Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Не путать с планом Дауэса .
Закон Дауэса
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон Дауэса о множественности 1887 г.
Длинное названиеЗакон, предусматривающий выделение нескольких земель индейцам в различных резервациях и распространяющий защиту законов Соединенных Штатов и территорий на индейцев и для других целей.
НикнеймыЗакон о распределении земель 1887 г.
Принятсорок девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный8 февраля 1887 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  49–105
Устав в целом24  Стат.  388
Кодификация
Заголовки изменены25 USC: индейцы
Разделы ОСК созданы25 USC гл. 9 § 331 и след.
Законодательная история
  • Представленный в Сенате от Генри Л. Дауэса ( R - МА )
  • Подписан закон президент Гровер Кливленд на 8 февраля 1887

Закон Дауэса 1887 года (также известный как Закон об общем распределении земель или Закон Дауэса 1887 года ; названный в честь сенатора Генри Л. Дауэса из Массачусетса ) [1] [2] регулировал права на землю на племенных территориях в Соединенных Штатах. Он уполномочил президент Соединенных Штатов подразделить Американские индеец племенных общинных землевладений в наделы для коренных американских глав семей и отдельных лиц. Это преобразовало бы традиционные системы землевладения в навязанную государством систему частной собственности , вынудив коренных американцев «принять капиталистический образ жизни».и имущественные отношения с собственностью ", которые ранее не существовали в их культурах. [3] Закон объявлял бы оставшиеся земли после распределения как" излишки "и доступные для продажи, в том числе не коренным жителям. [4] До того, как частная собственность могла быть распределена. , правительство должно было определить, «какие индейцы имеют право» на земельные наделы, что привело к «официальному поиску федерального определения индейцев» [5].

Хотя закон был принят в 1887 году, после этого федеральное правительство реализовало Закон Дауэса «для каждого племени». Например, в 1895 году Конгресс принял Закон об охотниках, которым Дауэс управлял «среди южных ютов ». [6] Номинальная цель закона заключалась в защите «собственности туземцев», а также в принуждении « их поглощать американским господствующим течением ». [4] Коренные народы, считавшиеся «смешанными с кровью», были вынуждены принять американское гражданство, в то время как другие были « обесценены ». [5] Между 1887 и 1934 годами коренные американцы «потеряли контроль над примерно 100 миллионами акров земли» или около того »две трети земельной базы они владели в 1887 году »в результате этого закона.[7] Утрата земли и распад традиционного руководства племенами привели к негативным культурным и социальным последствиям, которые с тех пор побудили ученых называть этот акт одной из самых разрушительных политик США в отношении коренных американцев в истории. [5] [3]

« Пять цивилизованных племен » ( чероки , чикасо , чокто , маскоги и семинолы ) на территории Индии изначально были освобождены от действия Закона Дауэса. Комиссия Дауэса была создана в 1893 году как делегация для регистрации членов племен для распределения земель. Они пришли к определению племенной принадлежности с точки зрения количества крови.. Но из-за отсутствия метода определения точных родословных члены комиссии часто присваивали «полнокровный статус» коренным американцам, которые воспринимались как «плохо ассимилированные» или «юридически некомпетентные», а также «смешанный статус крови» коренным американцам. которые «больше всего походили на белых», независимо от того, как они себя идентифицировали в культурном отношении. [5]

Закон Кертиса 1898 года распространил положения Закона Дауэса на «пять цивилизованных племен», потребовал отмены их правительств и роспуска племенных судов, выделения общинных земель лицам, зарегистрированным в качестве членов племени, и продажи земель, объявленных излишками. Этот закон был «результатом земельной лихорадки 1889 года и завершил исчезновение земельных претензий индейцев на эту территорию. Это нарушило обещание Соединенных Штатов, что индийская территория навсегда останется индейской землей», завершив уничтожение племенных титулы на землю в Индийской территории и подготовлены к принятию этой территории в Союз в качестве штата Оклахома . [8]

Закон Дауэса был снова изменен в 1906 году в соответствии с законом Берка .

Во время Великой депрессии администрация Франклина Д. Рузвельта приняла Закон о реорганизации индейцев США (также известный как Закон Уиллера-Ховарда) 18 июня 1934 года. Он запретил дальнейшее выделение земли и создал « Новый курс » для коренных американцев. которые возобновили свои права на реорганизацию и формирование самоуправлений, чтобы «восстановить адекватную земельную базу». [9] [10]

Первая страница Закона Дауэса
Вторая страница Закона Дауэса

«Индийская проблема» [ править ]

В начале 1800-х годов федеральное правительство Соединенных Штатов попыталось решить то, что оно называлось «индейской проблемой». Многочисленные новые иммигранты из Европы селились на восточной границе индейских территорий, куда было переселено большинство индейских племен. Конфликты между группами увеличивались, поскольку они конкурировали за ресурсы и действовали в соответствии с различными культурными системами. Многие американцы европейского происхождения не верили, что члены двух обществ могут сосуществовать в рамках одних и тех же сообществ. В поисках быстрого решения своей проблемы Уильям МедиллКомиссар по делам индейцев предложил создать «колонии» или «резервации», которые были бы исключительно для коренных жителей, аналогичные тем, которые некоторые местные племена создали для себя на востоке. [11] Это была форма выселения, при которой правительство США выселяло коренных жителей из нынешних мест в районы за пределами реки Миссисипи . Это сделало бы возможным поселение американцев европейского происхождения на юго-востоке, где росла потребность в доступе для них к новым землям. С исчезновением индейцев белые будут защищены от испорченных «злых» укладов подчиненных туземцев. [12]

Новая политика была направлена ​​на концентрацию коренных американцев в районах, удаленных от поселенцев, но она привела к значительным страданиям и множеству смертей. В конце девятнадцатого века индейские племена сопротивлялись введению системы резервирования и десятилетиями участвовали с армией Соединенных Штатов в том, что называлось индейскими войнами на Западе. В конце концов, потерпев поражение от вооруженных сил США и продолжающихся волн вторгшихся поселенцев, племена заключили соглашения о переселении в резервации. [13] Коренные американцы получили в общей сложности более 155 миллионов акров (630 000 км 2 ) земли, от засушливых пустынь до лучших сельскохозяйственных земель. [14]

Система резервации , хотя и навязанная коренным американцам, предоставляла каждому племени право на свои новые земли, защиту своих территорий и право на самоуправление. Поскольку Сенат США был задействован только для переговоров и ратификации договоров, коренные американцы изменили свой образ жизни и попытались продолжить свои традиции. [15] Традиционная племенная организация, определяющая характеристика коренных американцев как социальной единицы, стала очевидной для некоренных сообществ Соединенных Штатов и вызвала смешанный переполох эмоций. Племя рассматривалось как очень сплоченная группа, возглавляемая потомственным избранным вождем, который пользовался властью и влиянием среди членов племени в силу стареющих традиций. [16] Управление системой бронирования выявляло коррупцию и злоупотребления на многих уровнях, и часто коренные американцы оставались без продуктов, ренты и наличных денег.

К концу 1880-х годов многие заинтересованные стороны в США, казалось, пришли к консенсусу в отношении того, что ассимиляция коренных американцев в американскую культуру является высшим приоритетом и необходима для самого выживания народов. Это было убеждение среди людей, которые ими восхищались, а также людей, которые считали, что им нужно оставить позади свои племенные владения землей, резервации, традиции и, в конечном итоге, свою индейскую идентичность. [17] Сенатор Генри Доус начал кампанию по «избавлению нации от трайбализма с помощью достоинств частной собственности, выделив земельные участки главам индийских семей». [ необходима цитата ]

8 февраля 1887 года президентом Гровером Кливлендом был подписан закон Дауэса о выделении земельных участков . Закон Дауэса, отвечающий за выделение племенных резерваций на участки земли для индивидуальных домашних хозяйств, был задуман реформаторами для достижения шести целей:

  • разделение племен как социальной единицы,
  • поощрение индивидуальных инициатив,
  • способствуя прогрессу местных фермеров,
  • снижение стоимости нативного администрирования,
  • закрепление частей резервации как земли Индии, и
  • открытие остальной части земли для белых поселенцев с целью получения прибыли. [18]

Закон способствовал ассимиляции; они станут более «евроамериканизированными», поскольку правительство выделит резервации, а индейцы приспособятся к натуральному сельскому хозяйству - основной модели в то время. Коренные американцы придерживались определенных идеологий, относящихся к племенной земле, для них земля и земля были вещами, которые нужно ценить и о которых нужно заботиться, они представляли растения и животных, которые производили и поддерживали жизнь, они воплощали их существование и идентичность и были частью их окружающей среды. принадлежности. [19] В отличие от большинства своих белых собратьев, они не рассматривали землю с экономической точки зрения.

Но многие туземцы начали верить, что им нужно адаптироваться к культуре большинства, чтобы выжить. Им придется принять эти убеждения и подчиниться силам прогресса. Они должны были принять ценности господствующего общества и рассматривать землю как недвижимость, которую нужно покупать и развивать; они научились эффективно использовать свою землю, чтобы стать зажиточными фермерами. [20] Когда они становились гражданами страны, они отбрасывали те из своих дискурсов и идеологий, которые считались нецивилизованными, и обменивали их на те, которые позволяли им стать трудолюбивыми самодостаточными гражданами, и, наконец, избавлялись от их «потребность» в государственном надзоре. [21]

Положения Закона Дауэса [ править ]

Важными положениями Закона Дауэса [2] были:

  1. Глава семьи получит грант в 160 акров (65 га), одинокий человек или сирота старше 18 лет получит грант в 80 акров (32 га), а лица в возрасте до 18 лет - 40 акров ( 16 га) каждая;
  2. земельные участки будут находиться в доверительном управлении правительства США в течение 25 лет;
  3. У подходящих коренных американцев было четыре года, чтобы выбрать свою землю; после этого отбор будет сделан за них министром внутренних дел. [22]

Каждый член банд или племен, получающий земельный надел, подчиняется законам государства или территории, на которой они проживают. Каждый коренной американец, получивший земельный надел, «и принявший привычки цивилизованной жизни» (проживавший отдельно и отдельно от племени), получает гражданство Соединенных Штатов, «без какого-либо ущемления или иного воздействия на право любого такого коренного американца на племенное или иное имущество ". [23]

Министр внутренних дел может издавать правила, обеспечивающие равное распределение воды для орошения между племенами, и при условии, что «никакое другое присвоение или предоставление воды каким-либо прибрежным владельцем не разрешается или не разрешается наносить ущерб любому другому прибрежному собственнику». [24]

Закон Дауэса не распространялся на территорию: [25]

  • Чероки, Крик, Чокто, Чикасо, Семинолы, Майами и Пеория на индийской территории
  • Осейдж, Сак и Фокс на территории Оклахомы
  • любой из оговорок сенека нации Нью-Йорка , или
  • полоса территории в штате Небраска, примыкающая к нации сиу
  • Заповедник Красное озеро Оджибве
  • Племя осейджей из Оклахомы

Положения были впоследствии распространены на Wea , Пеорию , Kaskaskia , пианкие и Западной Майами племена акт 1889. [26] отведения земель этих племен были санкционировано законом от 1891 года, который усиливаемого положение закона Дауэса. [27]

Поправки к Закону Дауэса 1891 года [ править ]

В 1891 году в Закон Дауэса были внесены поправки: [28]

  • Разрешено пропорциональное распределение, когда в резервации не было достаточно земли для каждого человека, чтобы получить надел в первоначальном количестве, и при условии, что, когда земля пригодна только для пастбищных целей, такая земля выделяется в двойном количестве [29]
  • Установленные критерии наследования [30]
  • Не распространяется на Cherokee Outlet [31]

Положения Закона Кертиса [ править ]

Закон Кертиса 1898 года распространил действие Закона Дауэса на пять цивилизованных племен на территории Индии. Он покончил с их самоуправлением, в том числе с племенными судами. Помимо предоставления земли членам племени, он уполномочил Комиссию Дауэса определять членов при регистрации членов племени.

Положения Закона Берка [ править ]

Закон Берка 1906 года [32] внес поправки в разделы Закона Дауэса, касающиеся гражданства США (Раздел 6) и механизма выдачи наделов. Министр внутренних дел мог принудить индейского землевладельца принять право собственности на землю. Гражданство США предоставлялось безоговорочно после получения земельного участка (человеку не нужно было выезжать из резервации для получения гражданства). Земля, выделенная коренным американцам, была изъята из доверительного управления и подлежала налогообложению. Закон Берка не распространялся ни на кого из коренных американцев на индийской территории .

Эффекты [ править ]

Объявление 1911 года о продаже "выделенной индийской земли".

Идентичность и детрайбализация [ править ]

Последствия Закона Дауэса были разрушительными для суверенитета, культуры и самобытности коренных американцев, поскольку он уполномочил правительство США:

  1. юридически лишить индейцев суверенного права определять себя
  2. реализовать ложное понятие количества крови в качестве юридического критерия для определения индейцев
  3. узаконить разделение на «чистокровных» и «смешанных кровей»
  4. «детрайбализировать» значительную часть населения Индии
  5. юридически приемлемые обширные участки индийской земли

Первоначально федеральное правительство рассматривало Закон Дауэса как такой успешный «демократический эксперимент», что оно решило в дальнейшем использовать использование законов о количестве крови и понятие «федеральное признание» в качестве квалифицирующего средства для «распределения других ресурсов и услуг, таких как как финансирование здравоохранения и образования "коренным американцам спустя долгое время после его принятия. При Дауэсе «земельные участки были рассредоточены» в соответствии с воспринимаемыми квантами крови. Коренным народам, обозначенным как «чистокровные», были выделены «относительно небольшие участки земли с патентами на доверительное управление, над которыми правительство сохраняло полный контроль в течение как минимум двадцати пяти лет». Тем, кого называли «смешанными кровными», «требовались более крупные и лучшие участки земли с« простыми патентами ».(полный контроль), но также были вынуждены принять гражданство США и отказаться от статуса племени ».[5]

Кроме того, коренные американцы, которые не «соответствовали установленным критериям» в качестве «чистокровных» или «смешанных кровей», были фактически «обесценены», лишены их идентичности американских индейцев и изгнаны со своей родины, выброшены в туманность американской инаковости ". [5] В то время как Закон Дауэса «обычно признается» как «основной повод для разногласий между племенными и лишенными племен индейцев», история детрайбализации в Соединенных Штатах «фактически предшествует Дауэсу». [33]

Потеря земли [ править ]

Закон Дауэса положил конец общинному владению собственностью коренных американцев (пахотные земли часто находились в частной собственности семей или кланов [34] ), с помощью которых они обеспечивали каждому дом и место в племени. Этот акт «стал кульминацией американских попыток уничтожить племена и их правительства и открыть земли индейцев для заселения некоренными американцами и развития железными дорогами». [35] Земля, принадлежащая коренным американцам, уменьшилась со 138 миллионов акров (560 000 км 2 ) в 1887 году до 48 миллионов акров (190 000 км 2 ) в 1934 году. [36]

Сенатор Генри М. Теллер от Колорадо был одним из самых откровенных противников наделения землей. В 1881 году он сказал, что земельные наделы были политикой, «чтобы лишить коренных американцев их земель и сделать их бродягами по лицу земли». Теллер также сказал:

настоящая цель [надела] состояла в том, чтобы добраться до индейских земель и открыть их для заселения. Положения для очевидной выгоды коренных американцев - всего лишь предлог, чтобы захватить его земли и занять их. ... Если бы это было сделано во имя Жадности, это было бы достаточно плохо; но делать это во имя Человечества ... бесконечно хуже. [37]

В 1890 году сам Доус заметил о том, что индейцы теряют свои земельные наделы в пользу поселенцев: «Я никогда не знал, чтобы белый человек ступил на землю индейца, который когда-либо ее отнимал». [38] Количество земель в руках туземцев быстро истощилось с примерно 150 миллионов акров (610 000 км 2 ) до 78 миллионов акров (320 000 км 2 ) к 1900 году. Остальная часть земли, когда-то выделенная назначенным туземцам, была объявлена ​​избыточной и продана инородные поселенцы, а также железные дороги и другие крупные корпорации; остальные участки были преобразованы в федеральные парки и военные комплексы. [39] Обеспокоенность сместилась с поощрения частной собственности коренных жителей на землю к удовлетворению спроса белых поселенцев на большие участки земли.

Учитывая условия на Великих равнинах, земли, предоставленной большинству наделов, было недостаточно для экономической жизнеспособности сельского хозяйства. Раздел земли между наследниками после смерти наделников быстро привел к дроблению земли. Большая часть надельной земли, которая могла быть продана по истечении установленного законом 25 лет, в конечном итоге была продана покупателям, не являющимся коренными жителями, по выгодной цене. Кроме того, для белых поселенцев была открыта земля, которая считалась «излишком» сверх того, что требовалось для надела, хотя прибыль от продажи этих земель часто инвестировалась в программы, предназначенные для помощи коренным американцам. За 47 лет действия Закона коренные американцы потеряли около 90 миллионов акров (360 000 км 2 ) договорных земель, или около двух третей земельной базы 1887 года. Около 90 000 коренных американцев остались без земли. [40]

Культура и гендерные роли [ править ]

Закон Дауэса вынудил коренных американцев принять европейско-американскую культуру, объявив вне закона культурные обычаи коренных народов и насильственно внушив культурные обычаи и идеологии поселенцев семьям и детям коренных американцев. Насильственно передав общинные земли коренных народов в частную собственность, Управление по делам индейцев ( УВД ) «надеялось превратить коренных американцев в фермеров-йоменов.и жены-фермы путем передачи индивидуальных земельных владений, известных как наделы ". В попытке достичь этой цели Закон Дауэса объявил культуру коренных американцев вне закона и ввел кодекс преступлений индейцев, регулирующий индивидуальное поведение в соответствии с евро-американскими нормами поведения. "Любые нарушения этого кодекса должны были быть„пытались в суде индийских правонарушений по каждой оговорке.“ в комплекте с Законом Дауэса были„средства для инструктирует коренные американец в евро-американских моделях мышления и поведение через школу индийской службы.“ [ 6]

С узаконенным захватом многих земельных владений коренных американцев коренные структуры семейной жизни, гендерные роли и племенная идентичность были критически изменены, как и было задумано европейско-американским обществом. Например, «важной целью закона Дауэса была реструктуризация гендерных ролей коренных американцев». [6]Белые поселенцы, столкнувшиеся с сообществами коренных американцев во второй половине XIX века, «оценивали женский труд [в коренных сообществах] как более низкий по статусу, чем мужской» и полагали, что это признак «бесправия и тяжелой работы женщин из числа коренных народов». В результате, «с точки зрения эволюции белые считали выполнение женщинами того, что казалось мужскими задачами - сельское хозяйство, строительство дома и сбор запасов, - как искажение гендерных ролей и препятствие на пути к прогрессу». На самом деле гендерные задачи «приносили многим женщинам из числа коренных народов уважение и даже награды и статус в их племенах». [41]

Разделив земли резервации на участки, находящиеся в частной собственности , законодатели надеялись завершить процесс ассимиляции, вынудив коренных американцев усыновлять индивидуальные домохозяйства, и укрепить нуклеарную семью и ценности экономической зависимости строго внутри этой небольшой домохозяйства. [42]Таким образом, Закон Дауэса был принят с целью уничтожить «местные культурные модели», опираясь «на теории, общие как для этнологов, так и для материальных феминисток, которые рассматривали изменение окружающей среды как способ воздействия на социальные изменения». Хотя частная собственность была «краеугольным камнем» закона, реформаторы «считали, что цивилизация может быть достигнута только путем сопутствующих изменений в социальной жизни» в общинах коренных народов. В результате «они поощряли христианские браки среди коренных народов, вынуждали семьи перегруппировываться под руководством мужчин (тактика, часто применяемая путем переименования), и обучали мужчин оплачиваемым профессиям, одновременно поощряя женщин поддерживать их дома через домашние дела». [41]

Уменьшение суверенитета [ править ]

В 1906 году Закон Берка (также известный как закон о принудительном патентовании) внес поправки в GAA, чтобы дать министру внутренних дел полномочия выдавать получателям патенты за плату, простую для людей, отнесенных к категории «компетентных и способных». Критерии для этого определения неясны, но означают, что земельные участки, которые министр внутренних дел считает «компетентными», будут лишены статуса доверительного управления, подлежат налогообложению и могут быть проданы получателем. Выделенные земли коренных американцев, признанные министром внутренних дел недееспособными, автоматически сдавались в аренду федеральным правительством. [43] Закон гласит:

... Министр внутренних дел может по своему усмотрению, и он настоящим уполномочен, всякий раз, когда он удостоверится в том, что какой-либо индейский ассистент компетентен и способен управлять своими делами в любое время, требовать выдачи такому предоставить патент за простую плату, и после этого все ограничения на продажу, обременение или налогообложение указанной земли должны быть сняты.

Использование компетенции открывает возможность категоризации, делая ее гораздо более субъективной и тем самым увеличивая исключительные полномочия министра внутренних дел. Хотя этот закон дает право землевладельцу решать, сохранить или продать землю, учитывая суровые экономические реалии того времени и отсутствие доступа к кредитам и рынкам, ликвидация индийских земель была почти неизбежной. Департаменту внутренних дел было известно, что практически 95% земли, запатентованной за плату, в конечном итоге будет продано белым. [44]

В 1926 году министр внутренних дел Хьюберт Ворк поручил изучить политику федерального правительства в отношении индейцев и положение коренных американцев. Завершенный в 1928 году, «Проблема индийской администрации»  - широко известный как «Отчет Мериам» по имени руководителя исследования Льюиса Мериама - задокументировал мошенничество и присвоение со стороны государственных агентов. В частности, отчет Meriam Report обнаружил, что Закон о всеобщем распределении земель использовался для незаконного лишения коренных американцев их прав на землю.

После продолжительных дебатов Конгресс прекратил процесс распределения в соответствии с Законом Дауэса, приняв Закон о реорганизации Индии 1934 года («Закон Уиллера-Ховарда»). Однако процесс выделения земель на Аляске в соответствии с отдельным Законом о выделении земель коренным жителям Аляски продолжался до его отмены в 1971 году Законом об урегулировании претензий коренных жителей Аляски .

Несмотря на прекращение процесса выделения земель в 1934 году, действие Закона об общем распределении сохраняется и в настоящее время. Например, одним из положений Закона было учреждение трастового фонда, находящегося в ведении Бюро по делам индейцев , для сбора и распределения доходов от сдачи в аренду нефти, полезных ископаемых, древесины и пастбищ на землях коренных американцев. Предполагаемое ненадлежащее управление трастовым фондом со стороны BIA привело к судебному разбирательству, в частности по делу Cobell v. Kempthorne (урегулировано в 2009 году на 3,4 миллиарда долларов), с целью принудительного учета доходов.

Фракционирование [ править ]

За почти сто лет последствия федеральных земельных наделов Индии переросли в проблему фракционирования . Когда первоначальные наделенные землей умирают, их наследники получают равные, безраздельные интересы на землях наделников. В последующих поколениях меньшие безраздельные интересы переходят к следующему поколению. Частичные интересы в отдельных землях, выделенных коренными американцами, продолжают экспоненциально расширяться с каждым новым поколением.

На сегодняшний день [ указать ] существует приблизительно четыре миллиона долей собственников в 10 000 000 акров (40 000 км 2 ) индивидуально находящихся в доверительной собственности земель, [ цитата необходима ] - ситуация, масштабы которой делают управление активами доверительного управления чрезвычайно трудным и дорогостоящим. Эти четыре миллиона долей могут расшириться до 11 миллионов к 2030 году, если не будет применен агрессивный подход к фракционированию. [ необходимая цитата ] В настоящее время существуют отдельные объекты собственности с долей владения, которые составляют менее 0,0000001% или 1/9 миллионной доли от всей доли, которая имеет оценочную стоимость 0,004 цента.

Экономические последствия фракционирования серьезны. Некоторые недавние оценочные исследования [ указать ] предполагают, что когда число владельцев участка земли достигает от десяти до двадцати, стоимость этого участка падает до нуля. Сильно фракционированная земля для всех практических целей бесполезна.

Кроме того, дробление земли и, как следствие, резкое увеличение числа трастовых счетов быстро привело к административному кошмару. За последние 40 лет площадь доверительных земель увеличивалась примерно на 80 000 акров (320 км 2 ) в год. Около 357 миллионов долларов [ править ] ежегодно собирают из всех источников доверительное управление активами, в том числе реализации угля, заготовки древесины, нефти и газа , аренды и других прав проезда и деятельности аренды. Ни одно фидуциарное учреждение никогда не управляло таким количеством трастовых счетов, как Министерство внутренних дел за последнее столетие. [ необходима цитата ]

Компания Interior участвует в управлении 100 000 договоров аренды для отдельных коренных американцев и племен на землях, находящихся в доверительном управлении, которые составляют приблизительно 56 000 000 акров (230 000 км 2 ). Сдача в аренду, разрешения на использование, доходы от продаж и проценты в размере около 226 миллионов долларов в год собираются для приблизительно 230 000 индивидуальных счетов в индийских деньгах (IIM) и около 530 миллионов долларов в год собираются для приблизительно 1400 племенных счетов. Кроме того, в настоящее время траст управляет примерно 2,8 миллиарда долларов племенными фондами и 400 миллионами долларов индивидуальными фондами коренных американцев. [ необходима цитата ]

Согласно действующим правилам, завещания должны проводиться для каждого счета с трастовыми активами, даже если остаток от одного цента до одного доллара. Хотя средняя стоимость процесса завещания превышает 3000 долларов, даже оптимизированный и ускоренный процесс стоимостью всего 500 долларов потребует почти 10 000 000 долларов для завещания 5700 долларов на этих счетах.

В отличие от большинства частных трастов, федеральное правительство берет на себя все расходы по управлению индийским трастом. В результате обычные стимулы, имеющиеся в коммерческом секторе для сокращения количества небольших или неактивных счетов, не применяются к индийскому трасту. Точно так же Соединенные Штаты не приняли многие инструменты, которые есть в штатах и ​​местных органах власти для обеспечения того, чтобы невостребованная или брошенная собственность была возвращена для продуктивного использования в местном сообществе. [ необходима цитата ]

Фракционирование - не новая проблема. В 1920-х годах Институт Брукингса провел крупное исследование условий жизни коренных американцев и включил данные о влиянии фракционирования. Этот отчет, который стал известен как Отчет Мериам, был выпущен в 1928 году. Его выводы и рекомендации легли в основу положений земельной реформы, которые были включены в то, что впоследствии стало IRA. Первоначальные версии IRA включали два ключевых заголовка: одно касалось завещания, а другое - консолидации земель. Из-за противодействия многим из этих положений в Индейской стране, часто со стороны крупных европейских и американских владельцев ранчо и промышленности, которые арендовали землю и другие частные интересы, большинство из них было снято, пока Конгресс рассматривал закон. Окончательная версия IRA включала лишь несколько основных мер земельной реформы и завещания. Хотя Конгресс позволил провести серьезные реформы в структуре племен через ИРА и остановил процесс выделения земель, он не затронул существенное разделение, как это предполагал Джон Коллиер., затем комиссар по делам индейцев или Институт Брукингса.

В 1922 году Главное бухгалтерское управление (GAO) провело аудит 12 оговорок, чтобы определить степень дробности этих оговорок. GAO обнаружило, что в 12 резервациях, по которым оно собирало данные, было приблизительно 80 000 отдельных владельцев, но из-за дробления было зарегистрировано более миллиона записей о собственности, связанных с этими владельцами. GAO также обнаружило, что если бы земля была физически разделена долями, многие из этих интересов представляли бы менее одного квадратного фута земли. В начале 2002 года Департамент внутренних дел попытался воспроизвести методологию аудита, используемую GAO, и обновить данные отчета GAO для оценки продолжающегося роста фракционирования; было установлено, что с 1992 по 2002 год он увеличился более чем на 40%.

В качестве примера непрерывного фракционирования рассмотрим реальный тракт, идентифицированный в 1987 г. в деле Hodel v. Irving , 481 US 704 (1987):

Урочище 1305 занимает 40 акров (160 000 м 2 ) и приносит доход в размере 1080 долларов в год. Его оценивают в 8000 долларов. У него 439 владельцев, треть из которых получает менее 0,05 доллара в год, а две трети из них получают менее 1 доллара. Самый крупный держатель акций получает 82,85 доллара в год. Общий знаменатель, используемый для расчета долей в собственности, равен 3 394 923 840 000. Самый маленький наследник получает 0,01 доллара каждые 177 лет. Если бы участок был продан (при условии, что 439 владельцев могли бы согласиться) по его оценочной стоимости в 8000 долларов, он получил бы право на 0,000418 долларов. Административные расходы на обращение с этим трактом оцениваются Бюро по делам индейцев.по 17 560 долларов в год. Сегодня этот урочище приносит 2000 долларов дохода в год и оценивается в 22000 долларов. Сейчас у него 505 владельцев, но общий знаменатель, используемый для вычисления дробных процентов, вырос до 220 670 049 600 000. Если бы участок был продан (при условии, что 505 владельцев могли бы согласиться) по его оценочной стоимости в 22000 долларов, наименьший наследник теперь имел бы право на 0,00001824 доллара. Административные расходы на обслуживание этого участка в 2003 году оцениваются BIA в 42 800 долларов.

Фракционирование стало значительно хуже. Как отмечалось выше, в некоторых случаях земля настолько фракционирована, что ее невозможно сделать продуктивной. С такими небольшими долями собственности практически невозможно получить согласие, необходимое для сдачи земли в аренду. Кроме того, для управления сильно фракционированными земельными участками правительство тратит больше денег на проверку владений, ведение записей о праве собственности, сдачу земли в аренду и попытки управлять и распределять крошечные суммы дохода между собственниками, чем это получается в доходе от земли. Во многих случаях затраты, связанные с управлением этими землями, могут значительно превышать стоимость базового актива.

Критика [ править ]

В книге Энджи Дебо « И все еще бегут воды: предательство пяти цивилизованных племен» (1940) заявлена ​​политика распределения, предусмотренная Законом Дауэса (который позже был распространен на Пять цивилизованных племен через Комиссию Дауэса и Закон Кертиса). 1898 ) систематически манипулировали, чтобы лишить коренных американцев их земель и ресурсов. [45] Эллен Фицпатрик утверждала, что книга Дебо «продвинула сокрушительный анализ коррупции, морального разврата и преступной деятельности, которые лежали в основе белого управления и выполнения политики распределения». [46]

См. Также [ править ]

  • Закон о защите населения индийской территории (Закон Кертиса) 1898 года.
  • Закон о принудительном патентовании (Закон Берка), 1906 г.
  • Закон Уиллера – Ховарда
  • Закон Нельсона 1889 г. , Миннесотская версия Закона Дауэса
  • Американизация коренных американцев
  • Титул аборигенов в США
  • Компетентная комиссия
  • Бег по земле
  • Уменьшение
  • Великий Махеле
  • Программа выкупа земли для племенных наций
  • Шахматная доска (земля)
  • Индийское удаление

Заметки [ править ]

  1. ^ «Общий закон о выделении средств (или Закон Дауэса), Закон от 8 февраля 1887 г. (24 Stat. 388, ch. 119, 25 USCA 331), Акты Сорок девятого Конгресса - Вторая сессия, 1887 г.» . Проверено 3 февраля 2011 .
  2. ^ а б «Закон Дауэса (1887 г.)» . OurDocuments.gov . Национальное управление архивов и документации . Проверено 15 августа 2015 .
  3. ^ а б Блансетт, Кент (2015). Кратчфилд, Джеймс А .; Moutlon, Candy; Дель Бене, Терри (ред.). Поселение Америки: энциклопедия экспансии на запад от Джеймстауна до закрытия границ . Рутледж. С. 161–162. ISBN 9780765619846.
  4. ^ a b Фридман, Лоуренс М. (2005). История американского права: третье издание . Саймон и Шустер. С.  387 . ISBN 9780684869889.
  5. ^ Б с д е е Гранда, Sandy (2015). Красная педагогика: общественная и политическая мысль коренных американцев, 10-е юбилейное издание . Роуман и Литтлфилд. С. 142–143. ISBN 9781610489898.
  6. ^ a b c М. Б. Осберн, Кэтрин (1998). Макколл, Лаура; Яковоне, Дональд (ред.). Общий опыт: мужчины, женщины и история пола . NYU Press. п. 247. ISBN. 9780814796832.
  7. ^ Шульц, Джеффри Д .; Аоки, Эндрю Л .; Haynie, Kerry L .; Маккалок, Энн М., ред. (2000). Энциклопедия меньшинств в американской политике: том 2 испаноязычных американцев и коренных американцев . Издательская группа "Гринвуд". п. 608. ISBN 9781573561495.
  8. ^ Шульц, Джеффри Д .; Аоки, Эндрю Л .; Haynie, Kerry L .; Маккалок, Энн М., ред. (2000). Энциклопедия меньшинств в американской политике: том 2 испаноязычных американцев и коренных американцев . Издательская группа "Гринвуд". п. 607. ISBN 9781573561495.
  9. ^ «Тридцатые годы в Америке: Закон о реорганизации индейцев». Архивировано 28августа 2013 г.в Wayback Machine , Salem Press, получено 13 августа 2013 г.
  10. ^ Deloria Jr., Vine (1988). Кастер умер за ваши грехи: индийский манифест . Университет Оклахомы Пресс. п. 54. ISBN 9780806121291.
  11. ^ Сандвейс, Марта А., Кэрол А. О 'Коннор и Клайд А. Милнер II. Оксфордская история американского Запада , Нью-Йорк: Oxford University Press, 1994. стр. 174. Печать.
  12. ^ Макдоннелл, Джанет. Освобождение американских индейцев , Индианаполис: Издательство Индианского университета, 1991. стр. 1
  13. ^ Карлсон, Леонард А. Индейцы, бюрократы и земля , Вестпорт, Коннектикут: 1981. стр. 6. Распечатайте.
  14. ^ Карлсон, Леонард А. Индейцы, бюрократы и земля , Вестпорт, Коннектикут: 1981, стр. 1.
  15. ^ Карлсон (1981). Индейцы, бюрократы и земля, стр. 5.
  16. ^ Карлсон (1981). Индейцы, бюрократы и земля , стр. 79–80.
  17. ^ Сандвейс, Марта А., Кэрол А. О 'Коннор и Клайд А. Милнер II. Оксфордская история американского Запада . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 1994. стр. 174
  18. ^ Карлсон (1981), индейцы, бюрократы и земля , стр. 79
  19. ^ Макдоннелл, Джанет. Распоряжение американских индейцев . Индианаполис: Издательство Индианского университета, 1991. стр. 1.
  20. ^ Макдоннелл, Джанет. Распоряжение американских индейцев . Индианаполис: Издательство Индианского университета, 1991. стр. 2. Распечатать.
  21. ^ Макдоннелл, Джанет. Распоряжение американских индейцев . Индианаполис: Издательство Индианского университета, 1991. стр. 3. Распечатать.
  22. ^ Отис, Д.С. Закон Дауэса и выделение индийских земель. Норман: U. of OK Press, 1973, стр. 5–6. Первоначально опубликовано в 1934 году.
  23. ^ Закон Дауэса Сек. 6
  24. ^ Закон Дауэса Сек. 7
  25. ^ Закон Дауэса Сек. 8
  26. ^ акт 1889 г., 2 марта, гл. 422 (сообщение, с. 344)
  27. ^ Otis, стр. 177-188
  28. ^ «Поправки к Закону о множественности Дауэса 1891 года (Большой устав 26, 794–96, документ NADP A1891)» . Проверено 3 февраля 2011 .
  29. ^ Поправка Дауэса, раздел 1 и раздел 2
  30. ^ Поправка Дауэса Сек. 4
  31. ^ Поправка Дауэса Сек. 5
  32. ^ "Закон Берка (34 Stat. 182) Глава 2348, 8 мая 1906. [HR 11946.] [Public, No. 149.]" . Архивировано из оригинала на 2011-05-25 . Проверено 3 февраля 2011 .
  33. ^ Гранде, Сэнди (2015). Красная педагогика: общественная и политическая мысль коренных американцев, 10-е юбилейное издание . Роуман и Литтлфилд. п. 164. ISBN 9781610489898.
  34. ^ Терри Л. Андерсон, Права собственности среди коренных американцев
  35. ^ Кидвелл, Клара Сью. "Выделение" , Энциклопедия истории и культуры Оклахомы Исторического общества Оклахомы. (Проверено 29 декабря 2009 г.)
  36. ^ Ганн, Стивен Дж. Основные акты Конгресса: Закон о всеобщем распределении в Индии (Закон Дауэса) (1887 г.). по состоянию на 21 мая 2011 г.
  37. Перейти ↑ Otis, pp. 18–19
  38. Перейти ↑ Barrows, Isabel C., ed. (1890). Материалы восьмого ежегодного собрания Конференции друзей Индии на озере Мохонк . Конференция озера Мохонк. п. 87.
  39. ^ Черчилль, Уорд. Борьба за землю: сопротивление коренных жителей Северной Америки геноциду, экоциду и колонизации . Сан-Франциско: City Lights Books, 2002. стр. 48. Печать.
  40. ^ Случай DS, Voluck DA (2002). Коренные жители Аляски и американские законы (2-е изд.). Фэрбенкс, AK: Университет Аляски Press. С. 104–105. ISBN 978-1-889963-08-2.
  41. ^ a b Симонсен, Джейн Э. (2006). Работа на дому: домашнее хозяйство и ассимиляция коренных американцев на американском Западе, 1860–1919 . Пресса Университета Северной Каролины. С. 10–11. ISBN 9780807830321.
  42. ^ Гибсон, Аррелл М. Гибсон . «Индийские земельные передачи». Справочник североамериканских индейцев: история отношений индейцев и белых, том 4 . Уилкомб Э. Уошберн и Уильям С. Стертевант, ред. Вашингтон, округ Колумбия: Смитсоновский институт, 1988. стр. 226–29.
  43. ^ Bartecchi D (2007-02-19). «История« компетенции »как инструмента управления землями коренных американцев» . Проект Пайн-Ридж . Архивировано из оригинала на 2008-12-11 . Проверено 6 ноября 2008 .
  44. ↑ Робертсон, 2002.
  45. ^ Листинг для А еще Waters Run в Princeton University Press сайте (извлеченный 9 января 2009).
  46. ↑ Эллен Фицпатрик, Память истории: написание прошлого Америки, 1880–1980 (Кембридж: издательство Гарвардского университета, 2004), ISBN 0-674-01605-X , стр. 133, выдержка доступна в Интернете в Google Книгах. 

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Дебо, Энджи. И все же вода бежит: предательство пяти цивилизованных племен (Принстон: Princeton University Press, 1940; новое издание, Norman: University of Oklahoma Press, 1984), ISBN 0-691-04615-8 . 
  • Олунд, Эрик Н. (2002). «Общественный дом в эпоху реформ в Индии; или миссис Джексон вынуждена поехать в Вашингтон». Пол, место и культура 9: 153–166.
  • Стремлау, Роза. (2005). «Приручить и цивилизовать диких индейцев»: выделение и кампания по реформированию индийских семей, 1875–1887 гг. Журнал семейной истории 30: 265–286.

Внешние ссылки [ править ]

  • Закон Дауэса 1887 года : полный текст из проекта документов коренных американцев
  • Закон Дауэса (1887 г.) Информация и видео - Chickasaw.TV
  • Закон Уиллера-Ховарда (Закон о реорганизации индейцев) 1934 г.
  • Цифровые карты Оклахомы: цифровые коллекции Оклахомы и территории Индии