Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Агентство пограничных служб Канады ( CBSA ; французский язык : Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) - это федеральное правоохранительное агентство , которое отвечает за пограничный контроль (то есть защиту и наблюдение), иммиграционные и таможенные службы в Канаде .

CBSA несет ответственность перед парламентом через министра общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям , в настоящее время Билла Блэра , который вступил в должность после выборов 2019 года и находится под руководством президента Агентства пограничной службы Канады Джона Оссовски.

Агентство было создано 12 декабря 2003 года приказом в совете, который объединил таможенную функцию ныне не существующего Канадского таможенного и налогового управления , правоприменительную функцию Службы гражданства и иммиграции Канады (ныне известной как иммиграция, беженцы и гражданство). Канада), а также функцию проверки в порту въезда Канадского агентства по контролю качества пищевых продуктов (CFIA). Создание КАПС было оформлено в Законе Агентства Канады пограничной службы , [5] , который получил королевскую санкцию на 3 ноября 2005 года.

CBSA контролирует около 1200 пунктов обслуживания по всей Канаде и 39 в других странах. В компании работает более 14 000 государственных служащих, и она предлагает круглосуточное обслуживание в 117 пунктах пересечения сухопутных границ и в 13 международных аэропортах . [6] Он тесно сотрудничает с Канадой по вопросам иммиграции, беженцев и гражданства, чтобы обеспечить соблюдение иммиграционных законов, облегчая высылку лиц, не имеющих права на въезд, из страны и помогая местной полиции в расследовании нарушений Закона об иммиграции и защите беженцев .

Агентство наблюдает за операциями в трех крупных морских портах и трех почтовых центрах CBSA (CMC) [7] и управляет центрами содержания под стражей, известными как центры содержания иммигрантов (IHC), в Лаваль , Квебек ; Торонто , Онтарио ; и Суррей , Британская Колумбия . [8]

Отделение внутреннего контроля CBSA отслеживает и удаляет иностранных граждан , находящихся в Канаде незаконно. Офицеры внутренних дел - это подразделения в штатском и вооружены тем же пистолетом ( PX4D Storm под патрон 9 × 19 мм Parabellum ), что и офицеры пограничной службы (BSO), находящиеся в портах въезда.

История [ править ]

До 2004 года охраной границ в Канаде занимались три унаследованных агентства, которые выполняли отдельные функции:

  • Канадское таможенное и налоговое агентство (CCRA, ныне несуществующее), таможня;
  • Гражданство и иммиграция Канады (ныне IRCC), принуждение; и
  • Канадское агентство по инспекции пищевых продуктов (CFIA), импортная инспекция в портах ввоза.

Генеральный аудитор выявил проблемы разделения ответственности за безопасность границ, такие как неспособность отдельных ведомств обмениваться определенной информацией о безопасности, а также неэффективность межведомственного взаимодействия. [9] Таким образом, в 2003 году функции пограничного контроля, взятые на себя отдельными ведомствами, будут объединены в единую организацию под названием Канадское агентство пограничных служб. Первоначально в соответствии с CCRA, Канадская таможня была объединена с налоговой службой страны, хотя агентство в первую очередь уделяло внимание сбору налогов. С учреждением пограничных служб налоговые обязанности CCRA перейдут к Налоговому управлению Канады , а его таможенные функции будут полностью переданы CBSA.

С тех пор агентство претерпело значительные изменения в своей общей структуре, а также в круге его обязанностей и институциональных приоритетов.

Вооружение офицеров [ править ]

В первые годы своего существования офицеры CBSA, как и их предшественники CCRA, не имели огнестрельного оружия. Это не было бы так до 2006 года, когда правительство Канады одобрит инициативы капс постановки на охрану , [10] стратегия 10-летний вооружать и обучать офицеров пограничных служб (BSOs). [11]

Одним из первых значительных изменений политики, внесенных в агентство, было разрешение офицерам CBSA арестовывать и задерживать людей на границе за нарушения канадского законодательства, не связанные с таможней. Эти обязанности в конечном итоге привели к внедрению политики использования силы , после чего ОПС по всей Канаде начали носить с собой складные дубинки , перцовый баллончик и наручники , хотя потребовалось несколько лет, прежде чем они могли быть оснащены огнестрельным оружием. 2006 канадский федеральный бюджет представил CA $ 101 млн для оснащения BSOs с боковыми руками и устранить единоличное пересечение границы .

Поддержка [ править ]

Хотя решение вооружить BSO было предметом споров в Канаде, различные канадские правительства на протяжении многих лет считали, что безоружные офицеры делают страну менее пугающей для посетителей по сравнению с Таможенной и пограничной службой США , офицеры которой десятилетиями носили личное оружие. Сторонники вооружения BSO заявили, что это поможет CBSA избавиться от своей слабой репутации и лучше укрепить власть Канады в эпоху после 11 сентября, например, при работе с американскими посетителями, которые часто носят огнестрельное оружие. Более того, вооружение ОПБ получило поддержку со стороны других правоохранительных органов, а также профсоюза, который представляет пострадавших офицеров. [ необходима цитата ]

Реализация [ править ]

В августе 2006 года премьер-министр Стивен Харпер объявил, что вооружение BSO начнется в начале 2007 года и будет продолжаться до 2016 года, обозначив 10-летнюю стратегию. Вооружение офицеров в портах въезда (ПВ) по всей Канаде проводилось систематически, причем порты, которые считались наиболее загруженными и / или наиболее опасными, должны были быть завершены в первую очередь. Одними из первых вооруженных офицеров были те, кто работал в ПВ Виндзор-Детройт Онтарио , самом загруженном порте въезда на автомагистраль в Канаде.

С 2019 года сотрудникам пограничных служб на всех ПВ выдано дежурное огнестрельное оружие. Однако сотрудники BSO, работающие в крупных терминалах аэропорта, не имеют права быть вооруженными и должны хранить и запирать свое огнестрельное оружие. [12]

Знаки отличия [ править ]

Флаг CBSA, напоминающий Canadian Blue Ensign , но с канадским флагом и значком CBSA. [2]

Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации (FIP), CBSA является одним из нескольких федеральных департаментов (в первую очередь тех, которые связаны с правоохранительными органами, безопасностью или регулирующими функциями), которым канадская геральдическая служба предоставила геральдические символы. Авторитет .

Герб был предоставлен на 15 июня 2010 года [1] и представлены королевы Елизаветы II на 6 июля 2010 года церемония была последняя функция Королевы на ее 2010 Канадского Royal Tour . Также присутствовали генерал-губернатор Мишель Жан и премьер-министр Стивен Харпер . [13] Использование герба зарезервировано для особых случаев и обычно связано с офисом президента CBSA.

Геральдический знак был одобрен для использования в то же время, что и герб. [1] На нем изображена золотая травма , которая символизирует нацеленность агентства на безопасность. Portcullis представляет агент Ее Величество , ответственные за пограничные службы. Латинский девиз Protectio Servitium Integritas переводится на английский язык как «Защита, обслуживание, целостность». Значок занимает видное место в телесериале Border Security: Canada's Front Line .

Флаг был предоставлен Канадским геральдическим управлением 20 декабря 2012 года. [2] Он должен напоминать канадский синий флаг , который до 1965 года использовался на государственных судах (включая те, которые патрулировали морские границы Канады) [14].

Организация [ править ]

Регионы и отделения CBSA [ править ]

CBSA имеет семь регионов по всей Канаде, включая Атлантический регион, регион Большого Торонто, регион Северного Онтарио, Тихоокеанский регион, регион Прерий, регион Квебек и регион Южный Онтарио. Агентство состоит из девяти филиалов и одной группы, подчиняющейся непосредственно Президенту. [15]

  • Оценка CBSA и управление доходами
  • Директор по трансформации
  • Торговля и торговля
  • Финансы и корпоративное управление
  • Человеческие ресурсы
  • Информация, наука и технологии
  • Разведка и правоприменение
  • Внутренний аудит и оценка программ (прямой отчет)
  • Стратегическая политика
  • Путешественники

Организационная структура CBSA [ править ]

Джон Оссовский был президентом капс с 7 декабря 2016 года [15] До своего нынешнего назначения, Оссовский был заместителем комиссара по делам религий , начиная с июля 2015 года он ранее служил в должности в общественной безопасности Канады , в казначейства Секретариата Канады (TBS), Службы безопасности связи (CSE) и Канадского центра анализа финансовых операций и отчетов (FINTRAC). [16]

Исполнительный вице-президент агентства, Пол МакКиннон, был с агентством с 6 августа 2019 года [15] F рум 2016 у ntil вступления в УПСК, Маккиннон был помощником заместителя министра по стратегическим и программной политике в IRCC . Ранее он занимал несколько руководящих должностей в Службе общественной безопасности Канады . [17]

Билл Блэр, министр общественной безопасности
Dodge Charger в сервисе CBSA

Операции [ править ]

Офицеры пограничной службы [ править ]

Офицеры CBSA с полицией Ванкувера в Ванкувере, Британская Колумбия .

Офицер пограничной службы (BSO) - сотрудник федеральных правоохранительных органов, работающий в Управлении пограничной службы Канады. Хотя «офицер пограничной службы» - это общий термин для персонала CBSA, на самом деле это название не получено из законодательства. Скорее, BSO получают несколько законодательных обозначений, таких как « таможенный служащий » в соответствии с Законом о таможне ; « Иммиграционный офицер » в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев ; и «инспектор» в соответствии с Законом о карантине . При обеспечении соблюдения законодательства, связанного с таможней или иммиграцией, сотрудники службы безопасности (BSO) являются сотрудниками службы безопасности в соответствии с Уголовным кодексом . Тем не мение,они могут производить аресты только за преступления в соответствии сУголовный кодекс, если они назначаются в качестве «уполномоченных должностных лиц» министром общественной безопасности в соответствии с Законом о таможне (раздел 163.4) и находятся на таможне, выполняя обычные обязанности сотрудника, или в соответствии с разделом 99.1 Закона о таможне . [18]

В настоящее время ОПБ оснащены наручниками , перцовым баллончиком , дубинками и пистолетами Beretta PX4 Storm . Инициатива по вооружению началась в 2007 году и официально завершилась в 2016 году. BSO проходят обучение в колледже CBSA, расположенном в Риго, Квебек . Обучение начинается с 4-недельной онлайн-программы под названием «Pre-OITP», за которой следует 18-недельная программа под названием «Программа вводного обучения для офицеров CBSA» (OITP), которая охватывает широкий спектр тем, от права (например, уголовное право , иммиграция) и таможенное законодательство) для тактики контроля и защиты.

Канадская таможенная декларация

Иммиграция [ править ]

CBSA играет ключевую роль в иммиграции в Канаду , поскольку оно взяло на себя функции порта въезда и принудительного исполнения, ранее принадлежавшие Службе гражданства и иммиграции Канады . Офицеры CBSA работают на передовой, проверяя лиц, въезжающих в страну, и удаляя тех, кто находится в Канаде незаконно.

По состоянию на конец 2003 года в Канаде насчитывалось до 200 000 нелегальных иммигрантов (большинство из которых проживали в Онтарио). Большинство из них являются просителями беженцев, чьи заявления о предоставлении статуса беженца были отклонены Советом по иммиграции и беженцам Канады . [19] Очень мало нелегальных иммигрантов, которые въезжают в страну без предварительной проверки CBSA. Причина этого в том, что в Канаду физически очень трудно добраться, за исключением пересечения границы между Канадой и США. Поскольку США сами по себе являются основным направлением для нелегальных иммигрантов, немногие нелегальные иммигранты затем пытаются пересечь границу в Канаду в дикой природе.

В последнее время увеличилось количество нелегальных мигрантов из Сен-Пьера и Микелона , путешествующих на самодельных лодках. Высокий уровень безработицы во французской колонии стимулировал этот рост, что было признано правительством Франции. CBSA и Королевский военно-морской флот Канады рассматривают возможность увеличения количества морских патрулей для перехвата нелегальных мигрантов. Хотя жители могли на законных основаниях путешествовать во Францию, дорогие авиабилеты сделали относительно короткую поездку на лодке протяженностью 5,5 морских миль (10 км; 6 миль) до канадской провинции Ньюфаундленд и Лабрадор более привлекательной для нуждающихся экономических мигрантов. [20]

Автоматизированные киоски паспортного контроля в международном аэропорту Торонто Пирсон

Обследования, обыски и изъятия [ править ]

Все люди и товары, въезжающие в Канаду, подлежат досмотру сотрудниками CBSA. Обследование может быть таким же простым, как несколько вопросов, но также может включать осмотр автомобиля и / или багажа субъекта, электронных устройств, более интенсивный допрос или обыск с раздеванием . Интенсивность досмотра зависит от обоснованного подозрения, что офицер должен повысить интенсивность обыска. Офицеры CBSA должны придерживаться строгих протоколов, руководств и процедур поиска в процессе экспертизы.

Экзамены проводятся на соответствие таможенному и иммиграционному законодательству. Офицеры CBSA уполномочены Законом о таможне [21] и Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Кроме того, ОПБ также могут обеспечивать соблюдение других актов парламента, поскольку они назначаются в качестве офицеров по поддержанию мира в соответствии с Уголовным кодексом .

Агентство также будет конфисковывать предметы, которые оно называет непристойными , как это было в феврале 2009 года, когда оно задержало и запретило два фильма режиссера фильмов для взрослых Майкла Лукаса . [22] Политика CBSA по классификации непристойных материалов гласит, что «употребление чужой мочи ... с сексуальной целью» делает фильм непристойным. [23]

В 2000 году, после десятилетнего спора по поводу предметов, которые агентство назвало непристойными, дело дошло до Верховного суда Британской Колумбии . Один судья по этому делу пришел к выводу не только о том, что сотрудники пограничной службы ошибочно задерживали, конфисковали, уничтожали, повреждали, запрещали или неправильно классифицировали материалы, импортированные заявителем, но и что эти ошибки были вызваны «систематическим преследованием Маленьких сестер» импорт на таможне Ванкувера. [24]

Правоприменение и разведка [ править ]

Центр иммиграционного содержания в Лавале , Квебек, один из трех в стране

Уголовные расследования и преследование [ править ]

Подразделению уголовных расследований CBSA поручено расследование и преследование тех, кто совершает уголовные преступления против пограничного законодательства Канады. [25] Следователи CBSA несут ответственность за оперативную деятельность, включая:

  • Расследование мошенничества, связанного с ввозом / вывозом товаров и перемещением людей;
  • Обзор потенциальных клиентов, исследование, сбор доказательств;
  • Проведение судебно-медицинских экспертиз цифровых устройств и носителей;
  • Оформление ордеров на обыск;
  • Подготовка и вручение документов (например, исправительных, гражданских, уголовных);
  • Содействие иностранным таможенным службам в расследовании таможенных правонарушений (CMAA, MLAT); и
  • Уголовное преследование (подготовка Crown Briefs, рекомендации по конкретным обвинениям, помощь Государственной прокуратуре Канады ).

Интеллект [ править ]

Члены CBSA и RCMP обмениваются информацией об исследовательском судне Strait Hunter, моделирующем судно-мигрант, во время Frontier Sentinel (2012 г.)

CBSA поддерживает надежную и всеобъемлющую программу разведки, которая уполномочена предоставлять своевременную, точную и соответствующую разведывательную поддержку лицам, принимающим оперативные решения на всех уровнях в рамках Агентства. Информация собирается на законных основаниях из различных источников, включая материалы из открытых и закрытых источников, внутренних и международных партнеров по разведке, совместные операции с другими правоохранительными органами, сложные технические средства, скрытое наблюдение и информаторов / человеческую разведку. Офицеры разведки и аналитики размещены в Канаде - вдоль границ и по всей стране - а также за рубежом.

Агентство превращает информацию, которую оно собирает, в разведданные, используя автоматизированный анализ рисков, аналитические инструменты и управление рисками. Это позволяет ему работать над достижением своей цели по уравновешиванию проблем безопасности с необходимостью облегчить поток людей и товаров. Агентство стремится управлять рисками с помощью ряда средств; включая сбор и анализ разведывательной информации; использование средств обнаружения; анализ показателей и суждение рядовых офицеров; и выборочные проверки.

Оценка угроз и рисков широко признана в качестве ценных инструментов принятия решений при определении приоритетов исследований. Управление разведки агентства каждые 2–3 года проводит оценку пограничного риска своих пограничных операций. В рамках этого процесса, агентство оценивает риски контрабанды, например, наркотики, огнестрельное оружие, доходы от преступлений, детской порнография, незаконный табак и т.д. Информация начисленные и ранжированного по товарам и по видам транспорта. Агентство будет включать риски нерегулярной или незаконной миграции людей и перемещения продуктов питания, растений и животных, которые теперь находятся в рамках более широкого мандата агентства, в следующую версию своей оценки рисков на границе.

Агентство также каждые два года готовит национальную оценку рисков порта. Агентство оценило относительный риск для 168 портов въезда в 2006 г. и 220 в 2004 г. Региональные аналитики разведки в консультации с другими источниками и оперативным персоналом порта заполняют анкету с подробным описанием демографических характеристик порта, объема движения, правоприменения и разведывательной информации. Оценка рисков 2006 года оценила 23 порта как высокорисковые и включала информацию о предполагаемых криминальных рисках и угрозах национальной безопасности, а также риске нерегулярной или незаконной миграции людей.

В дополнение к процессам оценки рисков на границе и в портах, управление разведки предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные обновления о конкретных угрозах и тенденциях в незаконной деятельности. Офицеры разведки и аналитики часто участвуют в тактических и оперативных мероприятиях правоохранительных органов, таких как выдача ордеров на обыск, аресты, наблюдение, вербовка и удержание конфиденциальных информаторов, опросы задержанных и анализ конфискованных товаров и доказательств.

Border Watch [ править ]

Бесплатная информационная линия CBSA Border Watch предлагает гражданам возможность напрямую и конфиденциально сообщать о подозрительной трансграничной деятельности непосредственно в агентство. Линия Border Watch отличается от других телефонных линий для населения, таких как CrimeStoppers или информационная линия RCMP, тем, что она предназначена непосредственно для работы с разведывательной информацией, связанной с границами.

Детекторная служба собак (DDS) [ править ]

Собаки-детекторы начинают обучение в возрасте от 11 до 16 месяцев и работают в среднем от 8 до 10 лет. Используются несколько разных пород, но CBSA в основном использует лабрадоров для обнаружения огнестрельного оружия, наркотиков и валюты, а гончих - для обнаружения растений, продуктов питания и животных. Собаки живут со своим проводником на постоянной основе. Пока собака на работе, ее перевозят в автомобилях с кондиционером, которые действуют как передвижная будка.

Программа AMPS, реализованная в декабре 2005 года, представляет собой систему, которая поощряет соблюдение таможенного законодательства посредством проведения торгов на предмет денежных штрафов. Он используется в основном в качестве инструмента принуждения к техническим нарушениям, когда субъект не обязательно имел намерение нарушить законодательство, но каким-то образом не соблюдал. В случае более серьезных или преднамеренных нарушений соответствующие товары могут быть арестованы или конфискованы. Штрафы AMPS налагаются в зависимости от серьезности и частоты нарушения. Множественные нарушения приведут к более высоким штрафам по системе AMPS.

CBSA начало использовать собак-детекторов в 1978 году с трех собачьих отрядов в порту въезда в Виндзор. С тех пор программа расширилась и теперь включает 69 групп собак-детекторов, расположенных в портах по всей Канаде. Собаки-детекторы работают на почтовых, воздушных, наземных и морских объектах. Каждую собаку обучают обнаруживать определенные товары, и, как правило, ее учат соответствовать одному из четырех профилей:

  • Наркотики, взрывчатые вещества и огнестрельное оружие;
  • Валюта;
  • Табак; или же
  • Продукты питания, растения и животные (FPA)

Роль [ править ]

Собаки-детекторы предоставляют ОПБ один из самых эффективных инструментов для обнаружения контрабанды. Хотя для BSO доступны другие инструменты, собаки-детекторы очень эффективны в их способности точно определять местонахождение источника запаха и, таким образом, могут сэкономить время при трудоемком осмотре транспортных средств, багажа и груза. Это ускоряет процесс как для BSO, так и для путешествующих людей.

CBSA использует пассивных собак-детекторов, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, которые используют активных собак. Когда пассивная собака улавливает запах, который ее научили распознавать, она садится рядом с источником запаха. В то время как активные собаки, которые лают, царапают, копают или кусают источник запаха, первоначально использовались CBSA, пассивные собаки позволяют офицеру более мирно перемещаться между пассажирами и рассматриваются Агентством как более эффективные в использовании. ход их работы. Пассивная дрессировка собак была внедрена в 1993 году, и сейчас Агентство отдает предпочтение ей.

Обучение [ править ]

Команды Detector Dog (состоящие из собаки и одного проводника) проходят 10-недельный курс обучения в Учебном центре CBSA. Хендлеры являются сотрудниками пограничной службы и обучены тому, как ухаживать, содержать и дрессировать своих собак. Их также учат понимать «Конус запаха»; Частицы запаха всегда рассеиваются в форме конуса: более концентрированные у источника и менее концентрированные вдали. После начальной дрессировки хендлер должен соблюдать режим дрессировки, чтобы собака оставалась в отличной форме. Только около 1 из 10 собак, которые начинают обучение, в конечном итоге становятся собаками-детекторами.

Хотя нет конкретного описания собаки-детектора, CBSA ищет определенные характеристики, которые делают потенциальную собаку-детектор лучше [26], включая:

  • Способность и желание получить
  • Хорошее физическое состояние
  • Бдительность
  • Общительность
  • Смелость
  • Темперамент

Торговля и торговля [ править ]

Закон о таможне [ править ]

Закон о таможне (1985 г.) является одним из ключевых законодательных актов, регулирующих мандат CBSA . [27] [28] Впервые он был принят в 1867 году:

  • «обеспечить сбор платежей» ;
  • «контролировать перемещение людей и товаров в Канаду и из нее»; и
  • «защитить канадскую промышленность от реального или потенциального ущерба, причиненного фактическим или предполагаемым импортом демпинговых или субсидируемых товаров, а также другими формами недобросовестной конкуренции ».

Вместо того, чтобы быть налоговым законом , Закон о таможне предоставляет «законодательные полномочия для администрирования и обеспечения сбора пошлин и налогов, которые взимаются в соответствии с отдельным налоговым законодательством, таким как Таможенный тариф , Закон об акцизном налоге, Закон об акцизах и Закон о специальных импортных мерах ". [28] Закон был пересмотрен в 1986 году, чтобы обеспечить большую гибкость в современной практике транспорта, связи, торговли и ведения бизнеса. Соответственно, с 1986 года в Закон несколько раз вносились поправки в соответствии с соглашениями о свободной торговле и другими соответствующими международными соглашениями . [27]

Самооценка таможни [ править ]

Программа самооценки таможни дает утвержденным импортерам упрощенный процесс учета и оплаты всех импортируемых товаров. Импортеры должны подать заявку на участие в программе.

Предварительная коммерческая информация [ править ]

Предварительная коммерческая информация ( ACI ) - это крупный текущий проект CBSA, который требует, чтобы перевозимые по воде и воздушному транспорту грузы, прибывающие в Канаду, были зарегистрированы в Агентстве. [29] [30] Помогая должностным лицам морских портов и аэропортов в их проверках, программа позволяет отслеживать подозрительные материалы. Эти этапы проекта были реализованы в 2005 году, и аналогичная программа грузовых автомобильных и железнодорожных перевозок будет реализована в ближайшем будущем.

Для сравнения, ACI похожа на американскую автоматизированную систему манифестов (AMS) . [31] Целью проекта является повышение безопасности и эффективности границ, и после его полной реализации ACI потребует, чтобы все коммерческие грузы, въезжающие в Канаду, регистрировались электронным способом в CBSA.

История [ править ]

В 2000 году тогдашний министр государственных доходов Мартин Кошон представил цели, которые приведут к ACI в рамках Плана действий таможни . После атак 11 сентября на Соединенные Штаты преимущества безопасности, связанные с этим проектом, приобрели новое значение. В Декларации о разумной границе между Канадой и США, принятой в декабре того же года, тогдашний министр иностранных дел Джон Мэнли и министр внутренней безопасности США Том Ридж призвали к «системе для сотрудничества в выявлении товаров с высокой степенью риска при одновременном ускорении потока товаров с низким уровнем риска. . " [32]

Идея ACI была основана на Американской инициативе по безопасности контейнеров (CSI), которая создала правила предварительной очистки. Поскольку CSI эффективно размещает таможенных офицеров в иностранных портах по всему миру, Канада находится под значительным давлением, чтобы представить аналогичный план или признать реальность того, что офицеры CBP будут размещены в канадских портах. Поскольку это была бы очень заметная потеря канадского суверенитета, CBSA быстро выступило с планом ACI.

Реализация и обеспечение соблюдения [ править ]

Фаза 1 ACI вступила в силу 19 апреля 2004 года. Данные о судовых грузах должны быть переданы в CBSA не позднее, чем за 24 часа до погрузки груза. Данные доступны таможенным служащим в каждом из основных портов Канады, и любые аномалии могут быть исследованы мобильными группами с безопасным беспроводным доступом к базе данных. Также были установлены датчики для обнаружения необычных уровней радиации в грузе.

На этапе 2 эти меры были распространены на грузовые авиаперевозки, и системы ACI были установлены в аэропортах по всей Канаде. Эта фаза вступила в силу в июле 2006 года. Фаза 2 ACI также расширила морские требования, включив в нее грузы, загруженные в Соединенных Штатах.

На этапе 3 был внедрен eManifest , который требует электронной передачи информации о предварительном грузе и перевозке от перевозчиков для всех автомобильных и железнодорожных перевозок. Кроме того, электронная передача предварительных вторичных данных стала требоваться от экспедиторов, а предварительные данные импортера стали требованием от импортеров или их брокеров.

Пограничные агенты США и Канады

Канадско-американское сотрудничество [ править ]

Одной из центральных целей создания CBSA было решение проблем безопасности, возникших после 11 сентября 2001 г. , и ответ на критику в отношении того, что Канада недостаточно делает для обеспечения безопасности Северной Америки , особенно со стороны Соединенных Штатов, которые начали существенные меняется за годы до атак 2001 года. После терактов 11 сентября в Соединенных Штатах приграничные операции Канады должны были сделать больший упор на национальную безопасность и общественную безопасность . В результате в Соединенных Штатах было создано Министерство внутренней безопасности (DHS) во главе с секретарем Томом Риджем , который будет сотрудничать с канадскойВ то время заместитель премьер-министра , Джон Мэнли , в декабре 2001 г. разработал двухстороннюю декларацию «Умная граница» . В декларации будут определены цели сотрудничества между канадско-американскими пограничными операциями.

Декларация Smart Border и план действий [ править ]

Международный парк Арки мира , между Сурреем, Британская Колумбия, и Блейном, Вашингтон .

Смарт Border Декларация и План действий, известный также как на смарт - Border соглашения , был подписан в 2001 году и является инициативой правительства Канады -specifically КАПС, ККП , и Министерство иностранных дел и международной торговым и США Правительство - в частности, Министерство внутренней безопасности (DHS), CBP и Береговая охрана США . Двумя основными сторонами, подписавшими Декларацию, были заместитель премьер-министра Канады Джон Мэнли и тогдашний директор Министерства внутренней безопасности США Том Ридж .

Соглашение было заключено с целью облегчить трансграничный поток путешественников и товаров, состоящее из 30 точек взаимного интереса [33] для улучшения безопасности и торговли между двумя странами. В план включены инициативы по улучшению биометрических характеристик карт постоянного жителя как в Канаде, так и в США , обмен расширенной информацией о пассажирах и создание совместимых иммиграционных баз данных.

План действий состоит из четырех основных столпов :

  1. Безопасный поток людей;
  2. Безопасный поток товаров;
  3. Инвестиции в безопасную инфраструктуру; и
  4. Координация и обмен информацией в достижении этих целей
Лидеры американской таможенно-пограничной службы и канадского CBSA встретятся в октябре 2018 г.

Объединенные группы пограничного контроля Канады и США [ править ]

Интегрированные группы по охране границ ( IBET ) были созданы в рамках Соглашения с целью консолидации опыта правоохранительных органов и сбора разведывательной информации различных ведомств в обеих странах. [34] В IBETs состоят из членов КАПС, RCMP , CBP , береговой охраны США , и США ICE команды . Однако IBET также привлекает к помощи других муниципальных, государственных / провинциальных и федеральных агентств по определенным проектам.

В Канаде IBET работают в 15 регионах через канадско-американскую границу в воздушном, морском и наземном режимах. Они основаны на модели началась по г. до н.э. - Вашингтон государственной границы в 1996 году с момента их создания, IBETs помогли нарушит контрабанду колец , участвующих в торговле наркотиками , алкоголем, табаком , угон авто, и торговлей людьми .

Политика и законодательство [ править ]

Независимая комиссия по рассмотрению жалоб [ править ]

В отчете, заказанном федеральным правительством в 2017 году, содержался призыв к созданию нового независимого надзорного комитета для отслеживания, рассмотрения и расследования жалоб на CBSA. В настоящее время CBSA не осуществляет независимого гражданского надзора. Многие провинциальные юридические ассоциации считают это необычной ситуацией, так как почти каждое полицейское агентство в Канаде имеет в той или иной форме независимый надзорный орган. [35] В 2019 году либеральное правительство объявило о выделении бюджета в 24 миллиона долларов на пять лет для расширения полномочий Комиссии по гражданскому надзору и рассмотрению жалоб . Комиссия будет предоставлять услуги как RCMP, так и CBSA. [36] Предлагаемый закон ( Законопроект C-98) ожидал принятия, но не очистил сенат до окончания парламентской сессии в июне 2019 года [37].

Электронные права конфиденциальности на границе [ править ]

Протоколы поиска [ править ]

Политика и протоколы CBSA для поиска электронных устройств за последние годы значительно изменились. [38] Новые и обновленные протоколы обследования теперь включают:

  • Поиск устройства только в авиарежиме.
  • Отсутствие доступа к приложениям или программному обеспечению, которое подключается к «облаку».
  • Офицеры должны вести подробные записи до, после и во время обыска.
  • Офицеры должны пройти соответствующую подготовку и точно следовать опубликованным политикам CBSA.
  • Офицеры должны иметь возможность сформулировать в своих записях причину обысков устройства.
  • Если вы чувствуете, что находитесь в опасности, вы можете запросить консультацию у юридического представителя.
  • Файлы или папки, помеченные как «привилегия адвоката-клиента», не будут немедленно проверены. Устройство может быть передано суду для проверки.

Реформация [ править ]

7 января 2020 года комиссар по конфиденциальности Дэниел Терриен объявил, что Агентство нарушило закон, проведя неоправданно агрессивные поиски личных цифровых устройств. Терриен направил в парламент рекомендацию о том, чтобы инструкции пограничного агентства по проверке цифровых устройств были вписаны в Закон о таможне, и говорит, что порог для начала обыска должен быть определен в законе как «разумные основания подозревать» преступление или нарушение таможенных правил. [39] В ответ на комментарии Терриена CBSA выпустила заявление для прессы, в котором объявила статистику поиска устройств. Юридические аналитики предположили, что опубликованные цифры могут быть неточными. [40]

Инциденты и споры [ править ]

Поиск цифровых устройств [ править ]

Хотя законы, касающиеся прав на электронную конфиденциальность на границе, в настоящее время считаются неурегулированными, в ряде новых судебных дел поднимается вопрос о том, что личным электронным устройствам (таким как сотовые телефоны и ноутбуки) должен быть предоставлен более высокий уровень конфиденциальности. [41]

В августе 2018 года Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии (BCCLA) опубликовала руководство по поиску электронных устройств на границе. Руководство распространялось крупными СМИ Канады. [42] Руководство BCCLA предупреждает путешественников, что канадские суды еще не установили, если обыски электронных устройств без подозрений считаются «необоснованным вторжением в частную жизнь». BCCLA рекомендует путешественникам, пересекающим границу, минимизировать объем данных, хранящихся на их устройствах, чтобы снизить риск. [43]

12 ноября 2019 года федеральный суд в Бостоне, США, постановил, что у правительства должны быть разумные подозрения в отношении цифровой контрабанды перед поиском электронных устройств на пограничных переходах США. [44] Решение вызвало предположения о том, что Канаде следовало обновить законодательство в этой области права. [45]

Филиппон [ править ]

В марте 2015 года Ален Филиппон из Сент-Анн-де-Плен , Квебек , был направлен на вторичный осмотр после возвращения из поездки в Доминиканскую Республику . Во время проверки Филиппон отказал сотрудникам CBSA в просьбе сообщить пароль к его телефону . Затем Филиппону было предъявлено обвинение в воспрепятствовании работе офицера в соответствии с разделом 153.1 (b) Закона о таможне , который предусматривает максимальное наказание в виде тюремного заключения сроком на 12 месяцев и штрафа в размере 25 000 канадских долларов . [46]После ареста Филиппон сказал, что будет бороться с обвинением, так как считает свой телефон «личным». Его дело будет получать национальное и международное внимание, с несколькими организациями , утверждая , что право на неприкосновенность частной жизнь , предоставленное в Уставе может распространяться на электронные устройства на границе, особенно в свете последнего Верховного суда прецедентного права . [47]

В августе 2016 года Филиппон признал себя виновным и должен был выплатить штраф в размере 500 канадских долларов . Это призыв означало, что не должно было быть никаких возражений против Устава, таким образом оставив без ответа вопрос о том, считается ли отказ предоставить пароль сотруднику таможни препятствием. [48]

Сингх [ править ]

В январе 2018 года, Gurbir Сингх, Индийский национальный учится в Канаде, был задержан сотрудниками CBSA и впоследствии обвинен в хранении детской порнографии . Первоначально Сингха допрашивали, чтобы определить его допуск в Канаду в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев . После того, как поиск сотового телефона Сингх показал фотографию подозреваемой быть детской порнографией, сотрудник Buechert сосредоточил поиск исключительно на детской порнографии. Офицер Бюхерт изначально стремился продолжить поиски на основании сбора доказательств обвинений в контрабанде в соответствии с Законом о таможне , а не на основании уголовного кодекса . После обнаружения явных изображений офицер Бюхерт связался сПолиция провинции Онтарио , которая позже предъявила Сингху уголовные обвинения. В соответствии с Законом о таможне с Сингха не были предъявлены обвинения. [49] Сингх оспаривал включение доказательств, полученных в результате обыска CBSA, на свой мобильный телефон, утверждая, что широкие широкие возможности обыска в соответствии с Законом о таможне сделают отправление правосудия дурной славой, если оно будет применяться для преследования правонарушений по Уголовному кодексу .

18 июня 2019 года суд Онтарио решил исключить доказательства против Сингха. Судья Делуцио указал, что, хотя широкие полномочия по поиску и допросу необходимы для безопасности канадских границ, было неуместно злоупотреблять такими полномочиями исключительно для продолжения уголовного расследования, выходящего за рамки защиты канадских границ, учитывая, что Сингх не имел возможности отказать в обыск или дальнейший допрос, ордер на обыск получен не был. [50]

Кэнфилд [ править ]

В октябре 2020 года Апелляционный суд Альберты постановил, что раздел Федерального закона о таможне, касающийся досмотра товаров, нарушает устав, когда речь идет о поиске цифровых устройств. [51] Суд признал Канада Border Services Agency ущемлял права двух мужчин , обвиняемых в преступлениях порнографии после обыска их сотовых телефонов в международном аэропорту Эдмонтона. В нем написано, что их права были нарушены в соответствии со статьей 8 Хартии прав и свобод , в которой говорится, что каждый имеет «право на защиту от необоснованного обыска и изъятия», и статьей 10, в которой уточняются права при аресте или задержании, включая право на проконсультироваться с юристом и иметь право на хабеас корпус.

Решение имеет важное значение, поскольку это одно из немногих дел, когда суд низшей инстанции когда-либо пересматривал решение Верховного суда Канады .

Суд также приостановил признание недействительности соответствующего раздела Закона о таможне на один год, чтобы дать парламенту возможность внести поправки в законодательство, чтобы определить, как реагировать на обыски личных электронных устройств на границе. [52]

Несмотря на нарушение уставных прав, апелляционный суд решил разрешить включение доказательств, полученных CBSA. Ожидается дальнейшее развитие событий и судебных разбирательств. [53]

Пограничный переход Арки мира [ править ]

В 2010 году офицер CBSA Дэниел Гринхалг из пограничного перехода « Арка мира» в Британской Колумбии был признан виновным в сексуальном насилии над женщинами в трех отдельных инцидентах после того, как приказал провести не менее четырех несанкционированных обысков с раздеванием. [54]

16 октября 2012 года американец Эндрю Круз выстрелил в шею сотруднику CBSA Лори Боукок, прежде чем покончить с собой. Bowcock выжил. Это был первый случай с момента создания CBSA, когда офицер был застрелен при исполнении служебных обязанностей. [55]

Смерти в заключении [ править ]

С 2000 года по меньшей мере 13 человек умерли, находясь под стражей CBSA и его предшественника, причем две самые последние смерти произошли в течение недели в двух отдельных инцидентах в марте 2016 года. [56] После последних инцидентов в 2016 году. , несколько организаций отреагировали и призвали к реформе иммиграционных задержаний. [57] CBSA остается одним из немногих правоохранительных органов в Канаде без независимого внешнего надзорного органа. [58]

Телешоу [ править ]

Начиная с 2012 года CBSA участвовало в телевизионном документальном сериале National Geographic под названием « Безопасность границ: линия фронта Канады» . Шоу было похоже по формату на австралийскую версию , в нем следовали офицеры CBSA из различных портов, а также группы внутреннего контроля. [59] Шоу вызвало критику со стороны Ассоциации гражданских свобод Британской Колумбии и Канадской ассоциации адвокатов из-за своего подхода к правам на неприкосновенность частной жизни и одностороннего повествования. [60]

В 2013 году во время съемок шоу CBSA провело рейд на строительную площадку в Ванкувере, в результате чего был арестован гражданин Мексики Оскар Мата Дюран. Дюрана доставили в иммиграционный центр содержания под стражей , где ему представили форму согласия на съемку. Комиссар Канады по вопросам конфиденциальности провел расследование после получения жалобы от Duran. Комиссар обнаружил, что CBSA нарушило Закон Канады о конфиденциальности , сняв на видео их взаимодействие с Дюраном до того, как ему сообщили о целях съемок, и обнаружил, что принудительный характер содержания под стражей не позволил Дюрану дать информированное согласие на его появление. . [61]Комиссар назвал Дюрана настоящим героем за то, что он подал жалобу о нарушении конфиденциальности, хотя лично ему это не принесло бы пользы. Дюран был депортирован после рейда. [61] В свете жалобы Duran, комиссар по вопросам конфиденциальности рекомендовал CBSA прекратить участие в шоу, после чего CBSA объявило, что шоу не вернется в течение четвертого сезона. [62]

См. Также [ править ]

  • Список пунктов пересечения границы между Канадой и США
  • Американский въезд в Канаду по суше
  • NEXUS
  • CANPASS
  • Паспорт Канады
  • Исправительная служба Канады
  • Канада по глобальным вопросам
  • Таможенная и пограничная служба США
  • Визы и иммиграция в Великобританию
  • Канадская система экспортной отчетности (CERS)
  • Канадская автоматизированная экспортная декларация (CAED)

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d «Канадское агентство пограничных служб» . Государственный реестр оружия, флагов и значков Канады . Канцелярия секретаря генерал-губернатора . Проверено 17 мая 2020 .
  2. ^ a b c "Флаг CBSA" . Государственный реестр оружия, флагов и значков Канады . Канцелярия секретаря генерал-губернатора . Проверено 17 мая 2020 .
  3. ^ https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#orgs/dept/26/infograph/people
  4. ^ "GC InfoBase" . www.tbs-sct.gc.ca . Проверено 4 ноября 2020 .
  5. ^ Закон Канады об агентстве пограничных служб . Laws.justice.gc.ca. Проверено 12 июля 2013.
  6. ^ «О CBSA - Что мы делаем» . 2006-08-31 . Проверено 9 ноября 2007 .
  7. ^ Почтовые центры CBSA
  8. ^ Иммиграционные центры
  9. ^ «Законопроект C-26: Закон об агентстве пограничных служб Канады» . Парламент Канады. Архивировано из оригинала на 2012-10-25 . Проверено 11 января 2010 .
  10. ^ Инициатива CBSA Arming
  11. ^ Управление внутреннего аудита и оценки программ. Сентябрь 2017 г. «Оценка Инициативы CBSA Arming». Канадское агентство пограничных служб . Проверено 27 марта 2020 г .: https://www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/reports-rapports/ae-ve/2017/arm-arme-eng.html
  12. ^ CIU-SDI. «Вооружение офицеров CBSA в аэропортах Канады: новая федеральная политика вызывает беспокойство, - заявляет Таможенный и иммиграционный союз» . www.newswire.ca . Проверено 19 ноября 2020 .
  13. Гербовые подшипники, представленные CBSA Ее Величеством королевой Елизаветой II [ постоянная мертвая ссылка ]
  14. ^ Геральдика CBSA
  15. ^ a b c « Об Агентстве пограничной службы Канады ». 2019. Канадское агентство пограничной службы . Проверено 27 марта 2020 года.
  16. ^ "Джон Оссовски био" . Канадское агентство пограничных служб . 7 декабря 2016 . Проверено 27 марта 2020 года .
  17. ^ "Пол Маккиннон био" . Канадское агентство пограничных служб . 20 сентября 2019 . Проверено 27 марта 2020 года .
  18. ^ «Закон о таможне» . 1998-05-12 . Проверено 20 марта 2017 .
  19. ^ Химинес, Марина (2003-11-15). «200 000 нелегальных иммигрантов трудятся в теневой экономике Канады» . Глобус и почта . Проверено 9 ноября 2007 .
  20. National Post, 30 декабря 2009 г., страница A7, «Безработица на Сен-Пьере и Микелоне приносит мигрантов»
  21. ^ "Закон о таможне, 1985" . 1986-02-13 . Проверено 9 ноября 2007 .
  22. ^ Майкл Лукас умоляет Обама, Harper говорить о порно Архивированных 2009-04-15 в Wayback Machine , AVN News, 20 февраля 2009 года.
  23. Lucas Porn Films, задержанные на границе, Архивировано 20 августа 2010 г.в Wayback Machine , журнал DNA, 13 февраля 2009 г.
  24. 2000 SCC 69. Архивировано 11 декабря 2011 г., в Wayback Machine . CanLII. Проверено 12 июля 2013.
  25. ^ «Уголовное расследование» . Канадское агентство пограничных служб . 8 ноября 2011 . Проверено 27 марта 2020 года .
  26. ^ "Служба собаки детектора" .
  27. ^ a b Закон о таможне , Законы о правосудии.
  28. ^ a b « Акты, постановления и другая нормативная информация ». Канадское агентство пограничных служб . 31 июля 2020 г. Дата обращения 7 октября 2020 г.
  29. ^ Штатный писатель (2018-04-19). «Глоссарий AZ Index» . www.cbsa-asfc.gc.ca/ . Правительство Канады. Канадское агентство пограничных служб . Проверено 5 мая 2020 .
  30. ^ Информационная страница ACI в CBSA
  31. ^ Sharda (7 октября 2019). «Что такое автоматизированная система манифеста (AMS) для доставки грузов?» . Морское право. Морское понимание . Проверено 5 мая 2020 .
  32. ^ http://www.dfait-maeci.gc.ca/anti-terrorism/declaration-en.asp
  33. ^ "План действий из 32 пунктов приграничного сотрудничества" .
  34. ^ "IBET" . Архивировано из оригинала на 2006-05-06 . Проверено 8 сентября 2006 .
  35. ^ https://www.cbc.ca/news/politics/cbsa-refugee-immigrant-detention-oversight-1.3515087
  36. ^ "Сторожевой пес пограничного агентства заполнит пробел для недовольных путешественников, - говорит Гудейл" .
  37. ^ "CBSA не будет получать независимый надзор, поскольку законопроект умирает в Сенате" .
  38. ^ Правительство Канады, Канадское агентство пограничных служб (2019-12-03). «Изучение цифровых устройств на канадской границе» . www.cbsa-asfc.gc.ca . Проверено 26 февраля 2020 .
  39. ^ "Поиск цифровых устройств пограничным агентством нарушил закон, - заявляет сторожевой пес" .
  40. ^ "Канадские пограничники не документируют поиски устройств, - говорит адвокат - The Lawyer's Daily" . www.thelawyersdaily.ca . Проверено 10 марта 2020 .
  41. ^ https://www.cbc.ca/news/technology/cbsa-border-smartphone-laptop-electronic-device-search-policy-1.3986496
  42. ^ https://bccla.org/our_work/electronic-devices-privacy-handbook-a-guide-to-your-rights-at-the-border/
  43. ^ https://www.voiceonline.com/bccla-launches-electronic-devices-handbook-to-protect-privacy-at-the-border/
  44. ^ https://www.aclu.org/press-releases/federal-court-rules-suspicionless-searches-travelers-phones-and-laptops
  45. ^ « ' Глубоко обеспокоен': использование наблюдения CBSA все еще не имеет федерального руководства, предупреждают эксперты» . Глобальные новости . Проверено 26 ноября 2020 .
  46. ^ «Отказ раскрыть пароль смартфона может стоить человеку год тюрьмы» .
  47. ^ «Конфиденциальность против безопасности на границе» . Архивировано из оригинала на 2016-10-01 . Проверено 30 сентября 2016 .
  48. ^ «Признание вины завершает дело, в котором права на конфиденциальность мобильных телефонов противопоставляются пограничным службам безопасности» .
  49. ^ Р. против Сингх , 18.06.2019 , дата обращения 06.08.2019
  50. ^ https://www.canlii.org/en/on/oncj/doc/2019/2019oncj453/2019oncj453.html?searchUrlHash=AAAAAQALcG9ybm9ncmFwaHkAAAAAAQ&resultIndex=1 . Отсутствует или пусто |title=( справка )
  51. ^ «Апелляционный суд Альберты постановил, что обыски электронных устройств на границе неконституционны» . www.canadianlawyermag.com . Проверено 30 октября 2020 .
  52. ^ «Решение суда Альберты может ограничить поиск смартфонов и ноутбуков на пограничных переходах» .
  53. ^ Кош, Колби. «Колби Кош: Большой стимул к конфиденциальности на границе | Telegram» . www.thetelegram.com . Проверено 26 ноября 2020 .
  54. Перейти ↑ Fraser, Keith (20 июня 2012 г.). «Пограничник Британской Колумбии, который изнасиловал женщин на пересечении Арки мира, теряет апелляцию» . theprovince.com . Провинция . Дата обращения 31 мая 2015 .
  55. Канадский пограничник застрелен без предупреждения: президент CBSA
  56. ^ "Тайна скрывает смерть иммиграционного задержанного в тюрьме Торонто | Toronto Star" . thestar.com . 2016-03-10.
  57. ^ «Смерти в заключении CBSA возобновляют призывы к реформе иммиграционного содержания под стражей» . CBC . 2016-03-21.
  58. ^ "Независимый надзор за Канадским агентством пограничных служб | В должном порядке" . Inducourse.ca .
  59. ^ БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦЫ: Передовая линия Канады
  60. ^ Реалити-шоу о безопасности границы назвало риск для уязвимых мигрантов
  61. ^ a b «Телешоу о пограничной безопасности прекращено после того, как федеральный надзорный орган обнаружит нарушение конфиденциальности» . Проверено 14 июня +2016 .
  62. ^ «Спорные реалити - шоу„Пограничная безопасность“отменили следующие нарушения конфиденциальности» . Проверено 14 июня +2016 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • Список разыскиваемых лиц CBSA
  • План действий Smart Border из 30 пунктов
  • Система пересечения границы Канады Nexus - обучающее видео на удостоверениях личности с чипами RFID
  • Интегрированные группы пограничного контроля
  • IBETs 2006 Совместные трансграничные операции
  • Глава 5 - Сохранение открытой и безопасной границы - Канадское агентство пограничной службы
  • Gomorrahy.com —Архив ежеквартального списка допустимых и запрещенных названий CBSA
  • Информационная страница ACI в CBSA
  • [1]