Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Конституционная реформа на Филиппинах , также известная как изменение устава (в просторечии ча-ча ) [1], относится к политическим и правовым процессам, необходимым для внесения поправок в действующую Конституцию Филиппин 1987 года . Согласно общепринятой интерпретации Конституции поправки могут быть предложены одним из трех способов: Народная инициатива , Учредительное собрание или Конституционный съезд . [2] [3] [4]

Четвертый метод, когда обе палаты принимают совместную одновременную резолюцию с подавляющим большинством не менее 75%, был предложен спикером Палаты представителей Фелисиано Бельмонте-младшим, который впоследствии представил в Палату представителей «Резолюцию обеих палат № 1». [5] Это «простое законодательство как средство внесения поправок» потребует только одобрения обеими палатами, голосующими раздельно. [6] Все предложенные методы поправки должны быть ратифицированы путем большинством голосов в национальном референдуме . [6]

Хотя ни одна поправка к Конституции 1987 года не увенчалась успехом, было предпринято несколько громких попыток. До ратификации референдумом не дошло.

Способы изменения устава [ править ]

Консультативный орган [ править ]

Президент посредством официального объявления или распоряжения может создать консультативный орган, который будет изучать и предлагать поправки или поправки к конституции. Однако проект консультативного комитета будет служить только руководством для конституционного органа, который будет предлагать поправки или поправки к Конституции.

Предлагаемые поправки или поправки к Конституции 1987 года [ править ]

Администрация Рамоса [ править ]

Первая попытка внести поправки в Конституцию 1987 года была при президенте Фиделе Рамосе . Среди предложенных изменений в конституции - переход к парламентской системе и снятие ограничений на срок полномочий государственных служащих. Рамос утверждал, что изменения принесут больше подотчетности, преемственности и ответственности «тупиковому» филиппинскому варианту президентского двухпалатного режима.система. Некоторые политически активные религиозные группы, оппозиционные политики, бизнес-магнаты и левые организации выступили против процесса, который должен был привести к общенациональному референдуму. Критики утверждали, что предложенные конституционные изменения принесут пользу действующему президенту Рамосу. 21 сентября 1997 года на митинг, организованный церковью, в парк Ризал собралось около полумиллиона человек . [18]

Кроме того, 23 сентября 1997 г. адвокаты потерпели неудачу, когда Верховный суд под председательством главного судьи Андреса Нарвасы в узком порядке отклонил петицию, поданную Народной инициативой за реформу, модернизацию и действия (PIRMA), которая пыталась внести поправки в Конституцию. фирменная кампания или Народная инициатива. Верховный суд отклонил петицию на том основании, что режим «Народная инициатива» не имеет достаточного разрешающего закона для предложенных изменений или поправок к конституции 1987 года. Если бы петиция была успешной, был бы проведен общенациональный плебисцит для внесения предложенных изменений.

Администрация эстрады [ править ]

При президенте Джозефе Эстраде была предпринята аналогичная попытка изменить конституцию 1987 года. Этот процесс называется КОНКОРД или конституционная поправка для развития. В отличие от конституционной реформы при Рамосе и Арройо, предложение CONCORD, по мнению его сторонников, внесет поправки только в ограничительные экономические положения конституции, которые, как считается, препятствуют притоку большего количества иностранных инвестиций на Филиппины.

Оппозиционные политики, религиозные секты и левые организации вновь выдвинули возражения, основанные на различных аргументах, таких как национальное наследие и предлагаемые конституционные изменения, которые будут корыстными. И снова правительство обвиняли в продвижении конституционной реформы в собственных интересах.

Администрация Арройо [ править ]

При президенте Глории Макапагал Арройо было больше попыток изменить конституцию 1987 года. Конституционная реформа была включена в программу предвыборной кампании Арройо во время выборов 2004 года и считалась первоочередной задачей. После победы на выборах 2004 года Арройо на основании Указа № 453 создал Консультативную комиссию во главе с доктором Хосе Абуэвой . Задача Консультативной комиссии заключалась в том, чтобы предложить «необходимые» поправки к конституции 1987 года после различных консультаций с различными слоями общества. Примерно через год консультаций Консультативная комиссия выдвинула предложения, которые включали переход к однопалатной парламентской форме правления; экономическая либерализация; дальнейшая децентрализация национального правительства и расширение прав и возможностей местных органов власти за счет перехода к парламентско- федеральной системе управления. [19] Хотя конституционная реформа и «открытость» филиппинской экономики в целом поддерживаются малым и средним бизнесом в стране, а также Филиппинской торгово-промышленной палатой (PCCI) и Конфедерацией работодателей Филиппин (ECOP)), [20] против него выступает Деловой клуб Макати (MBC). [21]

Инициатива Сигава Баяна [ править ]

Политический процесс, который должен был продолжить предлагаемые поправки, рекомендованные Консультативной комиссией, проводился группой Sigaw ng Bayan (Крик народа) и ULAP в 2005–2006 годах. Sigaw ng Bayan возглавил Атти. Рауль Ламбино, бывший член Консультативной комиссии. Целью группы Sigaw ng Bayan было собрать достаточное количество подписей для призыва к проведению плебисцита по предложенным Народной инициативой конституционным изменениям.

И снова некоторые организации, политики, религиозные секты, бизнес-магнаты и политические группы, такие как One Voice , выступили против по разным причинам и убеждениям, заявив о несвоевременности предложенных поправок / поправок и о том, что действующий президент и его союзники получат прямую выгоду. из предложенных изменений. Коммунистическая партия Филиппин (КПФ), организация , меченый Соединенными Штатами в качестве террористических, осудил процесс ча-ча , как «анти-масс» и призвал их военизированной группы, в Новой народной армии , и их левых сторонников провести кампанию против реформ и усилить разрушение того, что они считали феодальным фашистским режимом Филиппин, поддерживаемым империалистическими Соединенными Штатами.

25 октября 2006 г. Верховный суд под председательством главного судьи Артемио Панганибана 8 голосами против 7 однозначно отклонил инициативу Сигава нг Баяна по двум причинам:

  • Инициатива не соответствовала основным требованиям Конституции для проведения народной инициативы.
  • Инициатива предлагала поправки, а не поправки. Согласно Конституции 1987 года, народная инициатива не может вносить поправки в конституцию, а только поправки. Суд постановил, что изменение формы правления с президентской на парламентскую или упразднение палаты Конгресса, такой как Сенат, являются изменениями, которые не могут быть сделаны по инициативе народа.

Однако недостаточный разрешающий закон решения Верховного суда 1997 года был отменен тем же Верховным судом в ходатайстве о повторном рассмотрении Сигав нг Баян, а Верховный суд в ноябре 2006 года объявил, что существует адекватный разрешительный закон для режима народной инициативы. предлагать поправки к Конституции.

Учредительное собрание при Де Венеции [ править ]

В декабре 2006 года спикер Палаты представителей Хосе де Венеция-младший попытался продвигать процесс конституционных изменений, созвав Палату представителей Филиппин и Сенат Филиппин в Учредительное собрание , или « кон-асс », одну из три способа внесения поправок в Конституцию 1987 года.

В очередной раз силы антитеррористических изменений пригрозили массовыми протестами против политического процесса, которые могут привести к плебисциту по вопросу конституционной реформы. Бывший президент Джозеф Эстрада ; левые организации, такие как BAYAN ; Брат Майк Велард из Эль Шаддаи (движение) ; Брат Эдди Вильянуэва из Иисуса - Лорд Движения (JLM); Бутч Вальдес из Филиппинского молодежного движения Ларуш ; Хосе Мария Сисон (который в настоящее время находится в изгнании) из Коммунистической партии Филиппин (КПФ) и другие группы и личности призвали своих последователей вернуться домой, кульминацией чего станет крупный «митинг еды» 17 декабря 2006 года.[22] [23] За несколько дней до крупного митинга, получившего широкую огласку в основных средствах массовой информации на Филиппинах, спикер Палаты представителей де Венеция отказался от режима учредительного собрания (кон-асс), чтобы уступить место конституционной реформе через конституционный съезд.(против): единственный способ конституционной реформы, который, по словам многих антиконституционных реформаторских групп, они поддержат. Спикер Де Венесия «призвал» всех поддержать его новое предложение об избрании делегатов конституционного собрания, которое состоится в тот же день, что и местные выборы в мае 2007 года. Несмотря на уступки, сделанные спикером де Венесией, оппоненты проигнорировали его новое предложение и продолжили митинг, который должен был охватить от 500 000 до 3 000 000 человек. Однако явка, основанная на оценке директора Вильфредо Гарсии (начальника Оперативного управления Филиппинской национальной полиции ) и других репортеров СМИ, не превысила 15 000 и в значительной степени состояла из членов левых организаций. [24]Во время «митинга за едой» религиозные лидеры призвали всю нацию принять «электрический столб», «удаление лица» и «изменение характера» вместо систематических изменений, таких как конституционная реформа. [24]

Учредительное собрание при Нограле-Пиментеле [ править ]

Монико О. Пуэнтевелла 7 мая 2008 г. подал Совместную резолюцию № 15 Палаты представителей, которая поддержала резолюцию № 10 Сената, поддержанную 16 сенаторами . В отличие от Постановления Сената Нене Пиментель, Пуэнтевелла включал возможность проведения конституционного собрания, но исключал Народную инициативу. [25] Просперо Ногралес , самопровозглашенный защитник федерализма , заявил 1 мая 2008 года: «Эта федеральная система правления близка мне как лидеру Минданао, и я уверен, что большинство лидеров Минданао согласятся с тем, что мы давно настаиваем на этом. Резолюция Сената № 10 является приятным сюрпризом, потому что Сенат давно выступает против любых шагов по внесению поправок в Конституцию ». [26]Совместная резолюция Сената призвала к созданию в стране 11 федеральных земель путем созыва Конгресса «в учредительное собрание с целью пересмотра Конституции с целью установления федеральной системы правления».

Арройо заявил, посещая президента Швейцарии Паскаля Кушпена : «Мы выступаем за федерализм как способ обеспечить прочный мир на Минданао». [27] Пресс-секретарь Хесус Дуреза 12 августа 2008 г. заявил: «Все системы идут на изменение Устава. Мы поддерживаем Совместную резолюцию Сената № 10. Шаловливые намеки на то, что она [Арройо] собиралась ради Ча-ча [Хартии] изменить], потому что она хочет продлить свой срок полномочий, побудило президента разъяснить ее позицию. Она требует внесения поправки в конституцию.... чтобы создать Юридическое лицо Бангсаморо. Необходимо дать возможность всей стране воспользоваться реформаторскими эффектами федерализма. Многие люди считают, что дать местным чиновникам больше полномочий, чтобы они могли работать лучше. И путь к этому - федеральное устройство. Путь вперед одобрил Президент, и в этом нет никаких сомнений. Если у нее есть для этого политическая воля, она должна проявить политическую волю, несмотря на все эти звуки » [28].

Между тем, Виктор Ортега из La Union , председатель комитета Палаты представителей по конституционным поправкам, сказал, что его опрос показал, что 115 (94,26%) из 123 солонов высказались за внесение поправок в Конституцию. Однако оппозиционные и левые законодатели подвергли сомнению результаты и цель опроса Ортеги и назвали предложение Арройо уловкой для ее «увековечения власти» и отмены протекционистских положений в Хартии. Опрос показал, что 62 респондента высказались за конституционную реформу, проводимую конституционным собранием, и 89 респондентов высказались за переход к парламентской форме правления, по сравнению с 56, которые проголосовали за федерализм., а 70 респондентов предпочли внести поправки в Конституцию после президентских выборов 2010 года. К концу августа члены комитета по конституционным поправкам проголосуют за внесение поправок в Конституцию. [29] Однако из предложения ничего не вышло.

Администрация Акино III [ править ]

Совместная резолюция Бельмонте по экономическим положениям [ править ]

При президенте Бениньо Акино III различные члены Конгресса выдвинули несколько предложений. В постановлении сената № 10 сенатора Пиментеля содержится призыв к конституционной реформе с целью преобразования страны в федеративную республику. Представитель Кагаян-де-Оро Руфус Родригес и представитель партии Абанте Минданао (ABAMIN) Максимо Родригес-младший подали законопроект о создании федерального и парламентского правительства в дополнение к экономической либерализации. [30]

Спикер палаты Фелисиано Бельмонте-младший подал резолюцию обеих палат № 1, призывая к экономической либерализации. [31] Резолюция добавит пять слов к семи экономическим положениям Конституции: «если иное не предусмотрено законом». [6]Эти семь положений - это п. 2 ст. XII о разведке, разработке и использовании природных ресурсов; Раздел 3, ст. XII об отчуждаемых землях, находящихся в государственной собственности; Раздел 7, ст. XII о передаче частных земель; Раздел 10, Ст. XII по зарезервированным инвестициям; Раздел 11, ст. XII о предоставлении франшиз, сертификатов или любых других форм разрешений на деятельность государственного предприятия; Раздел 4 (2), Ст. XIV о собственности образовательных учреждений; и Раздел 11 (1 и 2), Ст. XVI о владении и управлении средствами массовой информации, а также о политике участия в рекламной индустрии. [32] Экономический либерализм поддерживают такие крупные бизнес-группы, как Фонд экономической свободы, Аранкада, Филиппины, и Бизнес-клуб Макати. [33]Государственные учреждения, такие как Министерство иностранных дел и Министерство торговли и промышленности, также призывают к экономической либерализации. [34] Резолюция прошла через два чтения в Палате представителей, но не прошла в третьем чтении .

Администрация Дутерте [ править ]

Во время выборов в мае 2016 года Родриго Дутерте заявил в мае 2016 года, что плебисцит по предлагаемой замене унитарного государства федеральным состоится через два года. [35]

После победы Дутерте предложил возродить предложенную форму Нене Пиментель. [ необходима цитата ] 7 декабря 2016 года президент Дутерте подписал Указ № 10 о создании консультативного комитета (ConCom) для пересмотра Конституции 1987 года. [36] Затем 3 июля 2018 года Конком единогласно одобрил проект конституции путем голосования. Он был представлен президенту не позднее 9 июля того же года. [37] [38] [39] [40]

Называемая Дутерте и консультативным комитетом « Конституцией Баянихана » ( имеющей отношение к филиппинской ценности коллективной работы) [37] [41], предлагаемая федеральная хартия включает поправку, которая направлена ​​на запрещение выборным должностным лицам смены политических партий во время первые и последние два года срока их полномочий в ответ на поведение перебежчика . Также включены положения, направленные на запрещение политических династий, запрещающие «лицам, связанным со второй гражданской степенью кровного родства или близости» баллотироваться на государственные должности «одновременно на более чем одну национальную и одну региональную или местную должность». [40]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Gavilan, Jodesz (16 января 2018). «Что нужно знать об изменении устава» . Рапплер. Архивировано 4 июля 2018 года . Проверено 4 июля 2018 года .
  2. ^ Статья XVII Конституции Филиппин  (1987)
  3. ^ "Поток мер ча-ча-ча" . Филиппинский центр журналистских расследований. 1 декабря 2008 года Архивировано из оригинального 26 августа 2018 года . Проверено 25 октября 2018 года .
  4. ^ Cabacungan, Gil C. (10 декабря 2008). «Мошенник или жулик? Стенд Арройо искал» . Philippine Daily Inquirer . Архивировано из оригинала 17 апреля 2015 года . Проверено 18 апреля 2015 года .
  5. ^ Пуно, Reynato S. (7 июня 2015). «Как внести поправки в Конституцию 1987 года» . Новости ABS-CBN . Архивировано 11 июня 2015 года . Проверено 6 октября 2015 года .
  6. ^ a b c Вильянуэва, Маричу А. (14 сентября 2015 г.). «Дорогостоящая« ошибка » » . Филиппинская звезда . Архивировано 17 октября 2015 года . Проверено 6 октября 2015 года .
  7. ^ «Отдельное голосование по Ча-Ча» . legacy.senate.gov.ph .
  8. Gonzales vs. COMELEC , GR No. L-28196 (Верховный суд Филиппин, 15 ноября 1967 г.) (« Сенаторы и члены Палаты представителей действуют не как члены Конгресса, но как составные элементы учредительного собрания. Действуя в качестве таковых, члены Конгресса получают свои полномочия на основании Конституции. ").
  9. ^ Mabanag против Лопес Вито , GR No. L-1123 (Верховный суд Филиппин 5 марта 1947).
  10. ^ a b «Отдельное голосование по изменению устава» . Проверено 27 января 2021 года .
  11. ^ Imbong против COMELEC , GR No. L-32432 (Верховный суд Филиппин 11 сентября 1970).
  12. ^ Толентино против COMELEC , GR No. L-34150 (Верховный суд Филиппин 16 октября 1971).
  13. ^ Ламбино против COMELEC , GR № 174153 (Верховный суд Филиппин) («народная инициатива может только вносить поправки, но никогда не пересматривать Конституцию»).
  14. ^ Сантьяго против COMELEC , GR No.127325 (Верховный суд Филиппин 19 марта 1997).
  15. ^ «Подготовительная комиссия должна до конца года предложить реформы устава» . Архивировано 26 мая 2013 года . Проверено 14 июля 2018 года .
  16. Ромеро, Паоло (22 сентября 2005 г.). «GMA формирует Консультативную комиссию Ча-ча, состоящую из 33 членов» . philstar.com . Архивировано 22 ноября 2020 года . Проверено 14 июля 2018 года .
  17. ^ Ranada, Пиа (25 января 2018). «Дутерте назначает 19 членов Консультативного комитета по изменению устава» . Рапплер . Архивировано 14 июля 2018 года . Проверено 14 июля 2018 года .
  18. ^ Suh, Sangwon; Лопес, Антонио. «Разборки в Маниле» . Архивировано 11 октября 2006 года . Проверено 26 декабря 2006 года .
  19. ^ http://www.pcij.org/blog/wp-docs/Abueva-Federalism.pdf Архивировано 29 мая 2006 г., в Wayback Machine Достоинства федерализма
  20. ^ PIA Information Services - Филиппинское информационное агентство архивации 27 сентября 2007, в Wayback Machine
  21. ^ Макати Бизнес - клуб: Заявления для прессы
  22. Другие группы присоединяются к CBCP на митинге в Лунете против Ча-ча-ча - INQUIRER.net, Филиппинские новости для филиппинцев. Архивировано 20 сентября 2008 г., на Wayback Machine.
  23. ^ newsinfo.inq7.net http://newsinfo.inq7.net/inquirerheadlines/nation/view_article.php?article_id=37929 . Проверено 26 декабря 2006 года . Отсутствует или пусто |title=( справка )
  24. ^ a b «Указатель статей» . inquirer.net . Архивировано из оригинального 18 января 2016 года . Проверено 26 декабря 2006 года .
  25. ^ «Постановление палаты представителей поддерживает изменение формы правления» . BusinessWorld . 5 июля 2008 года. Архивировано 5 декабря 2008 года . Проверено 12 августа 2008 г. - через gmanews.tv.
  26. ^ "Дом, Сенат начинает переговоры Ча-ча на следующей неделе" . abs-cbnnews.com .[ постоянная мертвая ссылка ]
  27. ^ Avendaño, Christine (8 декабря 2008). «Арройо воскрешает изменение устава, Дуреза: федерализм нуждается в поправке к конституции» . inquirer.net . Архивировано из оригинального 12 августа 2008 года.
  28. ^ Dalangin-Fernandez, Лира (12 августа 2008). « " Все системы для Charter Change'-Палас» . inquirer.net . Архивировано из оригинального 13 августа 2008 года.
  29. ^ Квок, Abigail (12 августа 2008). «Обзор Солона: большинство в доме за изменение устава» . inquirer.net . Архивировано из оригинального 13 августа 2008 года.
  30. ^ Калонзо, Andreo (11 июля 2013). «Законопроект Палаты представителей подталкивает Ча-ча-ча к изменению формы правления PHL» . Новости GMA в Интернете . Архивировано 8 октября 2015 года . Проверено 15 августа 2013 года .
  31. Ромеро, Паоло (27 июня 2013 г.). «Несмотря на отказ Ноя, SB настаивает на изменении устава» . philstar.com . Архивировано 31 июля 2013 года . Проверено 15 августа 2013 года .
  32. ^ Dalangin-Fernandez, Лира (27 мая 2015). «Экономическое решение ча-ча препятствует второму чтению дома» . InterAksyon.com . Архивировано из оригинального 7 -го октября 2015 года . Проверено 6 октября 2015 года .
  33. ^ Dumlao, Doris C. (11 июля 2013). «Бизнес-группа поддерживает призыв Бельмонте к внесению поправок в Конституцию» . Philippine Daily Inquirer . Архивировано 20 августа 2013 года . Проверено 15 августа 2013 года .
  34. Де Вера, Бен Арнольд О. (8 июля 2013 г.). «DFA, DTI, бизнес-группы создают орган для подготовки Филиппин к единому рынку Asean» . InterAksyon.com . Архивировано из оригинала на 11 августа 2013 года . Проверено 15 августа 2013 года .
  35. ^ "Дутерте: Опросы федерализма через 2 года" . Philippine Daily Inquirer . 20 мая 2016 года. Архивировано 18 октября 2016 года . Проверено 21 ноября 2016 года .
  36. ^ Macas, Т. (9 декабря 2016). «Дутерте подписывает комитет по созданию Е.О. для пересмотра Конституции 1987 года» . Новости GMA . Архивировано 30 сентября 2017 года . Проверено 17 мая 2017 года .
  37. ^ a b Geducos, Аргайл Сайрус (9 июля 2018 г.). "Дутерте принимает проект федерализма" Баянихан " . Новости Манильского бюллетеня . Архивировано 9 июля 2018 года . Проверено 9 июля 2018 года .
  38. ^ Navallo, Майк (3 июля 2018). «КонКом одобряет предложенную хартию, поддерживает переход к федерализму» . Новости ABS-CBN . Архивировано 4 июля 2018 года . Проверено 4 июля 2018 года .
  39. ^ «Конком утверждает проект устава без возражений» . philstar.com . 3 июля, 2018. архивации с оригинала на 13 апреля 2019 года . Проверено 4 июля 2018 года .
  40. ^ a b Очарование, Нил (3 июля 2018 г.). «КонКом завершает разработку проекта Федеральной хартии» . BusinessWorld . Архивировано 4 июля 2018 года . Проверено 4 июля 2018 года .
  41. ^ «Полный текст: проект федеральной конституции Консультативного комитета» . Филиппинская звезда . 9 июля 2018.

Библиография [ править ]

  • Конституция Республики Филиппины 1987 года [1]
  • Статья XVII Конституции Республики Филиппины 1987 г. [2]
  • Предложения / рекомендации Консультативной комиссии [3]
  • Конституционная поправка для развития (КОНКОРД) [4]
  • Об изменении устава и общем благе - ДОКУМЕНТЫ CBCP [5]
  • Один голос [6]
  • Некоторые преимущества федерализма и парламентского правления для Филиппин [7]

Внешние ссылки [ править ]

  • Группа, стремящаяся сломать Сенат (в США), готовит петиции [8]
  • Новости об изменении устава PIA на Филиппинском информационном агентстве [9]
  • Зачем менять наше президентское правительство на парламентское? Хосе В. Абуева [10]
  • Зачем менять нашу унитарную республику на Федеративную Республику Филиппины? Хосе В. Абуева [11]
  • Abs-Cbn Interactive, инициатива новых людей привлекает внимание к пересмотру, а не к поправкам [ постоянная мертвая ссылка ]
  • Совместное постановление Сената № 10: Федеральная система правления
  • Хранилище справочных материалов о необходимости конституционной реформы на Филиппинах [12]