PAYGO ( P ау сек Y Ou GO ) практика в Соединенных Штатах финансирования расходов с фондами , которые в настоящее время доступны , а не заимствованы.
Бюджетирование
PAYGO вынуждает новые расходы или изменения налогов не увеличивать федеральный долг. Не путать с распределительным финансированием, когда правительство копит деньги для финансирования конкретного проекта. Согласно правилам PAYGO, новое предложение должно быть либо «нейтральным с точки зрения бюджета», либо компенсироваться за счет экономии, полученной за счет существующих средств. [1] Цель этого состоит в том, чтобы потребовать от тех, кто контролирует бюджет, проявить осмотрительность в определении приоритетов расходов и применении фискальных ограничений.
Важным примером такой системы является использование PAYGO как в статутах правительства США, так и в правилах Конгресса США . Впервые введенный в действие как часть Закона об исполнении бюджета 1990 года (который был включен в качестве Раздела XIII Закона 1990 года об омнибусном согласовании бюджета ), PAYGO требовало, чтобы все увеличения прямых расходов или снижения доходов компенсировались другими сокращениями расходов или увеличением доходов. Считалось, что это позволит контролировать рост дефицитных расходов . Прямые расходы (или «обязательные расходы») в основном состоят из « льготных расходов», что означает, что группа бенефициаров имеет право на пособие, и без дальнейших законодательных действий правительство должно предоставить это пособие - следовательно, оно считается "обязательный." Только законодательными актами размер пособия может быть увеличен или уменьшен. Если размер пособия увеличивается или увеличивается, это увеличение прямых расходов должно быть компенсировано увеличением доходов или уменьшением прямых расходов.
Что касается доходов, PAYGO предназначена для контроля за сокращением доходов. Если предполагается сокращение доходов за счет снижения налоговых ставок любого рода или других последствий для доходов, собираемых федеральным правительством, это влияние на дефицит должно быть компенсировано либо повышением налоговых ставок, либо увеличением сбора доходов в других местах, либо сокращением расходов. такой же суммы.
История
Установленное законом PAYGO (1990–2002 гг.)
В первоначальном режиме PAYGO, введенном в действие в Законе об омнибусном согласовании бюджета 1990 года (OBRA '90), в соответствии с установленным требованием, если законодательство, принятое во время сессии Конгресса, имело эффект увеличения прогнозируемого долга на следующий год, «секвестр» будет запущено. Секвестрация - это повсеместное сокращение расходов на неотложные обязательные программы для компенсации этого увеличения дефицита, как рассчитано Управлением по управлению и бюджету.
Эти правила действовали с 1991 финансового года по 2002 финансовый год. [2] Вступивший в действие в 1990 году, он был расширен Законом об омнибусном согласовании бюджета 1993 года и Законом о сбалансированном бюджете 1997 года . В 1991 финансовом году дефицит федерального бюджета составлял 4,5% ВВП , а к 2000 финансовому году профицит федерального бюджета составлял 2,4%. [3] Общие федеральные расходы в процентах от ВВП уменьшались каждый год с 1991 финансового года по 2000 финансовый год, упав с 22,3% до 18,4%. Тем не менее, дефицит, возвращенный прошлогодним PAYGO, был в силе: в 2002 году был «возврат к дефициту (158 миллиардов долларов, 1,5% ВВП)». [3]
Начиная с 1998 года, в ответ на первый с 1969 года профицит федерального бюджета, Конгресс приступил к принятию постановлений и подписал президента об увеличении дискреционных расходов сверх установленного законом предела с использованием творческих средств, таких как авансовые ассигнования, задержки в принятии обязательств и платежей, чрезвычайные положения и т. Д. и конкретные директивы. [4] Оставаясь в рамках технического определения закона, это позволяло расходы, которые в противном случае были бы запрещены. Результатом стали чрезвычайные расходы в размере 34 млрд долларов в 1999 году и 44 млрд долларов в 2000 году.
PAYGO не действует (2003–2006 гг.)
Срок действия закона о PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс утвердил предложенные президентом Джорджем Бушем снижения налогов в 2003 году (принятые как Закон о согласовании налоговых льгот на рабочие места и рост экономики 2003 года ), а также Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, улучшении и модернизации Medicare. . [5] Белый дом признал, что новый план льгот на лекарства по рецепту Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO:
Любой закон, который снизит поступления или увеличит прямые расходы, подчиняется требованиям PAYGO Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном дефиците и может привести к секвестру обязательных программ в любом финансовом году до 2006 года. Требование оценивать расходы PAYGO истекает 30 сентября , 2002, и нет никаких дискреционных лимитов после 2002 года. Предварительные оценки CBO показывают, что закон увеличит прямые расходы на 440 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. Администрация будет работать с Конгрессом для обеспечения финансовой дисциплины, соответствующей президентскому бюджету, и быстрого возврата к сбалансированному бюджету. Администрация также будет работать с Конгрессом, чтобы не допустить непреднамеренного секвестра расходов. [6]
После истечения срока действия PAYGO дефицит бюджета вернулся. Профицит федерального бюджета сократился с 236,2 млрд долларов в 2000 году до 128,2 млрд долларов в 2001 году, а в 2002 году - дефицит в 157,8 млрд долларов - действовало обязательное PAYGO в прошлом году. Дефицит бюджета увеличился до 377,6 млрд долларов в 2003 году и 412,7 млрд долларов в 2004 году. [3] Дефицит федерального бюджета без учета целевых фондов в 2006 финансовом году составил 537,3 млрд долларов. [7] За первые 6 лет президентства Буша, когда Конгресс контролировался республиканцами, федеральный долг увеличился на 3 триллиона долларов. [8] [9] Государственный долг продолжал расти после того, как демократы получили контроль над Конгрессом 3 января 2007 года. В конце правления администрации Буша государственный долг почти удвоился с момента вступления в должность президента Буша в январе 2001 года по январь 2009 года. .
PAYGO как домашнее правило (2007–2010)
Система PAYGO была восстановлена в качестве постоянного правила Палаты представителей (пункт 10 правила XXI) 4 января 2007 года 110-м Конгрессом, контролируемым демократами: [10] [11]
Он не предназначен для рассмотрения какого-либо законопроекта, совместной резолюции, поправки или отчета конференции, если положения такой меры, влияющие на прямые расходы и доходы, имеют чистый эффект увеличения дефицита или уменьшения профицита за период, составляющий текущий бюджетный бюджет. год и пять финансовых лет, начинающихся с финансового года, который заканчивается в следующем календарном году, или периода, состоящего из текущего финансового года и десяти финансовых лет, начинающихся с финансового года, который заканчивается в следующем календарном году. [12]
Однако менее чем через год, столкнувшись с повсеместным спросом на облегчение надвигающегося налогового бремени, вызванного Альтернативным минимальным налогом , Конгресс отказался от обещания выплатить доход. [13] Вопрос по порядку ведения заседания был также отменен в отношении Закона об экономическом стимулировании от 2008 года, который включал положения о сокращении доходов и увеличении расходов, которые увеличивали дефицит, который Paygo был разработан для предотвращения. От него снова отказались в мае 2008 года после рассмотрения Палатой представителей закона США о сельском хозяйстве 2007 года . В последнем законопроекте сторонники меры утверждали, что она соблюдается. Тем не менее, Комитет по правилам опубликовал отчет, указывающий, по крайней мере, на техническое нарушение: «Несмотря на техническое нарушение пункта 10 правила XXI [paygo], отчет конференции соответствует правилу, оставаясь нейтральным для бюджета без чистого увеличения прямых расходов. . " [14]
В начале 111-го Конгресса PAYGO была изменена путем включения «чрезвычайного» исключения. Это обозначение было предусмотрено Законом о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 года , который увеличил дефицит и увеличил лимит государственного долга до 12,104 триллиона долларов. [15] Как прямые расходы в законопроекте, так и снижение налогов, принятые контролируемым демократами Конгрессом и подписанные президентом Бараком Х. Обамой, были исключены из правила PAYGO в соответствии с разделом 5 (b) Закона. Установление правила PAYGO и аналогичного правила в сенате не помешало росту дефицита до 1,42 триллиона долларов в 2009 финансовом году [16].
Указание по порядку ведения PAYGO не применяется к «прямым расходам», если оно включено в счет расходов на годовые или дополнительные ассигнования. [17] Разница между прямыми расходами и ежегодными ассигнованиями заключается в том, что первое становится постоянным законом, а расходы правительства США на различные выплаты продолжаются до тех пор, пока правительство не примет меры по их увеличению или уменьшению. Ежегодный законопроект об ассигнованиях предоставляет правительству полномочия по расходованию средств на проект или программу, которая длится всего год. PAYGO была разработана для использования только в отношении прямых расходов. Таким образом, один из способов обойти вопрос по порядку ведения - включить прямые увеличения расходов в ежегодный счет ассигнований, как это было сделано в соответствии с Законом о дополнительных ассигнованиях от 2009 года [18].
Возврат установленных законом PAYGO (2010 – настоящее время)
12 февраля 2010 года Обама подписал установленные законом правила PAYGO . [19]
Социальное страхование
В социальном страховании PAYGO относится к нефинансируемой системе, в которой текущие вкладчики системы оплачивают расходы текущих получателей. В чистой системе PAYGO резервы не накапливаются, и все взносы выплачиваются в один и тот же период. Противоположностью системы PAYGO является накопительная система, в которой взносы накапливаются и выплачиваются позже (вместе с процентами) при выполнении требований приемлемости.
Социальное обеспечение США
Важным примером такой системы PAYGO в этом втором смысле является Социальное обеспечение в США. В этой системе взносы выплачиваются работающим в настоящее время населением в форме налога Федерального закона о страховых взносах (FICA), в то время как получателями являются в основном физические лица. возраст не менее 62 лет. Социальное обеспечение не является чистой системой PAYGO, поскольку оно аккумулирует избыточные доходы в трастовых фондах страхования по старости, кормильца и инвалидности ( OASDI ).
Смотрите также
- Учет поколений
- Закон о распределении заработной платы от 2010 г.
Рекомендации
- ^ C-SPAN Глоссарий Конгресса
- ^ «Справочная информация о Pay-As-You-Go» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 26 марта 2009 года . Проверено 31 декабря 2010 .
- ^ а б в «Архивная копия» (PDF) . Управление управления и бюджета . Проверено 31 декабря 2010 г. - из Национального архива . Исторические бюджетные таблицы, Бюджет правительства США, 2008 финансовый год, стр. 26
- ^ http://www.cbo.gov/ftpdoc.cfm?index=4032&type=0&sequence=7 Бюджет и экономический прогноз: 2004–2013 финансовые годы, Приложение A, Срок действия процедур исполнения бюджета: проблемы и варианты
- ^ «HR 1 [108th]: Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, усовершенствовании и модернизации Medicare 2003 г.» . GovTrack.us . Проверено 31 декабря 2010 .
- ^ HR 4954 - Закон о модернизации Medicare и рецептурных лекарствах от 2002 г., отправлен 27 июня 2002 г. Архивировано 1 декабря 2020 г., в Wayback Machine
- ^ «Исторические таблицы бюджета на 2008 финансовый год» (PDF) . Управление управления и бюджета . Проверено 31 декабря 2010 г. - из Национального архива .
- ^ ftp://ftp.publicdebt.treas.gov/opd/opds012001.prn ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ОТЧЕТ О КАЗНАЧЕСТВЕННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГАХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 31 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА
- ^ ftp://ftp.publicdebt.treas.gov/opd/opds012007.prn ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ОТЧЕТ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОЛГЕ США 31 ЯНВАРЯ 2007 ГОДА
- ^ Фалер, Брайан (2007-01-05). «Палата представителей одобряет демократические меры по контролю над расходами« Pay-Go »» . Bloomberg.com . Проверено 31 декабря 2010 .
- ^ Коган, Ричард (2007-01-12). «Новое правило оплаты труда в Палате представителей Ричарда Когана» . Cbpp.org . Проверено 31 декабря 2010 .
- ^ H. Res. 6 .
- ^ Глекман, Ховард (7 декабря 2007 г.). «Pay Go, Pay Gone: AMT заставляет сенатские депутаты мигать» . TaxVox . Центр налоговой политики . Проверено 16 декабря 2020 года .
- ^ Х. Репт. 110-629 .
- ^ Pub.L. 111–5 (текст) (pdf) .
- ^ «Предварительный анализ бюджета президента и обновленная версия бюджета и экономического прогноза CBO» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса. Март 2009. с. 11 . Проверено 16 декабря 2020 года .
- ^ 2008 Отчет Конгресса , Vol. 154, стр. H3934 –3935 (15 мая 2008 г.)
- ^ Pub.L. 111–32 (текст) (pdf) .
- ^ «Обама подписывает закон, разрешающий увеличение долга США» (PDF) . Демократический совет бюджетного комитета палаты представителей . Проверено 5 января 2019 .
Внешние ссылки
- Переход к учету по методу начисления - Техническая инструкция МВФ, 2007 г.