Гарантия работы ( JG ) является экономической политикой предложение , направленное на обеспечение устойчивого решения двойственной проблемы инфляции и безработицы . Его цель - обеспечить полную занятость и стабильность цен за счет обещания государства нанять безработных в качестве работодателя последней инстанции (ELR). [1]
В рамках господствующей в настоящее время во всем мире экономической политики безработица используется как политический инструмент для контроля над инфляцией; когда инфляция растет, правительство проводит ограничительную фискальную или денежно-кредитную политику , создавая буферный запас безработных, снижая требования к заработной плате и, в конечном итоге, инфляцию. [2] Когда инфляционные ожидания падают, экспансионистская политика стремится произвести противоположный эффект. С марксистской точки зрения безработные служат резервной армией труда . Напротив, в программе гарантии занятости резервный запас занятых людей (занятых в программе гарантии занятости) обеспечивает такую же защиту от инфляции безсоциальные издержки безработицы, следовательно, потенциально выполняющие двойной мандат полной занятости и стабильности цен . [1]
Зачатие
Предложение Гарантия работы часто связано с определенными Посткейнсианская экономистов , [3] , особенно в Центре полной занятости и справедливости ( Университет Ньюкасла , Австралия), в Леви - экономический институт ( Bard College ), а также в Университете Миссури - Канзас-Сити, включая аффилированный Центр полной занятости и стабильности цен. [4]
Гарантия занятости основана на традициях социальной справедливости в отношении права на труд , таких как Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций и Закон США о занятости 1946 года , а ранняя форма была предложена Хайманом Мински . [5] [6]
Предложение о гарантии занятости было независимо разработано Биллом Митчеллом (1998 г.) [7] и Уорреном Мослером (1997–98 гг.). [8] С тех пор оно было развито авторами, включая Л. Рэндалла Рэя (1998), [9], а его всестороннее рассмотрение опубликовано в Mitchell and Muysken (2008). [10]
Обзор
JG основан на принципе буферного запаса, согласно которому государственный сектор предлагает работу с фиксированной заработной платой всем, кто хочет и способен работать, тем самым создавая и поддерживая резервный запас нанятых работников. [2] Этот буферный запас увеличивается, когда активность частного сектора снижается, и уменьшается, когда активность частного сектора расширяется, подобно сегодняшним безработным буферным запасам.
Таким образом, JG выполняет функцию поглощения, чтобы минимизировать реальные затраты, связанные с потоком частного сектора. Когда занятость в частном секторе сокращается, занятость в государственном секторе автоматически отреагирует и увеличит фонд заработной платы. Таким образом, во время рецессии увеличение занятости в государственном секторе увеличит чистые государственные расходы и будет стимулировать совокупный спрос и экономику. И наоборот, во время бума сокращение занятости и расходов в государственном секторе, вызванное тем, что работники покидают свои рабочие места JG в пользу более высокооплачиваемой работы в частном секторе, ослабит стимулирование, поэтому JG функционирует как автоматический стабилизатор, контролирующий инфляцию. Страна всегда остается полностью занятой, с изменяющимся соотношением занятости в частном и государственном секторах. Поскольку заработная плата JG открыта для всех, она функционально станет национальной минимальной заработной платой . [11]
Согласно JG, люди трудоспособного возраста, которые не получают очного образования и имеют менее 35 часов оплачиваемой работы в неделю, будут иметь право на остаток 35 часов оплачиваемой работы, выполняя общественно полезную работу с минимальной заработной платой, хотя специфика может меняться в зависимости от модели. Цель состоит в том, чтобы заменить безработицу и неполную занятость оплачиваемой занятостью (до часов, желаемых работниками), чтобы те, кто в любой момент времени превышает потребности частного сектора (и основного государственного сектора), могли получать заработную плату, а не чем быть неполной занятостью или страдать от бедности и социальной изоляции . [12]
Поддержка доходов
В зависимости от обстоятельств безработным может быть предоставлен ряд мер поддержки дохода , в том числе стандартная выплата пособий, проверяемая на рабочем месте, в качестве начального прожиточного минимума, пока принимаются меры для их трудоустройства.
Контроль над инфляцией
Фиксированная заработная плата JG обеспечивает встроенный механизм контроля над инфляцией. Митчелл (1998) назвал отношение занятости JG к общей занятости коэффициентом буферной занятости (BER). [13] BER определяет общую ставку требований к заработной плате. Когда BER высокий, требования к реальной заработной плате будут соответственно ниже. Если инфляция превысит объявленный правительством целевой показатель, будет инициирована более жесткая налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика, которая приведет к увеличению BER, что повлечет за собой перевод работников из сектора инфляции в сектор JG с фиксированными ценами. [13] В конечном итоге это ослабляет спираль инфляции. Таким образом, вместо того, чтобы использовать буферный запас безработных для дисциплины распределительной борьбы, политика JG достигает этого за счет структурных сдвигов в занятости. Заменяя текущий уровень безработицы без ускорения инфляции ( NAIRU ), BER, который приводит к стабильной инфляции, называется коэффициентом буферной занятости без ускорения инфляции (NAIBER). [13] Это уровень JG в устойчивом состоянии с полной занятостью, который зависит от ряда факторов, включая динамику экономики. Возникает вопрос о действительности неизменного номинального якоря в инфляционной среде. [13] Заработная плата JG будет корректироваться в соответствии с ростом производительности, чтобы избежать изменения реальной относительности. Его жизнеспособность в качестве номинального якоря зависит от налоговых властей, сдерживающих любое давление со стороны частных лиц на заработную плату и цены.
Отсутствие влияния на относительную заработную плату
JG не приводит к относительным эффектам заработной платы, и растущий спрос не обязательно вызывает инфляционное давление, потому что он по определению удовлетворяет желание частного сектора к чистым сбережениям. [14] Кроме того, в сегодняшней экономике с ограниченным спросом фирмы, вероятно, увеличат использование производственных мощностей, чтобы удовлетворить более высокие объемы продаж. Учитывая, что импульс спроса меньше, чем требуется в экономике NAIRU (Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment), становится ясно [ как? ], что если бы была какая - либо инфляция спроса, она была бы ниже при JG. [14] Нет новых проблем, с которыми сталкиваются работодатели, желающие нанять рабочую силу, чтобы обеспечить более высокий уровень продаж. Любой первоначальный рост спроса будет стимулировать рост занятости в частном секторе при одновременном сокращении занятости и расходов JG. Однако такое давление спроса вряд ли приведет к ускорению инфляции, в то время как пул JG включает работников, нанятых частным сектором. [14]
Торги по заработной плате
Хотя политика JG освобождает переговоры о заработной плате от общей угрозы безработицы, несколько факторов компенсируют это:
- На профессиональных рынках труда любая безработица вызовет понижательное давление на заработную плату. Однако, в конечном итоге, количество безработных специалистов будет исчерпано, и тогда можно ожидать роста цен на заработную плату и рост цен. С сильным и быстро реагирующим сектором высшего образования узких мест можно избежать с большей готовностью, чем при наличии безработных буферных запасов;
- Частные фирмы по-прежнему будут обязаны обучать новых рабочих специальным навыкам так же, как они это делали бы в экономике, не связанной с JG. Однако у рабочих JG гораздо больше шансов сохранить более высокий уровень квалификации, чем у тех, кто вынужден мириться с длительными периодами безработицы. Это довольно существенно меняет среду переговоров, потому что теперь фирмы сократили затраты на найм. Раньше те же фирмы снизили бы стандарты приема на работу и обеспечили бы обучение без отрыва от производства и обучение на узких рынках труда. Таким образом, политика JG снижает «гистерезисную инерцию», присущую длительно безработным, и позволяет более плавно расширять частный сектор;
- При высоком уровне длительной безработицы избыточное предложение рабочей силы представляет очень слабую угрозу для переговоров по заработной плате по сравнению с средой JG. [15]
Сравнение с другими политиками
Кейнсианство
Важным моментом является то, что JG не полагается на государственные расходы по рыночным ценам, а затем использует мультипликаторы для достижения полной занятости, которая характеризует традиционное кейнсианское управление совокупным спросом. Программа JG отличается тем, что она «будет нацелена непосредственно на домохозяйства. Это подлинный восходящий подход к восстановлению экономики. Это программа, которая стабилизирует доходы и покупательную способность людей, находящихся в нижней части распределения доходов, которое просачивается вверх. и стабилизирует остальную экономическую активность. Сильный и стабильный спрос означает сильные и стабильные ожидания прибыли. Программа, которая стабилизирует занятость и покупательную способность, - это программа, которая стабилизирует денежные потоки и прибыль. Стабильные доходы за счет занятости также означают стабильное погашение долгов и повышение в целом стабильность баланса ». [16]
Полная занятость против полной возможности трудоустройства
JG стремится переориентировать политику на рынке труда с нынешнего акцента ОЭСР на полную возможность трудоустройства - когда правительства участвуют в программах по подготовке безработных к работе без гарантии того, что работа будет доступна - на создание достаточного количества рабочих мест. Полная повестка дня трудоустройства подверглась критике из ряда источников в последние годы (см., Например, МОТ, 2004). [17]
Универсальный базовый доход
Программы гарантий занятости являются серьезными идеологическими конкурентами концепции универсального базового дохода (UBI). При универсальном базовом доходе государство будет периодически давать своим гражданам некоторую сумму денег, независимо от их уровня доходов или потребностей. Критики UBI утверждают, что работа полезна для людей и увеличивает их счастье. Таким образом, вместо того, чтобы гарантировать периодические выплаты через UBI, гарантии занятости косвенно обеспечивают доход, гарантируя наличие работы. [18] Другие, такие как The American Prospect, заявляют, что UBI и гарантии занятости не исключают друг друга и, возможно, могут быть предложены в тандеме. [19]
Трудоустройство
Социальное пособие - это программа, при которой участие в деятельности является требованием для получения социальных пособий. Программы социального обеспечения могут не охватывать всех безработных и не могут предлагать такой же доход, как работа с минимальной заработной платой полный рабочий день.
Выполнение
Некоторые современные страны внедрили схемы прямого создания рабочих мест для борьбы с устойчивой безработицей.
Первый был во Франции , и французское правительство делало это в Париже с февраля по июнь 1848 года через Национальные мастерские .
Советский Союз гарантировал работу для почти всех примерно от 1928 (как часть Великого Разрыва ) до его конца в 1991 году гарантии выполнения задания была включена в 1936 году конституции, и получила дальнейшее известность в редакции 1977 года. [20] Позже коммунистические государства последовали этому примеру.
В Соединенных Штатах с 1935 по 1943 год Управление производственного процесса стремилось обеспечить всем семьям в стране одну оплачиваемую работу [21], хотя гарантии занятости никогда не было. Полная занятость была достигнута к 1942 году из-за Второй мировой войны , которая привела к закрытию организации в следующем году.
Первоначальные составители Закона о занятости 1946 года предполагали, что он предусматривает полную занятость, однако Конгресс в конечном итоге придал ему более широкий характер, ориентированный на занятость. Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости 1978 года уполномочил правительство создать «резервуар государственной занятости» на случай, если частное предприятие не обеспечивает достаточного количества рабочих мест. Эти рабочие места должны соответствовать низкому уровню квалификации и оплаты, чтобы не отвлекать рабочую силу от частного сектора. Однако закон не создавал такой резервуар (он только санкционировал его), и такая программа не была реализована в Соединенных Штатах, даже несмотря на то, что уровень безработицы в целом был выше уровня (3%), установленного законом. [22]
В Китайской Народной Республике с 1949 по 1997 год « железная чаша для риса » практиковала гарантированную занятость для своих граждан.
С 1945 года австралийское правительство взяло на себя обязательства по обеспечению полной занятости через положение, установленное Белой книгой о полной занятости в Австралии , однако это никогда не предусматривало формальных гарантий занятости. Закон о Резервном банке 1959 года поручает Резервному банку Австралии , помимо других обязанностей, обеспечение полной занятости. [23]
С тех пор австралийское правительство установило режим «взаимных обязательств» для большинства безработных, желающих получать социальные выплаты по всей стране с 1997 года (и в отдаленных коренных общинах с 1977 года). [24] Частично это почти универсальное предложение не менее 16 часов низкооплачиваемой работы каждую неделю в течение определенного периода времени. Для большей части этого режима варианты работы заключались в трудоустройстве в некоммерческих благотворительных организациях, государственном органе или их собственных маленьких детях. Эти варианты включали « Работа на пособие по безработице» (с 1997 г.), Проекты занятости по развитию сообществ (1977-2015 гг.), Программу развития сообществ [25] (с 2015 г.) и Программу « Зеленая армия» [26] (2014-18 гг.). Совсем недавно появились варианты выполнения низкооплачиваемой работы и для коммерческих предприятий ( Daught Force [27] с 2003 г. и Youth Jobs PaTH [28] с 2017 г.). Также часто есть возможность вместо этого пройти одобренное обучение или стать волонтером. Правительство штата Виктория предлагает аналогичную Программу трудоустройства в условиях засухи [29] с 2016 года.
Соединенное Королевство «s Новый курс был похож на программы в Австралии, хотя и более ориентирован на молодых людей. Он действовал с 1998 по 2010 год.
Правительство Аргентины представило программу Jefes de Hogar (главы семей) [30] в 2001 году для борьбы с социальным недугом, последовавшим за финансовым кризисом в том году .
Аналогичным образом, правительство Индии в 2005 году представило пятилетний план, названный Национальным законом о гарантиях занятости в сельских районах (NREGA), для преодоления огромного неравенства в доходах между сельскими и городскими районами, которое возникло в связи с бурным ростом сектора информационных технологий Индии. Программа успешно расширила возможности женщин и повысила заработную плату в сельских районах, но также вызвала гнев землевладельцев, которые вынуждены платить сельскохозяйственным рабочим больше из-за более высокой преобладающей заработной платы. [31] Проекты NREGA, как правило, очень трудоемкие и малоквалифицированные, такие как строительство плотин и дорог, а также сохранение почвы, с умеренными, но положительными долгосрочными выгодами и посредственным управлением. [32]
Правительство Южной Африки представило Расширенную программу общественных работ [33] (EPWP) в 2012 году, чтобы преодолеть чрезвычайно высокий уровень безработицы и сопутствующую бедность в этой стране. В проектах EPWP нанимаются работники с правительством, подрядчиками или другими неправительственными организациями в соответствии с Министерскими условиями найма для EPWP или условиями найма для учащихся.
Специально для молодежи
Гарантия молодежи Европы [34] является обязательство со стороны Европейского союза государств - членов «гарантии того, что все молодые люди в возрасте до 25 лет получают в течение четырех месяцев становятся безработными или оставляя формальное образование, хорошее качество работы предложение , чтобы соответствовать их квалификации и опыт; или возможность продолжить учебу, пройти стажировку или профессиональную практику ". Страны, взявшие на себя обязательства, согласились приступить к реализации этой программы в 2014 году. [35] С 2014 года ежегодно более 3,5 миллионов молодых людей, зарегистрированных в программе, принимали предложения о трудоустройстве, продолжении образования, стажировке или ученичестве. Соответственно, безработица среди молодежи в ЕС снизилась с пикового значения в 24% в 2013 году до 14% в 2019 году. [34]
Швеция впервые реализовала аналогичную гарантию в 1984 году, за ней последовали другие северные страны Норвегия (1993 год), Дания (1996 год) и Финляндия (1996 год). [36] [37] Позже, некоторые другие европейские страны также предложили это до широкого принятия ЕС.
В Германии и во многих странах Северной Европы уже давно действуют программы гражданского и военного призыва для молодежи, которые требуют или дают им возможность выполнять низкооплачиваемую работу в государственном органе на срок до 12 месяцев. Так было и в Нидерландах до 1997 года. То же самое было во Франции, и эта страна повторно вводит аналогичную программу с 2021 года.
В популярной культуре
В третьем сезоне американской политической драмы «Карточный домик» программа гарантии занятости под названием «Америка работает» является ключевым политическим предложением главного героя Фрэнка Андервуда (в роли Кевина Спейси ) после того, как он станет президентом Соединенных Штатов . Подробная информация о программе скудна, но она изображается как включающая как занятость в государственном секторе (в форме программ общественных работ ), так и занятость в частном секторе (с субсидиями для работодателей, которые берут на работу новых работников), и предназначена для финансирования за счет сокращений. в социальное обеспечение и медицинское обслуживание . America Works не полностью реализована, но пилотная программа, сосредоточенная в Вашингтоне, округ Колумбия , изображается как нанявшая десятки тысяч человек до того, как средства были аннулированы. [38]
Пропаганда
Лейбористская партия под Эд Милибэнд вошел в 2015 Великобритании всеобщих выборов с обещанием осуществить ограниченную гарантию работу ( в частности, неполный рабочий день рабочих мест с гарантированной обучения включены для долгосрочного безработной молодежи) в случае избрания; [39] однако они проиграли выборы.
Берни Сандерс поддерживает федеральную гарантию рабочих мест для Соединенных Штатов, а Александрия Окасио-Кортес включила программу гарантий рабочих мест в качестве одного из своих предвыборных обещаний, когда она баллотировалась и выиграла свое место в Палате представителей США в 2018 году. [40] [41]
Смотрите также
- Центр полной занятости и справедливости
- Чартализм
- Полная занятость прекращена
- Гарантированный минимальный доход
- Вынужденная безработица
- Современная денежная теория
- Закон о национальной гарантии занятости в сельских районах
- Естественный уровень безработицы
- Коэффициент занятости буферной занятости без ускорения инфляции
Сноски
- ^ a b Рэй, Л. Рэндалл (23 августа 2009 г.). «Гарантия работы» . Новые экономические перспективы . Проверено 31 июля 2018 года .
- ^ а б CorporateName = Парламент Содружества; адрес = Здание парламента, Канберра. «Гарантия занятости» . www.aph.gov.au . Проверено 6 апреля 2021 .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ Рэй, Л. Рэндалл (август 2001 г.), Подход эндогенных денег , Центр полной занятости и стабильности цен
- ^ Центр полной занятости и стабильности цен
- ^ ( Минский 1965 )
- ^ ( Wray 2009 )
- ^ WF Mitchell (1998) "Модель занятости буферного запаса - полная занятость без NAIRU" Журнал экономических вопросов 32 (2), 547-55
- ^ WB Mosler (1997-98) "Полная занятость и стабильность цен" Журнал Post Keynesian Economics , 20 (2), 167-182
- ^ Л. Рэндалл Рэй (1998) Понимание современных денег: ключ к полной занятости и стабильности цен , Эдвард Элгар: Нортгемптон, Массачусетс .
- ^ WF Митчелл и Дж Muysken (2008). Полная занятость Заброшенная: Подвижные пески и неудача политики Архивированы 2015-02-22 в Wayback Machine , . Эдвард Элгар: Челтнем . Исправлено: январь 2009 г. [1] Архивировано 24 июля 2011 г. в Wayback Machine
- ^ «Гарантия работы -» . Проверено 6 апреля 2021 .
- ^ Чернева, Павлина Р. (2018). «Гарантия работы: дизайн, работа и реализация» . Электронный журнал ССРН . DOI : 10.2139 / ssrn.3155289 . hdl : 10419/209145 . ISSN 1556-5068 .
- ^ а б в г http://www.fullemployment.net/publications/wp/2000/00-01.pdf
- ^ а б в http://pombo.free.fr/mitchellmuysken.pdf
- ^ Митчелл, Уильям Ф. (июнь 1998 г.). «Модель занятости буферного запаса и NAIRU: путь к полной занятости» . Журнал экономических проблем . 32 (2): 547–555. DOI : 10.1080 / 00213624.1998.11506063 . ISSN 0021-3624 .
- ^ Чернева, Павлина Р. [2] «Эффективность налогово-бюджетной политики: уроки Великой рецессии», 2011 г.
- ^ Международная организация труда (МОТ) (2004) «Макроэкономическая политика для роста и занятости» Комитет по занятости и социальной политике, Административный совет, 291-я сессия. Женева: Международное бюро труда.
- ^ Бидадануре, Джулиана Ухуру (11.05.2019). «Политическая теория универсального базового дохода» . Ежегодный обзор политологии . 22 (1): 481–501. DOI : 10,1146 / annurev-polisci-050317-070954 . ISSN 1094-2939 .
- ^ Спросс, Джефф (2020-05-20). «Универсальный базовый доход или гарантия работы? Почему не то и другое?» . Американский проспект . Проверено 21 октября 2020 .
- ^ «Гарантированные рабочие места: 46% одобряют эту новую идею большого правительства» . Ежедневник инвестора . 2 мая 2018.
- ^ Leighninger, Роберт Д. (2007). Долгосрочные государственные инвестиции: забытое наследие нового курса . Колумбия, Южная Каролина: Издательство Университета Южной Каролины . ISBN 9781570036637.
- ^ Солнье, Раймонд Дж. (1977). «Критика Билла Хамфри Хокинса» . Бизнес-горизонты . 20 : 20–24.
- ^ Эллис, Люси. «Наблюдая за невидимками» . Резервный банк Австралии .
- ^ «Взаимные обязательства / Работа на пособие по безработице» . www.aph.gov.au .
- ^ «Программа развития сообщества (CDP)» . Национальное агентство коренных австралийцев . 11 марта 2016.
- ^ «Департамент сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды» . Зеленая армия .
- ^ Кирк, Александра. «Мир сегодня - помощь в связи с засухой увеличивается по мере того, как засуха продолжается» . www.abc.net.au .
- ^ «Объяснитель: Молодежные рабочие места PaTH» . www.employment.gov.au .
- ^ «Программа занятости в условиях засухи» . Вода и водосборы . 6 декабря 2019.
- ^ "Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social" . Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social .
- ^ Брейткройц, Ронда; Стэнтон, Карли-Джейн; Брэди, Нурмайя; Паттисон-Уильямс, Джон; King, ED; Мишра, Чудхури; Ласточка, Брент (2017). "Национальная схема гарантий занятости в сельских районах Махатмы Ганди: политическое решение проблемы сельской бедности в Индии?" . Обзор политики развития . 35 (3): 397–417. DOI : 10.1111 / dpr.12220 . ISSN 1467-7679 .
- ^ Датта, Полли (2009). «Достижение устойчивой сельской инфраструктуры через Национальную схему гарантии занятости в сельских районах Индии» . Журнал Содружества по вопросам местного управления : 143–152. DOI : 10,5130 / cjlg.v0i4.1353 .
- ^ «Расширенная программа общественных работ» . Правительство Южной Африки .
- ^ а б «Гарантия молодости» . Европейская комиссия .
- ^ ЭСКУДЕРО, ВЕРЕНИЦА (август 2017 г.). «Европейская молодежная гарантия: систематический обзор ее выполнения в разных странах» (PDF) . Рабочие документы Исследовательского отдела Международного бюро труда (21): 1.
- ^ Хуммелур, Нильс (ноябрь 1997 г.). «Молодежные гарантии в странах Северной Европы» (PDF) . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ ЭСКУДЕРО, ВЕРЕНИЦА (август 2017 г.). «Европейская молодежная гарантия: систематический обзор ее выполнения в разных странах» (PDF) . Рабочие документы Исследовательского отдела Международного бюро труда (21): 2.
- ^ Спросс, Джефф (6 марта 2015 г.). «Как превратить программу Фрэнка Андервуда America Works в убийственную политику реального мира» . Неделя . Проверено 6 апреля 2021 года .
- ^ «Труд расширяет гарантии занятости для длительно безработных» . BBC News . 10 марта 2014 . Проверено 6 января 2017 года .
- ^ Паддисон, Лаура (6 июля 2018 г.). «Что такое федеральная гарантия занятости?» . HuffPost . Дата обращения 3 марта 2020 .
- ^ Гольдштейн, Стив (27 июня 2018 г.). «После победы Окасио-Кортеса идея гарантии занятости получает новое внимание» . MarketWatch . Дата обращения 4 марта 2020 .
Рекомендации
- Мински, HP (1965), Роль политики занятости , в М.С. Гордон (ред.), Бедность в Америке, Сан-Франциско, Калифорния: Chandler Publishing Company.CS1 maint: postscript ( ссылка )
дальнейшее чтение
- Чернева, Павлина (2020), Дело о гарантии работы , Polity , ISBN 978-1-509-54210-9
Внешние ссылки
- Расширенная программа общественных работ Южной Африки
- Гарантия работы: введение и история концепции