Комитет или комиссия является органом одного или нескольких лиц, подчинено совещательного собрания . Обычно собрание отправляет вопросы в комитет, чтобы изучить их более полно, чем это было бы возможно, если бы само собрание рассматривало их. Комитеты могут иметь разные функции, и их виды работы различаются в зависимости от типа организации и ее потребностей.
Члену законодательного органа может быть делегировано задание комитета ; что дает им право работать в определенном комитете.
Цель
Совещательным узел может образовать комитет (или «комиссию») , состоящую из одного или нескольких лиц для оказания помощи в работе собрания. [1] Для более крупных организаций большая часть работы выполняется в комитетах. [2] Комитеты могут быть способом формального объединения людей с соответствующими знаниями из разных частей организации, у которых в противном случае не было бы хороших способов обмена информацией и координации действий. У них может быть преимущество в расширении точек зрения и разделении ответственности. Они также могут быть назначены с экспертами, чтобы рекомендовать действия по вопросам, требующим специальных знаний или технической оценки.
Функции
Комитеты могут выполнять несколько различных функций:
- Управление
- В организациях, которые считаются слишком большими для того, чтобы все члены могли участвовать в принятии решений, влияющих на организацию в целом, меньшему органу, например совету директоров , предоставляется право принимать решения, тратить деньги или предпринимать действия. Комитет управления формируется в качестве отдельного комитета по рассмотрению производительность платы и платы политики, а также кандидатов выдвигать на борту. [3]
- Координация и администрирование
- В большом органе могут быть комитеты меньшего размера с более специализированными функциями. Примерами являются комитет по аудиту, комитет по выборам, финансовый комитет, комитет по сбору средств и программный комитет. Крупные съезды или научные конференции обычно организуются координационным комитетом, состоящим из членов организации.
- Исследования и рекомендации
- Комитеты могут быть сформированы для проведения исследований и выработки рекомендаций по потенциальному или планируемому проекту или изменению. Например, организация, рассматривающая возможность крупных капиталовложений, может создать временный рабочий комитет из нескольких человек для рассмотрения вариантов и вынесения рекомендаций высшему руководству или совету директоров.
- Дисциплина
- Комитет по дисциплине может использоваться для проведения дисциплинарных процедур в отношении членов организации. [4]
- Как тактика нерешительности
- В качестве средства связи с общественностью путем отправки в комитеты деликатных, неудобных или не относящихся к делу вопросов, организации могут обходить, задерживать или отказываться от обсуждения, не декларируя формальную политику бездействия или безразличия. Однако это можно рассматривать как медлительную тактику . [5]
Власть и авторитет
Как правило, комитеты обязаны отчитываться перед своим головным органом. Комитеты обычно не обладают полномочиями действовать независимо, если орган, создавший их, не наделил их такими полномочиями. [2]
Процедуры
Когда комитет сформирован, председатель (или «председатель» или «председатель») назначается для комитета. [6] Иногда также назначается заместитель председателя (или аналогичное имя). [7] Обычно председатель комитета организовывает свои заседания. Иногда эти встречи проводятся с помощью видеоконференцсвязи или других средств, если члены комитета не могут присутствовать лично, как это может иметь место, если они находятся в разных частях страны или мира.
Председатель отвечает за проведение собраний. В обязанности входит ведение дискуссии по соответствующему вопросу, предоставление участникам права высказаться и подтверждение решения комитета (посредством голосования или единодушного согласия ). Используя недавно пересмотренные Правила порядка Робертса (RONR), комитеты могут следовать неформальным процедурам (например, не требовать ходатайств, если ясно, что обсуждается). [8] Уровень формальности зависит от размера и типа комитета, в котором иногда более крупные комитеты, рассматривающие важные вопросы, могут требовать более формальных процессов.
Протокол - это запись решений на собраниях. Их может принимать лицо, назначенное секретарем . Для большинства организаций от комитетов не требуется вести официальные протоколы. [8] Однако некоторые органы требуют, чтобы комитеты вели протоколы, особенно если комитеты являются публичными, в отношении которых действуют законы об открытых заседаниях .
Комитеты могут встречаться на регулярной основе, например, еженедельно или чаще, или встречи могут созываться нерегулярно, когда возникает необходимость. Частота встреч зависит от работы комитета и потребностей родительского органа.
Когда комитет завершает свою работу, он предоставляет результаты в отчете своему головному органу. Отчет может включать использованные методы, раскрытые факты, сделанные выводы и любые рекомендации. [9] Если комитет не готов к отчету, он может предоставить частичный отчет, или собрание может распустить комитет по этому вопросу, чтобы собрание могло его рассмотреть. Кроме того, если члены комитета не выполняют свои обязанности, они могут быть сняты с должности или заменены компетентным органом. [10] Продолжит ли комитет существовать после представления своего отчета, зависит от типа комитета. Как правило, комитеты, созданные в соответствии с уставом или правилами организации, продолжают существовать, в то время как комитеты, сформированные для определенной цели, прекращают свое существование после окончательного отчета.
Зафиксировать (движение)
Класс | Дополнительное ходатайство |
---|---|
Требуется второй ? | да |
Спорный ? | Да, хотя обсуждение предложения должно ограничиваться только его существом и не может углубляться в основной вопрос, за исключением случаев, когда это необходимо для обсуждения непосредственно нерешенного вопроса. |
Может быть пересмотрен ? | Да, если комитет еще не приступил к рассмотрению вопроса. Голосование против этого предложения может быть пересмотрено только до тех пор, пока успехи в делах или дебатах не сделают этот вопрос по существу новым. |
Исправлено ? | да |
Требуется голосование | Большинство |
В парламентской процедуре предложение о принятии (или передаче ) используется для передачи другого предложения - обычно основного предложения - в комитет.
В предложении о принятии решения следует указать, в какой комитет должен быть передан вопрос, и если комитет является специальным комитетом, назначенным специально для целей указанного предложения, в нем также следует указать количество членов комитета и метод их выбора, если только что указано в уставе. [11]
Любые предлагаемые поправки к основному предложению, ожидающие рассмотрения на момент передачи предложения в комитет, также поступают в комитет. [10]
После передачи, но до того, как комитет представит свои рекомендации собранию, упомянутое предложение может быть снято с рассмотрения комитетом путем подачи заявления о прекращении полномочий комитета.
Повторно передать
В Палате представителей Соединенных Штатов предложение о повторном признании может быть сделано с инструкциями или без них. Если предложение сделано без инструкций, законопроект или резолюция просто отправляются обратно в комитет. Если предложение сделано с инструкциями и предложение принято, председатель соответствующего комитета немедленно доложит о законопроекте или резолюции всей Палате на новом языке. В этом смысле предложение возобновить выполнение инструкций фактически является поправкой. [12]
Варианты для полного рассмотрения сборки
В недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта (RONR) предложение о принятии решения имеет три варианта, которые не передают вопрос в меньшую группу, а просто позволяют всему собранию собрания рассмотреть его с большей разрешенной свободой обсуждения. в комитеты. Эти формы должны поступить в комитет полного состава , войти в квазикомитет целого и рассмотреть неофициально. Принятие любого из этих движений снимает ограничения на количество раз, когда участник может говорить. [13] Стандартный кодекс парламентской процедуры рассматривается неофициально, но не предусматривает «комитет полного состава» и «квазикомитет целого». [14]
Выпустить комитет
Класс | Движение, которое снова вызывает вопрос перед сборкой |
---|---|
Для того, когда слово будет у другого ? | Нет |
Требуется второй ? | да |
Спорный ? | Да; дебаты могут быть поставлены под сомнение в руках комитета |
Может быть пересмотрен ? | Только отрицательный голос |
Исправлено ? | да |
В недавно пересмотренных Правилах порядка Роберта ходатайство о роспуске комитета используется для того, чтобы вывести вопрос из рук комитета до того, как комитет сделает по нему окончательный отчет. Комитет может использовать это предложение для увольнения подкомитета. [15]
Требуется голосование большинством голосов, если комитет не представил отчет в установленное время или если собрание рассматривает частичный отчет комитета. [16] В противном случае требуется большинство голосов с предварительным уведомлением ; или две трети голосов ; или большинство всех членов . [16]
В соответствии со стандартным кодом парламентской процедуры , сборки, которая упоминается предложение или вопрос в комитет может большинством голосов, отозвать его в любое время от комитета, передать его на другой комитет, или решить сам вопрос. [17]
Типы
Исполнительный комитет
Организации с большим советом директоров (например, международные профсоюзы , крупные корпорации с тысячами держателей акций или национальные и международные организации) могут иметь меньший орган совета директоров, называемый исполнительным комитетом , который занимается их делами. Исполнительный комитет может функционировать больше как правление, чем как настоящий комитет. [18] [19] В любом случае исполнительный комитет может быть учрежден только на основании специального положения в уставе или подзаконных актах организации (т. Е. Совет не может назначить исполнительный комитет без разрешения на это). [18] Члены исполнительного комитета могут быть избраны всем франчайзинговым членством или советом, в зависимости от правил организации. Как бы ни был сформирован исполнительный комитет, он имеет только такие полномочия и полномочия, которые ему наделяют руководящие документы организации. В некоторых случаях он может быть уполномочен действовать от имени совета директоров или организации, в то время как в других он может только давать рекомендации. [18]
Комитет конференции
Правительства на национальном уровне могут иметь конференц-комитет . Комитет конференции в двухпалатном законодательном органе отвечает за создание компромиссной версии конкретного законопроекта, когда каждая палата приняла другую версию.
Конференционный комитет Конгресса США - это временная группа переговорщиков из Палаты представителей и Сената . Если одна палата не решит принять исходный законопроект другой, компромиссная версия должна пройти обе палаты после выхода из комитета конференции. Комитет обычно состоит из старших членов постоянных комитетов, которые первоначально рассматривали законодательство в каждой палате.
К другим странам, использующим конференц-комитеты, относятся Франция, Германия, Япония и Швейцария. [20] В Канаде конференц-комитеты не использовались с 1947 года. [21] В законодательном процессе Европейского Союза (ЕС) аналогичный комитет называется Согласительным комитетом , который проводит переговоры по Трилогу в случае, если Совет не согласен с текст изменен и принят Европейским парламентом во втором чтении. Хотя эта практика вышла из-под контроля в других австралийских парламентах, парламент Южной Австралии по- прежнему регулярно назначает «Конференцию менеджеров» от каждой палаты для обсуждения компромиссов по спорным законопроектам в частном порядке. [22]
Различное использование термина
В организациях термин «конференц-комитет» может иметь другое значение. Это значение может быть связано с конференциями или съездами , которые организует организация. Комитеты, ответственные за организацию таких мероприятий, могут называться «комитетами конференций».
Постоянный комитет
Постоянный комитет является субъединицей политического или совещательным органом , созданным в постоянной моды , чтобы помочь родителям в сборе в выполнении своих обязанностей, например, встречаясь на конкретных, перманентный области политики (например , оборона, здравоохранение, или торговли и промышленности). Постоянному комитету предоставляются его объем и полномочия в определенной сфере деятельности в соответствии с руководящими документами. [23] Постоянные комитеты собираются на регулярной или нерегулярной основе, в зависимости от их функций, и сохраняют за собой любые полномочия или надзор, первоначально предоставленные им, до тех пор, пока последующие официальные действия руководящего органа (посредством изменений в законе или подзаконных актах) не распустят комитет.
Законодательные органы
Большинство правительственных законодательных комитетов являются постоянными комитетами. Фраза используется в законодательных органах следующих стран:
- Австралия
- Комитеты Палаты представителей Австралии
- Комитеты сената Австралии
- Канада
- Список комитетов Палаты общин Канады
- Постоянный комитет (Канада)
- Китай
- Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей
- Постоянный комитет Политбюро Коммунистической партии Китая
- Исландия
- Список постоянных комиссий исландского парламента
- Индия
- Постоянный комитет (Индия)
- Малайзия
- Комитеты Деван Ракьят
- Комитеты Деван Негара
- Новая Зеландия
- Комитеты Палаты представителей Новой Зеландии
- Великобритания
- Парламентские комитеты Соединенного Королевства
- Общественный законопроект
- Соединенные Штаты
- Постоянный комитет (Конгресс США)
В соответствии с законодательством Соединенных Штатов Америки, постоянный комитет является комитет Конгресса постоянно санкционированы США Палаты представителей и Сената Соединенных Штатов правил. Закон о законодательной реорганизации 1946 года значительно сократил количество комитетов и создал структуру законодательных комитетов, которая все еще используется сегодня, с изменениями, внесенными санкционированными изменениями через упорядоченный механизм изменения правил.
Примеры в организациях
Примерами постоянных комитетов в организациях являются комитет по аудиту, комитет по выборам, финансовый комитет, комитет по сбору средств, комитет по управлению и программный комитет. Обычно постоянные комитеты выполняют свою работу в течение года и представляют свои отчеты на ежегодном собрании организации. [24] Эти комитеты продолжают существовать после представления своих отчетов, хотя состав комитетов может измениться.
Номинационный комитет
Комитет по назначениям (или выдвижение кандидатур комитет) является группой , образованной с целью выдвижения кандидатов на должность или плату в организациях. [25] Он может состоять из членов внутри организации. Иногда комитет по управлению играет роль комитета по назначениям. В зависимости от организации, этот комитет может быть уполномочен активно искать кандидатов или может иметь право только получать предложения от членов и проверять, соответствуют ли кандидаты требованиям.
Комитет по назначениям работает аналогично коллегии выборщиков , с той разницей, что доступные кандидаты, выдвинутые или «записанные» вне рамок выбора комитета, затем избираются членами. Это часть методов управления, часто используемых корпоративными органами, коммерческими структурами, социальными и спортивными группами, особенно клубами. Предполагается, что они будут состоять из квалифицированных и знающих людей, представляющих интересы членов. В случае хозяйствующих субъектов их директора часто привлекаются извне и получают выгоду за свой опыт.
В контексте выдвижения кандидатур на награды комитет по назначениям также может быть сформирован с целью номинирования лиц или вещей, представленных на суд других относительно их сравнительного качества или ценности, особенно с целью присуждения наград в области искусства или в сфере искусства. применение к отраслевым продуктам и услугам. Цель состоит в том, чтобы обновлять, устанавливать и поддерживать высокие и, возможно, новые стандарты.
Руководящий комитет
Комитет комитет , который обеспечивает руководство, направление и управление проектом в рамках организации. [26] Термин происходит от рулевого механизма, который изменяет угол поворота колес транспортного средства.
Комитеты управления проектами часто используются для руководства и мониторинга ИТ- проектов в крупных организациях в рамках управления проектами . Функции комитета могут включать построение бизнес-обоснования проекта, планирование, предоставление помощи и рекомендаций, мониторинг прогресса, контроль за масштабом проекта и разрешение конфликтов.
Как и в случае с другими комитетами, конкретные обязанности и роль руководящего комитета различаются в зависимости от организации.
Специальный комитет
Специальный комитет (или рабочий, выберите, или специальный комитет) создан для выполнения конкретной задачи или для наблюдения за конкретной области, нуждающихся в контроле или надзоре. [27] Многие из них являются исследовательскими или координационными комитетами по типу или назначению и являются временными. Некоторые из них представляют собой подгруппу более крупного общества с определенной областью интересов, которые организованы для встреч и обсуждения вопросов, относящихся к их интересам. Например, можно организовать группу астрономов, чтобы обсудить, как заставить общество в целом обращаться к околоземным объектам . Подгруппа инженеров и ученых из команды разработчиков большого проекта может быть организована для решения некоторой конкретной проблемы с учетом соображений компенсации и компромиссов. Как только комитет представляет свой окончательный отчет своему головному органу, специальный комитет прекращает свое существование. [27]
Подкомитет
Комитет , который является подмножеством большего комитета называется подкомитетом . Комитеты с большой рабочей нагрузкой могут формировать подкомитеты для дальнейшего разделения работы. Подкомитеты подчиняются родительскому комитету, а не общему собранию. [8] [28]
Комитет всего
Когда все собрание собирается как комитет для обсуждения или дебатов, это называется « комитетом полного состава ». Это не фактический комитет, а процедурный механизм, который чаще используется законодательными органами.
ЦК
Центральный комитет был обычным обозначением постоянного административного органа коммунистических партий , аналогичного совету директоров , правящих или неуправляющих в 20-м веке, и выживших коммунистических государств в 21-м веке . В таких партийных организациях комитет обычно состоит из делегатов, избранных на партийном съезде . В тех государствах, где он составлял государственную власть, Центральный комитет принимал решения за партию между съездами и обычно (по крайней мере, номинально) отвечал за избрание Политбюро . В неуправляющих коммунистических партиях члены партии обычно понимают Центральный комитет как высший орган принятия решениймежду Конгрессами, когда процесс демократического централизма привел к согласованной позиции.
Смотрите также
- Собрание
- Список технических комитетов МЭК
- Список комитетов Сената Чешской Республики
- Комитет по поощрению добродетели и предотвращению порока (Саудовская Аравия)
- Парламентские комитеты Соединенного Королевства
- Народные комитеты (значения)
- Революционный комитет (значения)
- Постоянные комитеты Европейского парламента
- Комитет Конгресса США
Рекомендации
- ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 489. ISBN. 978-0-306-82020-5.
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 490
- ^ Уокер, Дик; Баузер, Джон (апрель 2012 г.). «Значит, вам нужен (чтобы улучшить) комитет по управлению?» . guidestar.org . GuideStar . Проверено 17 декабря 2015 .
- ^ Роберт 2011 , стр. 669
- ^ Роберт 2011 , стр. 172
- ^ Роберт 2011 , стр. 175
- ^ Роберт 2011 , стр. 176
- ^ а б в Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные краткие правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 162. ISBN. 978-0-306-82019-9. Архивировано из оригинала на 2017-08-16.
- ^ Роберт III 2011 , стр. 164
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 177
- ^ Роберт 2011 , стр. 171
- ^ Линч, Меган С. (6 января 2016 г.). Предложение о повторном собрании в Палате представителей (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Архивировано (PDF) из оригинала 28 марта 2016 года . Проверено 31 января 2018 года .
- ^ Роберт 2011 , стр. 168
- Перейти ↑ Sturgis, Alice (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры , 4-е изд., С. 232, 233, 236
- ^ Роберт 2011 , стр. 310-311
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 312
- Перейти ↑ Sturgis, Alice (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры , 4-е изд., С. 57 год
- ^ a b c Роберт 2011 , стр. 485
- ^ Роберт III 2011 , стр. 157
- ^ Цебелис, Георгий; Деньги, Жаннетт (1997). Бикамерализм . Кембридж, Соединенное Королевство: Издательство Кембриджского университета. С. 178–179. ISBN 9780521589727.
- ^ Хейс, достопочтенный. Дэн (осень 2008 г.). «Возрождение комитетов конференции» . revparl.ca . Канадский парламентский обзор . Проверено 21 декабря 2015 .
- ^ Крамп, Рик (2007). «Почему процедура конференции остается предпочтительным методом разрешения споров между двумя палатами парламента Южной Австралии» (PDF) . Австралазийский парламентский обзор . 22 (2): 120–136 . Проверено 21 февраля 2021 года .
- ^ Роберт 2011 , стр. 491
- ^ Роберт 2011 , стр. 502
- ^ Роберт 2011 , стр. 433
- ^ Маклеод (2008). Информационные системы управления (10-е изд.). Pearson Education. п. 201. ISBN 978-81-317-1949-7.
- ^ a b Роберт 2011 , стр. 492
- ^ Роберт 2011 , стр. 497