Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии является международное соглашение по биобезопасности в качестве дополнения к Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) эффективным с 2003 года Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков , связанных с генетически модифицированными организмами в результате современной биотехнологии .
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии | |
---|---|
Тип | Относящийся к окружающей среде |
Составлен | 29 января 2000 г. |
Подписано | 16 мая 2000 г. [1] |
Место расположения | Монреаль, Квебек , Канада (первоначально запланировано на 1999 год в Картахене, Колумбия ) |
Эффективный | 11 сентября 2003 г. |
Подписавшие | 103 |
Стороны | 173 [2] |
Депозитарий | Генеральный секретарь ООН |
Языки | Арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский |
Протокол по биобезопасности ясно дает понять, что продукты, основанные на новых технологиях, должны основываться на принципе предосторожности и позволять развивающимся странам балансировать между здоровьем населения и экономическими выгодами. Например, это позволит странам запретить импорт генетически модифицированных организмов, если они сочтут, что нет достаточных научных доказательств безопасности продукта, и потребуют от экспортеров маркировки грузов, содержащих генетически измененные товары, такие как кукуруза или хлопок.
Необходимое количество документов о ратификации / присоединении / одобрении / принятии странами было достигнуто в мае 2003 года. В соответствии с положениями статьи 37 Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 года. По состоянию на июль 2020 года Протокол имел 173 партии, в том числе 170 государств-членов ООН , Государство Палестина , Ниуэ и Европейский Союз . [3] [4]
Задний план
Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после того, как Специальная рабочая группа открытого состава КБР по биобезопасности провела шесть встреч в период с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокол для рассмотрения Конференцией Сторон на ее первом внеочередном совещании, созванном специально для принятия протокола по биобезопасности к КБР. После нескольких задержек Картахенский протокол был в конечном итоге принят 29 января 2000 г. [5] Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых живыми измененными организмами, возникшими в результате современной биотехнологии. [6]
Цель
В соответствии с осторожным подходом , содержащимся в принципе 15 Рио- де- Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , цель Протокола - способствовать обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных «организмы, полученные в результате современной биотехнологии», которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, принимая во внимание риски для здоровья человека и уделяя особое внимание трансграничным перемещениям (статья 1 Протокола, SCBD 2000).
Живые измененные организмы (ЖИО)
Протокол определяет «живой измененный организм» как любой живой организм, который обладает новой комбинацией генетического материала, полученного с использованием современной биотехнологии, а «живой организм» означает любой биологический объект, способный передавать или воспроизводить генетический материал, включая стерильные организмы. вирусы и вироиды. [7] «Современная биотехнология» определяется в Протоколе как применение методов нуклеиновых кислот in vitro или слияния клеток за пределами таксономического семейства, которые преодолевают естественные физиологические репродуктивные или рекомбинационные барьеры и не являются методами, используемыми в традиционной селекции и селекции. . [7] «Продукция из живых измененных организмов (ЖИО)» определяется как переработанный материал, происходящий от живых измененных организмов, содержащий обнаруживаемые новые комбинации воспроизводимого генетического материала, полученного с использованием современной биотехнологии. К обычным ЖИО относятся сельскохозяйственные культуры, которые были генетически модифицированы для повышения продуктивности или устойчивости к вредителям или болезням. Примеры модифицированных культур включают томаты, маниоку, кукурузу, хлопок и сою. [8] «Живые измененные организмы, предназначенные для непосредственного использования в качестве пищи или корма или для обработки (ЖИО-ПКО)» - это сельскохозяйственные товары, полученные из ГМ-культур. [7] В целом термин «живые измененные организмы» эквивалентен « генетически модифицированному организму» - в Протоколе не проводится никакого различия между этими терминами и не используется термин «генетически модифицированный организм». [9]
Осторожный подход
Одним из результатов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (также известной как Встреча на высшем уровне "Планета Земля"), состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 1992 года, стало принятие Рио- де- Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , которая содержит 27 принципов поддерживают устойчивое развитие. Принцип 15, широко известный как принцип предосторожности , гласит: «В целях защиты окружающей среды государства должны широко применять предупредительный подход в соответствии с их возможностями. В случае угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно использоваться как причина для отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды ».
Элементы осторожного подхода отражены в ряде положений Протокола, таких как:
- Преамбула, подтверждающая «осторожный подход, содержащийся в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию»;
- Статья 1, указывающая, что цель Протокола «соответствует принципу предосторожности, содержащемуся в Принципе 15 Рио- де- Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию »;
- Статьи 10.6 и 11.8, в которых говорится: «Отсутствие научной определенности из-за недостаточности соответствующей научной информации и знаний в отношении степени потенциального неблагоприятного воздействия ЖИО на биоразнообразие с учетом рисков для здоровья человека, не препятствует Стороне импорта принятие соответствующего решения в отношении импорта рассматриваемого ЖИО, чтобы избежать или минимизировать такие потенциальные неблагоприятные последствия "; а также
- Приложение III по оценке риска, в котором отмечается, что «Отсутствие научных знаний или научного консенсуса не обязательно следует интерпретировать как указание на конкретный уровень риска, отсутствие риска или приемлемый риск».
Заявление
Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обработке и использованию всех живых измененных организмов, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также рисков для здоровья человека (статья 4 Протокола, SCBD 2000 ).
Стороны и не-стороны
Руководящим органом Протокола является Конференция Сторон Конвенции, выступающая в качестве совещания Сторон Протокола (также КС-СС). Основная функция этого органа - следить за выполнением Протокола и принимать решения, необходимые для содействия его эффективному функционированию. Решения в соответствии с Протоколом могут принимать только Стороны Протокола. Стороны Конвенции, не являющиеся Сторонами Протокола, могут участвовать только в качестве наблюдателей в заседаниях КС-СС.
В Протоколе рассматриваются обязательства Сторон в отношении трансграничного перемещения ЖИО в страны, не являющиеся Сторонами Протокола, и из них. Трансграничные перемещения между Сторонами и государствами, не являющимися Сторонами, должны осуществляться в соответствии с целью Протокола. Стороны должны поощрять государства, не являющиеся Сторонами, присоединиться к Протоколу и предоставлять информацию в Механизм посредничества по биобезопасности.
Отношения с ВТО
Ряд соглашений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), таких как Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС) и Соглашение о технических барьерах в торговле (Соглашение ТБТ), а также Соглашение по торговым аспектам. Прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) содержат положения, относящиеся к Протоколу. В преамбуле настоящего Протокола говорится, что стороны:
- Признаем, что торговые и экологические соглашения должны дополнять друг друга;
- Подчеркните, что Протокол не интерпретируется как подразумевающий изменение прав и обязательств по каким-либо существующим соглашениям; а также
- Поймите, что приведенное выше повествование не предназначено для подчинения Протокола другим международным соглашениям.
Основные особенности
Обзор возможностей
Протокол способствует биобезопасности, устанавливая правила и процедуры для безопасной передачи, обработки и использования ЖИО с особым акцентом на трансграничное перемещение ЖИО. Он включает набор процедур, в том числе одну для ЖИО, которые должны быть намеренно введены в окружающую среду, называемую процедурой предварительного обоснованного соглашения , и одну для ЖИО, которые предназначены для использования непосредственно в качестве пищи или корма или для обработки . Стороны Протокола должны обеспечить обращение, упаковку и транспортировку ЖИО в условиях безопасности. Кроме того, груз ЖИО, подлежащих трансграничному перемещению, должен сопровождаться соответствующей документацией, в которой, среди прочего, указываются личность ЖИО и контактный пункт для получения дополнительной информации. Эти процедуры и требования предназначены для предоставления импортирующим Сторонам информации, необходимой для принятия обоснованных решений о том, принимать или не принимать импортные ЖИО, и для безопасного обращения с ними.
Сторона импорта принимает свои решения в соответствии с научно обоснованной оценкой рисков. Протокол устанавливает принципы и методики проведения оценки рисков. В случае недостаточности соответствующей научной информации и знаний Сторона импорта может принять меры предосторожности при принятии решения об импорте. Стороны могут также учитывать в соответствии со своими международными обязательствами социально-экономические соображения при принятии решений об импорте ЖИО.
Стороны также должны принять меры для управления любыми рисками, выявленными в ходе оценки рисков, и они должны предпринять необходимые шаги в случае случайного выброса ЖИО.
Для облегчения его реализации Протокол создает механизм посредничества по биобезопасности для Сторон для обмена информацией и содержит ряд важных положений, включая создание потенциала, механизм финансирования, процедуры соблюдения и требования в отношении осведомленности и участия общественности.
Процедуры перемещения ЖИО через границы
Предварительное информированное соглашение
Процедура «Предварительного обоснованного соглашения» (AIA) применяется к первому преднамеренному трансграничному перемещению ЖИО для преднамеренной интродукции в окружающую среду Стороны импорта. Он включает четыре компонента: уведомление Стороной экспорта или экспортера, подтверждение получения уведомления Стороной импорта, процедуру принятия решения и возможность пересмотра решений. Цель этой процедуры - гарантировать, что страны-импортеры имеют как возможность, так и потенциал для оценки рисков, которые могут быть связаны с ЖИО, прежде чем соглашаться на его импорт. Сторона импорта должна указать причины, на которых основаны ее решения (если согласие не является безусловным). Сторона импорта может в любое время в свете новой научной информации пересмотреть и изменить решение. Сторона экспорта или уведомитель могут также потребовать от Стороны импорта пересмотреть ее решения.
Однако процедура AIA Протокола не применяется к определенным категориям ЖИО:
- ЖИО в пути;
- ЖИО, предназначенные для использования в замкнутых системах;
- ЖИО, предназначенные для непосредственного использования в качестве пищи или корма или для обработки
Хотя процедура ЗОС Протокола не применяется к определенным категориям ЖИО, Стороны имеют право регулировать импорт на основе внутреннего законодательства. В Протоколе также есть положения, позволяющие объявлять определенные ЖИО освобожденными от применения процедуры ЗОС.
ЖИО, предназначенные для пищи или корма, или для обработки
ЖИО, предназначенные для непосредственного использования в качестве продуктов питания, корма или переработки (ЖИО-ПКО), представляют собой большую категорию сельскохозяйственных товаров. Протокол вместо использования процедуры ЗОП устанавливает более упрощенную процедуру трансграничного перемещения ЖИО-ПКО. В соответствии с этой процедурой Сторона должна информировать другие Стороны через Механизм посредничества по биобезопасности в течение 15 дней о своем решении относительно внутреннего использования ЖИО, которые могут подвергаться трансграничному перемещению.
Решения Стороны импорта о том, принимать ли импорт ЖИО-ПКО, принимаются в соответствии с ее внутренней нормативно-правовой базой, которая соответствует цели Протокола . Сторона, являющаяся развивающейся страной, или Сторона с переходной экономикой может, в отсутствие внутренней нормативной базы, заявить через Механизм посредничества по биобезопасности, что ее решения по первому импорту ЖИО-ПКО будут приниматься в соответствии с оценкой риска, поскольку изложены в Протоколе и сроки принятия решения.
Обработка, транспортировка, упаковка и идентификация
Протокол предусматривает практические требования, которые, как считается, способствуют безопасному перемещению ЖИО. Стороны должны принимать меры для безопасного обращения, упаковки и транспортировки ЖИО, которые подлежат трансграничному перемещению. Протокол определяет требования к идентификации, указывая, какая информация должна быть представлена в документации, которая должна сопровождать трансграничные перевозки ЖИО. Это также оставляет место для возможной будущей разработки стандартов обработки, упаковки, транспортировки и идентификации ЖИО совещанием Сторон Протокола.
Каждая Сторона должна принять меры для обеспечения того, чтобы ЖИО, подлежащие преднамеренному трансграничному перемещению, сопровождались документацией, идентифицирующей ЖИО и предоставляющей контактные данные лиц, ответственных за такое перемещение. Детали этих требований различаются в зависимости от предполагаемого использования ЖИО, и в случае ЖИО для пищевых продуктов, кормов или для обработки они должны быть дополнительно рассмотрены руководящим органом Протокола. (Статья 18 Протокола, SCBD 2000).
На первом совещании Сторон были приняты решения, в которых изложены требования к идентификации различных категорий ЖИО (Решение BS-I / 6, SCBD 2004). Однако на втором совещании Сторон не удалось достичь согласия по детальным требованиям для определения ЖИО, предназначенных для прямого использования в качестве пищи, корма или для обработки, и ему необходимо будет пересмотреть этот вопрос на своем третьем совещании в марте 2006 года.
Механизм посредничества по биобезопасности
Протоколом был создан Механизм посредничества по биобезопасности (МПБ) для облегчения обмена научной, технической, экологической и правовой информацией и опытом в отношении живых измененных организмов; и помочь Сторонам в реализации Протокола (статья 20 Протокола, SCBD 2000). Он был создан поэтапно, и первое совещание Сторон одобрило переход от экспериментального этапа к полностью действующему этапу и утвердило условия его деятельности (Решение BS-I / 3, SCBD 2004).
Смотрите также
- Механизм посредничества по биобезопасности
- Существенная эквивалентность
- Нагойский протокол , еще один дополнительный протокол, принятый КБР
Рекомендации
- ^ Впервые подписано Кенией
- ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 5 марта 2014 года . Проверено 4 марта 2014 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка ).
- ^ «Сборник договоров Организации Объединенных Наций» . treaties.un.org . Проверено 24 июля 2020 года .
- ^ Подразделение, Биобезопасность (13 ноября 2019 г.). «Картахенский протокол по биобезопасности» . Механизм посредничества по биобезопасности (МПБ) . Дата обращения 2 декабря 2019 .
- ^ «О протоколе» . Конвенция о биологическом разнообразии . Проверено 17 сентября 2020 года .
- ^ «Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии» (PDF) . www.cbd.int . Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии. 2000 . Проверено 15 июля 2020 .
- ^ a b c Глоссарий
- ^ «Часто задаваемые вопросы (FAQ) по Картахенскому протоколу» . Конвенция о биологическом разнообразии . Программа ООН по окружающей среде . Проверено 10 декабря 2017 .
- ^ 20 вопросов ВОЗ по биотехнологии
- Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (2000 г.) Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии: текст и приложения . Монреаль, Квебек, Канада. ISBN 92-807-1924-6
- Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (2004 г.) Глобальная биобезопасность - от концепций к действиям: решения, принятые на первом совещании Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, выступающей в качестве совещания Сторон Картахенского протокола по биобезопасности . Монреаль, Квебек, Канада.
Внешние ссылки
- Домашняя страница протокола биобезопасности
- Ратификации в депозитарии
- Центральный портал Механизма посредничества по биобезопасности
- Текст протокола
- Карта, показывающая состояние ратификации Картахенского протокола по биобезопасности.
- Вступительная записка Лоуренса Буассона де Шазурна, историческая записка и аудиовизуальные материалы по Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии в исторических архивах Библиотеки аудиовизуальных материалов Организации Объединенных Наций по международному праву