| Политическая коррупция | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
 | ||||||||||||
| Концепции | ||||||||||||
| Коррупция по странам | ||||||||||||
| ||||||||||||
Коррупция в Грузии была проблема в пост- советских десятилетий. До « революции роз» 2003 года , по данным Foreign Policy , Грузия была одной из самых коррумпированных стран во всей Евразии. [1] Однако после революции уровень коррупции резко снизился. В 2010 году Transparency International (TI) заявила, что Грузия является «лучшим в мире борцом с коррупцией». [2] За последние годы коррупция на низком уровне практически ликвидирована. [3] [4] В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2017 год страна занимает 46-е место из 180 стран. [5]
В январе 2012 года Всемирный банк назвал Грузию «уникальным успехом» в мире в борьбе с коррупцией. Филипп Ле Уэру сказал, что «опыт Грузии показывает, что порочный круг повальной коррупции можно разорвать и с помощью соответствующих и решительных реформ можно превратить в благотворный цикл». [6] По данным Foreign Policy, Грузия - «единственное постсоветское государство за последнее десятилетие, сделавшее прорыв» в борьбе с коррупцией . [1]
Группа государств против коррупции Совета Европы в своем четвертом раунде оценки отметила, что Грузии в значительной степени удалось искоренить мелкую коррупцию, однако также утверждается, что за последние годы коррупция в Грузии изменилась. Например, возникла «клиентелистская система», при которой руководство страны «распределяет ресурсы, чтобы вызвать лояльность и поддержку, необходимые для сохранения власти [7] [8].
Фон [ править ]
Еще в 2003 году, по данным Всемирного банка, коррупция была повседневной частью грузинской жизни, и граждане регулярно сообщали о взяточничестве. [6] Ситуация изменилась с " Революцией роз" 2003 года , которая свергнула президента Шеварднадзе и которая широко считается реакцией на коррупцию и плохое управление при Шеварднадзе. [9] После того, как Михаил Саакашвили набрал 96% голосов на выборах 2004 года, он начал радикальные антикоррупционные реформы. Это в том числе увольнение всего персонала Министерства образования. [1] Грузия приняла антикоррупционные механизмы стран с успешными усилиями по борьбе с коррупцией, такие как анти- мафия в Италии.усилия и обучение немецкой полиции. [2] В рамках послереволюционных усилий по борьбе с коррупцией общественности были показаны фильмы, показывающие аресты высокопоставленных государственных чиновников по обвинениям в коррупции, чтобы прояснить серьезность этих усилий. [2]
В 2004 году оценка восприятия коррупции в Грузии улучшилась более резко, чем в любой другой стране. В том году 60% респондентов ожидали снижения уровня коррупции в течение следующих трех лет. Однако в 2005 году эта цифра упала до 38%. [9] Политика правительства "нулевой терпимости" резко изменила ситуацию, оставив страну на одном уровне с наиболее развитыми европейскими странами по всем показателям государственного управления. [6] Страна регулярно добивалась впечатляющих результатов по различным показателям управления. [9]
В то время как усилия правительства Саакашвили практически устранили мелкую коррупцию в государственном секторе, однако, особенно в департаменте полиции, налоговой администрации, таможенном бюро, государственных услугах и секторе образования. [9] некоторые критики оспаривают утверждение о том, что коррупция была устранена, утверждая вместо этого, что произошел переход от «безудержного мелкого взяточничества к более клиентелистским формам коррупции». [9] Действительно, согласно некоторым источникам, многие формы коррупции остались обычным явлением в Грузии. Например, исполнительная власть в сочетании со слабой судебной системой и средствами массовой информации делает возможным злоупотребление властью на всех уровнях власти и позволяет высшим должностным лицам действовать практически безнаказанно. [9]
Более того, несмотря на то, что в оценке национальной системы неподкупности, проведенной Transparency International в Грузии за 2011 год, реформы после 2004 года сделали более сильными и эффективными исполнительную власть и правоохранительные органы, а также усилили борьбу с мелким взяточничеством и некоторыми другими видами коррупции, TI Georgia отметила что некоторые органы исполнительной власти были недостаточно подотчетными и прозрачными, что средства массовой информации не выделяли достаточно ресурсов на расследование коррупции и что антикоррупционной политике страны на 2010 год не хватало согласованной основы, основанной на тщательном анализе проблем. TI Georgia также обвинила Совет по борьбе с коррупцией, созданный в 2008 году, за плохой мониторинг и оценку выполнения плана. [9]
Всемирный банк охарактеризовал теневую экономику Грузии как крупнейшую в мире по сравнению с масштабами официальной экономической деятельности страны. [9]
Правительство [ править ]
Благодаря жесткому правоприменению взяточничество на низком уровне государственной службы практически исчезло с тех пор, как Саакашвили стал президентом. [10] Безусловно, некоторые государственные фонды, такие как фонды президента, продолжают работать с недостаточной подотчетностью. [9] Бонусы выплачиваются государственными органами на произвольной основе. [9] В отчете за 2011 год указано, что политические лидеры использовали общественные ресурсы для поддержания господства своей партии над политической системой. [9] Кроме того, существуют сильные сети патронажа, и государственные чиновники часто совмещают свое положение с частным предпринимательством. [9]
Transparency International определила влияние правительства на регулирующие органы как открытие возможностей для коррупции. Национальной комиссии по коммуникациям было поручено выборочно обеспечивать соблюдение правил, например, при выдаче и отказе в выдаче лицензий на вещание, и она не применяла правила в отношении государственных органов, имеющих лицензии на вещание, или государственных органов, спонсирующих средства массовой информации. [9]
Кроме того, надзор за государственным бюджетом слаб, и по состоянию на 2011 год Министерство обороны, Министерство внутренних дел и другие государственные органы еще не внедрили внутренний аудит. [9] TI Georgia критиковала Министерство внутренних дел за чрезмерное наблюдение за частными электронными коммуникациями и за незаконное размещение своих сотрудников в независимых правительственных учреждениях. [9]
Законодательная и судебная власть, а также СМИ и гражданское общество слабы по сравнению с исполнительной. [9] Прозрачность и подотчетность в местных органах власти Грузии слабее, чем в национальном правительстве. Члены городского совета, не получающие зарплату, освобождены от правил добросовестности, которые применяются к национальным чиновникам. [9]
Государственные закупки [ править ]
В секторе государственных закупок мало коррупции. [10] Несмотря на высокую прозрачность системы закупок, некоторые исключения и лазейки делают возможными государственные контракты без торгов. Действительно, по состоянию на 2012 год 45% госконтрактов были присуждены без проведения торгов. [9]
Более того, лицензии в определенных секторах были выданы на менее чем полностью конкурентных и прозрачных условиях. Один из таких секторов - горнодобывающая промышленность. Другой - СМИ. Например, когда на аукционе продавались права на управление телебашней в Тбилиси , заранее выбирался победитель аукциона, не имевший опыта в сфере телекоммуникаций. Кроме того, фирмам, связанным с бывшим министром обороны, были предоставлены исключительные права на наружную рекламу в столице и лицензию на проведение национальной лотереи. Кроме того, некоторые государственные активы были проданы без конкурса, иногда по цене ниже рыночной. Аналогичным образом, в 2011 году мэрия Тбилиси передала права на управление общественным парком фирме, принадлежащей члену городского совета. [9]
Налогообложение [ править ]
В налоговой системе относительно мало коррупции. Лишь изредка компании просят давать взятки или доплаты в связи с налогами. [10] Однако должностные лица налоговой службы могут подвергаться некоторой степени вмешательства со стороны исполнительной власти. Например, известно, что сторонники оппозиционных партий подвергаются преследованиям со стороны налоговой полиции. [10]
Таможня [ править ]
Коррупция в таможенной службе - редкость. В отчете за 2014 год отмечалось, что Грузия сократила количество таможенных объектов и упростила процедуры таможенной очистки, так что импорт и экспорт требуют меньшего количества документов и меньших затрат, чем где-либо еще в регионе. [10]
Взяточничество [ править ]
До 2003 года практически любая государственная операция требовала взятки для обработки. Сообщалось, что почти все бюрократы и чиновники злоупотребляли своей властью в личных целях. [1] В 2013 году доля респондентов Глобального исследования коррупции, заявивших, что они давали взятку за предоставление государственных услуг, составила всего 4%. [9]
В 2011 году два бизнесмена из Израиля , Рон Фукс и Зеев Френкиль, были заключены в тюрьму за дачу взятки премьер-министру, но в том же году были помилованы, предположительно, по гуманитарным причинам. В тот же день, когда было обнародовано помилование, министерство юстиции объявило о соглашении с их фирмой Tramex, которое предусматривало уменьшение суммы арбитражного решения против Грузии на 73 миллиона долларов. Выбор времени был сочтен подозрительным, но правительство настаивало, что это было чисто случайным совпадением. [2]
Выборы [ править ]
Эксперты говорят, что правительство оказывает «чрезмерное влияние» на электорат, при этом государственные чиновники ненадлежащим образом используют официальные ресурсы для воздействия на избирателей. [9]Перед парламентскими выборами 2012 года взносы корпораций на избирательную кампанию были признаны незаконными, но этот шаг рассматривался не как антикоррупционная мера, а как средство сохранения преимущества правящей партии. Действительно, новые правила в основном использовались для устрашения оппозиции. Кроме того, некоторые взносы во время избирательного цикла 2012 года, которые номинально были сделаны частными лицами, на самом деле были замаскированными пожертвованиями корпораций. Кроме того, есть признаки того, что пожертвования на избирательные кампании, сделанные лицами, представляющими компании с государственными контрактами, по сути, были откатами. Позже для решения этой проблемы были введены правила раскрытия информации о взносах, но Государственный контроль, похоже, недостаточно готов внести свой вклад в обеспечение соблюдения новых правил. [9]
В 2012 году журнал The Economist пожаловался на новые ограничения на политические взносы, направленные на то, чтобы обуздать влияние самого богатого человека Грузии и оппонента правительства Бидзины Иванишвили . [2]
Полиция [ править ]
Коррупция полиции не является серьезной проблемой в Грузии. [10] Коррупция среди сотрудников дорожной полиции была серьезной проблемой до «революции роз»; После того, как Саакашвили стал президентом, быстро и бесцеремонно уволили 16 тысяч сотрудников ГАИ. [2]
Судебная власть [ править ]
Согласно одному уважаемому источнику, коррупция не является серьезной проблемой в судебном секторе. Transparency International заявила, что, хотя взяточничество, на самом деле, редкость в судебной системе Грузии, судьи широко рассматриваются грузинским народом как коррумпированные. Например, в 2013 году 51% респондентов заявили, что судебная система коррумпирована или чрезвычайно коррумпирована. [9] [10] Прокуратура больше не имеет сильного влияния на судебную систему, которым она пользовалась до 2012 года. [9]
Образование [ править ]
После рецессии начала 1990-х профессора зарабатывали так мало, что требовали взятки. Обычно они дополняли свой доход взиманием «платы» за вступительные экзамены, в результате чего поступающие в Тбилисский государственный университет могли платить взятку до 30 000 долларов, чтобы обеспечить поступление и получить самые высокие оценки. Ситуация изменилась в 2002 году, когда Всемирный банк учредил Национальный центр оценки и экзаменов, который разработал строгие оценочные экзамены. [1] Следовательно, студенты, сдавшие экзамены в течение последнего десятилетия, сообщили в отчете « Внешняя политика» в 2015 году, своим успехом обязаны своему основательному образованию, а не какой-либо системе патронажа. [1]
СМИ [ править ]
СМИ - это тот сектор, в котором при Саакашвили возросли возможности для коррупции. Его режим стоял за захватом ведущих СМИ лояльными деловыми кругами, в результате чего критика властей «постепенно исчезла» с телевидения, наряду со следственными программами. [9]
Бизнес [ править ]
Бизнес Антикоррупционный портал заявил , что коррупция представляет собой низкий риск для компаний , которые хотят делать бизнес в Грузии , и что легче начать бизнес , чем в любой другой стране, в связи с увеличением прозрачности и эффективности в получении лицензий и разрешений . [10] Действительно, бизнес-среда в Грузии за последние годы значительно улучшилась благодаря введению сравнительно низких налогов на прибыль и более либеральному регулированию. Однако есть несколько проблем, с которыми приходится сталкиваться компаниям, например, недостаточная судебная независимость, недостаточное обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности и избирательное применение экономического закона. [11]
Интересы правительства и бизнеса по-прежнему пересекаются. Многие люди, тесно связанные с правительством, стали очень богатыми, многие государственные должностные лица приобрели значительные состояния вскоре после ухода с государственной службы, а некоторые богатые бизнесмены, избранные в парламент, смогли использовать свое положение на благо своих фирм. Кроме того, согласно отчету за 2013 год, владельцев некоторых компаний иногда заставляли делать подарки правительству или даже отказываться от владения бизнесом. Кроме того, обширному процессу приватизации государственных активов не хватало прозрачности, и во многих случаях он проводился при «подозрительных обстоятельствах». [9]
Считается, что некоторым фирмам были предоставлены государственные контракты в обмен на пожертвования на предвыборную кампанию действующей партии, и их не поощряли за содействие оппозиции. В результате такой практики казна кампании правящей партии была в 10-20 раз больше, чем у всех других партий вместе взятых. [9]
Transparency International определила три «проблемных» вопроса, связанных с ведением бизнеса в Грузии: «значительная теневая экономика, преференциальный режим при заключении контрактов и отсутствие прозрачности на волне приватизации». [9] В 2008 году 52% компаний сообщили Всемирному банку, что они были вынуждены конкурировать с незарегистрированными компаниями за государственные контракты. [9] По состоянию на 2013 год взяточничество все еще оставалось фактором при присуждении государственных контрактов. [9]
Лесная промышленность [ править ]
Из-за коррупции скорость вырубки лесов очень высока. [10]
Антикоррупционные меры [ править ]
Экономическая реформа и борьба с коррупцией были поставлены в приоритетную политическую повестку дня грузинского правительства во главе с бывшим президентом Саакашвили . С 2004 года Грузия добилась огромного прогресса в борьбе с коррупцией и восстановлении надлежащего управления. Полное роспуск коррумпированной дорожной полиции в 2004 году и создание Межведомственного совета по борьбе с коррупцией в 2008 году стали успешными примерами реформы. Низкая коррупция за последние годы практически ликвидирована. И ОЭСР, и Всемирный банк высоко оценили уникальный успех Грузии в борьбе с коррупцией. [12] [13]
Всемирный банк, например, объяснил успех Грузии в борьбе с коррупцией следующими факторами: «проявление сильной политической воли; завоевание авторитета на раннем этапе; начало лобовой атаки; привлечение нового персонала; ограничение роли государства; применение нетрадиционных методов; тщательная координация; международный опыт в местных условиях; использование технологий; стратегическое использование коммуникаций ". [6] Урок успеха Грузии в борьбе с коррупцией, по мнению The Economist , заключается в том, что «[1] руководство и политическая воля - все важны», как и «раннее установление доверия». [2]Прекращение коррупции в Грузии было частью почти либертарианской попытки минимизировать размер государства, создавая меньше возможностей для взяточничества. Молодой и в основном образованный на Западе новый правительственный персонал получает достаточно высокую зарплату, чтобы не поддаться соблазну коррупции. [2]
Межведомственный совет по борьбе с коррупцией, сформированный в 2008 году, состоит из членов различных государственных органов, групп гражданского общества и бизнес-ассоциаций и отвечает за координацию, разработку стратегии и мониторинг борьбы с коррупцией. [9] Эффективность Министерства юстиции считается сомнительной из-за ограниченных ресурсов. [9] Антикоррупционное управление Министерства внутренних дел, созданное в 2012 году, отвечает за борьбу с коррупцией. [9]
Государственный контроль (ГСД) отвечает за проверку государственных расходов, но ему не хватает ресурсов для проведения достаточно глубокого аудита, и он слишком тесно связан с политическим истеблишментом. В 2012 году СДЛ объективно не обеспечивал соблюдение правил финансирования избирательных кампаний. Фактически, глава и заместитель главы СДЛ покинули СДЛ, чтобы баллотироваться в качестве кандидатов от правящей партии в парламент в том же году. С другой стороны, нынешний глава СДЛ не имеет никаких связей с новым правящим правительством. [9]
Государственное агентство по закупкам и конкуренции, которое координирует и контролирует государственные контракты, также получило высокую оценку за свой прозрачный подход к государственным закупкам. С 2013 года Грузия опубликовала в Интернете все государственные контракты, за исключением некоторых из них по соображениям национальной безопасности или из-за особых исключений, например, применительно к Грузинским железным дорогам. Критики предлагаемых договоров о закупках могут подавать апелляции в Интернете. [9]
Улучшение правоприменения с 2004 года оказало значительное влияние на усилия по борьбе с коррупцией. Согласно оценке Национальной системы неподкупности 2011 года, правоохранительные органы входят в число самых сильных институтов Грузии, хотя оценка также подвергала критике низкий уровень прозрачности и подотчетности этих агентств. [9]
Сильные организации гражданского общества Грузии, несмотря на недостаточное финансирование и почти полную зависимость от иностранной помощи, сыграли роль в поощрении антикоррупционных реформ, таких как содействие совершенствованию закона о финансировании избирательных кампаний, и в мониторинге выполнения международных обязательств страны по борьбе с коррупцией. . [9] TI Georgia похвалила Бюро государственной службы (CSB) за улучшение системы раскрытия информации об активах. [9]
См. Также [ править ]
- Международная антикоррупционная академия
- Группа государств против коррупции
- Международный день борьбы с коррупцией
- ISO 37001 Системы менеджмента противодействия взяточничеству
- Конвенция ООН против коррупции
- Конвенция ОЭСР о борьбе с взяточничеством
- Transparency International
Ссылки [ править ]
- ^ a b c d e е Берглунд, Кристофер; Энгвалл, Йохан (3 сентября 2015 г.). «Как Джорджия искоренила коррупцию в университетском городке» . Внешняя политика .
- ^ a b c d e f g h «Уроки борьбы Грузии с взяточничеством» . Экономист . 7 февраля 2012 г.
- ^ «Борьба с коррупцией в сфере общественных услуг, хроника реформ Грузии» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 7 февраля 2014 года .
- ^ "Второй раунд мониторинга Отчет о мониторинге Грузии" (PDF) . Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . Проверено 7 февраля 2014 года .
- ^ «Результаты Индекса восприятия коррупции за 2017 год» .
- ^ a b c d «Борьба Грузии с коррупцией в сфере общественных услуг заслуживает похвалы» . Всемирный банк . 31 января 2012 г.
- ^ «Четвертый раунд оценки по Грузии» .
- ^ «Национальная оценка честности Грузии 2015» (PDF) .
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al "Обзор коррупции и борьбы с коррупцией в Грузии" (PDF) . Transparency International .
- ^ a b c d e f g h i "Отчет о коррупции в Грузии" . Бизнес-портал по борьбе с коррупцией .
- ^ "Коррупция профиля Джорджии" . Бизнес-портал по борьбе с коррупцией. Архивировано из оригинального 14 июня 2016 года . Проверено 7 февраля 2014 года .
- ^ «Борьба с коррупцией в сфере общественных услуг, хроника реформ Грузии» (PDF) . Всемирный банк . Проверено 7 февраля 2014 года .
- ^ "Второй раунд мониторинга Отчет о мониторинге Грузии" (PDF) . Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . Проверено 7 февраля 2014 года .
Внешние ссылки [ править ]
- Профиль коррупции в Грузии на бизнес-портале по борьбе с коррупцией
