Закон Исполнение бюджета 1990 года ( BEA ) ( Pub.L. 101-508 , название XIII, 104 Stat. 1388-573 , кодифицированный с поправками в разбросанными разделах 2 USC и 15 USC § 1022 ) был принят в Конгрессе Соединенных Штатов в качестве раздела XIII Закона 1990 года об омнибусном согласовании бюджета , чтобы обеспечить сокращение дефицита, достигнутое этим законом, путем пересмотра процедур контроля за федеральным бюджетом, первоначально введенных в действие Законом о сбалансированном бюджете Грамма – Рудмана – Холлингса . BEA создало два новых процесса бюджетного контроля: набор лимитов на ежегодно выделяемыедискреционные расходы , а также процесс «выплаты по мере использования» или « PAYGO » для выплат и налогов.
Законодательная история
Предшественник BEA, Грамм-Рудман-Холлингс , был первоначально принят в 1985 году и устанавливал общие целевые показатели дефицита как способ заставить Конгресс принять меры по сокращению дефицита в будущем. Если эти целевые показатели дефицита не были достигнуты, президент должен был издать приказ о секвестре для автоматического сокращения дискреционных расходов.
Тем не менее, политики достигли этих целей, используя чрезмерно оптимистичные бюджетные прогнозы и другие бюджетные уловки, и Грамм-Рудман-Холлингс в конечном итоге рассматривался политиками как способствующий, а не решающий проблему растущего дефицита. [1] [2] К октябрю 1990 года Административно-бюджетное управление президента спрогнозировало дефицит бюджета на 1991 финансовый год, который превысил установленный законом целевой показатель; Если бы Конгресс не принял план сокращения дефицита, секвестрация сократила бы дискреционные расходы примерно на треть. [3]
В ноябре 1990 года Конгресс и президент Джордж Буш-старший согласились на двухпартийную сделку по сокращению дефицита, которая позволила бы сэкономить около 500 миллиардов долларов за пять лет за счет сокращения расходов и повышения налогов. [3] [4] Эта экономия была введена в действие Законом о согласовании бюджетов Omnibus от 1990 года и обеспечивалась бюджетными процедурами, содержащимися в Разделе XIII, BEA, который был подписан 5 ноября 1990 года. [5] [6]
Положения
В отличие от Gramm-Rudman-Hollings , которая установила фиксированные целевые показатели дефицита в надежде на поощрение будущих действий Конгресса, BEA ввело бюджетный контроль, призванный помешать Конгрессу предпринимать действия, которые увеличили бы дефицит. В частности, BEA
- Введены ограничения на дискреционные расходы , тем самым ограничив объем средств, которые Конгресс может предоставить в ежегодных законопроектах об ассигнованиях. Члены Конгресса могут обеспечить соблюдение этих ограничений, пока законопроект находится на рассмотрении, подняв вопрос по порядку ведения заседания . Если ограничения были нарушены в соответствии с принятым законодательством, они были бы введены в действие указом президента о секвестре, который сократит дискреционные расходы по всем направлениям.
- Введены предусмотренные законом процедуры распределительной оплаты или PAYGO для регулирования нового законодательства, влияющего на прямые расходы и / или доходы. PAYGO требовала, чтобы любое новое увеличение расходов или снижение налогов компенсировалось сокращением расходов или повышением налогов в другом месте. Управление и бюджет будет отслеживать такое законодательство в течение финансового года на PAYGO показателях, и если такое увеличение расходов и снижение налогов не были полностью компенсированы, президент издаст приказ секвестрации , что сократило бы Неосвобождена программу прямых расходов.
- Расширены и пересмотрены целевые показатели по дефициту от Грэмма-Рудмана-Холлингса , что позволяет пересмотреть целевые показатели по дефициту, чтобы отразить изменения в экономике, гарантируя, что секвестрация не будет инициирована, если Конгресс не нарушит дискреционные лимиты расходов или нарушит PAYGO. [7] [8]
Последующее законодательство
BEA был продлен Законом об омнибусном согласовании 1993 года и снова Законом о сбалансированном бюджете 1997 года . [7] Срок его действия истек в 2002 году, но демократическое большинство приняло некоторые из его принципов, известных как PAYGO или Pay-As-You-Go, в своих правилах во время 110-го Конгресса . Это было передано как H. RES. 6 [9] 4 января 2007 г. [10] Законодательные PAYGO были восстановлены в соответствии с Законом о текущих выплатах от 2010 г. , который президент Барак Обама подписал 12 февраля 2010 г. [11] Дискреционные ограничения на расходы, поскольку а также цели по сокращению дефицита были вновь введены Законом о бюджетном контроле 2011 года . [12]
Наследие и влияние
Считается, что BEA способствовало сокращению дефицита в 1990-х годах и считается более успешным, чем его предшественник Gramm-Rudman-Hollings. [13] [14] [15] Тогда-директор Бюджетного управления Конгресса США , Роберт Reischauer , по сравнению наследие этих двух законов в показаниях перед Конгрессом в 1993 году, заключив , что «бюджетные процедуры намного лучше соблюдения соглашений по сокращению дефицита (как Закон об исполнении бюджета сделал), чем принуждение к достижению таких соглашений ». [16] Секвестрация была инициирована только дважды в рамках BEA, что привело к небольшому дискреционному сокращению расходов в 1991 году. [14] Однако Конгресс начал ослаблять бюджет BEA. при столкновении с профицитом бюджета в конце 1990-х годов [14].
Смотрите также
- Бюджетный процесс США
- Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г.
- Закон о сбалансированном бюджете Грамма – Рудмана – Холлингса
- Закон об омнибусной выверке бюджета 1990 г.
- Закон о сбалансированном бюджете 1997 года
- Закон о распределении заработной платы от 2010 г.
- Закон о бюджетном контроле 2011 г.
дальнейшее чтение
- Закон о согласовании общих бюджетов от 1990 г., Отчет конференции 101-961 , 101-й Конгресс, 2-я сессия.
- Даустер, Уильям Г. Закон о бюджетном процессе Аннотация: издание 1993 года . Вашингтон, округ Колумбия: Правительственная типография , 1993. ISBN 0-16-041726-0
- История бюджетного комитета палаты представителей
- Справочная книга Центра налоговой политики, Что такое PAYGO?
- Центр приоритетов бюджета и политики, основы политики: введение в федеральный бюджетный процесс
- Центр ответственного федерального бюджета, играющего по (бюджетным) правилам: понимание и предотвращение бюджетных уловок , 26 февраля 2018 г.
Рекомендации
- ^ Соединенные Штаты. (1990). Предложения по реформе бюджета: совместные слушания перед Комитетом по государственным делам и Комитет по бюджету, Сенат Соединенных Штатов, Сто первый конгресс, первая сессия, 18 октября, 26, 1989 . S. hrg. ; 101-560. Вашингтон: USGPO: Продается Supt. документов, Офис продаж Конгресса, USGPO
- ^ Соединенные Штаты. (1990). Реформа бюджетного процесса: слушания перед Целевой группой по бюджету процесса, примирения и приведении в исполнение Комитета по бюджету Палаты представителей, сотни Первого съезда, вторая сессия, 7 марта 1990 года . Вашингтон: USGPO: Продается Supt. документов, Офис продаж Конгресса, USGPO
- ^ a b Меган Сюзанн Линч, Законодательный бюджетный контроль , действовавший в период с 1985 по 2002 год , Исследовательская служба Конгресса, R41901 (2011), https://fas.org/sgp/crs/misc/R41901.pdf .
- ^ «Бюджетная сделка, уменьшившая дефицит» . The Fiscal Times . Проверено 23 мая 2018 .
- ^ Леон, Панетта (1990-11-05). «Действия - HR5835 - 101-й Конгресс (1989–1990): Всесторонний закон о согласовании бюджета 1990 года» . www.congress.gov . Проверено 1 июня 2018 .
- ^ «Джордж Буш: Заявление о подписании Акта об омнибусном согласовании бюджета 1990 года» . www.presidency.ucsb.edu . Проверено 1 июня 2018 .
- ^ a b Меган Сюзанн Линч, Законодательный бюджетный контроль , действовавший в период с 1985 по 2002 год , Исследовательская служба Конгресса, R41901 (2011), https://fas.org/sgp/crs/misc/R41901.pdf .
- ^ https://www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/5835 Публичный закон №: 101-508 Резюме CRS
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) на 2010-10-28 . Проверено 31 декабря 2010 . CS1 maint: не рекомендуется параметр ( ссылка ) CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )1-я сессия 110-го Конгресса H. RES. 6 Принятие регламента Палаты представителей Сто десятого Конгресса.
- ^ Дом принимает правила Pay-as-You-Go - Washingtonpost.com
- ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 04.08.2010 . Проверено 28 августа 2010 . CS1 maint: не рекомендуется параметр ( ссылка ) CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Меган С. Линч, Секвестрация как процесс обеспечения исполнения бюджета: часто задаваемые вопросы , R42972, Исследовательская служба Конгресса (2015), https://fas.org/sgp/crs/misc/R42972.pdf .
- ^ «Бюджетная сделка, уменьшившая дефицит» . The Fiscal Times . Проверено 23 мая 2018 .
- ^ a b c Бюджетное управление Конгресса. (2001). Свидетельство перед бюджетным комитетом палаты представителей о продлении действия Закона об исполнении бюджета, 27 июня 2001 г., http://cbo.gov/sites/default/files/cbofiles/ftpdocs/28xx/doc2896/bea-testimony.pdf
- ^ «Свидетельство: Пол Ван де Уотер, старший научный сотрудник по механизмам обеспечения исполнения бюджета» . Центр приоритетов бюджета и политики . 2011-05-03 . Проверено 1 июня 2018 .
- ^ Соединенные Штаты. (1993). Бюджет исполнение для примирения: слушание по законодательству и национальной безопасности подкомитета Комитета по правительственным операциям Палаты представителей, сто III съезда, первая сессия, 13 мая 1993 года . Вашингтон: USGPO: Продается USGPO, Supt. документов, Офис продаж Конгресса. ISBN 0160433363.