Мировые индикаторы государственного управления, основанные на долгосрочной исследовательской программе Всемирного банка , охватывают шесть ключевых аспектов управления (голос и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства , качество регулирования, верховенство закона и борьба с коррупцией ). с 1996 года по настоящее время. Они измеряют качество управления в более чем 200 странах на основе почти 40 источников данных, созданных более чем 30 организациями по всему миру, и ежегодно обновляются с 2002 года.
Показатели управления вносят вклад в растущее эмпирическое исследование управления, которое предоставило активистам и реформаторам во всем мире инструменты защиты интересов для реформы политики и мониторинга. Индикаторы и лежащие в их основе данные являются частью текущих исследований и мнений, которые подкрепили опыт и наблюдения настроенных на реформы лиц в правительстве, гражданском обществе и частном секторе о том, что хорошее управление является ключом к развитию . [1] Их растущее признание связи между надлежащим управлением и успешным развитием, как показывают эмпирические данные, [1]стимулировал спрос на мониторинг качества управления в разных странах и внутри отдельных стран с течением времени. Практически все индивидуальные источники данных, лежащие в основе агрегированных показателей, наряду с самими агрегированными показателями являются общедоступными.
Мировые индикаторы государственного управления - это совокупность мнений очень разнообразной группы респондентов, собранных в ходе большого количества опросов и других межстрановых оценок управления. Некоторые из этих инструментов фиксируют мнения фирм, отдельных лиц и государственных должностных лиц в оцениваемых странах. Другие отражают точку зрения НПО и доноров, имеющих значительный опыт работы в оцениваемых странах, а другие основаны на оценках коммерческих агентств по оценке рисков.
Дополнительным видением глобальных показателей управления на макроуровне являются Обзоры корпоративного управления Всемирного банка , которые представляют собой инструменты оценки управления на уровне страны, разработанные Институтом Всемирного банка .
Критика
Мировые индикаторы управления предлагают полезную картину некоторых представлений о качестве управления в стране, но исследователи указали на значительные проблемы при их построении. Эта критика была широко опровергнута авторами WGI в нескольких публикациях. [2] [3] [4]
Эти критики утверждали, что пользователи часто не принимают во внимание или не осознают своих ограничений. Критика включает: [5] [6] [7]
- Не воспроизводится: многие показатели, лежащие в основе рейтингов каждого источника, не публикуются.
- Слишком сложно: WGI «Контроль коррупции» использует 23 комбинации источников только для Восточной Европы и Центральной Азии. Огромное количество и разнообразие индикаторов, созданных другими в одной WGI, очень затрудняют понимание.
- Произвольно: например, WGI использует показатель «Экологическое регулирование наносит ущерб конкурентоспособности» из Обзора мнения руководителей Всемирного экономического форума, но игнорирует несколько вопросов этого Обзора, которые дают высокие оценки странам с высокими стандартами защиты окружающей среды.
- Отсутствие базовой теории «хорошего» управления: нет нормативной концепции или объединяющей единой теории, чтобы различать хорошее и плохое управление. В каких случаях желательны налоги, защита труда или защита окружающей среды, а в каких они чрезмерны?
- Скрытые систематические ошибки: обследованиям домохозяйств придается низкий вес по сравнению с весами экспертных оценок и опросов компаний. Например, Всемирный опрос Gallup, который спрашивает граждан об их подверженности преступности, получает нулевой вес для «верховенства закона», но Global Insight Business Risk and Conditions, американский поставщик коммерческой бизнес-информации, который измеряет риск преступности для предприятий, занимает третье место. масса.
- Отсутствие сопоставимости во времени и пространстве: например, WGI «Контроль коррупции» для Восточной Европы и Центральной Азии имеет 23 различных комбинации источников, но только четыре пары рейтингов стран основаны на общем наборе источников.
- Недостаток действий: WGI предлагает мало рекомендаций по конкретным действиям по повышению качества управления. Например, показатель верховенства закона, «насколько бизнесмены чувствуют себя в безопасности в отношении своей собственности», а не то, почему они так думают.
- Перепродажа: Институт Всемирного банка рекламирует свои WGI как «надежные показатели управления», но, например, создает обманчивое впечатление, что взгляды обычных граждан хорошо представлены, что делает показатели особенно привлекательными для донорских организаций, заботящихся о бедных. WBI сильно подчеркнул необходимость включения Gallup World Poll, межстранового опроса домашних хозяйств, доступного для большого числа стран, но Всемирный опрос Gallup получает нулевой вес для двух WGI, маргинальный вес для двух других WGI и не предоставляет данных по оставшимся двум.
- Отсутствие концептуальной ясности: «[Ш] шесть индикаторов корпоративного управления измеряют широкую основную концепцию« эффективного управления »… они, кажется, говорят одно и то же, но разными словами… шесть индексов не позволяют эффективно различать различные аспекты управления. Скорее, каждый из индексов - независимо от его названия - просто отражает восприятие качества управления в более широком смысле. Подразумевается, что они могут иметь ограниченное использование в качестве руководств для политиков, а также для академических исследований причин и последствий «надлежащего управления» ... их доступность вполне могла затмить усилия по измерению воздействия институтов в том виде, в котором они действительно существуют в мире. определенное место на реальных результатах ".
Сильные стороны
Несмотря на отмеченные выше ограничения и опасения, недавние эконометрические исследования, посвященные тому, насколько надежны некоторые из этих индикаторов, по сравнению с данными, собранными в ходе естественных экспериментов и других наблюдательных обследований, на самом деле пришли к выводу, что индикаторы надлежащего управления на самом деле, похоже, измеряют хотя и несовершенно, - уровни коррупции и эффективности правительства. [8]
Смотрите также
- Хорошее управление
- Индекс Ибрагима управления в Африке
- Управление
- Закон о государственной деятельности и результатах (GPRA) и, в частности, раздел 10 Закона о модернизации GPRA (GPRAMA), который требует от федеральных агентств США публиковать свои показатели эффективности в машиночитаемом формате, таком как язык разметки стратегии (StratML) - хорошая практика для агентства на всех уровнях государственного управления по всему миру.
Рекомендации
- http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/booklet_decade_of_measuring_governance.pdf%7Cdate=July 2010
- ^ a b Кауфманн, Даниэль и Краай, Аарт, «Рост без управления» (ноябрь 2002 г.). Рабочий документ Всемирного банка по исследованию политики № 2928.
- ^ Кауфманн, Даниэль, Аарт Краай и Массимо Маструцци (2007). «Мировые показатели управления: ответы на критику». Рабочий документ Всемирного банка по исследованию политики № 4149.
- ^ Кауфманн, Даниэль, Аарт Краай и Массимо Маструцци (2010). «Ответ на вопрос: что измеряют мировые индикаторы управления». Европейский журнал исследований в области развития .
- ^ Кауфманн, Даниэль, Аарт Краай и Массимо Маструцци (2010). «Ответ на Knack-Langbein».
- ^ Arndt, C .; Оман, К. (2008). «Политика рейтингов государственного управления» (PDF) . Рабочий документ MGSoG / 2008 / WP003 .
- ^ Томас, М. (2009). «Что измеряют мировые индикаторы государственного управления?». Европейский журнал исследований в области развития . 22 (1): 31–54. CiteSeerX 10.1.1.590.3190 . DOI : 10.1057 / ejdr.2009.32 .
- ^ Langbein, L .; Кнак, С. (2010). «Мировые показатели управления: шесть, один или нет?». Журнал исследований развития . 46 (2): 350–370. DOI : 10.1080 / 00220380902952399 .
- ^ Гамильтон, Александр (2017). «Можем ли мы измерить силу хватающей руки? Сравнительный анализ различных показателей коррупции» (PDF) . Серия рабочих документов Всемирного банка по исследованию политики .
Внешние ссылки
- Отчет Global Integrity Report предоставляет прозрачные исходные данные и ссылки, используемые во всемирных индикаторах управления.
- Мировые показатели управления : всемирные рейтинги эффективности стран по шести параметрам управления с 1996 года по настоящее время.
- Пресс-релиз 2009 г.
- Соответствующая документация
- Вопросы управления VIII: сводные и индивидуальные показатели управления за 1996-2008 гг.
- Показатели управления: куда мы идем? .
- Хорошее управление во всем мире
- Индекс по связям с общественностью - рейтинг штатов Индии по уровню государственного управления. Включает отчет PAI 2016 Центра по связям с общественностью http://www.pacindia.org