Гражданский надзор, иногда называемый гражданским контролем или гражданским надзором, является формой участия граждан или сообщества в проверке деятельности правительства, чаще всего обвинениях в неправомерном поведении полиции . [1] Члены гражданского надзора или гражданских наблюдательных советов обычно не работают в государственном учреждении, которое они проверяют. [2] Этим группам поручено непосредственно участвовать в процессе рассмотрения жалоб граждан и разрабатывать решения для улучшения подотчетности правительства. Обязанности гражданских надзорных групп могут значительно различаться в зависимости от юрисдикции и их способности стать влиятельными. Надзор не должен просто критиковать, но должен улучшать правительство[3] через гражданскую поддержку реакции правительства, подотчетности, прозрачности и общей эффективности. [4]
Активный гражданский надзор повышает прозрачность и требует подотчетности на всех уровнях правительства. [5] Отчетность и мониторинг (финансовые отчеты, показатели эффективности, открытые записи и т. Д.) Теперь рассматриваются как основополагающие обязанности корпоративного управления. [6] Консультативные советы граждан - это способ участия граждан в надзоре со стороны правительства. Другие формы государственного надзора включают гражданские комитеты , общественные комиссии , гражданские жюри , участие общественности , согласованное нормотворчество и посредничество [7]
Эффективный комитет гражданского надзора структурирован так, чтобы взять на себя следующие обязанности: создавать процессы для управления рисками, мониторинга и отчетности; создать четко определенные обязанности, чтобы повысить эффективность и избежать дублирования работы; нанимать / удерживать членов, которые осведомлены о политике и вовлечены в нее; разрабатывать критические замечания, которые приводят к улучшению результатов обслуживания; назначать надзорные функции назначенным лицам или группам для выполнения конкретных государственных функций; и регулярно просматривает рулоны. [8] [9]
Гражданские надзорные советы обсуждают идеи по повышению прозрачности и создают предложения по политике. [10] Большинство предложений по гражданскому надзору касалось деятельности полиции, [11] здравоохранения, некоммерческого и частного секторов.
Определение и сфера применения
По данным Национальной ассоциации гражданского надзора за соблюдением законов (NACOLE):
- "Иногда называемая советами по гражданскому надзору, гражданскому надзору, внешнему надзору и гражданскому надзору (Walker 2001; Alpert et al. 2016), эта форма подотчетности полиции часто направлена на то, чтобы позволить субъектам, не относящимся к полиции, вносить свой вклад в операции полицейского управления. , часто с акцентом на процесс подачи жалоб граждан. В некоторых юрисдикциях это иногда достигается путем разрешения практикующим специалистам по надзору (как оплачиваемым, так и добровольным) проверять, проверять или контролировать расследования жалоб, которые проводились следователями внутренних дел полиции. В других юрисдикциях, это достигается путем предоставления гражданским лицам возможности проводить независимые расследования утверждений о неправомерном поведении, выдвинутых против присяжных сотрудников правоохранительных органов. Этого также можно добиться за счет создания механизмов, уполномоченных рассматривать и комментировать политику, практику, обучение и систематическое поведение полиции. Некоторые механизмы надзора включают сочетание системного анализа и рассмотрения жалоб или пересмотра фу. " [12]
Изменение политического отношения
Гражданский надзор является результатом глубокого изменения отношения общества к правительству, особенно в том, что касается доверия. Отсутствует доверие между гражданами и правительством / бизнесом из-за исторических проступков. Проступки включали расовую дискриминацию в эпоху гражданских прав, незаконные действия во время Уотергейтского скандала и недавнее несогласие граждан с государственной финансовой помощью и финансовое мошенничество, такое как скандал с Enron . Все эти действия вызвали повышенный спрос на ответственность. Доверие измеряется путем измерения того, насколько эффективно граждане считают, что местная политика и власти выполняют свои официальные обязанности. [13] Был принят ряд законов, свидетельствующих о растущей обеспокоенности общественности необходимостью надзора за государственными учреждениями.
Соответствующие правила, постановления и законы США
Преимущества и недостатки
Преимущество Повышенное внимание к мониторингу, отчетности, стратегическому консультированию, созданию стоимости, подотчетности и созданию профессиональных стандартов. [14]
Слабые стороны или неудачи Подотчетность, прозрачность и отчетность важны для общественного контроля. Такие законы, как Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании , вызвали усиление надзорных функций, требуя более строгой отчетности, тщательной проверки эффективности и повышения ответственности внутреннего гражданского надзора. [15] Надзор может быть чрезмерным и в конечном итоге пагубным для желаемых результатов [16], и администраторы тратят значительное количество времени на мониторинг и меньше - на стратегии. [17] Сложность формирования групп граждан, неспособность эффективно функционировать, роль агентства недостаточно заметна или влиятельна, группа полностью упраздняется. [18]
Международный
Инициативы гражданского участия и подотчетности стали обычной практикой в демократических странах. [19] Отчетность и мониторинг результатов теперь рассматриваются как фундаментальные обязанности руководства [20] Рост гражданского надзора не ограничивается Соединенными Штатами. Гражданский надзор (особенно в отношении полиции) является универсальным и распространился на англоязычный мир и распространяется в Латинской Америке, Азии и континентальной Европе [21]. Международные азиатские страны не смотрят на полицейскую деятельность, ориентированную на оказание услуг, в отличие от западных стран. Азиатские демократии сосредоточены на защите и соблюдении установленных правил, проверке и мониторинге действий правительства, а также на отслеживании нарушений прав человека, коррупции в полиции и корпоративного управления. [22] Исследования, проведенные в Соединенном Королевстве, показали важность надзора за государственными функциями, такими как тюрьмы, для обеспечения справедливого и гуманного содержания под стражей уязвимых лиц, таких как заключенные. [23]
Гражданский надзор Гонконга считается гораздо более прозрачным, независимым, достаточным для обеспечения подотчетности правительства. Возможно, это результат того, что он в значительной степени более демократичен, чем такие страны, как Китай. Почти все азиатские демократии имеют ту или иную форму надзора, но только 3 имеют гражданский надзор. [24]
История в США
Первые организованные усилия по осуществлению гражданского надзора за полицией начались в 1920-х годах. Приведенная ниже таблица в основном связана с надзором полиции в период с 1920 по 1980 год. К 1980 году существовало около 13 агентств, а к 2000 году - более 100, таких как Независимый полицейский аудитор (IPA) в Сан-Хосе, Калифорния, и Сиэтле, Вашингтон, и Управление полиции. Независимый обзор (OIR) в Нью-Йорке, Нью-Йорк. [25]
Год, Местоположение | Организация | Обязанности |
---|---|---|
1925, Лос-Анджелес, Калифорния | Комитет по конституционным правам | Коллегия адвокатов Лос-Анджелеса создала Комитет по конституционным правам для приема жалоб на неправомерные действия полиции. |
1931 г., по всей стране | Национальная комиссия по соблюдению и правоприменительной практике | Президент США Герберт Гувер учредил Национальную комиссию по соблюдению и правоприменению закона, более известную как доклад Комиссии Викершема о беззаконии в правоохранительной сфере, рекомендовал создать в каждом городе «некое бескорыстное агентство», чтобы помогать людям, имеющим жалобы на полицию. |
1935, Нью-Йорк, Нью-Йорк | Целевая группа жителей Гарлема | Рабочая группа мэра Нью-Йорка рекомендовала комитет из пяти-семи жителей Гарлема обеих рас, которым люди могут подать жалобу в случае жестокого обращения со стороны полиции. |
1948, Вашингтон, округ Колумбия | Комиссия по рассмотрению жалоб (CRB) | Совет по рассмотрению жалоб (CRB), первый официальный гражданский наблюдательный совет, исторически значимое нововведение, был чрезвычайно слабым и неэффективным. |
1958, Филадельфия. | Консультативный совет полиции (PAB) | Консультативный совет полиции (PAB) состоит из совета граждан, который будет получать жалобы граждан, направлять их в полицейское управление для расследования, а затем давать рекомендации комиссару полиции для принятия мер после изучения материалов следственного дела полиции. |
1960, по всей стране | различные организации | движение за гражданский надзор значительно расширилось. Движение за гражданские права оспаривало неправомерные действия полиции по всей стране. |
1966, Нью-Йорк | расширенный Совет по рассмотрению жалоб граждан (CCRB) | Мэр Джон Линдсей расширил существующий Совет по рассмотрению жалоб гражданского населения (CCRB; созданный в 1953 году как чисто внутренняя процедура), включив в него четырех не полицейских членов, что дало ему 4–3 гражданского большинства. |
1970-е годы, Канзас-Сити, штат Миссури | Управление по рассмотрению жалоб граждан | Мониторинг и реагирование на жалобы граждан на неправомерные действия правительства. |
1973, Беркли, Калифорния | Комиссия по надзору за полицией (КНР) | Первое надзорное агентство с независимыми полномочиями по расследованию жалоб и избирателей Детройта создало Комиссию комиссаров полиции (BPC) для управления полицейским департаментом, и совет установил процесс рассмотрения жалоб, в котором работают следователи, не приведшие к присяге. |
1995, по всей стране | Национальная ассоциация гражданского надзора за соблюдением законов | Создана Национальная ассоциация гражданского надзора за соблюдением законов (NACOLE). |
Внешние ссылки
Рекомендации
- ^ ДеАнджелис, Розенталь и Бюхнер. (2014) «Гражданский надзор за соблюдением законов: обзор сильных и слабых сторон различных моделей». Национальная ассоциация гражданского надзора за соблюдением законов, сентябрь 2016 г., стр. 8–10 [1]
- ^ Марлен К. Ребори (2011) Гражданские консультативные советы и их влияние на местных руководителей, Развитие сообществ, 42: 1, 84-96, DOI: 10.1080 / 15575330.2010.505294 [2] .
- ^ Faleye, Olubunmi, Rani Hoitash и Уди Hoitash, (2013) "Проблема слишком много платы контроля." Обзор MIT Sloan, стр. 53-56
- Перейти ↑ Rahman, HZ, & Robinson, M. (2006). Управление и эффективность государства в Азии. БюллетеньIDS (37) с. 130–149.
- ^ Добро пожаловать на сайт civiloversight.com
- ^ Прибил, Лоуренс и Рекс Киллиан. (2014) «Общественные пособия нуждаются в надзоре Совета» Прогресс в области здравоохранения, стр. 90-94.
- ^ Веблер, Томас. Справедливость и компетентность в участии граждан: оценка моделей экологического дискурса (1995-01-01) с. 17-33. ISBN 0792-335171 .
- ^ Прибил, Лоуренс и Рекс Киллиан. (2014) «Общественные пособия нуждаются в надзоре Совета» Прогресс в области здравоохранения, стр. 90-94.
- ^ Пеллетье, Стивен Г. (2014) «Высокоэффективные комитеты: что заставляет их работать?» Опека стр. 8-15.
- ^ Правительство города Денвер (2010). Совет по надзору за гражданами. Архивировано 22 сентября 2010 г. в Wayback Machine .
- ^ Weitzer R. (2004). Общественное мнение о реформах в полиции . Начальник полиции .
- ^ ДеАнджелис, Розенталь и Бюхнер. (2014) «Гражданский надзор за соблюдением законов: обзор сильных и слабых сторон различных моделей». Национальная ассоциация гражданского надзора за соблюдением законов, сентябрь 2016 г., стр. 5 [3]
- ^ Ситрин J., & Muste, С. (1999). Доверие к правительству. В JPRobinson, PR Shaver, & L. Wrightsman (Eds.). Меры политических установок (стр. 465–532). Нью-Йорк: Академ.
- ^ Faleye, Olubunmi, Rani Hoitash и Уди Hoitash, (2013) "Проблема слишком много платы контроля." Обзор MIT Sloan, стр. 53-56
- ^ Прибил, Лоуренс и Рекс Киллиан. (2014) «Общественные пособия нуждаются в надзоре Совета» Прогресс в области здравоохранения, стр. 90-94.
- ^ Faleye, Olubunmi, Rani Hoitash и Уди Hoitash, (2013) "Проблема слишком много платы контроля." Обзор MIT Sloan, стр. 53-56
- ^ Faleye, Olubunmi, Rani Hoitash и Уди Hoitash, (2013) "Проблема слишком много платы контроля." Обзор MIT Sloan, стр. 53-56
- ↑ Эндрю Голдсмит и Коллин Льюис, редакторы, (2000) История гражданского надзора, стр. 1-10 [4]
- ^ Добро пожаловать на сайт civiloversight.com
- ^ Прибил, Лоуренс и Рекс Киллиан. (2014) «Общественные пособия нуждаются в надзоре Совета» Прогресс в области здравоохранения, стр. 90-94.
- ^ Эндрю Голдсмит и Коллин Льюис, редакторы, (2000) История гражданского контроля, стр. 1-10 [5]
- ^ Nalla, MK, и Mamayek, C. (2013). Демократическая полиция, подотчетность полиции и гражданский надзор в Азии: предварительное исследование. Полицейская практика и исследования, 14 (2), 117-129. DOI: 10.1080 / 15614263.2013.767091
- ^ Раффи, Джеймс А. (01.01.2017). «Подотчетность и надзор за государственными функциями: использование добровольцев для мониторинга равенства и разнообразия в тюрьмах Англии и Уэльса» . МУДРЕЦ Открыть . 7 (1): 2158244017690792. DOI : 10,1177 / 2158244017690792 . ISSN 2158-2440 .
- ^ Nalla, MK, и Mamayek, C. (2013). Демократическая полиция, подотчетность полиции и гражданский надзор в Азии: предварительное исследование. Полицейская практика и исследования, 14 (2), 117-129. DOI: 10.1080 / 15614263.2013.767091
- ^ Эндрю Голдсмит и Коллин Льюис, редакторы, (2000) История гражданского контроля, стр. 1-10 [6]