Калифорнийский генеральный план высшего образования 1960 года был разработан исследовательской группой, назначенной регентами Калифорнийского университета и Управлением образования штата Калифорния во время правления губернатора Пэта Брауна . Президент Калифорнийского университета Кларк Керр был ключевой фигурой в его развитии. План создал согласованную систему для государственного послесреднего образования, которая определила конкретные роли для уже существующего Калифорнийского университета (UC), государственных колледжей, которые были объединены Планом в систему государственных колледжей Калифорнии, а затем переименованы в штат Калифорния. Университет(CSU) и младшие колледжи, которые позже были преобразованы в 1967 году в систему Калифорнийских общественных колледжей (CCC).
Нормативно-правовая база, реализующая план, была подписана Брауном 27 апреля 1960 года в виде Закона о высшем образовании Донахью (в честь члена парламента Дороти М. Донахью , одной из главных сторонников плана) [1] [2] [3] [4 ]. ]
История
До разработки Генерального плана в 1960-х годах Калифорния изо всех сил пыталась реформировать свои социальные институты. Под политическим удушением из-за железнодорожной монополии 1920-х годов новые самопровозглашенные реформаторы попытались свергнуть экономическую и политическую коррупцию, существовавшую в то время в государстве. Они хотели создать новые институты с общественной моралью, чтобы дать Калифорнии новую форму цели. [5] Однако в первые годы возникновения Калифорнии население оставалось в основном мобильным, переходя от возможности к возможности, что сделало практически невозможным для государства создание постоянных государственных школ. Более того, прогрессисты Калифорнии столкнулись с препятствиями в виде людей, которые считали, что образование должно оставаться делом местных и религиозных групп, а также выступали против уплаты налогов в социальных целях. Еще одна стена, которую им нужно было обойти, - это присвоение земли и денег университетам. 1-й и 2-й Органические законы (соответственно 1866 и 1868 гг.) Помогли, во-первых, представив возможность государственного светского высшего учебного заведения, а во-вторых, фактически разрешив создание государственного университета, контролируемого Попечительским советом (который впоследствии стал бы Университетом). Калифорнии). [6]
В 1950-х годах законодатели и академические руководители штата предвидели приближающийся всплеск набора в университеты из-за бэби-бума, который взрослеет. Им нужен был план, позволяющий поддерживать качество образования перед лицом растущего спроса. [7] Основополагающие принципы, которые они искали, были:
- Что какая-то форма высшего образования должна быть доступна для всех, независимо от их экономических возможностей, и что академический прогресс должен ограничиваться только индивидуальным уровнем подготовки; а также
- дифференциация функций, чтобы каждая из трех систем стремилась к совершенству в разных областях, чтобы не тратить государственные ресурсы на дублирование усилий. [8]
Первоначальный Генеральный план был одобрен регентами и Советом по образованию штата и представлен в Законодательное собрание в феврале 1960 года. В апреле того же года Законодательное собрание Калифорнии приняло Закон Донахью, в соответствии с которым некоторые компоненты Плана были включены в статутный закон. [8] Однако Генеральный план Калифорнии - это больше, чем просто статут. Генеральный план 1960 года воплощен в нескольких документах:
- Исследование, проведенное группой по обзору мастер-плана, утвержденное Советом по образованию штата и Попечительским советом Калифорнийского университета.
- Закон Донахо, придающий юридическую силу нескольким ключевым компонентам плана
- Поправка к конституции, в соответствии с которой был учрежден Попечительский совет колледжей штата Калифорния (переименованный в Университет штата Калифорния в 1974 году). [9]
Цель
Керр заявил, что цель генерального плана состояла в том, чтобы сбалансировать «конкурирующие требования поощрения передового опыта и гарантии доступа к образованию для всех». [10]
Мастер-план достиг следующего:
- Была создана система, сочетающая исключительное качество с широким доступом для студентов.
- Он превратил совокупность разрозненных и конкурирующих колледжей и университетов в единую систему.
- Он установил широкую основу для высшего образования, которая побуждает каждый из трех сегментов государственного высшего образования концентрироваться на создании своего собственного вида передового опыта в рамках своего особого набора обязанностей.
- И он признал жизненно важную роль независимых колледжей и университетов, рассматривая высшее образование в Калифорнии как единый континуум образовательных возможностей, от небольших частных колледжей до крупных государственных университетов. [8]
Согласно Плану, первой восьмой части (12,5%) выпускников старшей школы будет гарантировано бесплатное место в кампусе Калифорнийского университета. Третья треть (33,3%) сможет поступить в университет штата Калифорния. Младшие колледжи (позже переименованные в "общинные колледжи" в 1967 году) принимали всех студентов, "способных получить пользу от обучения". [8] Эти проценты теперь устанавливаются скользящими шкалами, приравнивающими средний балл к баллам за SAT или ACT , которые пересчитываются каждый год. Фактическое ранжирование учащихся в средних школах не используется, поскольку во многих школах учащиеся не ранжируются.
Выпускникам младших колледжей будет гарантировано право перехода в системы UC или CSU для получения степени бакалавра. Эта практика была перенесена из предыдущих лет до принятия Плана; выпускников младших колледжей традиционно принимали в качестве переводных студентов в государственные колледжи или университетские городки на основании их предшествующей курсовой работы. Наконец, План установил, что Калифорнийский университет будет единственной частью системы, отвечающей за выполнение исследований, и будет присуждать степени магистра и доктора в поддержку этой миссии. Система штата Калифорния, помимо присуждения степеней магистра, сможет присуждать совместные докторские степени с УНЦ. [8]
«Калифорнийская идея» - трехсторонняя система государственных исследовательских университетов в Калифорнии, комплексные четырехлетние студенческие городки и общественные колледжи с открытым доступом - оказала большое влияние, и многие другие штаты и даже страны подражали этой структуре. [11] Однако у высшего образования Калифорнии были плохие показатели завершения колледжа и достижения степени бакалавра за четыре года. Такие подгруппы, как латиноамериканцы и афроамериканцы (демография которых велика и продолжает расти), демонстрируют еще более ухудшающуюся статистику получения ученой степени. [12]
Эффекты
Генеральный план означал, что, по сути, «любой человек из любой точки Калифорнии мог, если он достаточно усердно трудиться, получить степень бакалавра в одном из лучших университетов страны (и, следовательно, в мире) почти бесплатно». [13]
План повысил общую эффективность системы высшего образования, а также увеличил количество выпускников при более низких затратах на студента за счет устранения дублирования. Это было достигнуто путем четкого определения задач каждого сегмента системы, а также уточнения того, какая «территория» принадлежит каждому учреждению.
План установил «рациональный» процесс планирования роста университетских систем. Это вытеснило прошлую тенденцию законодательного собрания штата вносить законопроекты об учреждении новых четырехлетних университетов в районах проживания членов, что является своего рода политической свининой . В своих мемуарах Керр выделил создание в 1957 году Калифорнийского государственного университета Станислава как особенно вопиющий пример этой тенденции. [14]
План был частично вдохновлен прагматическим осознанием Керром того, что не все высшие учебные заведения могут или должны стать исследовательскими университетами . Как пояснил Керр в своих мемуарах: «Государство не нуждается в системе высшего образования , где каждый компонент был намерен быть другим Harvard или Беркли или Стэнфорд .» [15] Таким образом, план был направлен на то, чтобы сконцентрировать государственные ресурсы наверху, а не слишком распылять их среди слишком большого числа потенциальных исследовательских университетов. [15] В отличие от этого , Техас способствовали слишком много колледжей статуса университета в 20 - м веке, в результате чего к 2009 году только три из университетов штата достигли престижной R1 классификации , присвоенный Карнеги Классификация учреждений высшего образования в самые передовые американские исследовательские университеты. Только в 2009 году Техас с запозданием принял законопроект 51 Палаты представителей, специально направленный на развитие конкурентоспособных на национальном уровне исследовательских университетов путем создания Фонда национального исследовательского университета и Техасской программы стимулирования исследований. К 2019 году еще шесть университетов Техаса достигли классификации R1. [16]
Устанавливая четкие границы для каждого сегмента государственного высшего образования, План обеспечивал постоянную доступность широкого спектра образовательных возможностей для разных типов студентов, которые будут обслуживаться каждым сегментом. Напротив, сползание миссий продолжает оставаться серьезной проблемой в нескольких других государствах, которые не смогли установить и эффективно обеспечить соблюдение таких границ. Например, с января 2021 года Министерство образования США больше не признало систему высшего образования Невады как имеющую какие-либо общественные общественные колледжи в соответствии с федеральными стандартами после того, как Невада разрешила своим предполагаемым общественным колледжам создавать слишком много четырехлетних программ в течение 2010-х годов. и тем самым позволили им слишком далеко отклониться от традиционной роли общинного колледжа. [17] В результате по состоянию на 2021 год Невада не могла предоставить своей рабочей силе достаточное количество технических специалистов, которые традиционно получают двухлетние дипломы младшего специалиста в общественных колледжах, и им пришлось импортировать их из соседних штатов, таких как Аризона и Калифорния, где до сих пор существуют общественные колледжи. . [17]
План стал основой для значительного всплеска развития высшего образования Калифорнии. Сегодня многие [ необходима цитата ] признают калифорнийские университеты за то место, которое штат занимает в мировой экономике, а также за укрепление собственного экономического положения за счет крупных инвестиций в области высоких технологий, таких как Кремниевая долина , биотехнологии и фармацевтика .
План способствовал огромному экономическому вкладу, который системы UC, CSU и CCC внесли в штат и его рост. Согласно исследованию Regents of California, система UC напрямую отвечает за добавление около 32,8 миллиарда долларов к валовому государственному продукту, что составляет около 1,8 процента от общего GSP, ключевого показателя экономической деятельности [18].
Последующие изменения
В 1972 году обзор Плана показал, что основная структура хороша, но ее следует немного изменить, чтобы учесть идеи того времени. Например, наблюдательный совет предложил расширить программы выходных и вечерних дней для обслуживания «нетрадиционных» студентов и включения таких технологий, как телевидение [19]
В 1978 году было принято Предложение 13 , Народная инициатива по ограничению налогообложения собственности, в результате чего бесплатное государственное образование было упразднено. (Поскольку по закону плата за обучение все еще была запрещена, это слово было заменено на плату за зачисление на единицу.) Хотя затраты были низкими, многие налогоплательщики были очень возмущены этим, хотя это могло быть из-за прямого воздействия Народной инициативы ограничить налогообложение собственности.
В редакции 1987 г. особо признается вклад независимого сектора и содержится четкое положение о включении независимого сектора в функции планирования государственной системы высшего образования. Он также установил политику по установлению максимальной суммы грантов Cal Grants в законодательстве штата.
В 2005 году спрос на администраторов средних школ и общественных колледжей вызвал широко обсуждаемое исключение из существующей дифференциации функций между системами CSU и UC. Первоначально присуждение докторских степеней было исключительным для системы UC с условием, что университеты штата Калифорния могли предлагать степени доктора философии в качестве «совместных» степеней в сочетании с Калифорнийским университетом или аккредитованным частным университетом. В соответствии с положениями закона SB 724, подписанного 22 сентября 2005 г., университетские городки Калифорнийского государственного университета получили возможность напрямую предлагать степень доктора педагогических наук (Ed.D), «ориентированную на подготовку административных лидеров». Утверждалось, что это выполнило первоначальную цель многих CSU, которые были созданы как обычные школы для подготовки учителей.
В 2010 году CSU также получил право эксклюзивно предлагать еще две докторские степени - доктора медсестер (DNP) и доктора физиотерапии (DPT).
Когда Генеральный план был впервые разработан в 1960 году, прием в высшее среднее образование был поровну разделен между двухгодичными и четырехлетними учебными заведениями. Однако в 2010 году из-за нехватки финансирования разработчики мастер-плана ограничили право на участие в UC и CSU. Этот шаг по сокращению затрат направил большое количество студентов в учебные заведения с двухгодичным курсом обучения, что позволило бы им завершить работу в низших отделах и затем перейти в четырехлетние учебные заведения.
Смотрите также
- Комиссия по послешкольному образованию Калифорнии
- Калифорнийский государственный университет
- Калифорнийский университет
- Калифорнийские общественные колледжи
- Список колледжей и университетов в Калифорнии
- Рарик, Итан (2005) Жизнь и времена Пэта Брауна - восстание Калифорнии (глава 7), Беркли, Калифорния: Калифорнийский университет Press
Сноски
- ^ Керр, Кларк (2001). Золото и синий: личные воспоминания Калифорнийского университета, 1949–1967, том 1 . Беркли: Калифорнийский университет Press. п. 182. ISBN. 9780520223677.
- ^ Раздел 66000 Кодекса об образовании Калифорнии гласит, что «[t] его часть должна быть известна и может цитироваться как Закон о высшем образовании Донахью».
- ^ Плата, Джули (29 апреля 2017 г.). «Наследие Дороти М. Донахью» . Bakersfield.com . TBC Media . Проверено 1 апреля 2019 года . Этот источник неверно утверждает, что Закон о высшем образовании Донахью был подписан в качестве закона штата 26 апреля 1960 года.
- ^ Cal. Стат., 1960 доп. сессия, гл. 49, § 1, с. 392 .
- ^ Джон Дуглас, «Калифорнийская идея и американское высшее образование» (Стэнфорд, Вирджиния: Stanford University Press, 2000), стр. 81.
- ^ Джон Дуглас, «Калифорнийская идея и американское высшее образование» (Стэнфорд, Калифорния: Stanford University Press, 2000).
- ^ Департамент образования штата Калифорния (1960). Генеральный план высшего образования в Калифорнии: 1960-1975 . Глава IV - Студенты: проблема чисел, с. 46. Дата обращения: 19 апреля 2014.
- ^ a b c d e Калифорнийский университет (2009). Генеральный план Калифорнии для высшего образования - Основные особенности Архивировано 28 декабря 2013 г. в Wayback Machine . Канцелярия президента. Дата обращения: 19 апреля 2014.
- Перейти ↑ UC Berkeley (2010). Основные характеристики и краткое руководство по генеральному плану Калифорнии. Архивировано 22 сентября 2013 г. в Wayback Machine . Центр исследований в области высшего образования. Дата обращения: 19 апреля 2014.
- ^ Уоррен, Джеффри Э. (14 июля 2011 г.). "UC, где твои родные сыновья и дочери?" . SFGate . Hearst Communications.
- ^ Марджинсон, Саймон (2016). Мечта окончена: кризис калифорнийской идеи Кларка Керра о высшем образовании . Беркли: Калифорнийский университет Press. С. 51–55. DOI : 10.1525 / luminos.17 . ISBN 978-0-520-29284-0.
- ^ Аткинсон, Ричард; Гейзер, Саул. «За пределами генерального плана: случай реструктуризации бакалавриата в Калифорнии». Центр исследований в области высшего образования, 2012, с. 2. http://cshe.berkeley.edu/sites/default/files/shared/publications/docs/Geiser_S-Beyond_the_Master_Plan.pdf Архивировано 4 марта 2016 г. на Wayback Machine.
- ^ Аарон Бади и Майк Кончал, «От генерального плана Нет план: Медленная смерть общественного высшего образования,» контра , Fall 2012, http://www.dissentmagazine.org/article/from-master-plan-to-no -планируйте-медленную-смерть-государственного-высшего образования .
- ^ Керр, Кларк (2001). Золото и синий: личные воспоминания Калифорнийского университета, 1949–1967, том 1 . Беркли: Калифорнийский университет Press. п. 174. ISBN 9780520223677.
- ^ а б Керр, Кларк (2001). Золото и синий: личные воспоминания Калифорнийского университета, 1949–1967, том 1 . Беркли: Калифорнийский университет Press. п. 178. ISBN 9780520223677.
- ^ Бранч, Дан (20 февраля 2019 г.). «В Техасе еще 6 университетов получили статус национальных, и сейчас мы не можем замедлиться» . Утренние новости Далласа .
- ^ а б Дамор, Дэвид; Ланг, Роберт; Браун, Уильям (31 января 2021 г.). «Если бы только в Неваде были общественные колледжи» . Лас-Вегас Сан .
- ^ «Экономический вклад Калифорнийского университета в штат Калифорния». Regents.universityofcalifornia.edu. Economic and Planning Systems Inc., 12 сентября 2011 г., Web. 1 марта 2014 г. < http://regents.universityofcalifornia.edu/regmeet/sept11/f7attach.pdf >.
- ^ Бойлард, Стив. «Генеральный план на 50: оценка видения Калифорнии в отношении высшего образования». Lao.ca.gov. Офис законодательного аналитика, 12 ноября 2009 г. Интернет. 01 марта 2014 г. < http://www.lao.ca.gov/2009/edu/master_plan_intro/master_plan_intro_111209.aspx >.
Рекомендации
- SB 724 в главе 2005 г.
- Аткинсон, Ричард; Гейзер, Саул. «За пределами генерального плана: случай реструктуризации бакалавриата в Калифорнии». Центр исследований в области высшего образования, 2010 г.
- Дуглас, Джон Обри. Идея Калифорнии и американское высшее образование . Издательство Стэнфордского университета, 2000.
- Гонсалес, Кристина. Калифорнийский университет Кларка Керра: лидерство, разнообразие и планирование в высшем образовании . Издатели транзакций, 2011.
Внешние ссылки
- "История Калифорнийского генерального плана высшего образования", Центр исследований в области высшего образования Калифорнийского университета в Беркли, со ссылками на соответствующие документы и законодательные акты.
- Веб-сайт генерального плана Калифорнийского университета с копиями многих соответствующих документов
- Роберт Бердал, бывший ректор Калифорнийского университета в Беркли, «Будущее флагманских университетов»
- Наследие Кларка Керра: Генеральный план 1960 года изменил высшее образование , офис по связям с общественностью Калифорнийского университета в Беркли
- Коллекция фотографий CSU по связям с общественностью в онлайн-архиве Калифорнии - включает в себя фотоматериалы с конца 19 века до начала 1990-х годов, а помощь по поиску коллекций предоставляет историю CSU в рамках Генерального плана.
- История и будущее Калифорнийского генерального плана высшего образования
- Краткое руководство к генеральному плану
- Мечта окончена: кризис калифорнийской идеи Кларка Керра о высшем образовании Саймона Марджинсона