Основные потребности подход является одним из основных подходов к измерению абсолютной бедности в развивающихся странах. Он пытается определить абсолютный минимум ресурсов, необходимых для долгосрочного физического благополучия , обычно с точки зрения потребительских товаров . Затем черта бедности определяется как сумма дохода, необходимая для удовлетворения этих потребностей. Подход «базовых потребностей» был предложен Всемирной конференцией занятости Международной организации труда в 1976 году [1] [2]."Возможно, кульминационным моментом WEP стала Всемирная конференция по вопросам занятости 1976 года, на которой удовлетворение основных человеческих потребностей было предложено в качестве первостепенной цели национальной и международной политики развития. Подход к развитию, основанный на основных потребностях, был одобрен правительствами, работниками и работодателями 'организаций со всего мира. Он повлиял на программы и политику крупных многосторонних и двусторонних агентств развития и явился предшественником подхода к человеческому развитию ". [1] [2]
Традиционный список неотложных «основных потребностей» - это еда (включая воду ), кров и одежду . [3] Многие современные списки подчеркивают минимальный уровень потребления «основных потребностей» не только в еде, воде, одежде и жилье, но также в санитарии , образовании и здравоохранении . Разные агентства используют разные списки.
Подход, основанный на основных потребностях, был охарактеризован как ориентированный на потребление, создавая впечатление, что «искоренить бедность слишком легко». [4] Амартия Сен сосредоточился на «возможностях», а не на потреблении.
В дискурсе развития модель основных потребностей фокусируется на измерении того, что считается искоренимым уровнем бедности . Программы развития, основанные на подходе к базовым потребностям, не инвестируют в экономически производительную деятельность, которая поможет обществу нести собственный вес в будущем, скорее они сосредоточены на обеспечении того, чтобы каждое домашнее хозяйство удовлетворяло свои основные потребности, даже если экономическим ростом придется пожертвовать сегодня. [5] Эти программы больше ориентированы на средства к существованию, чем на справедливость. Тем не менее, с точки зрения «измерения» важны базовые потребности или абсолютный подход. На Всемирном саммите по социальному развитию 1995 года в Копенгагене в качестве одной из основных деклараций было заявлено, что все страны мира должны разработать показатели как абсолютной, так и относительной бедности и должны направить национальную политику на "искоренение абсолютной бедности к сроку, установленному каждой страной". в национальном контексте ". [6]
Канада
Профессор Крис Сарло, экономист из Университета Ниписсинг в Норт-Бэй, Онтарио , Канада и старший научный сотрудник Института Фрейзера , использует социально-экономические базы данных Статистического управления Канады , в частности, Обследование расходов домашних хозяйств, чтобы определить стоимость списка домашних хозяйств предметы первой необходимости. В список входят продукты питания , кров, одежда , медицинское обслуживание , предметы личной гигиены , предметы первой необходимости , транспорт и связь , прачечная , страхование жилья и прочее; предполагается, что образование предоставляется бесплатно всем жителям Канады. Он рассчитывается для различных сообществ по всей Канаде и корректируется с учетом размера семьи. Используя эту информацию, он определяет долю канадских семей, у которых недостаточно доходов, чтобы позволить себе эти предметы первой необходимости. Исходя из его порога бедности по основным потребностям , уровня бедности в Канаде, уровень бедности снизился с примерно 12% канадских домашних хозяйств до примерно 5% с 1970-х годов. [7] Это резко контрастирует с результатами Статистического управления Канады, Совета конференций Канады, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ЮНЕСКО, в которых используется показатель относительной бедности, который считается наиболее полезным для развитых индустриальных стран, таких как Канада, которую Сарло отвергает. [примечания 1]
ОЭСР и ЮНИСЕФ оценивают уровень бедности в Канаде намного выше, используя порог относительной бедности. LICO Статистического управления Канады, которую также отвергает Сарло, также приводит к более высокому уровню бедности. Согласно отчету Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2008 год , уровень бедности в Канаде является одним из самых высоких среди стран-членов ОЭСР, самых богатых промышленно развитых стран мира. [8] Не существует официального правительственного определения и, следовательно, меры бедности в Канаде. Однако Деннис Рафаэль, автор книги « Бедность в Канаде: последствия для здоровья и качества жизни» [9] [10], сообщил, что Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Организация экономического сотрудничества Исследователи операции и развития (ОЭСР) и канадские исследователи бедности [примечания 2] [11] обнаружили, что относительная бедность является «наиболее полезным показателем для определения уровня бедности в богатых развитых странах, таких как Канада». [8] [12] [13] [14] В своем отчете Conference Board [15]
Соединенные Штаты
По данным Министерства здравоохранения и социальных служб США, человек, который зарабатывает 12 760 долларов в год, считается ниже черты бедности. [16] Этой суммы достаточно, чтобы покрыть расходы на проживание и транспорт, счета, еду и одежду. Сообщается, что в Соединенных Штатах 13,1 процента населения находятся за чертой бедности. [17]
Государственные программы
ЩЕЛЧОК
Программа дополнительной продовольственной помощи или SNAP (ранее известная как Программа продовольственных талонов) распределяет талоны на питание среди домохозяйств с доходами, которые находятся в пределах 130% от федерального порога бедности. Они поддерживают около 40 миллионов человек, в том числе малообеспеченных рабочих, безработных граждан и глав семей с ограниченными возможностями. [18] Эта программа является программой предоставления льгот, что означает, что если кто-либо соответствует требованиям, он получит льготы. Программа продовольственных талонов, прежнее название SNAP, впервые началась как временная программа при администрации президента Рузвельта (FDR) в 1939 году, позволяя ее получателям покупать излишки продуктов питания, определенные Департаментом. По данным Министерства сельского хозяйства США (USDA), идея принадлежит Генри Уоллесу, министру сельского хозяйства, и Майло Перкинсу, первому администратору программы. После того, как программа была прекращена с 1943 по 1961 год, программа продовольственных талонов постепенно расширилась и стала постоянной во время президентства Джонсона в 1964 году. В конечном итоге программа разрослась по всей стране, приняв больше людей и стала более доступной. В 1980-х годах правительство решило проблему крайней нехватки продовольствия в США, что привело к таким улучшениям, как отмена налога с продаж на продовольственные талоны. Программа SNAP стала доступной для бездомных и увеличила ресурсы, включая образование в области питания. В 2013 году был отмечен самый высокий показатель получателей, который постепенно снизился до 42 миллионов человек в 2017 году. [18] Программа SNAP является самой большой частью правительственного закона о сельском хозяйстве, который принимается Конгрессом каждые пять лет. После долгих дебатов по поводу финансирования Конгресс принял в 2018 году закон о сельском хозяйстве, в котором 664 миллиарда долларов были выделены в основном на SNAP. [18] Доказано, что программа SNAP очень полезна для ее участников, не позволяя большинству домохозяйств опускаться ниже черты бедности. Данные Министерства сельского хозяйства США показывают, что дети, участвующие в программе SNAP, имеют более положительное влияние на здоровье и экономические результаты. Сообщается, что 10% получателей SNAP поднялись выше черты бедности, и экономическая самодостаточность особенно возрастает у женщин. [19] Кроме того, исследование Марка Занди показало, что увеличение выплат талонов на питание на 1 доллар также увеличивает ВВП на 1,73 доллара. [20]
Однако текущим преимуществам SNAP угрожают предложения о сокращении финансирования и ограничении требований к участию в программе. В недавнем принятии Закона о фермерских хозяйствах были попытки ограничить право на участие и уменьшить размер пособий, что затронуло около 2 миллионов человек. В конечном итоге, общая двухпартийная поддержка сохранила общее финансирование и помешала реализации предложений. [19] Наряду с этой недавней угрозой в прошлом были предложения по ограничению программ. В середине 1990-х Конгресс ввел ограничения по времени для безработных взрослых, которые не были инвалидами и не воспитывали детей. В 2014 году представители республиканцев хотели сократить финансирование программы на 5%, около 40 миллиардов долларов, на следующие десять лет. Это не прошло, но средства все же были сокращены на 1%, или 8,6 млрд долларов, что создало ограничения в программе. В 2017 году Палата представителей предложила сократить финансирование SNAP на 150 миллиардов долларов до 2026 года. Однако сокращение не было принято, и первоначальная сумма бюджета осталась. [21] Эти прошлые угрозы финансированию SNAP предполагают неопределенное будущее для его текущих выгод.
WIC
Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей, или WIC , предлагает направления к врачам, информацию о питании и питательную пищу женщинам, младенцам и детям с низким доходом, которые подвержены риску заболеваний. [22] В отличие от SNAP, WIC - это федеральная программа грантов, которая реализуется за счет средств правительства определенной суммы, а это означает, что не все, кто соответствует требованиям, будут получать пособия. WIC был впервые введен в 1972 году и стал постоянным в 1974 году. [22] Эта программа помогает примерно 7,3 миллионам участников каждый месяц и, как сообщается, поддерживает 53% младенцев, рожденных в Соединенных Штатах. В 2017 году годовые затраты составили 5,6 миллиарда долларов. [19] Как и SNAP, WIC также считается высокоэффективным для его участников. Преимущества программы WIC связаны с меньшим количеством преждевременных и младенческих смертей и меньшим количеством случаев низкой рождаемости. [19] Экономически от 1,77 до 3,13 долларов экономится на расходах на здравоохранение на каждый доллар, вложенный в программу WIC. [19]
HFFI
В Initiative Здорового питания Финансирования (HFFI адреса) место на основе теорий бедности, ориентированных на развитие сетей продовольственных магазинов в общинах с низким уровнем доходов и улучшением доступа к полноценному питанию. [21] В начале 2000-х метафора продовольственных пустынь - сообщества с низким доходом, не имеющие доступа к продуктовым магазинам и питательной пище - была связана с неравенством в отношении здоровья. [21] Сообщается, что более 29 миллионов жителей США живут в районах, напоминающих продовольственную пустыню. [21] Концепция продовольственной пустыни все чаще связывается с пространственными причинами бедности. Было понятно, что продовольственная пустыня была основной причиной, по которой в этих районах возникли проблемы с питанием. В 2010 году президент Обама представил HFFI, который был принят Конгрессом в 2014 году через Закон о сельском хозяйстве. [21]
Критика государственных программ
Критика SNAP
В оксфордском академическом журнале « Социальная работа» Адриана Флорес, защитник социалистов, обращает внимание на ограничения государственных программ, таких как SNAP. [23] Флорес заявляет, что, хотя правительство помогает людям с отсутствием продовольственной безопасности через SNAP, важные базовые потребности, такие как продукты гигиены, исключаются, что в конечном итоге вынуждает людей с низким доходом выбирать между предметами гигиены и другими платежами за проживание. Флорес считает SNAP одной из немногих программ предоставления прав, которые необходимо расширить.
Критика HFFI
В Международном журнале городских и региональных исследований Лаура Вулф-Пауэрс критикует HFFI, утверждая, что эта политика подразумевает, что причины отсутствия продовольственной безопасности в основном связаны с географическими причинами. [21] Она и другие ученые [24] утверждают, что политика, ориентированная на доход, будет значительно более эффективной. Вольф приводит доказательства того, что семьи с более низким доходом чаще живут в пустынях с пищей. Это делает их более предрасположенными к проблемам со здоровьем и лишению питания. Исследования, непосредственно изучающие покупательское поведение жителей с низкими доходами, показывают, что их решения о покупках больше зависят от цены, качества, персонала и сходства с другими покупателями, чем просто от местоположения магазина. [21] Исследования показывают, что доход является более важной причиной, чем расстояние. Несмотря на эти исследования и призывы к реформе, журнал демонстрирует нежелание правительства реформировать политику в отношении перераспределения доходов и минимальных уровней заработной платы. [21] Ученые замечают оптимистические изменения в 2016 году, когда 19 штатов установили минимальную заработную плату, повысив экономическую самодостаточность. [21] Это исследование направлено на критику пространственного подхода правительства, использующего инвестиции и отказ от политики доходов, и называет основной источник отсутствия продовольственной безопасности недостатком дохода.
Неправительственные меры реагирования на отсутствие безопасности основных потребностей
Продовольственные кладовые в кампусах колледжей
Другой проект, начатый в сообществе, - это кладовые с едой в университетских городках. Продовольственные кладовые были созданы, чтобы обеспечить бесплатное питание и снизить уровень продовольственной безопасности среди учащихся. В 2008 году проблемы отсутствия продовольственной безопасности и бездомности среди студентов были признаны специалистами по студенческим вопросам в связи с увеличением стоимости обучения. [25] Растущее число студентов, особенно в общественных колледжах, испытывает отсутствие продовольственной безопасности или бездомность, достигая от пятой до двух третей американских студентов. [25] Это было более распространено среди сообществ чернокожих и латиноамериканцев, студентов из семей с доходом менее 20 000 долларов, студентов с иждивенцами и бывшей приемной молодежи. Сообщалось, что они пропускали приемы пищи и покупали более дешевые продукты, как правило, обработанные и нездоровые. Эти продовольственные кладовые были основаны студенческими лидерами, которые выступали за повышение продовольственной безопасности, а также сами столкнулись с проблемой отсутствия продовольственной безопасности. В академическом журнале New Directions for Community Colleges Джарретт Гуптон рассмотрел кладовые с едой и другие решения, которые принесли пользу студентам. Поскольку продовольственные кладовые ограничены из-за количества еды, персонала и часов доступности, Гуптон предлагает повысить пищевую грамотность студентов и использовать общественные сады, кооперативы и иметь доступные планы питания на кампусе. [25] Хотя эти неправительственные подходы приносят пользу общественности и способствуют распространению информации об этих основных проблемах, эти проекты ограничены и не могут охватить всех, кто в них нуждается. Этот вопрос приводит к дебатам о государственных реформах и принятии основанного на правах подхода к развитию для борьбы с отсутствием безопасности основных потребностей.
Смотрите также
- Порог бедности
- Антропологические теории ценности
- Экосистемные услуги
- Иерархия потребностей Маслоу
- Прожиточный минимум , заработная плата, достаточно высокая для удовлетворения основных потребностей
- Базовый доход
- Уровень жизни
Заметки
- ^ В 1992 году Сарло утверждал, что разница между абсолютным и относительным порогами бедности является искусственной, поскольку «то, что считается необходимостью, в некоторой степени зависит от условий в более крупном обществе, членом которого он является (Sarlo 1992: 19)». В 1992 и 2001 годах Сарло пояснил, что черта бедности по основным потребностям не абсолютна, а относительна, поскольку порог бедности должен быть «связан с обществом, в котором живут люди», но что «аспект бедности остается вневременным» (Sarlo 2001: 11). Это «нередуцируемое ядро потребностей, неизменное во времени» ... «вода, еда, жилье и одежда (Sarlo 1992: 19)», которое остается неизменным во времени, но «количество и качество» зависят от общества.
- ^ Совет по конференциям Канады «использует относительную меру детской бедности ОЭСР, которая рассчитывает долю детей, живущих в домохозяйствах, где располагаемый доход составляет менее 50 процентов от медианного значения в каждой стране». Conference Board 2013 предупредил, что высокий уровень бедности в Канаде является одним из худших из 17 сравниваемых стран. «Уровень детской бедности в Канаде составлял 15,1 процента, по сравнению с 12,8 процента в середине 1990-х годов. Ниже в рейтинге оказались только Соединенные Штаты.
Рекомендации
- ^ a b «Всемирная программа занятости МОТ» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 19 марта 2014 года . Проверено 19 июня 2013 .
- ^ а б Ричард Джолли (октябрь 1976 г.). «Всемирная конференция по вопросам занятости: удовлетворение основных потребностей». Обзор политики развития . A9 (2): 31–44. DOI : 10.1111 / j.1467-7679.1976.tb00338.x .
- ^ Дентон, Джон А. (1990). Общество и официальный мир: возвращение в социологию . Дикс-Хиллз, Нью-Йорк: Общий зал. п. 17. ISBN 978-0-930390-94-5.
- ^ Дхарам Гхай (июнь 1978 г.). «Основные потребности и их критики» . Институт исследований развития . 9 (4): 16–18. DOI : 10.1111 / j.1759-5436.1978.mp9004004.x .
- ^ Деррил Д. Уотсон II (2014). «Бедность и основные потребности» . Энциклопедия продовольственной и сельскохозяйственной этики . Springer, Нидерланды: 1529–1535. DOI : 10.1007 / 978-94-007-6167-4_442-1 . ISBN 978-94-007-6167-4.
- ^ «Отдел ООН по устойчивому развитию - вопросы устойчивого развития - бедность» . Организация Объединенных Наций. Архивировано из оригинального 26 июля 2008 года . Проверено 20 июня 2008 .
- ↑ Бедность в Канаде: обновление 2006 г., архивировано 21 мая 2013 г., в Wayback Machine
- ^ а б «Растущее неравенство? Распределение доходов и бедность в странах ОЭСР». Париж, Франция: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2008 г. Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ Деннис Рафаэль Предисловие Роба Райнера и Джека Лейтона (13 апреля 2007 г.). Бедность в Канаде: последствия для здоровья и качества жизни (1-е изд.). Canadian Scholars Press. ISBN 978-1551303239.
- ^ Деннис Рафаэль Предисловие Роба Райнера и Джека Лейтона (2011). Бедность в Канаде: последствия для здоровья и качества жизни (1-е изд.). Canadian Scholars Press.
- ^ «Детская бедность» . Оттава, ON: Конференц-совет Канады. 2013.
- ^ Рафаэль, Деннис (июнь 2009 г.). «Бедность, человеческое развитие и здоровье в Канаде: дилеммы исследований, практики и защиты». Канадский журнал медсестринских исследований . 41 (2): 7–18. PMID 19650510 .
- ^ Детская бедность в богатых странах: табель успеваемости № 6 (Отчет). Исследовательский центр Innocenti . 2005 г.
- ^ Отчет о человеческом развитии: Развитие потенциала: расширение прав и возможностей людей и учреждений (Отчет). Женева: Программа развития ООН. 2008 г.
- ^ «Канада отстает по бедности и неравенству, - говорится в отчете о том, что Канада заняла 7-е место из 17 развитых стран» . CBC. Февраль 2013.
- ^ «Основные принципы бедности» . ОСИНА . 2015-11-23 . Проверено 17 мая 2020 .
- ^ data.census.gov https://data.census.gov/cedsci/all?q=poverty%20level&hidePreview=false&tid=ACSST1Y2018.S1701&t=Poverty . Проверено 17 мая 2020 . Отсутствует или пусто
|title=
( справка ) - ^ а б в «Краткая история SNAP | USDA-FNS» . www.fns.usda.gov . Проверено 17 мая 2020 .
- ^ а б в г д Brownell, Kelly D .; Миллер, Д. Ли; Шварц, Марлен Б. (июль 2019 г.). «Букварь по политике США в области пищевых продуктов и питания и общественному здравоохранению: продовольственная помощь». Американский журнал общественного здравоохранения . 109 (7): 988–989. DOI : 10,2105 / AJPH.2019.305070 . ISSN 0090-0036 . PMC 6603458. PMID 31166716 .
- ^ Занди, Марк М. (январь 2008 г.). «Оценка макроэкономического воздействия фискальных стимулов 2008 г.» (PDF) . Moody's Analytics . Проверено 17 мая 2020 года .
- ^ Б с д е е г ч I Вольф-Пауэрс, Лаура (май 2017 г.). «Продовольственные пустыни и социальная политика, связанная с недвижимостью: продовольственные пустыни и социальная политика, ориентированная на недвижимость». Международный журнал городских и региональных исследований . 41 (3): 414–425. DOI : 10.1111 / 1468-2427.12515 .
- ^ а б «О миссии WIC-WIC | USDA-FNS» . www.fns.usda.gov . Проверено 17 мая 2020 .
- ^ Флорес, Адриана (01.07.2018). «Разрыв в продуктах основных потребностей и попытка одного проекта помочь» . Социальная работа . 63 (3): 276–277. DOI : 10.1093 / SW / swy023 . ISSN 0037-8046 . PMID 29722871 .
- ^ Барвайз, Амелия; Либов, Марк (июль 2019 г.). «Когда великодушие вредит здравоохранению и общественному здоровью» . Американский журнал общественного здравоохранения . 109 (7): 997–998. DOI : 10,2105 / AJPH.2019.305073 . ISSN 0090-0036 . PMC 6603488 . PMID 31166715 .
- ^ а б в Gupton, Jarrett T .; Трост, Дженнифер Л .; Коллинз, Келли (декабрь 2018 г.). «Продовольственные кладовые как шлюз для академического совершенствования и поддержки основных потребностей: Продовольственные кладовые как шлюз для академического совершенствования». Новые направления для общественных колледжей . 2018 (184): 61–71. DOI : 10.1002 / cc.20328 .
Основные потребности в планировании развития, Майкл Хопкинс и Рольф Ван Дер Хувен (Гауэр, Олдершот, Великобритания, 1983)
дальнейшее чтение
- Подход к базовым потребностям, соответствующие технологии и институционализм доктора Мохаммада Омара Фарука