Импичмент - это процесс, при котором парламент Соединенного Королевства может преследовать и судить лиц, обычно занимающих государственные должности, за государственную измену или другие преступления и проступки . Впервые использовавшийся для суда над Уильямом Латимером, 4-м бароном Латимером, во время английского доброго парламента 1376 года, это был редкий механизм, с помощью которого парламент мог арестовывать и смещать министров короны . Последним импичментом был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу в 1806 году; с тех пор другие формы демократического контроля (особенно доктрина коллективной ответственности кабинета министров)) были одобрены, и этот процесс считался устаревшим - но все еще существующим - полномочиями парламента. [1]
Процедура [ править ]
Процедура импичмента была описана в первом выпуске Erskine May следующим образом: любой член Палаты общин, имеющий доказательства преступлений человека, может предъявить им обвинение в указанном преступлении и потребовать их импичмента. Если Палата общин проголосует за импичмент, лицу, выдвинувшему обвинение, будет приказано явиться в коллегию адвокатов Палаты лордов, чтобы объявить им импичмент «от имени Палаты общин и всех общин Соединенного Королевства» и «от имени Палаты общин и всех общин Соединенного Королевства». сообщить им, что этот дом в должное время выставит против него определенные статьи и исправит то же самое ».
На практике Палата общин обычно выбирает комитет для составления обвинений и создает «Статью об импичменте» для каждого. После того, как комитет доставил статьи лордам, ответы между обвиняемыми и палатой общин идут через лордов. Если палата общин объявила коллегу импичментом, лорды берут под стражу обвиняемого; в противном случае Black Rod берет под стражу. Обвиняемый остается под стражей, если лорды не разрешат залог. Лорды назначают дату судебного разбирательства, в то время как Палата общин назначает менеджеров, которые выступают в качестве обвинителей в ходе судебного разбирательства. Обвиняемый может защищаться адвокатом.
Дело слушается в Палате лордов. Раньше процедура заключалась в том, что председательствовал лорд-канцлер (или лорд-стюард, если обвиняемый был пэром ); но это было тогда, когда лорд-канцлер был одновременно и председателем лордов, и главой судебной власти Англии и Уэльса. Поскольку обе эти роли были отстранены от должности в соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года , согласно которому лорд-спикер был назначен председателем лордов, а лорд - главным судьейГлава судебной власти, неизвестно, кто сегодня будет председательствовать на процессе импичмента. Если парламент не заседает, то судебное разбирательство проводится «судом лорда-верховного стюарда», а не Палатой лордов (даже если ответчик не является коллегой). Различия между этим судом и Палатой лордов заключаются в том, что в Палате все коллеги являются судьями как по закону, так и по фактам, тогда как в Суде лорд-стюард является единственным судьей закона, а коллеги решают только факты; и епископы не имеют права заседать и голосовать в Суде. [2] Традиционно во время слушаний сверстники носили свои парламентские мантии.
Слушание напоминает обычное судебное разбирательство: обе стороны могут вызывать свидетелей и представлять доказательства. В конце слушания лорды голосуют по вердикту, который выносится простым большинством голосов, по одному обвинению за раз. После вызова пэр должен встать и объявить «виновным, клянусь честью» или «невиновным, клянусь моей честью». После того, как голосование по всем статьям состоялось, и если лорды признают ответчика виновным, палата общин может принять решение; лорды не могут объявлять наказание до тех пор, пока палаты общин не сделают этого. Затем Лорды могут решить, какое наказание они сочтут подходящим в рамках закона. Королевское помилование не может освободить обвиняемого от судебного разбирательства, но помилование может помиловать осужденного. Однако помилование не может отменять решение об отстранении ответчика от занимаемой им государственной должности.
Правовая основа [ править ]
В Соединенном Королевстве нет кодифицированной конституции, и правовая основа для парламентского импичмента проистекает не из статутного права, а из древней конституционной конвенции, датируемой 1376 годом. [3] Однако, как и в случае всех других конвенций, объем импичмента может быть и был изменен. по парламентскому акту .
Закон оседлости 1701 [4] ограничивал осуществление королевской власти, предотвращая государь от использования королевской прерогативы милосердия [5] , чтобы свести на нет импичмента: «Это не Pardon под Великой Печатью Англии не будет таким , на который можно ссылаться на объявить ему импичмент Палата общин в парламенте ".
Хотя исторически судьи удалялись в порядке импичмента (и по конституции все еще может быть), [6] Акт об урегулировании 1701 года предусматривал, что судья Высокого суда или Апелляционного суда может быть отстранен обеими палатами парламента, подавшими петицию Суверену. [7] Это право теперь содержится в Разделе 11 (3) Закона о судах высшей инстанции 1981 г . : [8] «Лицо, назначенное на должность, к которой применяется данный раздел, должно занимать эту должность во время хорошего поведения с учетом права смещения. Ее Величеством в обращении к ней обеих палат парламента ".
История [ править ]
Примеры использования [ править ]
Парламент обладает властью импичмента со времен средневековья. Первоначально Палата лордов считала, что импичмент может применяться только к членам пэра ; однако в 1681 году палаты общин заявили, что они имеют право объявить импичмент любому, и лорды уважали эту резолюцию. Должности , занимаемые «во время хорошего поведения» могут быть расторгнуты по листу либо какая власть [9] или Scire facias , который даже используемый и против хорошо размещенных судей. [10]
После правления Эдуарда IV импичмент вышел из употребления, а судебная инстанция стала предпочтительной формой обращения с нежелательными подданными короны. Однако во время правления Якова I и после этого импичменты стали более популярными, поскольку они не требовали согласия суверена, в то время как законопроекты об этом требовали, что позволило парламенту противостоять попыткам королевской власти доминировать в парламенте. Самые последние случаи импичмента касались Уоррена Гастингса , генерал-губернатора Индии в период с 1773 по 1786 год ( подвергнутый импичменту в 1788 году ; признан невиновным лордами в 1795 году), и Генри Дандаса, 1-го виконта Мелвилла , первого лорда Адмиралтейства., в 1806 г. (также оправдан). Последняя попытка импичмента произошла в 1848 году, когда Дэвид Уркарт обвинил лорда Пальмерстона в подписании секретного договора с имперской Россией и получении денег от царя . Пальмерстон пережил голосование в палате общин, а это означало, что лордам не нужно было заслушивать это дело.
Королева Кэролайн [ править ]
Королева Каролина , супруга короля Георга IV , была осуждена Палатой общин и оправдана. Процесс начался как процедура импичмента, но затем превратился в иную процедуру, представляющую собой судебный протокол и штрафы .
Другие парламентские полномочия [ править ]
В дополнение к праву импичмента, Палата общин заявляет о праве налагать дисциплинарные взыскания на нарушителей, как членов, так и нечленов, - право, которое было признано судами. [11] Джон Джунор , редактор «Санди Экспресс», в 1957 г. получил выговор за статью, которая ставила под сомнение честь и порядочность членов; он извинился, и никаких дальнейших действий предпринято не было. [11] В 1968 году Палата представителей заявила одному из своих членов, депутату парламента Тэму Далиеллу . [11]
Предложения об отмене [ править ]
В наше время процедура импичмента не использовалась, и некоторые юридические органы, такие как «Законы Англии Холсбери» , считают ее сейчас, вероятно, устаревшей. Принципы «ответственного правительства» требуют, чтобы премьер-министр и другие должностные лица подчинялись парламенту, а не государю. Таким образом, палата общин может отстранить такого офицера от должности вотум недоверия.без длительного, затяжного импичмента (хотя, если такой офицер отказывается уйти в отставку в таком случае, еще неизвестно, какие другие средства могут быть использованы для отстранения его от должности, кроме импичмента). Однако некоторые утверждают, что средство правовой защиты в виде импичмента остается частью британского конституционного права и что потребуется законодательство для его отмены. Более того, импичмент как средство наказания за проступки, в отличие от средства отстранения министра от должности, остается веской причиной для признания того, что он по-прежнему доступен, по крайней мере, теоретически.
Специальный комитет по парламентским привилегиям в 1967 году рекомендовал «официально отказаться от права на импичмент, которое долгое время не использовалось». [12] Их рекомендация не была выполнена в то же время, Специальный комитет по привилегиям в 1977 году объявил, что она «имеет постоянную силу» и снова призвал принять рекомендацию об отмене. [13]
Объединенный комитет по парламентским привилегиям в 1999 году принял к сведению предыдущие рекомендации об официальном отказе от импичмента власти и заявил, что «обстоятельства, при которых проводился импичмент, сейчас настолько далеки от настоящего, что процедура может считаться устаревшей». [14]
Возможные примеры в современной политике [ править ]
В апреле 1977 года ежегодная конференция Молодых Либералов единогласно приняла предложение, призывающее лидера Либеральной партии Дэвида Стила выдвинуть импичмент Рональду Кингу Мюррею , лорду-адвокату , в связи с его обработкой судебной ошибки Патрика Михана . [15] Стил не выдвигал никаких таких предложений, но Мюррей (который позже стал лордом Мюрреем, сенатором Коллегии правосудия Шотландии) согласился с тем, что власть все еще существует.
С 25 августа 2004 года, Plaid Cymru депутат Адам Прайс объявил о своем намерении двигаться к импичменту от Тони Блэра за его роль в вовлечении Великобритании в 2003 году вторжение в Ирак . Он спросил лидера палаты общин Питера Хейна , подтвердит ли он, что право на импичмент все еще доступно, напомнив Хайну, что как президент молодых либералов он поддерживал попытку импичмента Мюррею. В ответ Хайн процитировал отчет Объединенного комитета 1999 года и совет клерка палаты общин о том, что импичмент «фактически прекратился с приходом полностью ответственного парламентского правительства». [16]
29 сентября 2019 года Sunday Times сообщила , что оппозиционные политики в палате общин рассматривают вопрос импичмента против премьер - министра , Борис Джонсон «по обвинению грубого нарушения правил поведения в отношении незаконного роспуска парламента», а также его угрозу нарушить закон, не соблюдая Закон о Европейском союзе (выход) (No 2) 2019 года (который требовал от него при определенных обстоятельствах просить продлить дату выхода из Brexit 31 октября 2019 года). [17]
Ссылки [ править ]
- ^ Caird, Джек Симсон (6 июня 2016). «Импичмент» . Библиотека Палаты общин .
- ^ Уильям Блэкстон (1769). Комментарии к законам Англии, т. 4, глава 19
- ^ Tarkow, И. Naamani (1943). «Значение акта урегулирования в эволюции английской демократии». Ежеквартальная политология . 58 (4): 537–561. DOI : 10.2307 / 2144947 . ISSN 0032-3195 . JSTOR 2144947 .
- ^ Участие, эксперт. «Акт мирового соглашения (1700 г.)» . www.legislation.gov.uk . 1700 ГЛАВА 2 12 и 13 Завещание 3 . Проверено 22 мая 2020 .
- ^ Дьякон, Эдвард E (1831). Дайджест уголовного права Англии: измененный недавними законодательными актами для его консолидации и улучшения: в двух томах 2. 2 . Сондерс и Беннинг. OCLC 166033000 .
- Перейти ↑ Barnett, Hilaire (2002). Конституционное и административное право . Кавендиш Паблишинг. ISBN 978-1-84314-475-5. Проверено 22 мая 2020 .
- ^ «Судьи и парламент» . www.judiciary.uk .
- ^ "Закон о Верховном суде 1981" . www.legislation.gov.uk .
- ^ например. Р против Ричардсона
- ↑ Рауль Бергер, Импичмент: конституционные проблемы с. 132 (1974, издательство Гарвардского университета)
- ^ a b c «Дисциплинарные и уголовные полномочия палаты представителей» (PDF) . Сентябрь 2010 . Проверено 22 мая 2020 . Цитировать журнал требует
|journal=( помощь ) - ^ «Отчет Специального комитета по парламентским привилегиям», HC 34 1967–68, параграф 115.
- ^ «Третий отчет Комитета по привилегиям: Рекомендации Специального комитета по парламентским привилегиям», HC 417 1976–77, параграф 16.
- ↑ «Объединенный комитет по парламентским привилегиям», HC 214 1998–99, параграф 16.
- ^ "Либералы, уверенные в победе на бензине". The Times . 11 апреля 1977 г. с. 2.
- ^ Hansard HC 6ser vol 424 col 871.
- ↑ Уиллер, Кэролайн (29 сентября 2019 г.). «Альянс повстанцев замышляет импичмент премьер-министру». Санди Таймс . п. 2.
