Глава 6: Парламент. Глава 6 из Конституции Фиджи называется парламентом. Пять частей, разделенных на сорок разделов, составляющих эту главу, определяют состав, функции и полномочия двухпалатного законодательного органа Фиджи .
Часть 1: Парламент (общий обзор) [ править ]
- См. Основные статьи: Кабинет Фиджи ; Парламент Фиджи
Часть 1 из Главу 6 устанавливает общие функции парламента. Он состоит из статей с 45 по 49 Конституции.
Раздел 45 наделяет законодательной властью Парламент, который, как объявляется, состоит из Президента , Палаты представителей и Сената . Согласно британской конституционной теории, на которой основана большая часть Конституции Фиджи, британский парламент состоит не только из Палаты общин и Палаты лордов , но и из правящего монарха, которого в контексте Фиджи заменяет президент. Это имело важные конституционные разветвления. Westminster парламентская модель последовала в Фиджиподтверждает различие между исполнительной и законодательной ветвями власти, но не разделяет их в такой степени, как это делает американская модель; есть значительное перекрытие. Хотя должность президента является в значительной степени почетной по образцу британской монархии, кабинет официально осуществляет исполнительную власть от его имени, а статус президента как части парламента является источником полномочий кабинета по законодательной инициативе. .
Раздел 46 определяет порядок осуществления законодательной власти. Законопроекты становятся законом после принятия двумя палатами Парламента и утверждения Президентом. Однако последний шаг является чистой формальностью, поскольку в этом разделе Президенту прямо запрещается отказывать в своем согласии. Следовательно, у него нет права вето. Это следует британской практике, но не теории: ни один британский монарх не наложил вето на законопроект в течение почти трехсот лет ( последнее применение вето было применено королевой Анной в 1708 году), а « общее право » делает сомнительным, что какой-либо будущий монарх примет во внимание сам волен сделать это. Конституция Фиджи закрепляет этот запрет на королевское вето. До 1987 года глава государства Фиджибыл, по сути, британским монархом. Когда Фиджи стала республикой и сменила монарха президентом, никаких радикальных изменений в государственных учреждениях или в их функциях не произошло.
Разделы 47–49 касаются относительных полномочий двух палат парламента в отношении принятия законопроектов. Все законопроекты должны исходить от Палаты представителей; Сенат имеет право, с некоторыми ограничениями, рассматривать такие законопроекты, вносить поправки или накладывать вето. Сенаторские поправки должны быть согласованы с Палатой представителей. Палата представителей может отменить вето Сената при условии, что один и тот же законопроект был принят двумя последовательными сессиями Палаты представителей с интервалом не менее шести месяцев.
Из этих правил есть три исключения.
- 1. Вето Сената на поправки к Конституции является абсолютным; Палата представителей не может его отменять.
- 2. Сенат не может вносить поправки в денежные законопроекты, определяемые как «Законопроекты о налогообложении или присвоении доходов или денег». Однако он может полностью отклонить такой счет в течение 21 дня с момента его получения. Если по истечении 21 дня Сенат ничего не сделал с денежным векселем, он считается принятым.
- 3. Если премьер-министр письменно подтверждает председателю Сената, что законопроект, принятый Палатой представителей, является «срочным», у Сената есть максимум семь дней на то, чтобы решить его судьбу. Если по истечении семи дней Сенат ничего не предпринял по законопроекту, он считается принятым.
Большие полномочия даны Палате представителей, потому что она избирается всенародно. Абсолютное вето сената на поправки к конституции, однако, отражает мнение создателей конституции о том, что необходимы гарантии, чтобы защитить ее от легкого вмешательства путем передачи права вето органу, менее восприимчивому к электоральному давлению. Сенат, в состав которого входило почти большинство фиджийских вождей, также рассматривался как оплот против попыток внести поправки в Конституцию за счет этнических фиджийцев .
Часть 2: Палата представителей [ править ]
Часть 2 из главы 6, содержащих разделы 50 через 63, устанавливает Палату представителей, обычно называют «Нижней палатой» парламент.
Разделы с 50 по 54 посвящены составу Палаты. Он должен состоять из 71 члена, избранных из одномандатных избирательных округов с помощью системы передаваемого голосования, при которой голоса кандидатов с наименьшим количеством голосов последовательно добавляются к голосам второго варианта, указанного избирателем. 25 членов избираются всеобщим голосованием. Остальные 46 должны быть избраны избирателями по закрытым спискам избирателей, представляющим этнические общины Фиджи: 23 этнических фиджийца , 19 индофиджийцев , 1 житель Ротуманских островов и 3 всеобщих выборщика."(Европейцы, китайцы и другие меньшинства). За исключением 17" провинциальных "электоратов, представляющих сельских этнических фиджийцев, которые следуют традиционным провинциальным границам, все остальные электораты должны быть практически равны по численности населения.
Состав Палаты представителей был одним из самых спорных вопросов, решаемых конституцией. Это была не новая проблема; он отложил обретение независимости в 1960-е годы, и две предыдущие конституции, принятые в 1970 и 1990 годах, потерпели неудачу. Конституция 1970 года предусматривала создание Палаты из 52 членов, 22 этнических фиджийца, 22 индофиджийца и 8 генеральных выборщиков, причем примерно половина представителей каждой этнической группы избиралась закрытым списком избирателей, а остальные - всеобщим голосованием. Жесткие элементы среди этнической фиджийской общины были возмущены властью, которую эта договоренность дала избирателям индофиджийцев над представителями этнических фиджийцев, особенно в городских районах, где индофиджийцы были непропорционально сконцентрированы, и это была одна из причин отмены этой Конституции после принятияреволюция 1987 года . Конституция 1990 г. отменила общее право голоса и учредила Палату представителей из 70 членов, избранных по четырем закрытым спискам избирателей: 37 этнических фиджийцев, 27 индофиджийцев, 1 житель островов ротуманцев и 5 генеральных выборщиков. Многие индофиджийцы горько возмущались выделением им на десять мест меньше, чем этническим фиджийцам, несмотря на то, что они были почти равны по численности населения. Это также вызвало международное осуждение, что привело к пересмотру конституции в середине 1990-х годов.
При разработке нынешней конституции многие индофиджийцы, в том числе лидер Лейбористской партии Махендра Чаудри , настаивали на проведении общего списка избирателей и отмене списков общинных избирателей, полагая, что это препятствует формированию многорасовых политических партий с видение всей страны; вместо этого голосование обычно проводилось по этнической, а не идеологической основе. Однако многие этнические фиджийцы хотели сохранить конкретное распределение мест для избрания по закрытым спискам избирателей, полагая, что их интересы не будут должным образом защищены политиками, которые не подчиняются исключительно избирателям из числа этнических фиджийцев. При посредничестве сэра Пола Ривз , бывший генерал-губернатор изВ Новой Зеландии был выработан компромисс, согласно которому более трети Палаты представителей будет избрано всеобщим терпением, а оставшаяся часть - этническими избирателями по закрытым спискам, но при этом ни одна этническая группа не получит 24 места, необходимые для блокирования. конституционные поправки.
Разделы с 55 по 58 предписывают квалификацию, которой должно обладать лицо, чтобы быть избирателем в Палату представителей. Все граждане Фиджи в возрасте от 21 года или старше «или другого возраста, установленного парламентом» , которые физически проживали на Фиджи в течение двух лет, непосредственно предшествующих их регистрации, имеют право зарегистрироваться в (а) Общем списке в качестве выборщик для одного из 25 «открытых избирательных округов», так называемых, потому что они открыты для кандидатов всех рас, избранных избирателями всех рас, и (б) один из четырех общинных этнических списков, как избиратель для избирательного округа, зарезервированного для одной из четырех признанных этнических групп. Регистрация и голосование обязательны.
Для целей проведения выборов в данном разделе этнический фиджиец определяется как любой потомок коренного жителя Фиджи (кроме Ротума ). В полинезийском ротуме Айлендерс исключается, если они не имеют какую - либо этническую фиджийскую родословную (преимущественно меланезийскую ), потому что у них есть свой собственный избирательный список. Индо-Fijian определяется как любой потомок выходца из индийского субконтинента , и , следовательно , потенциально включает в себя людей бенгали , бутанцам , непальский , пакистанские и Шри - Ланки , а также Indian, спуск. Ротуманские островитяне определяются как любые потомки жителей Ротумы . Происхождение может быть прослежено либо по мужской, либо по женской линии, и нет никакого «кванта крови» - насколько близки или насколько далеки отношения человека к определенной этнической группе, не имеет значения, при условии, что это может быть доказано.
Четвертый список для всеобщих выборщиков предназначен для людей, не имеющих этнических фиджийских, индофиджийских или ротуманских предков, а также для лиц, которые имеют такое происхождение, но по какой-либо причине решили не регистрироваться в зарезервированных списках избирателей. для их конкретной этнической общности. Таким образом, это очень разнообразный рулон; в нее входят европейцы, китайцы, жители банабских островов , а также небольшое количество лиц этнического фиджийского, индофиджийского и ротуманского происхождения, которые предпочли этот список своему этническому списку.
Список генеральных выборщиков имел интересную историю. До 1997 года сюда входили также все лица, у которых мать была этнической фиджийкой, но отец не был фиджийцем, поскольку этническая принадлежность определялась по мужской линии, что вызвало значительное недовольство среди большого числа "частично европейцев" (которые имел отца-европейца или дед по отцовской линии) и «китайские фиджийцы» (чей отец или дед по отцовской линии был китайцем). Популярный политик Джеймс А Кой обжаловал положение бывшей Конституции 1990 года, которое требовало от него регистрации в качестве генерального выборщика, а не фиджийца по национальности, из-за своего отца-китайца, и отчасти благодаря его усилиям Конституция 1997 года позволяет этнической идентичности следовать линии любого из родителей.
В Конституции четко прописано, что человеку не разрешается регистрироваться одновременно более чем в одном этническом списке. Лица многорасового происхождения должны сделать выбор в отношении того, в каком списке регистрироваться, хотя они могут изменить свою регистрацию в любое время.
Раздел 58 устанавливает необходимую квалификацию кандидатов в Палату представителей. Кандидат от «открытого электората» должен быть зарегистрирован в Общем списке, а кандидат от общинного этнического электората должен быть зарегистрирован в списке, предназначенном для этой конкретной группы. Никому не разрешается выдвигать свою кандидатуру более чем для одного электората на отдельных выборах. Неотстраненные банкроты и лица, у которых в соответствии с законом считается конфликт интересов, не могут быть кандидатами.
Разделы с 59 по 63 устанавливают срок полномочий Палаты представителей максимум пять лет. В течение семи дней после истечения пятилетнего срока премьер-министр должен посоветовать президенту издать распоряжения о всеобщих выборах. При определенных обстоятельствах выборы могут быть назначены раньше; эти обстоятельства прописаны в других частях Конституции.
Если место в Палате представителей становится вакантным в результате смерти, отставки или дисквалификации лица, занимающего его, могут быть назначены дополнительные выборы для заполнения вакансии. Однако, если вакансия появляется в последние шесть месяцев парламентского срока, дополнительные выборы не проводятся.
Часть 3: Сенат [ править ]
- Смотрите основную статью: Сенат Фиджи
Часть 3 из главы 6, содержащий разделы 64 через 66, устанавливает Сенат, или «нижнюю палату» парламента фиджийском.
Число сенаторов составляет 32. Срок полномочий Сената синхронизируется со сроком полномочий Палаты представителей : пятилетний срок или менее, если Палата представителей распускается раньше. Требования к членству такие же, как и в Палате представителей. Сенаторы официально назначаются президентом, но его роль является простой формальностью, поскольку статья 64 требует, чтобы он утвердил кандидатуры Большого совета вождей (14), премьер-министра (9), лидера оппозиции (8). , и Совет Ротума(1). Кандидаты на пост премьер-министра обычно представляют его собственную политическую партию или коалицию. За исключением партии премьер-министра, кандидаты лидера оппозиции должны представлять каждую политическую партию, имеющую более 8 мест в Палате представителей, пропорционально ее общему членству. Лица, предложенные Лидером Оппозиции, должны быть выбраны соответствующими партиями, а не самим Лидером Оппозиции. Если должность лидера оппозиции вакантна, премьер-министр должен взять на себя роль лидера оппозиции при заполнении 8 мест в Сенате и должен следовать той же формуле, которая потребовалась бы от лидера оппозиции. Оппозиция. Если место в Сенате становится вакантным в результате смерти или отставки сенатора,вакансия заполняется той же партией, которой был выдвинут бывший сенатор.
У Сената была довольно яркая история. Своим созданием и продолжением своего существования он обязан осознанной необходимости сбалансировать конкурирующие интересы этнических сообществ Фиджи, а также приспособиться к традиционной структуре власти Фиджи. Для защиты своих интересов этнические фиджийцы хотели, чтобы их традиционные вожди играли официальную роль. Доминирующая встроенная роль для них была неприемлема для индофиджийской общины, но они были готовы приспособить систему вождей в рамках «верхней палаты» по образцу британской Палаты лордов.. В рамках компромисса 1970 года, согласованного основными политическими партиями, представляющими две основные общины, был учрежден Сенат в составе 22 членов, из которых 8 были назначены Великим советом вождей, 7 - премьер-министром, 6 - лидером правительства. Оппозиция и 1 Совет Ротума. Поскольку либо правительство, либо оппозицию почти наверняка возглавит этнический фиджиец, в результате этническая фиджийская община получит встроенное большинство в две трети в Сенате.
После революции 1987 г.по инициативе этнических фиджийских националистов сенат был расширен до 34 членов. Индофиджийцы были возмущены резервированием 24 мест в Сенате для кандидатов в Большой совет вождей, что дало им большинство в две трети голосов. Одно место в Сенате, как и прежде, было зарезервировано для кандидата в Совет Ротумы. Еще 9 сенаторов должны были быть назначены президентом после «консультаций» с индофиджийцами и другими общинами. Этот крайний дисбаланс был одной из величайших проблем индофиджийской общины, и при пересмотре конституции середины 1990-х годов все стороны согласились восстановить модель 1970 года с некоторыми изменениями. Зарезервировав 14 мест в Сенате для кандидатов в Большой совет вождей, они получили квоту (более трети), необходимую для наложения вето на поправки к конституции.при резервировании мест для кандидатов от правительства и оппозиции, последний отражал политический состав Палаты представителей, гарантировал приемлемую, если не равную численно, меру представительства индофиджийцам и другим меньшинствам.
Интересно и, возможно, важно, что реформа сената Фиджи совпала с конституционными реформами Соединенного Королевства, изменившими состав Палаты лордов , и имела близкие параллели с ними . Согласно реформам конца 1990-х, около 500 потомственных дворян избирают из своего состава 92 лордов для осуществления права голоса в Палате лордов; есть также около 600 пожизненных сверстников, назначенных правительством и оппозицией. Сэр Пол Ривз , бывший генерал - губернатор из Новой Зеландиикоторый консультировал конституционное собрание Фиджи в 1990-х годах, был хорошо знаком с британскими конституционными реформами, и поэтому неудивительно, что Фиджи провела реформы, столь похожие на те, что были в Соединенном Королевстве. 14 кандидатов в Большой совет вождей соответствуют 92 лордам, выбранным из дворян, в то время как кандидатуры премьер-министра и лидера оппозиции соответствуют британским пожизненным пэрам (хотя, в отличие от пожизненных пэров, срок их полномочий ограничен. ).
Часть 4: Оба дома [ править ]
Часть 4 из главы 6, содержащих разделы 67 через 74, устанавливают разные правила , применимые к обеим палатам парламента.
Раздел 67 объявляет, что членство или выдвижение в любую палату несовместимо с какой-либо «государственной должностью». При выдвижении кандидатуры в Палату представителей или Сенат любое лицо, занимающее государственную должность, считается вышедшим из нее. Однако это правило не распространяется на министров кабинета или лидера оппозиции - они должны быть членами парламента.
Раздел 68 требует, чтобы премьер-министр посоветовал президенту созвать парламент не позднее, чем через 30 дней после всеобщих выборов. Другие заседания созываются Президентом по рекомендации Премьер-министра, но между окончанием одного заседания и началом другого может пройти не более 6 месяцев. Специальные сессии Парламента также могут быть созваны Президентом, если не менее 18 членов Палаты представителей потребуют проведения такого заседания в письменной форме.
Разделы 69 и 70 устанавливают правила голосования в обеих палатах. Чтобы стать законом, законопроекту необходимо большинство голосов плюс один голос членов каждой из палат. Если голоса разделятся поровну, закон считается отклоненным. 24 из 71 члена Палаты представителей и 12 из 32 сенаторов составляют кворум; без кворума заседание конкретной Палаты должно быть отложено по требованию присутствующего члена. Если, однако, ни один из присутствующих на заседании членов не возражает против отсутствия кворума, данная палата может продолжить работу.
Разделы 71 и 72устанавливает правила, согласно которым места в Парламенте могут стать вакантными. Вакансия возникает в случае смерти или отставки представителя или сенатора. Член Парламента считается ушедшим в отставку в случае следующих обстоятельств: назначение на государственную должность; банкротство; отсутствие без разрешения спикера Палаты представителей или председателя Сената на 2 сессии подряд; выборы или назначение в другую Палату Парламента; а в случае членов Палаты представителей - отставка или исключение из политической партии, от которой он был избран. В случае вынесения судебного постановления разбирательство, которое могло иметь место в Палате представителей или Сенате, не считается недействительным, если выясняется, что какое-либо лицочленство в этом доме было недействительным.
Раздел 73 устанавливает правила обжалования результатов выборов в суде. С этой целью создается специальный суд - Суд по спорам о возвращении .
Раздел 74 касается парламентских слушаний. Он объявляет английский официальным языком парламента, но позволяет членам обращаться в палату на фиджийском языке Бау или на хиндустани . Парламент должен создать не менее 5 постоянных комиссий; Членам кабинета министров не разрешается работать в таких комитетах.
Часть 5 Учреждения и офисы [ править ]
Часть 5 из главы 6, содержащих разделы 75 через 84, устанавливает несколько учреждений и офисы Парламента, или относящиеся к парламенту.
Разделы 75 через 77 устанавливают Окружные ГРАНИЦЫ комиссии , которая уполномочено определять границы избирательных округов. В его состав входило три члена: один был назначен премьер-министром, другой - лидером оппозиции, а председатель - избран президентом. Все трое официально назначаются президентом, но его роль в назначении первых двух является формальностью. Однако при выборе председателя президент действует «по своему усмотрению»,хотя он должен проконсультироваться как с премьер-министром, так и с лидером оппозиции. Председатель должен быть судьей или обладать соответствующей квалификацией. Лица, которые являются или были членами Сената или Палаты представителей в любое время в течение предшествующих 4 лет, члены органов местного самоуправления и государственные служащие лишены права работать в Комиссии по границам округов в целях защиты ее политических полномочий. беспристрастность.
Статья 78 учреждает Избирательную комиссию . Он отвечает за регистрацию избирателей и любые другие функции, которые могут быть «возложены на него писаным законом». Он должен ежегодно отчитываться перед Президентом о своей деятельности, и копия отчета должна подаваться в каждую из двух палат парламента.
Избирательная комиссия состоит из пяти членов: председателя , назначаемого президентом, «действующего по собственному усмотрению», и четырех других членов, назначаемых президентом по рекомендации премьер-министра после консультации премьер-министра с лидером. оппозиции ". Председатель должен быть судьей или обладать необходимой квалификацией, чтобы быть судьей. Члены Сената, Палаты представителей, местных органов власти и государственных служащих лишены права членства, как и лица, которые являются кандидатами на выборах в Палату представителей или в любой местный орган власти.
Раздел 79 устанавливает должность Наблюдателя за выборами . Ему поручена организация выборов. Он или она назначается Конституционной комиссией после консультации с соответствующим министром кабинета министров , но несет ответственность и имеет право присутствовать на заседаниях Избирательной комиссии. Наблюдатель за выборами должен быть квалифицированным и зарегистрированным адвокатом и солиситором.
Все законодательные акты, относящиеся к избирательным вопросам, должны быть представлены Наблюдателю за выборами и Избирательной комиссии для комментариев.
Раздел 80 устанавливает должности спикера и заместителя спикера Палаты представителей. На своем первом собрании после всеобщих выборов или когда одна или обе должности могут быть вакантными, Палата представителей должна избрать спикера и заместителя спикера. В целях обеспечения беспристрастности офиса спикер избирается вне парламента. Однако заместитель спикера должен быть членом Палаты представителей. Офисы спикера и заместителя спикера несовместимы с другими государственными должностями. Кабинет министров, сенаторы и другие государственные служащие дисквалифицируются.
Спикер может быть снят с должности двумя третями голосов Палаты представителей.
Раздел 81 устанавливает должности Председателя Сената и Вице-президента Сената . После всеобщих выборов и в любое другое время, когда одна из должностей может быть вакантной, избрать из числа своих членов Президента и Вице-президента. Эти офисы несовместимы со всеми остальными; Кабинет министров, члены Палаты представителей и другие государственные служащие дисквалифицируются.
Раздел 82 устанавливает должность лидера оппозиции . Лидер оппозиции назначается президентом на основе его мнения о том, кто, скорее всего, будет наиболее приемлемым для большинства членов оппозиционной партии или партий. Лидер оппозиции должен быть членом Палаты представителей. Лидер оппозиции выбирает восемь членов Сената и имеет право на консультации по очень широкому кругу вопросов. Под «оппозицией » понимаются члены всех политических партий в Палате представителей, кроме тех, которые поддерживают премьер-министра.
Раздел 83 учреждает Парламентскую комиссию по вознаграждениям . Он определяет заработную плату представителей и сенаторов, министров кабинета, лидера оппозиции и всех должностных лиц парламента. В его состав входило три члена - председатель парламентской комиссии по вознаграждениям и два других члена, по крайней мере один из которых должен быть полностью квалифицированным и опытным актуарием или бухгалтером. Три члена комиссии назначаются президентом по рекомендации соответствующего постоянного комитета Палаты представителей.
Раздел 84 устанавливает должность генерального секретаря парламента и ряда других должностей, таких как секретарь палаты представителей и секретарь сената . Генеральный секретарь назначается Конституционной комиссией. Двое других назначаются Комиссией по коммунальным услугам (Фиджи).
 | В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Конституция островов Фиджи |
