США федеральное правительство закрытие 2018-2019 не произошло с полуночи по восточному времени 22 декабря 2018 года, до 25 января 2019 (35 дней). Это была самая продолжительная остановка работы правительства США в истории [4] [5] [6], а также вторая [а] и окончательная остановка работы федерального правительства с увольнениями во время президентства Дональда Трампа . Это произошло, когда 116-й Конгресс США и президент Дональд Трамп не смогли согласовать законопроект об ассигнованиях для финансирования деятельности федерального правительства на 2019 финансовый год или временное продолжающееся постановление , которое продлило бы крайний срок для принятия законопроекта. Закон о борьбе с дефицитом запрещает федеральным департаментам или агентствам проводить несущественные операции без действующего законодательства об ассигнованиях. В результате девять исполнительных департаментов, в которых работало около 800 000 сотрудников, были закрыты частично или полностью, что повлияло на примерно четверть государственной деятельности и привело к увольнению сотрудников или необходимости работать без оплаты. [7] Бюджетное управление Конгресса оценкам закрытие стоимость американской экономики , по крайней мере $ 11 млрд долларов США , без учета косвенных затрат , которые было трудно поддаются количественной оценке. [8]
Закрытие произошло из-за тупиковой ситуации, связанной с требованием Трампа выделить 5,7 млрд долларов из федеральных фондов для строительства пограничной стены между США и Мексикой . [9] [10] [11] В декабре 2018 года Сенат единогласно принял закон об ассигнованиях без финансирования стен, и, похоже, законопроект, вероятно, будет одобрен Палатой представителей, контролируемой республиканцами, и Трампом. После того, как Трамп столкнулся с резкой критикой со стороны некоторых правых СМИ и ученых мужей за то, что он отказался от своего предвыборного обещания «построить стену» , он объявил, что не подпишет ни один законопроект об ассигнованиях, который не финансировал бы ее строительство. В результате Палата представителей приняла временный закон о финансировании строительства стены, но он был заблокирован в Сенате из-за угрозы демократического пирата . [12]
В январе 2019 года представители, избранные на выборах в ноябре 2018 года, вступили в должность, что дало демократам большинство в Палате представителей. Палата представителей немедленно проголосовала за одобрение законопроекта об ассигнованиях, который ранее был единогласно принят Сенатом (который не предусматривал финансирования строительства стены). В течение нескольких недель Трамп продолжал утверждать, что он наложит вето на любой законопроект, который не финансирует всю пограничную стену, а лидер большинства в Сенате республиканцев Митч МакКоннелл заблокировал Сенат от рассмотрения любого закона об ассигнованиях, который Трамп не поддержал, включая законопроект, который ранее прошедший. [13] [14] Демократы и некоторые республиканцы выступили против закрытия и приняли несколько законопроектов, чтобы возобновить работу правительства, утверждая, что закрытие правительства равносильно " захвату заложников " госслужащими и что переговоры могут начаться только после возобновления работы правительства. [15] [16] [17] [18]
25 января 2019 года Трамп согласился одобрить временный законопроект, чтобы возобновить работу правительства на три недели до 15 февраля, чтобы провести переговоры по утверждению законопроекта об ассигнованиях, с которым могли бы согласиться обе стороны. [19] Однако Трамп повторил свое требование о финансировании строительства пограничной стены и сказал, что он снова закроет правительство или объявит чрезвычайное положение в стране и использует военное финансирование для строительства стены, если Конгресс не присвоит средства к 15 февраля. [19 ] [20]
Рейтинг одобрения Трампа снизился во время остановки. [21] [22] Большинство американцев выступили против использования отключения в качестве переговорной стратегии и возложили ответственность за отключение на Трампа: опрос CBS News показал, что 71% американцев считают, что пограничная стена «не стоит отключения» [23] и опрос The Washington Post / ABC News показал, что 53% американцев обвинили Трампа и республиканцев в отключении, по сравнению с 34%, которые обвинили демократов и 10%, которые обвинили обе стороны. [24]
15 февраля 2019 года Трамп объявил чрезвычайное положение в стране, чтобы профинансировать строительство стены и обойти Конгресс США , будучи неудовлетворенным двухпартийным законопроектом о границе, который был принят Палатой представителей и Сенатом накануне. [25]
Задний план
Во время своей кампании 2016 года тогдашний кандидат Трамп пообещал построить стену вдоль границы между Мексикой и США, за которую Мексика заплатит. [26] президент Мексики отверг идею предоставления каких - либо средств для пограничной стены США. В 2018 году Трамп запросил 18,2 миллиарда долларов из федерального финансирования для строительства около 700 миль (1100 км) заграждения на границе, в основном для замены 654 миль (1053 км) стареющего забора, построенного в соответствии с Законом о безопасном ограждении от 2006 года . 25 декабря 2018 года Трамп изменил курс, предположив, что он может принять от 500 до 550 миль (от 800 до 890 км) любого в основном отремонтированного барьера (а не новых барьеров в местах, где их раньше не было) к ноябрю 2020 года [27]. ] Предложения и публичные заявления Трампа на стене со временем сильно изменились, с различными предложениями относительно дизайна, материала, длины, высоты и ширины стены. [28]
В сентябре 2018 года Конгресс принял два законопроекта об ассигнованиях на « микроавтобусы » для федерального бюджета США на 2019 год , которые начались 1 октября 2018 года. Эти законопроекты объединяли пять из 12 законопроектов о регулярных ассигнованиях, покрывающих 77% дискреционного федерального финансирования, и включали постоянный разрешение до 7 декабря для остальных агентств. [29] 6 декабря Конгресс принял вторую постоянную резолюцию до 21 декабря, чтобы дать больше времени для переговоров по предлагаемой Трампом пограничной стене, которые были отложены из-за похорон Джорджа Буша-старшего . [30]
Сенат Национальной Безопаности ассигнованиях, переговоры обеими сторонами и сообщили в комитете в Сенате, предусмотренном 1,62 $ млрд для обеспечения безопасности границ, в том числе средства на «примерно 65 миль пешеходных ограждений вдоль юго - западной границы в Рио - Гранде долине сектора». [31] Законопроект не получил голосования в Сенате, хотя Палата представителей Демократической партии Стени Хойер указала, что такое предложение может быть приемлемо для демократов Палаты представителей. [31] Лидер сенатского меньшинства Чак Шумер (Демократическая партия Нью-Йорка) заявил, что Демократическая партия не поддержит 5,87 миллиарда долларов на строительство пограничной стены. На пресс-конференции перед закрытием правительства он отметил, что «1,6 миллиарда долларов на безопасность границ, о которых договорились демократы и республиканцы, - это наша позиция. Мы считаем, что это правильный путь». [32]
Начало выключения
11 декабря президент Трамп провел телевизионную встречу с назначенным спикером Нэнси Пелоси и лидером меньшинства Сената Чаком Шумером в Овальном кабинете и попросил их поддержать выделение 5,7 миллиарда долларов на финансирование пограничной стены вдоль южной границы США с Мексикой. Они отказались, что привело к спору между Трампом и обоими лидерами Конгресса. Во время спорной дискуссии Трамп заметил: «Я горжусь тем, что закрыл правительство для обеспечения безопасности границ ... Я буду тем, кто закроет [правительство]. Я не собираюсь винить вас за это ... Я возьму мантию. Я ее закрою ". Шумер ответил: «Мы не должны закрывать правительство из-за спора». [33]
Три дня спустя Politico сообщило, что Трамп готов подписать законопроект об отказе от финансирования строительства пограничной стены, который отложил закрытие правительства до 2019 года и нового Конгресса. [34] 18 декабря, после встречи с Трампом, лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл заявил, что правительство не закроется 22 декабря и что Трамп проявил «гибкость» в отношении финансирования строительства пограничной стены. Председатель комитета Сената по ассигнованиям Ричард Шелби прокомментировал, что наиболее вероятным решением был законопроект, который финансировал правительство до начала февраля. Шумер добавил, что его фракция «очень серьезно» рассмотрит такой законопроект, и кнут большинством в сенате Джон Корнин сказал: «Я не знаю никого на холме, кто хотел бы отключения, и я думаю, что все советники президента говорят ему, что это не будет. хорошо." [35]
19 декабря Сенат принял вторую постоянную резолюцию ( HR 695 ), которая будет финансировать правительство до 8 февраля 2019 года. Пелоси объявил, что демократы Палаты представителей поддержат эту меру, что означает, что она преодолеет сопротивление со стороны консервативных республиканцев и передаст Палату. [36] 20 декабря, после усиления критики со стороны консервативных СМИ , ученых мужей и политических деятелей, [37] [38] Трамп изменил свою позицию и заявил, что не подпишет ни один законопроект о финансировании, который не включает финансирование строительства приграничных стен. В тот же день Палата представителей приняла постоянную резолюцию, которая включала 5 миллиардов долларов на строительство стены и 8 миллиардов долларов на помощь при стихийных бедствиях. [12] Этот законопроект отклонил Сенат. [39] Смена позиции Трампа вызвала ужас среди республиканцев в Сенате. [37] [40]
Неисправность
Прекращение работы началось 22 декабря [39], и Трамп объявил, что отменит запланированную поездку в Мар-а-Лаго на Рождество и останется в Вашингтоне, округ Колумбия [41] . Ожидалось, что значение термина «стена» будет одним из аспектов переговоры. [42]
Законодательство
115-й Конгресс
Конгресс объявил перерыв 22 декабря в связи с Рождеством и праздничным сезоном , и многие предсказывают, что вопрос о закрытии не будет решен до начала 116-го Конгресса . [43] Сенат снова собрался 27 декабря на четыре минуты под председательством сенатора-республиканца Пэта Робертса (R-KS). Палата представителей также ненадолго собралась снова, и Кнут от республиканского большинства Стив Скализ (R-LA) заявил, что членам не следует ожидать дальнейших голосований до конца 2018 года. Представитель Джим Макговерн (D-MA) отправился в палату, чтобы попытаться заставить рассмотрение законопроекта о краткосрочном финансировании для прекращения закрытия, которое Сенат уже принял, но спикер-республиканец отказался дать ему слово. [44]
Затем Конгресс снова объявил перерыв до 31 декабря 2018 г. для проведения формального заседания. [45] 2 января 2019 года, в последний полный день 115-го Конгресса США , было назначено предварительное заседание, которое продлилось несколько минут.
116-й Конгресс
жилой дом
Новый Конгресс был приведен к присяге 3 января 2019 года, и одним из первых распоряжений палаты представителей после избрания спикера и приведения к присяге новых членов было постоянное решение о финансировании Министерства внутренней безопасности до 8 февраля ( HJRes. 1 ), принятое 239–192 голосами; и пакет, объединяющий пять законопроектов об ассигнованиях, финансирующих остальную часть правительства на оставшуюся часть финансового года ( HR 21 ) [46], принятый голосованием 241–190. В законопроектах содержалось 1,3 миллиарда долларов на обеспечение безопасности границ, но не было дополнительного финансирования на строительство пограничной стены. [47]
Начиная с 9 января, контролируемая демократами Палата представителей проголосовала индивидуально по четырем законопроектам об ассигнованиях:
- Закон о финансовых услугах и государственных ассигнованиях, 2019 г. ( HR 264 ) - законопроект о восстановлении ассигнований казначейству (включая Налоговую службу ), федеральной судебной системе, округу Колумбия и ряду независимых агентств , включая Федеральную комиссию по связи , Федеральную Торговая комиссия , Администрация общих служб и Комиссия по ценным бумагам и биржам . Палата представителей приняла закон 9 января 240–188 голосами, при этом каждый демократ и восемь республиканцев проголосовали «за», а все остальные республиканцы проголосовали «против». [48] [49] [50]
- Закон об ассигнованиях на сельское хозяйство, сельское развитие, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и связанных с ними агентств, 2019 ( HR 265 ) - законопроект о восстановлении ассигнований Министерству сельского хозяйства (включая продовольственные талоны ), Управлению по контролю за продуктами и лекарствами и связанным с ними организациям. 10 января Палата представителей приняла этот закон № 243–183. [51] [52]
- Соответствующие учреждения Закон об ассигнованиях, 2019 (транспорт, жилищного и городского развития, и HR 267 ) - законопроект о восстановлении Транспортирование и жилищного и городского развития ( в том числе некоторых федеральных ипотечных программ). 10 января Палата представителей приняла этот закон № 244–180. [51] [52]
- Закон об ассигнованиях Департамента внутренних дел, окружающей среды и связанных с ним агентств, 2019 ( HR 266 ) - законопроект о восстановлении ассигнований Департаменту внутренних дел , Агентству по охране окружающей среды и другим агентствам, включая Смитсоновский институт . 11 января десять республиканцев в Палате представителей проголосовали вместе с демократами в количестве 240–179 голосов за прекращение закрытия программ «Интерьер - Окружающая среда». Это была последняя из «серии отдельных мер по ассигнованиям», которую Палата представителей направила в Сенат. [53] [51] [52]
Эту стратегию сравнивают со стратегией, которую использовали республиканцы во время закрытия в 2013 году, в виде серии из четырнадцати мини-продолжающихся резолюций . [54] [55]
Сенат
Лидер сенатского большинства Митч МакКоннелл пообещал, что Сенат не будет рассматривать законопроекты Палаты представителей о возобновлении работы правительства, указав, что республиканцы в Сенате не поддержат ни один законопроект, если он не получит поддержки Трампа. [48] [49] [52] [56] [57] [58] [59] В январе 2019 года Макконнелл и республиканцы Сената оказались под усиленным давлением, чтобы вывести из тупика и открыть правительство. [60] [61] Три сенатора-республиканца - Сьюзен Коллинз из штата Мэн, Лиза Мурковски из Аляски и Кори Гарднер из Колорадо - призвали к прекращению остановки. Сенаторы Коллинз и Гарднер заявили, что они поддержали бюджетные законопроекты палаты представителей о прекращении закрытия. [58] [62] Сенатор от Западной Вирджинии Шелли Мур Капито сказала, что она может поддержать прекращение отключения при условии продолжения переговоров о пограничной стене. [62] Пэт Робертс из Канзаса сказал, что отключения «никогда не работают» и только превратили затронутых федеральных работников в «пешек», и что, хотя республиканцам в Сенате еще не пришло время отменить любое возможное вето Трампа и положить конец отключению, «мы уже довольно близко ". [62] Джонни Исаксон из Джорджии поддержал это мнение, заявив, что поддержка отказа МакКоннелла поддержать законопроекты, не включающие финансирование строительства стены, не будет длиться бесконечно: «Наступит время, когда это может закончиться». [63]
16 января МакКоннелл снова заблокировал законопроекты об ассигнованиях Палаты представителей, чтобы правительство не рассматривалось в сенатском зале. [64] На следующий день МакКоннелл заблокировал рассмотрение законопроектов, чтобы открыть большинство закрытых государственных учреждений в третий раз. [65] 23 января МакКоннелл заблокировал законопроект, чтобы открыть большую часть правительства в четвертый раз. [66]
22 января МакКоннелл заявил, что Сенат будет голосовать по двум разным законопроектам, чтобы прекратить отключение 24 января. [67] Первое голосование проводится по законопроекту о возобновлении работы правительства, который включает предложение Трампа о выделении 5,7 млрд долларов на строительство пограничной стены. и временная защита для некоторых иммиграционных классов. [68] Другой законопроект представляет собой трехнедельное решение о финансировании 25% государственного бюджета до 8 февраля. [68]
22 января сенатор Марк Уорнер внес на рассмотрение законопроект о сохранении работы федерального правительства на случай будущих остановок. Законопроект называется «Закон о прекращении отключений, причиняющий ненужную боль и причинение ущерба в ближайшие годы» или «Закон о прекращении глупости». [69]
Законодательные голоса в конце января
24 января Сенат провел два голосования по конкурирующим предложениям демократов и республиканцев о прекращении закрытия. Предложение демократов было во многом похоже на меру, которая ранее была единогласно принята Сенатом на 115-м Конгрессе, а затем была принята Палатой представителей, контролируемой демократами, на 116-м Конгрессе. Он предоставил финансирование правительству, но денег на строительство пограничной стены не было. Предложение республиканцев включало предложение Трампа, согласно которому будет финансироваться строительство пограничной стены; временно продлить TPS и DACA на три года, но существенно сузит право на участие в DACA; и внести значительные правовые изменения, чтобы затруднить предоставление убежища в Соединенных Штатах лицам, спасающимся от насилия и преследований . Ни одно из предложений не набрало 60 голосов, необходимых для принятия. [70] План Трампа потерпел неудачу при голосовании 50–47. План демократов потерпел неудачу при голосовании 52–44. Большинство республиканцев проголосовали за план Трампа и против плана демократов. Большинство демократов проголосовало за демократический план и против плана Трампа. Республиканцы Том Коттон и Майк Ли проголосовали против обоих планов. Демократ Джо Манчин и республиканцы Ламар Александер , Сьюзан Коллинз , Кори Гарднер , Джонни Исаксон , Лиза Мурковски и Митт Ромни проголосовали за оба плана. Не голосуя на любом были республиканцы Рэнд Пол и Джим Риш и демократ Jacky Розен . Республиканец Ричард Берр голосовал за план Трампа и не голосовал за план демократов. [71]
25 января Палата демократов подготовила компромиссное предложение о возобновлении работы правительства, которое выделит 5 миллиардов долларов на безопасность границы, но не на строительство стены. [72] Однако остановка закончилась в тот же день.
Переговоры
4 января, после того, как новый Конгресс был приведен к присяге и Пелоси вновь стала спикером, она и Шумер, а также руководство республиканцев в Конгрессе встретились с Трампом в Белом доме. [58] [73] Пелоси и Шумер утверждали, что остановку необходимо прекратить, и сообщили, что Трамп отказался. Они сказали, что Трамп угрожал «держать правительство закрытым в течение очень длительного периода времени. На месяцы или даже годы». [58] Позже в тот же день Трамп признал, что «абсолютно» сделал эту угрозу, добавив: «Я очень горжусь тем, что делаю». [58] Затем Трамп сказал, что он рассматривает возможность объявления чрезвычайной ситуации в стране, чтобы использовать военные средства для строительства стены. [74] [75] На встрече Трамп отругал своего исполняющего обязанности главы администрации Мика Малвани за попытку предложить компромисс между требованием Трампа 5,7 млрд долларов на строительство пограничной стены и предложением демократов 1,3 млрд долларов на обеспечение безопасности границ. [73]
Трамп обратился к нации из Овального кабинета 8 января в 21:00 по восточному стандартному времени в общенациональном телеобращении, транслировавшемся как по сетевому, так и по кабельному телевидению. [76] [77] В своей речи Трамп утверждал, что на границе Мексики и США наблюдается «нарастающий гуманитарный кризис и кризис безопасности», который можно решить только путем выделения 5,7 миллиарда долларов на строительство стальной стены. [78] Трамп в своей речи не сделал никаких новых предложений, чтобы выйти из тупика. [78] Сразу после выступления Трампа Шумер и Пелоси представили ответ от имени демократов, в котором они потребовали прекратить отключение и сказали: «Президент Трамп должен прекратить держать американский народ в заложниках, должен прекратить создавать кризис и должен вновь открыть правительство ". [78]
9 января встреча
Трамп снова встретился с руководством Конгресса 9 января на встрече, продолжавшейся 14 минут. [79] Трамп спросил Пелоси: «Согласитесь ли вы на мою стену?» и когда она ответила, что не будет, Трамп сказал «до свидания» и покинул встречу, позже объявив это «пустой тратой времени». [79] Шумер обвинил Трампа в том, что тот устроил «истерику» и хлопнул руками по столу. [80] Трамп отверг комментарии Шумера в Twitter. [81] Вице-президент Майк Пенс и лидер меньшинства Палаты представителей Кевин Маккарти заявили, что Трамп сохранял спокойствие и никогда не повышал голоса. [82] 10 января Пелоси назвал встречу предыдущего дня с Трампом «подставой», устроенной помощниками Белого дома, чтобы Трамп мог покинуть встречу. Пелоси охарактеризовал Трампа как «непрезидентского»; обвинил его в том, что он «использовал эту ситуацию таким образом, чтобы усилить свою власть»; и сказал: «Я не думаю, что он действительно хочет решения. Я думаю, он любит отвлекаться». [83]
После того, как Трамп покинул встречу 9 января с лидерами демократов в Конгрессе, дальнейшие переговоры не велись. [84] Несколько сенаторов-республиканцев встретились в офисе сенатора от Южной Каролины Линдси Грэм , близкого союзника Трампа, после встречи, чтобы обсудить компромисс по прекращению закрытия. Они обсудили согласие с требованием Трампа о финансировании пограничной стены и предложение демократов помощи Мечтателям , защиту беженцев и продление виз H-2B . [85] 13 января Грэм предложил Трампу согласиться на голосование в Конгрессе, чтобы возобновить работу правительства до возобновления переговоров. Грэм предположил, что, если Трамп и демократы в Конгрессе не придут к соглашению в то время, Трамп может объявить чрезвычайное положение в стране. На следующий день Трамп отклонил это предложение. [73]
Предложение Трампа
19 января Трамп предложил временное продление двух программ, которые защищают около 700 000 иммигрантов от депортации - временный защищенный статус (TPS) и отложенные действия в отношении прибытия детей (DACA) - в обмен на финансирование строительства пограничной стены. [88] Защита будет временной, без возможности получения гражданства. [88] Трамп ранее отозвал TPS для людей из ряда стран Латинской Америки и Африки и предпринял шаги по отмене DACA. [88] В своем выступлении в Белом доме Трамп упомянул «барьер», а не «стену», и указал, что он стремился возвести «стальные барьеры в высокоприоритетных местах», а не «бетонную конструкцию протяженностью 2000 миль от моря. в море." [88]
Помимо финансирования строительства пограничной стены, республиканский законопроект на 1300 страницах, выпущенный после того, как Трамп сделал свое предложение, внесет серьезные изменения в иммиграционную политику США (которые не были включены в публичное заявление Трампа). [89] [90] Закон серьезно ограничит возможность детей из Гондураса, Гватемалы и Сальвадора подавать заявление о предоставлении убежища в Соединенных Штатах. [89] В частности, участие в Программе для несовершеннолетних стран Центральной Америки будет подлежать ежегодному ограничению [90], и детям-мигрантам будет запрещено подавать заявление о предоставлении убежища лично на границе, и только детям-мигрантам с «квалифицированным» родителем в США будут иметь право подать заявку. [89] Законопроект также создаст новый, более обременительный процесс подачи заявок для владельцев TPS и исключит владельцев TPS из Судана, Сомали и Йемена. [89] Директор по связям с правительством Американской ассоциации иммиграционных юристов заявил, что предложение «категорически заблокирует десятки тысяч детей от возможности когда-либо подавать заявление о предоставлении убежища», в то время как иммиграционный аналитик Института Катона написал, что предложение не продлит DACA, а скорее заменит его. с «совершенно другой программой, которая исключит бесчисленные тысячи Мечтателей, которые имели бы право согласно DACA». [89]
Демократы отвергли предложение Трампа. Выступая в зале заседаний Сената, лидер меньшинства Чак Шумер сказал: «Предложение президента одностороннее, жестко партийное и было сделано недобросовестно. Изменения в убежище - это отравляющая таблетка , если она вообще когда-либо была». [89] Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси заявила, что временное продление предложения DACA было «неприемлемым» и «неудачным», поскольку оно не «представляет собой добросовестное усилие по восстановлению уверенности в жизни людей». Аналитики отметили, что Трамп ранее отклонил сделку, которая предусматривала бы финансирование строительства пограничной стены в обмен на дополнительную защиту получателей DACA. Напротив, республиканцы положительно отреагировали на предложение Трампа, и Митч МакКоннелл заявил, что вынесет его на голосование в Сенате. [91]