никаких утверждений, что SEC перебрасывала конфиденциальные документы из банков, которые она получила по повестке в суд по громким делам, которые волнуют инвесторов и законодателей ". NPR завершило свой отчет:

Дебаты сводятся к следующему: что означает для Конгресса протокол расследования? А суды? Согласно закону, эти следственные записи должны храниться в течение 25 лет. Но федеральные чиновники говорят, что ни один судья не постановил, что документы, относящиеся к ранним расследованиям SEC, являются следственными записями. Генеральный инспектор SEC заявляет, что проводит тщательное расследование обвинений. [Коц] сообщает NPR, что он опубликует отчет к концу сентября. [60]

Отношения с другими агентствами [ править ]

В дополнение к работе с различными саморегулируемыми организациями , такими , как финансовой индустрии регулирующего органа (FINRA), в Корпорации ценных бумаг по защите прав инвесторов (SIPC) и муниципального нормотворческого Совета по ценным бумагам (MSRB), то SEC также работает с другими федеральными органами, государственными ценными бумагами регуляторы, международные агентства по ценным бумагам и правоохранительные органы. [61]

В 1988 г. Указом 12631 была создана рабочая группа Президента по финансовым рынкам . Рабочую группу возглавляет министр финансов, в ее состав входят председатель SEC, председатель Федеральной резервной системы и председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами . Целью Рабочей группы является повышение целостности, эффективности, упорядоченности и конкурентоспособности финансовых рынков при сохранении доверия инвесторов. [62]

Закон о ценных бумагах 1933 года первоначально находился в ведении Федеральной торговой комиссии . Закон о фондовых биржах 1934 года передал эту ответственность от FTC к SEC. Закон о фондовых биржах 1934 года также предоставил SEC право регулировать сбор доверенных лиц, хотя некоторые из правил, предложенных SEC с тех пор (например, универсальный прокси), вызывали споры. [63] : 4 [64] : 2 Основная миссия FTC - способствовать защите потребителей и искоренять антиконкурентные методы ведения бизнеса . FTC регулирует общие методы ведения бизнеса, в то время как SEC фокусируется на рынках ценных бумаг.

Временный национальный экономический комитет был создан совместным решением Конгресса 52 Stat. 705 16 июня 1938 года. Он отвечал за информирование Конгресса о злоупотреблениях монопольной властью. Комитет прекратил свое существование в 1941 году, но его записи по приказу SEC все еще закрыты печатью. [65]

Совет по регулированию муниципальных ценных бумаг (MSRB) был создан Конгрессом в 1975 году для разработки правил для компаний, участвующих в андеррайтинге и торговле муниципальными ценными бумагами . MSRB контролируется SEC, но MSRB не имеет полномочий обеспечивать соблюдение своих правил.

В то время как большинство нарушений законов о ценных бумагах обеспечивается SEC и различными СРО, которые она контролирует, государственные регуляторы ценных бумаг могут также обеспечивать соблюдение законов о ценных бумагах в масштабе штата. [6] Государства могут потребовать, чтобы ценные бумаги были зарегистрированы в штате, прежде чем они могут быть там проданы. Закон о совершенствовании национальных рынков ценных бумаг 1996 г. (NSMIA) обратился к этой двойной системе регулирования федерального и государственного уровня, внося поправки в раздел 18 Закона 1933 г., освобождая ценные бумаги, обращающиеся на национальном уровне, от государственной регистрации, тем самым отменяя закон штата в этой области. Тем не менее, NSMIA сохраняет полномочия штатов по борьбе с мошенничеством в отношении всех ценных бумаг, обращающихся в штате. [66]

Комиссия по ценным бумагам и биржам также работает с федеральными правоохранительными органами и правоохранительными органами штата в целях принятия мер против субъектов, предположительно нарушающих законы о ценных бумагах.

SEC является членом Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO) и использует Многосторонний меморандум о взаимопонимании IOSCO, а также прямые двусторонние соглашения с комиссиями по ценным бумагам других стран для борьбы с трансграничными неправомерными действиями на рынках ценных бумаг.

Соответствующее законодательство [ править ]

  • 1933: Закон о ценных бумагах 1933 года
  • 1934 г .: Закон о фондовых биржах 1934 г.
  • 1938: Временный национальный экономический комитет (создание)
  • 1939 г .: Закон о доверительном управлении 1939 г.
  • 1940: Закон 1940 года об инвестиционных консультантах.
  • 1940: Закон об инвестиционных компаниях 1940 года
  • 1968: Закон Вильямса (Закон о раскрытии ценных бумаг)
  • 1982: Гарн – Ст. Закон Жермена о депозитных учреждениях
  • 1999: Закон Грэмма – Лича – Блайли
  • 2000: Закон о модернизации товарных фьючерсов 2000 года
  • 2002: Закон Сарбейнса-Оксли
  • 2003 г .: Закон о справедливых и точных кредитных операциях 2003 г.
  • 2006 г .: Закон о реформе рейтинговых агентств 2006 г.
  • 2010: Закон Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей
  • 2012: Правило Волкера (отдельный раздел Закона Додда – Франка)
  • Раздел 17 Свода федеральных правил

См. Также [ править ]

  • Чикагская фондовая биржа
  • Финансовое регулирование
  • Список органов финансового регулирования по странам
  • Положение D (SEC)
  • Регулирование ценных бумаг в США
  • Участники рынка ценных бумаг (США)

Формы [ править ]

  • Регистрация SEC
    • Форма 4 (владение акциями и опционами на акции и раскрытие информации об исполнении)
    • Форма 8-К
    • Форма 10-К
    • Форма 10-Q
    • Форма С-1 ( IPO )

Ссылки [ править ]

  1. ^ Обоснование бюджета Конгресса на 2017 финансовый год (PDF) . Комиссия по ценным бумагам и биржам США. 2016. с. 14.
  2. Ван Лу, Рори (1 августа 2018 г.). «Регулятивные мониторы: полицейские фирмы в эпоху соблюдения» . Стипендия факультета .
  3. ^ SEC (10 июня 2013 г.). «Что мы делаем» . SEC.gov . Комиссия по ценным бумагам и биржам США . Проверено 24 марта 2017 года .
  4. ^ Херст, Скотт (1 июля 2018 г.). «Дело в пользу заказа инвесторов» . Документ для обсуждения программы корпоративного управления Гарвардской школы права . № 2017-13.
  5. ^ «Роль SEC» . Investor.gov .
  6. ^ a b "Законы голубого неба" . Seclaw.com. 7 июля 2007 . Проверено 1 марта 2013 года .
  7. ^ Селигман, Джоэл (2003). Преобразование Уолл-стрит . Осина. С. 45, 51–52.
  8. ^ a b «Закон о ценных бумагах 1933 года» (PDF) . Проверено 1 марта 2013 года .
  9. ^ «Закон о фондовых биржах 1934 года» (PDF) . Проверено 1 марта 2013 года .
  10. ^ Дэвид Насо, Патриарх: Замечательная Жизнь и неспокойные времена Джозефа П. Кеннеди (2012), стр 204-37..
  11. ^ Nassau, Патриарх, стр. 226-28
  12. ^ Nassau, Патриарх, стр. 226-28
  13. ^ «History Associates подробно описывает эволюцию структуры рынка ценных бумаг в новой онлайн-выставке» . History Associates . Проверено 28 апреля 2019 года .
  14. ^ "Текущие комиссары SEC" . Sec.gov. 17 декабря 2012 . Проверено 1 марта 2013 года .
  15. ^ Wenik, Ян (21 июня 2019). «Сенат подтверждает, что Эллисон Херрен Ли занимает должность SEC» . Citywire . Проверено 21 июня 2019 года .
  16. ^ Организация Комиссии по ценным бумагам и биржам США SEC
  17. ^ "Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам" . Finra.com . Проверено 1 марта 2013 года .
  18. ^ "Чем NASD отличается от SEC?" Инвестопедия. Investopedia Inc.
  19. ^ Лемке и Линс, Регулирование инвестиционных консультантов (Томсон Вест, 2013 ред.); Лемке, Линс и Смит, Регулирование инвестиционных компаний (Мэтью Бендер, 2013 г.).
  20. ^ «Как SEC защищает инвесторов, поддерживает целостность рынка и способствует формированию капитала (Комиссия по ценным бумагам и биржам)» . Sec.gov . Проверено 1 марта 2013 года .
  21. ^ Protess, Бен (11 февраля 2013). «Вращающаяся дверь SEC вредит ее эффективности, говорится в отчете» . Dealbook.nytimes.com . Проверено 1 марта 2013 года .
  22. ^ "Региональные офисы SEC" . Комиссия по ценным бумагам и биржам США . Проверено 12 июня 2019 года .
  23. Шредер, Питер (29 января 2013 г.). «SEC назвала нового генерального инспектора - The Hill's On The Money» . Thehill.com . Проверено 1 марта 2013 года .
  24. ^ "SEC.gov - Джон Раймер назначен временным генеральным инспектором" . www.sec.gov .
  25. ^ Грин, Дженна, «Прекращение разговора: генеральный инспектор SEC Х. Дэвид Коц: сотрудникам может не нравиться ехать с ним на лифте, но SEC принимает его совет» , Корпоративный советник , 27 июля 2011 г. Дата обращения 18 августа 2011 г. .
  26. ^ "Офис разоблачителя SEC" . Sec.gov . Проверено 5 декабря 2013 года . Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .
  27. ^ https://www.sec.gov/about/offices/owb/reg-21f.pdf
  28. ^ https://www.sec.gov/about/offices/owb/annual-report-2012.pdf Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .
  29. ^ «Быстрые ответы: письма с комментариями» . SEC.gov . Проверено 16 октября 2015 года .
  30. ^ «Процесс рассмотрения документов» . SEC.gov . Проверено 16 октября 2015 года .
  31. ^ a b c Гретхен Моргенсон (28 мая 2008 г.). «Оглушенный молчанием SEC, он подал в суд» . Нью-Йорк Таймс .
  32. ^ Making the Grade: Access to Information Scorecard 2015 март 2015 г., 80 страниц, Центр эффективного правительства , данные получены 21 марта 2016 г.
  33. ^ «Приложение 5 - РУКОВОДСТВО КОМПАНИИ NYSE MKT» (PDF) . КОМИССИЯ ПО ЦЕННЫМ БУМАГАМ И ОБМЕНАМ США. 2015 г.
  34. Лорен Тара ЛаКапра (17 сентября 2008 г.). "Запрет на голые шорты получает холодный прием" . Улица . Архивировано из оригинального 20 сентября 2008 года . Проверено 18 сентября 2008 года .
  35. Эллис, Дэвид (17 сентября 2008 г.). «Регулирующий орган вводит новое постановление, запрещающее« голые »короткие продажи для всех публичных компаний» . CNN . Проверено 26 мая 2010 года .
  36. ^ Jason Бресий (директор) (8 апреля 2014). «Боится ли SEC перед Уолл-стрит? Инсайдер агентства говорит, что да» . Линия фронта (американский сериал) . PBS . Проверено 14 декабря 2014 года .
  37. Рианна Шмидт, Роберт (8 апреля 2014 г.). «Юрист SEC Goldman говорит, что агентство слишком робко в отношении проступков на Уолл-стрит» . Блумберг . Проверено 14 декабря 2014 года .
  38. ^ Почка, Джим (2014). «Пенсионные заметки» (PDF) . Союз SEC, NTEU Глава 293 . Архивировано из оригинального (PDF) 12 сентября 2014 года . Проверено 20 ноября 2014 года .
  39. Чанг, Джоанна (17 декабря 2008 г.). «Financial Times: глава SEC признает неудачи в деле Мэдоффа» . Ft.com . Проверено 1 марта 2013 года .
  40. Мойер, Лиз (23 декабря 2008 г.). «Мог ли SEC остановить мошенничество Мэдоффа в 1992 году?» . Forbes . Архивировано из оригинала на 1 февраля 2009 года . Проверено 24 декабря 2008 года .
  41. Вейл, Джонатан. «Мэдофф разоблачает двойной стандарт для схем Понци» . Bloomberg News . Деловой еженедельник Greater Fort Wayne . Проверено 26 декабря 2008 года .[ мертвая ссылка ]
  42. ^ Serchuk, Дэвид (22 декабря 2008). "Любовь, Мэдофф и ТРЦ" . Forbes . Проверено 24 декабря 2008 года .
  43. ^ Labaton, Стивен (19 декабря 2008). «Невероятный игрок попал в водоворот Мэдоффа» . Нью-Йорк Таймс .
  44. ^ «Слабое доверие к регулирующим органам и рейтинговым агентствам, так как спрос LP на альтернативы остывает, как показывает исследование» .
  45. ^ Markopolos, H (2010). Никто не послушает: настоящий финансовый триллер . Джон Вили и сыновья . С.  55–60 . ISBN 978-0-470-55373-2.
  46. ^ a b Блейлок Д. (июнь 2010 г.). ТРЦ рассчитывается с Агирре . Проект подотчетности правительства.
  47. ^ Выбор Мэри Джо Уайт главой SEC ставит Фокса ответственным за курятник . Rolling Stone .
  48. ^ Комитет по финансам, Комитет по судебной власти. Увольнение поверенного SEC и расследование Pequot Capital Management . Типография правительства США.
  49. ^ "20160926 Письмо в SEC о нарушении Yahoo" . Проверено 13 декабря 2016 года .
  50. ^ Фольц, Дастин. «Взлом Yahoo может стать тестовым примером для правил раскрытия утечки данных SEC» . Рейтер . Проверено 13 декабря 2016 года .
  51. ^ «Сенатор Уорнер призывает SEC расследовать раскрытие нарушения Yahoo» . 26 сентября 2016 . Проверено 13 декабря 2016 года .
  52. ^ Джонсон, Фавн. (17 декабря 2009 г.) «Группа заявляет о слабом ответе Комиссии по ценным бумагам и биржам на внутреннее наблюдение» . NASDAQ.
  53. ^ Брайан, Даниэль. (16 декабря 2009 г.) «Письмо POGO председателю Комиссии по ценным бумагам и биржам Мэри Шапиро относительно неспособности Комиссии выполнить сотни рекомендаций генерального инспектора». Архивировано 4 августа 2010 г. в Wayback Machine . Сайт проекта по государственному надзору.
  54. ^ a b Прикрывает ли SEC преступления на Уолл-стрит? , Мэтт Тайбби, 17 августа 2011 г.
  55. ^ a b Шмидт, Роберт (25 января 2013 г.). «Комиссия по ценным бумагам и биржам заявила о приеме на работу генерального инспектора полиции Капитолия США» . Блумберг . Проверено 10 февраля 2013 года .
  56. ^ a b c Шмидт, Роберт; Джошуа Галлу (26 октября 2012 г.). «Бывший наблюдатель Комиссии по ценным бумагам и биржам Котц нарушил этические правила, результаты проверки» . Блумберг . Проверено 10 февраля 2013 года .
  57. ^ Б Роберт Шмидт и Джошуа галл (6 октября 2012). «Бывший наблюдатель Комиссии по ценным бумагам и биржам Котц нарушил этические правила, результаты проверки» . Деловая неделя . Проверено 12 февраля 2013 года .
  58. Сара Н. Линч (15 ноября 2012 г.). «Иск Дэвида Вебера: бывший следователь SEC обвиняется в том, что хотел носить с собой пистолет на работе, предъявляет иск о выплате 20 миллионов долларов» . The Huffington Post . Проверено 10 февраля 2013 года .
  59. ^ «Дэвид Коц, бывший генеральный инспектор SEC, возможно, имел конфликт интересов» . The Huffington Post . 5 октября 2012 . Проверено 10 февраля 2013 года .
  60. Джонсон, Кэрри, «Документы SEC уничтожены, сотрудник сообщает Конгрессу» , Национальное общественное радио (стенограмма и аудио), 18 августа 2011 г. Проверено 18 августа 2011 г.
  61. ^ Нормативная структура архивации 18 ноября 2007, в Wayback Machine
  62. Казначейство США. Архивировано 3 декабря 2010 г., в Wayback Machine.
  63. ^ Херст, Скотт (1 апреля 2018 г.). «Универсальные прокси» . Документ для обсуждения программы корпоративного управления Гарвардской школы права . № 2016-11.
  64. ^ Херст, Скотт (1 октября 2016 г.). «Резолюции о социальной ответственности» . Документ для обсуждения программы корпоративного управления Гарвардской школы права . № 2016-06.
  65. ^ "Национальный архив" . Archives.gov . Проверено 1 марта 2013 года .
  66. ^ "Закон об улучшении национальных рынков ценных бумаг" . AccreditedInvestors.net.

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • ТРЦ в Федеральном реестре
  • Комиссия по ценным бумагам и биржам Историческое общество
  • Ассоциация выпускников комиссии по ценным бумагам и биржам (ASECA)