Гражданство Европейского Союза предоставляется всем гражданам государств-членов Европейского Союза . Формально он был создан с принятием Маастрихтского договора 1992 года , одновременно с созданием Европейского Союза (ЕС). Гражданство ЕС дополняет национальное гражданство и не заменяет его. [1] [2] Он предоставляет гражданам ЕС права, свободы и правовую защиту, предусмотренные законодательством ЕС .
Граждане Европейского Союза имеют право на свободное передвижение , поселение и работу по всему Союзу . Граждане ЕС могут свободно торговать и перевозить товары, услуги и капитал через государственные границы ЕС без ограничений на движение капитала или сборов. [3] Граждане имеют право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в том государстве, в котором они проживают, а также голосовать на европейских выборах и участвовать в Европейской гражданской инициативе .
Гражданство ЕС дает право на консульскую защиту со стороны посольств других государств-членов ЕС, когда страна гражданства лица не представлена посольством или консульством в иностранном государстве, в котором ему требуется защита или другие виды помощи. [4] Граждане ЕС имеют право напрямую обращаться к Европейскому парламенту, Европейскому омбудсмену и агентствам ЕС на любом из языков Договора [5], при условии, что поднятый вопрос входит в компетенцию этого учреждения. [6]
Граждане ЕС пользуются правовой защитой в соответствии с законодательством ЕС [7], включая Хартию основных прав Европейского Союза [8], а также акты и директивы, касающиеся, например, защиты личных данных, прав жертв преступлений, предотвращения торговли людьми и борьбы с ней. в отношении людей - равная оплата труда, защита от дискриминации при приеме на работу на основании религии или убеждений, сексуальной ориентации и возраста. [8] [9] Офис европейского омбудсмена, к которому граждане ЕС могут обращаться напрямую. [10]
История
«Введение европейской формы гражданства с четко определенными правами и обязанностями рассматривалось еще в 1960-х годах». [11] Гражданство ЕС было впервые введено Маастрихтским договором и было продлено Амстердамским договором . [12] До Маастрихтского договора 1992 года договоры Европейских сообществ обеспечивали гарантии свободного передвижения экономически активных лиц, но не, как правило, других. Парижский договор 1951 г. [13], учреждающий Европейское сообщество угля и стали, установил право на свободное передвижение рабочих в этих отраслях, а Римский договор 1957 г. [14] предусматривал свободное передвижение рабочих и услуг.
Однако положения договора были истолкованы Европейским судом не как имеющие узкую экономическую цель, а скорее как более широкую социально-экономическую цель. [15] В деле Левина , [16] Суд установил, что «свобода трудоустройства была важна не только как средство создания единого рынка в интересах экономики стран-членов, но и как право для работник, чтобы поднять ее или его уровень жизни ". [15] Согласно прецедентному праву Европейского суда, право на свободное передвижение работников применяется независимо от цели работника в поиске работы за границей [16] как в отношении работы неполный, так и полный рабочий день, [16] и независимо от того, является ли работник требуется дополнительная финансовая помощь от государства-члена, в которое он переезжает. [17] Поскольку Европейский суд постановил [18], что получатель услуги имеет право на свободное передвижение в соответствии с договором, и этот критерий легко выполняется, [19] фактически каждый гражданин страны ЕС в пределах другого государства-члена, независимо от того, является ли он экономически активным или нет. , имела право в соответствии со статьей 12 Договора о Европейском сообществе на недискриминацию еще до Маастрихтского договора . [20]
В случае Мартинес Сала , [21] Европейский Суд постановил , что положения о гражданстве при условии , основные права , равное отношение наряду с тем , уже предоставленные накидной законом. Позднее в деле Баумбаста [22] было установлено, что право на равное обращение в равной степени распространяется как на экономически активных, так и неактивных граждан. Несмотря на эти широкие интерпретации, знаменательное дело Дано [23] объединило критерии свободы передвижения и равного обращения, назвав их взаимозависимыми, что впоследствии ограничило сферу действия Мартинеса Сала.
Заявленные права
Права граждан ЕС перечислены в Договоре о функционировании Европейского Союза и Хартии основных прав. [25] Исторически основным преимуществом гражданина государства ЕС было свободное передвижение. Свободное движение также относится к гражданам Европейского экономического пространства стран [26] и Швейцарии. [27] Однако с введением гражданства ЕС возникли определенные политические права.
Хартия Европейского Союза об основных правах
Принятие Хартии основных прав Европейского Союза (CFR) закрепило определенные политические, социальные и экономические права граждан и жителей ЕС. Пятая часть CFR посвящена правам граждан ЕС. Защищенные права граждан ЕС включают следующее: [28]
- Право голосовать и баллотироваться на выборах в Европейский парламент.
- Право голосовать и выставлять свою кандидатуру на муниципальных выборах.
- Право на хорошее администрирование.
- Право доступа к документам.
- Право на подачу петиции.
- Свобода передвижения и проживания.
- Дипломатическая и консульская защита.
Договор о функционировании Европейского Союза
Договор о функционировании Европейского Союза [29] предусматривает для граждан быть «непосредственно представлены на уровне Союза в Европейском парламенте » и «участвовать в демократической жизни Союза» ( Договор о Европейском Союзе , Раздел II, Статья 10). В частности, предоставляются следующие права: [30]
- Доступ к документам правительства ЕС : право доступа к документам правительства ЕС на любом носителе. (Статья 15).
- Свобода от любой дискриминации по национальному признаку : право не подвергаться дискриминации по признаку гражданства в рамках применения Договора (статья 18);
- Право не подвергаться дискриминации : Правительство ЕС может принять соответствующие меры для борьбы с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации (статья 19);
- Право на свободное передвижение и проживание : право свободного передвижения и проживания по всему Союзу и право работать на любой должности (включая национальные гражданские службы, за исключением тех должностей в государственном секторе, которые связаны с осуществлением полномочий, предоставленных публичным правом. и защита общих интересов государства или местных властей (статья 21), для которых, однако, нет единого определения);
- Голосование на европейских выборах : право голосовать и баллотироваться на выборах в Европейский парламент в любом государстве-члене ЕС (статья 22).
- Голосование и участие в муниципальных выборах : право голосовать и баллотироваться на местных выборах в государстве ЕС, отличном от их собственного, на тех же условиях, что и граждане этого государства (статья 22) Право на консульскую защиту : право на защиту со стороны дипломатические или консульские органы других государств-членов, когда они находятся в государстве, не являющемся членом ЕС, если нет дипломатических или консульских органов из собственного государства гражданина (статья 23)
- Это связано с тем, что не все государства-члены имеют посольства в каждой стране мира (в некоторых странах есть только одно посольство от государства ЕС). [31]
- Обращение к парламенту и омбудсмену : право подавать петицию в Европейский парламент и право обращаться к европейскому омбудсмену с просьбой довести до его сведения любые случаи ненадлежащего администрирования со стороны институтов и органов ЕС , за исключением юридических лиц (статья 24) [32]
- Языковые права : право обращаться в учреждения ЕС на одном из официальных языков и получать ответ на том же языке (статья 24).
Право на свободное передвижение
- Статья 21 Свобода передвижения и проживания
Статья 21 (1) Договора о функционировании Европейского Союза [29] гласит, что
Каждый гражданин Союза имеет право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов с учетом ограничений и условий, изложенных в настоящем Договоре, и с учетом мер, принятых для его осуществления.
Европейский суд заметил , что,
Гражданство ЕС призвано стать основным статусом граждан государств-членов [33]
Европейский Суд постановил, что эта статья предоставляет гражданам прямое право на проживание в другом государстве-члене. [33] [34] До случае Baumbast , [34] было принято считать , что без экономически активные граждане не имели никаких прав на жительство получения непосредственно из Договора о ЕС, только из директив , созданных в соответствии с Договором. Однако в деле Баумбаст Европейский суд постановил, что (тогдашняя) [35] статья 18 Договора о ЕС предоставляла общеприменимое право на проживание, которое ограничивается вторичным законодательством, но только в тех случаях, когда это вторичное законодательство является соразмерным. [36] Государства-члены могут проводить различие между гражданами и гражданами Союза, но только если положения удовлетворяют критерию соразмерности. [37] Граждане ЕС-мигранты имеют «законное ожидание ограниченной степени финансовой солидарности ... с учетом степени их интеграции в принимающее общество» [38] Продолжительность времени является особенно важным фактором при рассмотрении степени интеграции .
Прецедентное право Европейского суда по вопросам гражданства подвергалось критике за то, что оно подвергает все большее число национальных норм оценке соразмерности. [37]
- Статья 45 Свобода передвижения на работу
Статья 45 Договора о функционировании Европейского Союза [29] гласит, что
1. Свобода передвижения трудящихся обеспечивается внутри Союза.
2. Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по национальному признаку между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
Государственная занятость, зарезервированная исключительно для граждан, варьируется в зависимости от государства-члена. Например, обучение в качестве барристера в Великобритании и Ирландии не предназначено для граждан, в то время как соответствующий курс французского квалифицирует его как «juge» и, следовательно, может проходить только французские граждане. Однако в целом он ограничен теми ролями, которые осуществляют значительную часть государственной власти, такими как судьи, полиция, военные, дипломаты, высокопоставленные государственные служащие или политики. Обратите внимание, что не все государства-члены предпочитают ограничивать все эти должности гражданами.
Большая часть существующего вторичного законодательства и прецедентного права была консолидирована [39] в Директиве о правах граждан 2004/38 / EC о праве передвигаться и свободно проживать в пределах ЕС. [40]
- Ограничения
В новых государствах-членах могут действовать переходные режимы свободы передвижения рабочих , в течение которых их граждане имеют только ограниченный доступ к рынкам труда в других государствах-членах. Государствам-членам ЕС разрешается сохранять ограничения для граждан недавно присоединившихся стран в течение максимум семи лет после присоединения. Для стран ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария) максимальный срок составляет девять лет.
После расширения в 2004 году три «старых» государства-члена - Ирландия, Швеция и Великобритания - решили разрешить неограниченный доступ на свои рынки труда. К декабрю 2009 года все государства-члены, кроме двух - Австрии и Германии - полностью отказались от контроля. Эти ограничения также истекли 1 мая 2011 года. [41]
После расширения в 2007 году все государства-члены до 2004 года, за исключением Финляндии и Швеции, наложили ограничения на граждан Болгарии и Румынии, как и два государства-члена, которые присоединились в 2004 году: Мальта и Венгрия . По состоянию на ноябрь 2012 года все страны ЕС, кроме 8, полностью сняли ограничения. Эти ограничения также истекли 1 января 2014 года. Норвегия открыла свой рынок труда в июне 2012 года, в то время как Швейцария сохраняла ограничения до 2016 года. [41]
После расширения в 2013 году некоторые страны ввели ограничения для граждан Хорватии после вступления страны в ЕС 1 июля 2013 года. С марта 2021 года все страны ЕС полностью сняли ограничения. [42] [43] [ требуется обновление ]
Получение
Нет единой политики ЕС в отношении приобретения европейского гражданства, поскольку оно дополняет национальное гражданство. (Гражданство ЕС было первоначально предоставлено всем гражданам государств-членов Европейского сообщества в 1994 году в соответствии с Маастрихтским договором, заключенным между государствами-членами Европейского сообщества в соответствии с международным правом, это было изменено на гражданство Европейского Союза в 2007 году, когда Европейское сообщество изменило свое правовое регулирование. идентичность, чтобы быть Европейским Союзом. Гораздо больше людей стали гражданами ЕС, когда добавлялось каждое новое государство-член ЕС, и на каждом этапе все существующие государства-члены ратифицировали поправки к договорам, позволяющие создавать эти дополнительные права гражданства для человека. Европейское гражданство также обычно предоставляется одновременно с предоставлением национального гражданства; аналогичным образом оно снимается при лишении национального гражданства). Статья 20 (1) Договора о функционировании Европейского Союза [29] гласит, что:
«Гражданство Союза настоящим устанавливается. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, должно быть гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет национальное гражданство».
Хотя граждане государств-членов являются гражданами союза, «каждое государство-член, с должным учетом законодательства Союза, должно устанавливать условия для приобретения и утраты гражданства». [44] В результате существует большое разнообразие правил и практик в отношении приобретения и утраты гражданства в государствах-членах ЕС. [45]
Исключения для заморских территорий
На практике это означает, что государство-член может лишить гражданства ЕС определенных групп граждан, чаще всего на заморских территориях государств-членов, не входящих в ЕС.
Предыдущий пример был для Соединенного Королевства. Из-за сложности закона о британском гражданстве в заявлении правительства Ее Величества 1982 г. определено, кто будет считаться британским «гражданином» для целей Европейского Союза: [46]
- Британские граждане , как это определено в Части I Закона о британском гражданстве 1981 года .
- Британские подданные по смыслу Части IV Закона о британском гражданстве 1981 г. , но только в том случае, если они также обладали «правом на жительство» в соответствии с британским иммиграционным законодательством.
- Граждане британских заморских территорий , получившие гражданство вследствие присоединения к Гибралтару .
Таким образом, эта декларация исключила из гражданства ЕС различные исторические категории британского гражданства, обычно связанные с бывшими британскими колониями, такие как британские заморские граждане , британские граждане (за границей) , лица, пользующиеся британской защитой, и любые британские подданные, которые не имели `` права на проживание '' согласно Британский иммиграционный закон.
В 2002 году, с принятием Закона о британских заморских территориях 2002 года , гражданство ЕС было распространено почти на всех граждан британских заморских территорий, когда им автоматически было предоставлено полное британское гражданство (за исключением тех, кто связан с британскими суверенными базовыми территориями Акротири. и Декелия на острове Кипр). [47] Это фактически предоставило им полные права на гражданство ЕС, включая право на свободное передвижение, хотя только жители Гибралтара имели право голосовать на выборах в Европейский парламент. В отличие от этого, британские граждане в зависимых от короны территориях Джерси , Гернси и острова Мэн всегда считались гражданами ЕС, но, в отличие от жителей заморских территорий Великобритании , им было запрещено пользоваться правом свободного передвижения ЕС в соответствии с условиями Британской конвенции. Договор о присоединении, если у них не было другой связи с Великобританией (например, они жили в Великобритании в течение пяти лет, родились в Великобритании или имели родителей или бабушек и дедушек, родившихся в Великобритании) и не имели права голоса в ЕС. (см Гернси паспорт , Остров Мэн паспорта , Джерси паспорт ). [48]
Другой пример - жители Фарерских островов в Дании, которые, хотя и имеют полное датское гражданство, находятся за пределами ЕС и явно исключены из гражданства ЕС в соответствии с положениями Договора о присоединении Дании. [49] В этом отличие от жителей датской территории Гренландии, которые, хотя и находятся за пределами ЕС в результате Гренландского договора 1984 г. , действительно получают гражданство ЕС, поскольку это не было специально исключено условиями этого договора (см. Фарерские острова). Острова и Европейский союз ; Гренландия и Европейский союз ).
Гренландия
Хотя Гренландия вышла из Европейских сообществ в 1985 году, автономная территория в Королевстве Дания остается ассоциированной с Европейским союзом . В ЕС Гренландия является одной из заморских стран и территорий с ассоциированным статусом OCT. Отношения с ЕС означает , что все граждане этого Королевства Дания , проживающей в Гренландии являются гражданами ЕС. Это позволяет гренландцам свободно перемещаться и проживать в пределах ЕС. Это контрастирует с датскими гражданами, проживающими на Фарерских островах , которые исключены из гражданства ЕС. [50]
Краткое изложение законов о гражданстве стран-членов
Это сводка законов о гражданстве для каждого из двадцати семи государств-членов ЕС. [51]
Государство-член | Приобретение по рождению | Приобретение по происхождению | Приобретение по браку | Приобретение путем натурализации | Множественное гражданство разрешено | |
---|---|---|---|---|---|---|
Австрия | Лица, родившиеся в Австрии:
| Австрийское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| Разрешено только по специальному разрешению или если двойное гражданство было получено при рождении (двойные родители [один австриец, один иностранец] или рождение в стране jus-soli, такой как США и Канада) | |
Бельгия | Лица, родившиеся в Бельгии, которые:
| Бельгийское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Болгария | Лица, родившиеся в Болгарии, которые:
| Болгарское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
|
| |
Хорватия | Лица, родившиеся в Хорватии, которые:
| Хорватское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: [53] [54] [55] Условия
|
|
|
| |
Кипр | Лица, рожденные на Кипре, которые:
| Кипрское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да | |
Республика Чехия | Лица, родившиеся в Чехии:
| Лица, у которых хотя бы один из родителей имел чешское гражданство (на момент рождения человека). Не имеет значения, родился ли человек в Чешской Республике или где-либо еще. | Нет |
| Да, с 1 января 2014 г. [56] | |
Дания | Лица, родившиеся в Дании, которые:
|
|
|
| Да, действует с 1 сентября 2015 г. [57] | |
Эстония [58] | Лица, родившиеся в Эстонии, которые:
|
| Нет (если не состояли в браке с гражданином Эстонии до 26 февраля 1992 г.) |
| Эстония не признает множественное гражданство. Однако граждане Эстонии по происхождению не могут быть лишены эстонского гражданства и де-факто могут иметь множественное гражданство. | |
Финляндия | Лица, родившиеся в Финляндии, которые:
(Возможность получить гражданство по декларации существует для прирожденных иностранцев, которые большую часть своего детства прожили в Финляндии.) | Финское гражданство приобретается по происхождению от матери-финны и от отца-финна при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да | |
Франция | При рождении лица, родившиеся во Франции, которые:
| Французское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
| Условия натурализации
| да | |
Германия | Лица, родившиеся в Германии, если хотя бы один из родителей проживал в Германии не менее 8 лет и имеет постоянный вид на жительство. | Немецкое гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| Нет, если: Условия
| |
Греция | Лица, родившиеся в Греции, которые:
| Греческое гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Венгрия | Лица, родившиеся в Венгрии, которые:
| Венгерское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Ирландия | Лица, родившиеся в Ирландии:
| Ирландское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| да | |
Италия | Лица, родившиеся в Италии, которые:
| Итальянское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да | |
Латвия | Лица, родившиеся в Латвии, которые: | Латвийское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: | Нет |
| С 1 октября 2013 года перечисленные лица имеют право [63] иметь двойное гражданство с Латвией:
| |
Литва | Лица, рожденные в Литве, которые:
| Литовское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
| Нет, если: Условия
| |
Люксембург | Лица, рожденные в Люксембурге, которые:
|
|
| да | ||
Мальта |
| Мальтийское гражданство приобретается по происхождению при следующих условиях:
|
|
| да | |
Нидерланды | Лица, родившиеся в Нидерландах, которые:
| Голландское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
| После 5 лет непрерывного проживания с постоянной регистрацией в муниципальном регистре | Нет, если только: [65] [66] Условия
Лица старше 18 лет с несколькими гражданствами должны проживать в Нидерландах или ЕС не менее одного года из каждых десяти лет или получать голландский паспорт или свидетельство о гражданстве каждые десять лет. | |
Польша |
| Польское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
Потомки польскоязычных / этнических лиц в некоторых соседних странах, включая Беларусь, Литву, Россию, Казахстан, Украину и др., Могут подать заявление на Карту Полака, которая дает многие из тех же прав, что и польское гражданство, но служит заменой при приобретении польского гражданство приведет к потере ранее полученного гражданства. |
|
| Да, но в Польше необходимо использовать польское удостоверение личности, а лицо с двойным гражданством по закону рассматривается как только польское. | |
Португалия | Лицо, не являющееся потомком гражданина Португалии, становится гражданином Португалии в момент рождения в силу самого закона, если это лицо родилось в Португалии и:
Лицо, которое не является потомком португальского гражданина и на которое не распространяются условия автоматического присвоения гражданства по рождению в Португалии, изложенные выше, имеет право заявить, что он или она хочет стать гражданином Португалии, и это лицо становится гражданином Португалии по рождению, имеющим обратную силу с момента рождения, после регистрации такого заявления в Регистре актов гражданского состояния Португалии (по заявлению, сделанному этим лицом, достигшим совершеннолетия, или законным представителем этого лица в течение меньшинство), если это лицо родилось в Португалии и:
| Португальское гражданство передается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
| Условия натурализации
| да | |
Румыния | Лица, родившиеся в Румынии, которые:
| Румынское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| Да [67] | |
Словакия | Лица, родившиеся в Словакии:
| Словацкое гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: |
|
| Двойное гражданство разрешено только гражданам Словакии, получившим второе гражданство по рождению или в результате брака; и иностранным гражданам, которые подают заявление на получение словацкого гражданства и соответствуют требованиям Закона о гражданстве. [68] [69] | |
Словения | Ребенок, родившийся в Словении, является гражданином Словении, если один из родителей является гражданином Словении. Если ребенок родился за пределами Словении, ребенок автоматически станет словенцем, если:
Лицо, родившееся за пределами Словении с одним словенским родителем, не являющимся словенцем, автоматически может получить словенское гражданство посредством:
Дети, усыновленные словенскими гражданами, могут получить словенское гражданство. | Словенское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий:
|
|
|
| |
Испания | Лица, рожденные в Испании, которые:
|
|
|
|
| |
Швеция [71] | Лица, родившиеся в Швеции, которые:
| Шведское гражданство приобретается по происхождению при одном из следующих условий: Условия
|
|
| да |
Утрата гражданства ЕС в связи с выходом государства-члена
Общее правило потери гражданства ЕС состоит в том, что европейское гражданство теряется в случае утраты гражданства государства-члена [73], но автоматическая потеря гражданства ЕС в результате выхода государства-члена из ЕС является предметом споров. [74]
Одна школа правовой мысли указывает на то, что Маастрихтский договор создал Европейский Союз как юридическое лицо, затем он также создал статус гражданина ЕС, который дал индивидуальные отношения между ЕС и его гражданами и статус гражданина ЕС. Клеменс Ридер предполагает, что «[n] одно из государств-членов было вынуждено предоставить статус гражданства ЕС своим гражданам, но, как только они это сделали, согласно этому аргументу, они не могут просто отозвать этот статус». В этой ситуации ни один гражданин ЕС не потерял бы свое гражданство принудительно из-за выхода своей страны из ЕС. [74]
Вероятно, что только судебное дело в Европейском суде сможет должным образом определить правильную правовую позицию в этом отношении, поскольку в этой области нет окончательной правовой определенности. По состоянию на 7 февраля 2018 года Окружной суд Амстердама решил передать дело в Европейский суд [75], но государство Нидерланды подало апелляцию на это решение о передаче. [76]
Великобритания
В результате выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза , по мнению как Европейского Союза, так и британского правительства, британские граждане потеряли бы свое гражданство ЕС, а граждане ЕС потеряли бы свое автоматическое право оставаться в Великобритании. Чтобы учесть проблемы, возникающие в связи с этим, в предварительном соглашении изложено право британских граждан оставаться в ЕС (и наоборот), где они проживают в Союзе, в день выхода Великобритании. [77] [78] Граждане ЕС могут оставаться в Великобритании после Брексита в том и только том случае, если они подадут заявку на Схему урегулирования ЕС . Единственным исключением являются ирландские граждане, которые имеют право жить и работать в Соединенном Королевстве в соответствии с Общей зоной путешествий .
Инициативы европейских граждан по борьбе с Брекситом
В результате референдума по Брекситу были зарегистрированы три инициативы европейских граждан , направленные на защиту прав и / или статуса британских граждан ЕС. [79] [80] [81] Из этих трех инициатив 27 марта 2017 года была зарегистрирована наиболее веская юридическая инициатива, получившая официальное название «Гражданство ЕС для европейцев: единство в разнообразии вопреки jus soli и jus sanguinis». Ясно, что эта инициатива соответствует первой упомянутой выше философской школе, потому что приложение, которое было представлено с инициативой, явно ссылается на работу Ридера . [80] В статье под названием « Расширение [полного] гражданства ЕС гражданам Великобритании, ОСОБЕННО после Брексита », опубликованной в онлайн-журнале « Политика означает политику» , создатель инициативы утверждает, что граждане Великобритании должны сохранить свое гражданство ЕС, лишив гражданства гражданства Великобритании. Европейский Союз от гражданства государства-члена. Пожалуй, наиболее убедительное и авторитетный источник , который цитируется в статье , является действующим президентом Европейского Суда , Koen Lenaerts , который опубликовал статью , в которой он объясняет , каким образом суда анализирует и решает дела , касающиеся гражданства Европейского Союза. [82] И Ленертс, и создатель Инициативы ссылаются на постановления Европейского суда, в которых говорится, что:
- « Гражданство Союза должно быть основным статусом граждан государств-членов » (среди прочего: Grzelczyk , параграф 31; Baumbast and R , параграф 82; Garcia Avello , параграф 22; Zhu and Chen , parag. 25; Rottmann , пункт 43; Самбрано , пункт 41 и т. д.)
- « Статья 20 TFEU исключает национальные меры, которые лишают граждан Союза подлинного пользования правами, предоставленными в силу их статуса граждан Союза » (среди прочего: Rottmann , parag. 42; Zambrano , параг. 42; Маккарти , параг. 47; Деречи , параг. 66; O и другие , параг. 45; CS , параг. 26; Чавес-Вильчес и другие , параг. 61, и т. д.)
Основываясь на аргументе, представленном «Гражданством ЕС для европейцев» и его создателем, Брексит - это хрестоматийное определение государства-члена, лишающего европейского гражданина его или ее прав как граждан ЕС, и поэтому правовой акт необходим для защиты не только прав но сам статус гражданина ЕС. Несмотря на расхождения в толковании некоторых правовых вопросов, поднятых Инициативой, решение Европейской комиссии зарегистрировать инициативу подтверждает силу и достоинства юридической аргументации инициативы. С другой стороны, контраргумент состоит в том, что гражданство Союза прямо предоставляется только гражданам государств-членов и было утрачено гражданами Великобритании, поскольку Великобритания перестала быть государством-членом.
Ассоциированное гражданство
Предложение, сделанное первым Гаем Верхофстадтом , переговорщиком Европарламента по Брекситу, чтобы помочь защитить права британских граждан после Брексита, позволит британским гражданам отказаться от потери гражданства ЕС в результате общих положений отзыва. соглашение. Это позволит работать без визы на основании их продолжающихся прав как граждан ЕС. Он назвал это «ассоциированным гражданством». Это обсуждалось с британским переговорщиком Дэвидом Дэвисом . [83] [84] Однако британское правительство ясно дало понять, что институты ЕС не будут играть никакой роли в отношении своих граждан, что фактически исключило это предложение как возможность. [85]
Датский отказ
Дания получила четыре отказа от Маастрихтского договора после первоначального отклонения договора на референдуме 1992 года . Отказ от участия изложен в Эдинбургском соглашении и касается ЕВС (см. Выше), Общей политики безопасности и обороны (CSDP), юстиции и внутренних дел (JHA) и гражданства Европейского Союза. В заявлении об отказе от гражданства говорилось, что европейское гражданство не заменяет национальное гражданство; этот отказ стал бессмысленным, когда в Амстердамском договоре была принята одинаковая формулировка для всех участников. Политика недавнего датского правительства заключалась в проведении референдумов с целью отмены такого отказа, включая формальную отмену отказа от получения гражданства, которое по-прежнему действует по закону, даже если оно избыточно.
Доступность для людей европейского происхождения
Учитывая значительное число европейцев, эмигрировавших по всему миру в XIX и XX веках, а также распространение гражданства по происхождению или jus sanguinis некоторыми государствами-членами ЕС на неограниченное количество поколений потомков этих эмигрантов, потенциально существует многие десятки миллионов или даже сотни миллионов человек, которые в настоящее время находятся за пределами Европы, претендуют на гражданство государства-члена ЕС и, как следствие, на гражданство ЕС. [86] [87] В европейских национальных законодательных органах также велись широкие дебаты о том, следует ли и в какой степени изменять законы о гражданстве ряда стран для дальнейшего распространения гражданства на эти группы этнических потомков, потенциально резко увеличивая круг лиц. Граждане ЕС далее. [87]
Если бы эти люди преодолели бюрократические препоны при удостоверении своего гражданства, они бы могли свободно передвигаться и жить в любой точке ЕС в соответствии с решением Европейского суда 1992 года Micheletti v Cantabria . [86] [88] [87]
Смотрите также
- Хартия основных прав Европейского Союза
- Консультации граждан Европы
- Европейская гражданская инициатива
- Европа для граждан
- Четыре свободы (Европейский союз)
- Национальные удостоверения личности в Европейской экономической зоне
- Натурализация
- Паспорт Евросоюза
- Визовые требования для граждан Европейского Союза
Рекомендации
- ^ «EUR-Lex - 12012E / TXT - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ «Право на проживание при проживании за границей в ЕС» . Ваша Европа - Граждане .
- ^ «Четыре свободы» . Архивировано из оригинального 14 марта 2017 года . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ Статья 20 (2) (c) Договора о функционировании Европейского Союза .
- ^ «Официальный журнал C 326/2012» . eur-lex.europa.eu .
- ^ "Uprawnienia wynikające z obywatelstwa UE" . ue.wyklady.org . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Информационные бюллетени по Европейскому Союзу | Европейскому парламенту» . www.europarl.europa.eu .
- ^ а б «Что означает Brexit для равенства и прав человека в Великобритании? - Комиссия по вопросам равенства и прав человека» . Equityhumanrights.com . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Европейская комиссия, официальный сайт» . Европейская комиссия - Европейская комиссия .
- ^ Пользователь, Супер. "Co nam daje obywatelstwo Unii Europejskiej - czyli korzyści płynące z obywatelstwa UE" . lci.org.pl . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Граждане Союза и их права | Информационные бюллетени по Европейскому Союзу | Европейский Парламент» . www.europarl.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ Министерство иностранных дел Дании. «Датский отказ» . Архивировано из оригинального 14 октября 2007 года . Проверено 24 ноября 2007 года .
- ^ Статья 69 .
- ^ Название 3 .
- ^ а б Craig, P .; де Бурка, Г. (2003). Право ЕС: текст, примеры и материалы (3-е изд.). Оксфорд, Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. С. 706–711 . ISBN 978-0-19-925608-2.
- ^ a b c Дело 53/81 D.M. Левин v Государственный секретарь ван Юстити .
- ^ Дело 139/85 Р. Х. Кемпф против Staatssecretaris van Justitie .
- ^ Регистрация случаев 286/82 и 26/83 Graziana Luisi и Джузеппе Карбоне v Ministero дель Tesoro .
- ^ Дело 186/87 Ян Уильям Коуэн против общества Трезора .
- ^ Мнение генерального адвоката Джейкобса по делу C-274/96 Уголовное дело против Хорста Отто Бикеля и Ульриха Франца в параграфе [19].
- ↑ Дело C-85/96 Мария Мартинес Сала против Фрайстаат Бавария .
- ^ «EUR-Lex - 61999CJ0413 - EN - EUR-Lex» .
- ^ «EUR-Lex - 62013CJ0333 - EN - EUR-Lex» .
- ^ «Хорватский паспорт« голубой »овцы из« бургундской »семьи ЕС» . CroatiaWeek . 15 февраля 2016 . Проверено 15 августа 2017 года .
- ^ СТАС, Магали (31 января 2019 г.). «Гражданство ЕС» . Европейский Союз . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ «Соглашение о ЕЭП» . Европейская ассоциация свободной торговли . Проверено 19 апреля 2013 года .
- ^ «Швейцария» . Европейская комиссия . Проверено 19 апреля 2013 года .
- ^ «EUR-Lex - 12012P / TXT - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ a b c d Договор о функциях Европейского Союза (консолидированная версия)
- ^ «EUR-Lex - 12012E / TXT - EN - EUR-Lex» . eur-lex.europa.eu . Дата обращения 10 ноября 2020 .
- ^ Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморские острова (Франция), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Тимор-Лешти (Португалия, делегация ЕС), Вануату ( Франция, делегация ЕС)
- ^ Это право также распространяется на «любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в государстве-члене»: Римский договор (консолидированная версия), статья 194.
- ^ a b Дело C-184/99 Руди Гжельчик против Центра общественной социальной помощи в Оттиньи-Лувен-ла-Нев .
- ^ a b Дело C-413/99 Баумбаст и R v Государственный секретарь Министерства внутренних дел , п. [85] - [91].
- ^ Теперь статья 20
- ↑ Даремский европейский юридический институт, Лекция по европейскому праву 2005 г. Архивировано 22 июля 2007 г. в Wayback Machine , стр. 5.
- ^ а б Арнулл, Энтони; Дэшвуд, Алан; Дуган, Майкл ; Росс, Малькольм; Спавента, Элеонора; Уятт, Деррик (2006). Право Европейского Союза (5-е изд.). Sweet & Maxwell. ISBN 978-0-421-92560-1.
- ^ Дуган, М. (2006). «Конституционный аспект прецедентного права о гражданстве Союза». Обзор европейского права . 31 (5): 613–641.. См. Также дело C-209/03 R (Дани Бидар) против лондонского района Илинг и государственного секретаря по вопросам образования и навыков , п. [56] - [59].
- ^ Европейская комиссия . «Право граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов» . Проверено 26 декабря 2007 года .
- ^ Директива 2004/38 / EC Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов.
- ^ а б «Свободное перемещение рабочей силы в ЕС 27» . Еврактив. 25 ноября 2009 . Проверено 27 декабря 2009 года .
- ^ «Разрешение на работу» . Ваша Европа - Граждане .
- ^ «Австрия продлит ограничения для хорватских рабочих до 2020 года» . Всего новостей Хорватии . 6 марта 2018 . Проверено 22 марта 2020 .
- ^ Дело C-396/90 Micheletti v. Delegación del Gobierno en Cantabria , в котором установлено, что лица с двойным гражданством государства-члена и государства- нечлена имеют право на свободу передвижения; дело C-192/99 R против Государственного секретаря Министерства внутренних дел, ex p. Манджит Каур . Получение гражданства в государстве-члене не является нарушением процедуры исключительно для того, чтобы воспользоваться правом свободного передвижения в других государствах-членах: дело C-200/02 Кунцян Кэтрин Чжу и Ман Лаветт Чен против государственного секретаря Министерства внутренних дел .
- ^ Dronkers, J. и М. Винк (2012). Объяснение доступа к гражданству в Европе: как политика влияет на темпы натурализации. Политика Европейского Союза 13 (3) 390–412 ; Винк, М. и Г.Р. де Гроот (2010). Присвоение гражданства в Западной Европе: международные рамки и внутренние тенденции. Журнал этнических и миграционных исследований, 36 (5) 713–734 .
- ↑ Wikisource: Заявление Великобритании от 31 декабря 1982 г. об определении термина «граждане».
- ^ Закон о британских заморских территориях 2002 г., раздел 3 (2)
- ^ «Протокол 3 к Договору о присоединении 1972 года» .
- ^ «Протокол 2 к Договору о присоединении 1972 года» .
- ^ Статья 4 Протокола о Фарерских островах , 355 (5) (а) Договора о функционировании Европейского Союза и Статья Договора о Европейском Союзе (с поправками).
- ^ См. Обсерваторию гражданства EUDO для получения исчерпывающей базы данных с информацией о правилах получения и утраты гражданства в Европе.
- ^ "Lex.bg - Закони, правилници, конституция, кодекси, държавен вестник, правиланици по прилагане" . lex.bg .
- ^ magicmarinac.hr. "Закон о хрватском дрожании" . Zakon.hr (на хорватском) . Проверено 25 октября 2019 года .
Статьи I – X
- ^ «Хорватское гражданство» (PDF) . eudo-citizenship.eu . Проверено 25 октября 2019 года .
Статьи I – X
- ^ «Хорватское гражданство» . template.gov.hr . Проверено 25 октября 2019 года .
- ^ «Новое законодательство о гражданстве Чешской Республики» . www.mzv.cz .
- ^ "Доббельт статистборгерскаб" . justitsministeriet.dk . Архивировано из оригинального 23 декабря 2014 года . Проверено 23 декабря 2014 .
- ^ «Закон о гражданстве» . riigiteataja.ee .
- ^ "Nationalité française: enfant né en France de parent étrangers" . Правительство Франции . 16 марта 2017.
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 4 сентября 2011 года . Проверено 23 сентября 2011 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ "Nationalité française par mariage | service-public.fr" . www.service-public.fr .
- ^ «Критерии, лежащие в основе законодательства о гражданстве» . Ministero Dell'Interno. Архивировано из оригинального 10 -го марта 2013 года . Проверено 1 июня 2014 .
- ^ DELFI (26 мая 2013 г.). "Двойное гражданство: у посольств Латвии прибавится работы" . ДЕЛЬФИ .
- ^ «Приобретение латвийского гражданства» . pmlp.gov.lv .
- ^ Koninkrijksrelaties, Ministerie van Binnenlandse Zaken en (14 декабря 2011 г.). «Утрата голландского гражданства» . Government.nl . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ Naturalisatiedienst, Immigratie- en. «Отказ от нынешнего гражданства» . ind.nl . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Архивная копия» . Архивировано из оригинального 16 апреля 2011 года . Проверено 30 июня 2012 года .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Требования и подача словацкого гражданства» . Slovak-Republic.org. nd . Проверено 26 сентября 2013 года .
- ^ Футей и партнеры, Меморандум: Обширная поправка к Закону о словацком государственном гражданстве (PDF) , Братислава
- ^ «Иницио» .
- ^ Закон (2001: 82) о шведском гражданстве
- ^ "Krav för medborgarskap för dig som är nordisk medborgare" (на шведском языке). Migrationsverket. 5 января 2012 года Архивировано из оригинального 30 июня 2013 . Проверено 1 июля 2013 года .
- ^ «РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НЕДОБРОВОЛЬНОЙ УТРАТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА (Руководящие принципы ILEC 2015 г.)» (PDF) .
- ^ а б Клеменс М. Ридер (2013). «Оговорка о выходе из Лиссабонского договора в свете гражданства ЕС (между распадом и интеграцией)» . Международный юридический журнал Fordham . 37 (1).
- ^ «Европейский суд попросил вынести решение о гражданстве британцев в ЕС» .
- ^ «Разрешена апелляция против заявки на получение гражданства ЕС после Брексита» . 5 марта 2018.
- ^ Права граждан ЕС и Brexit , Европейская комиссия
- ^ Основные моменты соглашения между Великобританией и ЕС в сделке Brexit , хранитель 8 декабря 2017 г.
- ^ «Европейский инструмент свободного движения - Детали инициативы - Европейская гражданская инициатива» . Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 23 января 2017 года . Проверено 9 ноября 2017 года .
- ^ а б «Гражданство ЕС для европейцев: единство в разнообразии вопреки jus soli и jus sanguinis - Детали инициативы - Европейская гражданская инициатива» . Европейская комиссия. Архивировано из оригинала на 30 марта 2017 года . Проверено 9 ноября 2017 года .
- ^ «Сохранение европейского гражданства - детали инициативы - Европейская гражданская инициатива» . Европейская комиссия. Архивировано из оригинала 26 июля 2017 года . Проверено 9 ноября 2017 года .
- ^ Ленертс, Коэн (19 октября 2015 г.). «Гражданство ЕС и« поэтапный »подход Европейского Суда» . Международное сравнительное правоведение . DOI : 10.1016 / j.icj.2015.10.005 .
- ^ «Британцы не должны терять права на гражданство ЕС после Brexit, - говорится в просочившемся плане Европарламента» . 29 марта 2017 . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Великобритания открыта для разговоров об ассоциированном гражданстве после Brexit» . Bloomberg LP 2 ноября 2017 года . Проверено 2 апреля 2018 .
- ^ «Европейский суд не будет играть в будущем роли в интерпретации закона Великобритании после Brexit: UK ...» Reuters . 30 марта 2017 . Проверено 17 марта 2018 .
- ^ а б Матеос, Пабло. «Внешнее и множественное гражданство в Европейском Союзе. Являются ли практики« экстразенсовета »вызовом политике интеграции мигрантов?» . Принстонский университет . С. 20–23 . Проверено 22 марта 2019 .
- ^ а б в Джоппке, Кристиан (2003). «Гражданство между де- и ре-этнизацией». Европейский журнал социологии . 44 (3): 429–458. DOI : 10.1017 / S0003975603001346 . JSTOR 23999548 .
- ^ Мориц, Майкл Д. (2015). «Ценность ваших предков: получение« черного хода »доступа в Европейский Союз через гражданство по праву рождения» . Герцогский журнал сравнительного и международного права . 26 : 239–240.
дальнейшее чтение
- Альварадо, Эд (2016). Гражданство против национальности: проведение фундаментальной границы с законом и этимологией . Магистерская работа Венской дипломатической академии .
- Маас, Виллем (2007). Создание граждан Европы . Лэнхэм: Роуман и Литтлфилд. ISBN 978-0-7425-5485-6.
- Михан, Элизабет (1993). Гражданство и Европейское сообщество . Лондон: Мудрец. ISBN 978-0-8039-8429-5.
- О'Лири, Сиофра (1996). Эволюционирующая концепция гражданского общества. Издатель = Kluwer Law International . Гаага. ISBN 978-90-411-0878-4.
- Сойсал, Ясемин (1994). Пределы гражданства. Мигранты и постнациональное членство в Европе . Издательство Чикагского университета.
- Винер, Антье (1998). Практика «европейского» гражданства: создание негосударственных институтов . Боулдер: Westview Press. ISBN 978-0-8133-3689-3.
- Европейская комиссия . «Право граждан Союза и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов» .
Внешние ссылки
- Гражданство ЕС , Генеральный директорат Европейской комиссии по вопросам юстиции
- Обсерватория гражданства EUDO