Конституционный совет Франции одобрил районирование избирательных границ в феврале 2010 года , чтобы отразить изменение демографической ситуации во Франции . Соотношение населения между наиболее населенными и наименее населенными округами было уменьшено по сравнению с результатами перераспределения районов 1986 года с 1: 3,6 до 1: 2. [1] Фактически, количество мест увеличилось в областях, принадлежащих правоцентристской коалиции во главе с « Союзом за народное движение» за счет коалиции, возглавляемой социалистами . [2]
Демографические различия
Поскольку последнее усилие границ округов в 1986 году, 577 избирательных округов по Национальной ассамблее Франции были распределены среди департаментов Франции . Во Франции округа делятся пропорционально их численности населения, согласно данным переписи 1986 года, каждый из которых насчитывал 108 000 жителей. Теоретически предполагается, что общее количество округов, расположенных в пределах одного департамента, пропорционально большей численности населения этого департамента по сравнению с общей численностью населения Франции. (Всего существует 101 департамент, которые сгруппированы в 22 столичных и пять зарубежных регионов .) Однако, согласно французской республиканской традиции , каждый департамент должен иметь как минимум два избирательных округа, независимо от населения. [ необходима цитата ] Это, однако, искажает пропорциональность национального представительства, поскольку 23 департамента недопредставлены (в том числе 5 департаментов «двух депутатов») и 28 департаментов перепредставлены. Фактически, 51 из 101 департамента был плохо представлен по результатам последней переписи населения .
Статья 2 Закона № 86-825 от 11 июля 1986 года.
Например, судя по представленности в Национальном собрании, голос человека в Лозере более чем в три раза превышает голос кого-либо в Буш-дю-Рон ; три голоса в Соне и Луаре стоят пять голосов в Реюньоне ; а три голоса в Мозеле эквивалентны пяти Верхней Гаронне . В 25 самых густонаселенных департаментах, на которые в совокупности приходится более 50% населения Франции, приходится один депутат в Национальном собрании на каждые 114 512 жителей, а в 25 наименее населенных департаментах - один депутат на каждые 80 220 жителей. [ необходима цитата ] Это приводит к соотношению между наиболее и наименее населенными (143 человека) к 100, или пять жителей для более мелких департаментов стоят семь жителей крупных департаментов. Ситуация усугубляется демографическими тенденциями 1990-х годов и обусловленными ими различиями внутри департаментов. Например, в Вар , население 1- го избирательного округа (южный город Тулон ) составляло 73 946 жителей, а население 6-го избирательного округа ( Бриньоль ) составляло 180 153 человек, в результате чего соотношение составляло 1: 2,44. Эти причины приводят к наиболее крайнему выражению представительского неравенства, когда голоса двух людей, проживающих в наименее населенном округе Франции (исключая заморские общины), втором избирательном округе Лозер , весят как одиннадцать человек в наиболее густонаселенном округе, Валь. 2 - й избирательный округ -d'Oise .
В своих замечаниях, сделанных в мае 2003 года в отношении парламентских выборов 2002 года, а также в июле 2005 года в отношении президентских и парламентских выборов 2007 года, Конституционный совет подчеркнул необходимость реформирования избирательных округов, чтобы лучше соответствовать принципу равного избирательного права . Совет обнаружил диспропорции в представительстве, обусловленные границами, которые были приняты в 1986 году на основе данных о численности населения по переписи населения 1982 года. По мнению Совета, избирательные округа были «несовместимы с объединенными положениями статьи 6 Декларации прав». человека и гражданина 1789 года и статей 3 и 24 Конституции Франции ", хотя две общенациональные переписи были проведены в 1990 и 1999 годах. [3] Однако сменявшие друг друга правительства Лионеля Жоспена , Жан-Пьера Раффарена , Доминика де Вильпен и Франсуа Фийон не изменили избирательные границы, несмотря на юридические требования Закона № 86-825, а также рекомендации Конституционного совета Франции . Таким образом, даже на выборах в законодательные органы Франции 2007 года использовались призывы, определенные на основе результатов переписи населения 1982 года, и не учитывались изменения численности населения, произошедшие за прошедшие 25 лет. 2008 Выборы сенаторов использовали те же 1982 численность населения, но воздействие не столь выраженным в Сенате Франции ( Сенатской ), так как его функция заключается в представлении местных органов власти , а не населения в целом.
Отчет о перераспределении округов за 2005 год
В марте 2005 года министр внутренних дел Доминик де Вильпен сформировал рабочую группу для оценки правовых последствий проведения перераспределения округов в законодательных округах и поселках и определения метода, при котором любое перераспределение округов будет проводиться в соответствии с тремя юридическими требованиями "нейтралитета". , прозрачность и справедливость ". [4] Три месяца спустя статский советник Пьер Бордри представил свой доклад Доминику де Вильпену - тогдашнему премьер-министру - и новому министру внутренних дел Николя Саркози. Однако из-за очень деликатного политического характера перераспределения избирательных округов ни де Вильпен, ни Саркози не хотели рисковать подвергнуть изменение границ избирательных округов политическим спорам перед выборами в законодательные органы 2007 года. Фактически, бывший председатель Конституционного совета Пьер Мазо даже пригрозил аннулировать результаты выборов в округах, которые будут изменены. [4]
Отчет Пьера Бордри, июнь 2005 г. [4]
После выборов в законодательные органы 2002 года Конституционный совет указал, что с 1986 года были проведены две общенациональные переписи в 1990 и 1999 годах, и были выявлены диспропорции в представительстве, которые противоречили конституционному принципу, согласно которому Национальное собрание должно избираться на основе пропорциональной доли населения. Кроме того, в законе о выборах 1986 г. указывалось, что различия в населении между округами не должны приводить к тому, что округ составляет более 20% от средней численности населения округов департамента. Но в отчете отмечается, что по данным национальной переписи населения 1999 года разница в 25 округах составила более 20%. В общей сложности 41 департамент (как в Метрополе, так и за рубежом) пострадал от «серьезных дисбалансов» между округами.
Закон о выборах 1986 года определяет, что различия в населении между округами ни в коем случае не должны приводить к тому, что округ составляет более 20% от среднего населения округов департамента. Но в отчете отмечается, что по данным национальной переписи населения 1999 года разница в 25 округах составила более 20%. В отчете предлагается сохранить количество округов на уровне 577, но на этот раз выбрать целевой максимум 10% отклонения численности населения по отношению к среднему показателю по ведомству. Согласно методу распределения слоев населения, место в парламенте будет предоставляться на каждые 116 200 жителей, а не на каждые 108 000 жителей, как это было в случае перераспределения избирательных округов 1986 года. Однако в отчете не дается оценка действующему закону, согласно которому в департаменте не может быть менее двух членов. [4]
Создание комиссии
В 2008 год по приказу президент Николя Саркози, Ален Марликс инициировал план перекроить французские округа , с тем чтобы заменить предыдущую карту избирательного округа с 1986 года (Marliex был также поставлен во главе общего переопределения делимитации границ на выборы в Assemblée Nationale .) [5] В июле 2008 года правительство приступило к формальным усилиям по перераспределению округов, премьер-министр Франсуа Фийон проконсультировался с представителями политических партий в парламенте и 24 сентября представил законопроект в кабинет министров [6].
В соответствии с французским законодательством при распределении округов должен соблюдаться принцип равенства населения между департаментами в метрополии Франции, заморских французских территориях и французскими гражданами за рубежом. Таким образом, предыдущая пропорция 108 000 жителей на избирательный округ в 1986 году была увеличена до 125 000 жителей на избирательный округ. Был сохранен принцип территориальной близости округов (за исключением нескольких анклавов), а также смежность кантонов и коммун. Смена избирательных округов планировалась приказом Министерства внутренних дел [3] и контролировалась специальной комиссией, состоящей из одного человека, назначенного президентом Франции, одного человека, назначенного президентом Национального собрания , и одного человека, назначенного президентом Франции. Председатель Сената , и три судьи . Все они сначала должны были быть одобрены юридическими комитетами ( Commissions des lois ) Национального собрания и Сената. [6]
Изменения в избирательном округе
Добавленные округа
Метрополитен Франция
- Аквитания и др Юг-Пиренеи : 12 из Жиронды ; Девятые и десятая из Верхней Гаронны .
- Bretagne и др Pays-де-ла-Луар : 8th из Иль и Вилен .
- Центр : шестой по Луаре .
- Иль-де-Франс : 10 и 11 из Сена и Марна ; Десятый из Валь-d'Oise .
- Прованс-Альпы-Лазурный берег : восьмой из Var ; Пятый из Воклюз .
- Лангедок - Руссильон : шестой из Gard ; Восьмому и девятому из Эро .
- Рона-Альпы : пятый из Айн ; Шестой из Верхней Савойи ; 10 - ый из д'Изер ; Четвёртая из Савойи .
Заморская Франция
- Сен-Бартелеми и Сен-Мартен : 1-е место
- Майотта : 2-й
- Французская Полинезия : 3-е место
- Реюньон : 6-е и 7-е
Граждане Франции, проживающие за пределами Франции
Округ | Область, край | Количество включенных стран (признано Францией) |
---|---|---|
Первый | Канада и США | Два |
Второй | Caribbean , Центральная и Южная Америка | Тридцать три |
В третьих | Северная Европа | Десять |
Четвертый | Бенилюкс | Три |
Пятая | Андорра , Монако , Португалия и Испания | Четыре |
Шестой | Лихтенштейн и Швейцария | Два |
Седьмой | Центральная и Восточная Европа | Шестнадцать (включая Косово ) |
Восьмой | Израиль (и Палестина ); Южная Европа и Турция | Восемь |
Девятая | Северо-западная африка | Шестнадцать |
Десятый | Центральная , Восточная и Южная Африка ; большая часть Ближнего Востока | Сорок восемь |
Одиннадцатый | Беларусь , Молдова , Россия и Украина ; Океания ; большая часть Азии | Сорок девять |
Исключенные округа
Нор-Па-де-Кале
- 13-й избирательный округ Па-де-Кале (районы теперь объединены с 3-м избирательным округом Па-де-Кале )
- 14-й избирательный округ Па-де-Кале (районы теперь объединены с 11-м избирательным округом Па-де-Кале )
- 22-й избирательный округ Норда (районы теперь объединены с 3-м избирательным округом Норда )
- 23-й избирательный округ Норда
- 24-й избирательный округ Норд (районы теперь объединены с 12-м избирательным округом Норд )
Иль-де-Франс
- 12-й избирательный округ Валь-де-Марн (районы теперь объединены с 7-м избирательным округом Валь-де-Марна )
- 13-й избирательный округ Сены-Сен-Дени (районы теперь объединены с 3-м избирательным округом Сены-Сен-Дени )
- 19-й избирательный округ Парижа (районы теперь объединены с 1-м избирательным округом Парижа )
- Парижская двадцатые окружная (область в настоящее время объединена с Парижем 2 округа и 3 - го округом Парижа )
- Париж двадцать первого избирательного округа (области в настоящее время объединены с Парижа 15 - го избирательного округа и Парижа 16 - го избирательного округа )
Другие области
- 4-й избирательный округ Алье (районы теперь объединены с 3-м избирательным округом Алье )
- 2-й избирательный округ Крез (объединенный с 1-м избирательным округом Крез , чтобы сформировать один избирательный округ для департамента )
- 4-й избирательный округ Де-Севр (районы теперь объединены с 3-м избирательным округом Де-Севр )
- 3-й избирательный округ Верхняя Сона
- 4-й избирательный округ Шаранты
- 3-й избирательный округ Корреза
- 7-й избирательный округ Верхнего Рейна (районы теперь объединены с 4-м избирательным округом Верхнего Рейна )
- 3-й избирательный округ Верхние Пиренеи (районы теперь объединены с 1-м избирательным округом Верхние Пиренеи )
- 4-й избирательный округ Верхняя Вьен (районы теперь объединены с 1 -м избирательным округом Верхняя Вьенна )
- 3-й избирательный округ Эндра
- 7-й избирательный округ Луары (области теперь объединены с 6-м избирательным округом Луары )
- 2-й избирательный округ Лозера
- 5-й избирательный округ Манша (районы теперь объединены с 4-м избирательным округом Манша )
- 6-й избирательный округ Марны (области теперь объединены с 3-м избирательным округом Марны )
- 7-й избирательный округ Мёрт-и-Мозель (районы теперь объединены с 3-м избирательным округом Мёрт-и-Мозель )
- 10-й избирательный округ Мозеля (районы теперь объединены с 8-м избирательным округом Мозеля )
- 3-й избирательный округ Ньевра (районы теперь объединены со 2-м избирательным округом Ньевра )
- 6-й избирательный округ Пюи-де-Дом (районы теперь объединены со 2-м избирательным округом Пюи-де-Дом )
- 6-й избирательный округ Соны и Луары (районы теперь объединены с 4-м избирательным округом Соны и Луары )
- 11-й избирательный округ Приморской Сены (районы теперь объединены с 6-м избирательным округом Приморская Сена )
- 12-й избирательный округ Сены-Приморья
- 6-й избирательный округ Соммы (районы теперь объединены с 4-м избирательным округом Соммы )
- 4-й избирательный округ Тарна (районы теперь объединены с 1-м избирательным округом Тарна )
Рекомендации
- ^ "Le Conseil конституциональный валид ле redécoupage législatif" . Агентство Франс Пресс (на французском языке). 2010-02-18 . Проверено 14 мая 2011 .
- ^ "Étude sur le redécoupage électoral: Une Initiative de Regards Citoyens" (на французском языке). С уважением, граждане. Архивировано 29 апреля 2011 года . Проверено 14 мая 2011 .
- ^ а б "ORDONNANCE Portant repartition des sièges et délimitation des circonscriptions pour l'élection des députés" (PDF) . Министерство внутренних дел Франции (на французском языке). Архивировано из оригинального (PDF) 08.10.2011 . Проверено 26 июля 2011 .
- ^ а б в г "En 2005, un rapport préconisait le remdelage des circonscriptions avant les législatives de 2007" . Le Monde (на французском). 2007-06-06 . Проверено 20 июля 2011 .
- ^ "Découpage électoral: Marleix tente de déminer le terrain" (на французском языке). Le Figaro . 11 июля 2008 . Проверено 14 июня 2010 года .
- ^ а б "L'exécutif remodèle la carte électorale, l'opposition aux aguets" . Ле Пойнт (на французском языке). 2008-09-16. Архивировано из оригинала на 2009-03-16 . Проверено 22 июля 2011 .