Закон об управлении государством Ирак на переходный период ( арабский : قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية ), также называемый Переходный административный закон или TAL , был Ирак предварительной «s конституции после 2003 года войны в Ираке . Он был подписан 8 марта 2004 года Управляющим советом Ирака . [1] Он вступил в силу 28 июня 2004 г. после официальной передачи власти Коалиционной временной властью.(подразделение Министерства обороны США) суверенному правительству Ирака. Закон оставался в силе до формирования правительства в мае 2006 года, когда его заменила постоянная конституция , одобренная на референдуме 15 октября 2005 года.
Проект TAL был в основном составлен комитетом из десяти человек, назначенным администрацией Буша с советом персонала США и Организации Объединенных Наций .
Преамбула и статьи [ править ]
Преамбула начинается:
Народ Ирака, стремясь вернуть себе свободу, узурпированную предыдущим тираническим режимом, отвергая насилие и принуждение во всех их формах, особенно когда они используются в качестве инструментов управления, решил, что в будущем он останется свободным народом, управляемым при верховенство закона.
И содержит далее,
... подтверждая сегодня свое уважение к международному праву, ... работая над тем, чтобы вернуть себе законное место среди наций, ... в то же время старались сохранить единство своей родины.
В статье 2 предусмотрено приложение к этому документу, которое было выпущено временным управляющим советом 1 июня 2004 года до начала переходного периода. Приложение является неотъемлемой частью этого Закона и по большей части разъясняет аспекты временной и временной администрации.
Права [ править ]
Сторонники хвалили конституционные гарантии «основных прав»:
- равенство перед законом (статья 12), гарантирующее равенство всех безотносительно «пола, вероисповедания, убеждений, убеждений, национальности, религии или происхождения»;
- свобода вероисповедания , хотя ислам объявлен официальной религией государства и должен считаться источником законодательства;
- свобода слова ;
- свобода печати ;
- право на неприкосновенность частной жизни ;
- право на «справедливое, быстрое и открытое судебное разбирательство » для всех обвиняемых в преступлениях;
- отсутствие незаконного ареста или задержания;
- пытки и жестокие и необычные наказания запрещены «при любых обстоятельствах»;
- право частной собственности охраняется.
В длинном положении подчеркивается, что полиция, следователи или другие государственные органы не могут нарушать «неприкосновенность частной жизни».
Иракцам также гарантируется право на «образование, здравоохранение и социальное обеспечение». Право владеть, носить, покупать или продавать оружие подлежит «лицензированию, выданному в соответствии с законом».
Право на гражданство детализировано и видный в главе об основных правах. Восемь положений регулируют, кто является гражданином, а кто нет. Любой иракец, чье гражданство было лишено гражданства по политическим, религиозным, расовым или религиозным причинам, имеет право восстановить свое иракское гражданство, и каждому иракцу гарантируется право иметь более одного гражданства. Декрет Совета революционного командования 666, который в 1980 году запретил гражданство в Ираке для аджама , иракцев персидского происхождения, недвусмысленно отменяется.
Часть явного отказа Административного закона от прежней расистской политики Ирака (также явно упомянутой) воплощена в формулировке «Федеральная система должна основываться на географических и исторических реалиях и разделении властей, а не на происхождении, расе, этнической принадлежности. национальность или вероисповедание ".
Закон предусматривает, что и арабский, и курдский языки являются официальными языками Ирака.
Политическая структура [ править ]
Конституция предусматривает создание переходного Национального собрания , избранного 30 января 2005 года.
Правительство в соответствии с переходным законом является демократической республикой с тремя отдельными ветвями власти.
Выборное Национальное собрание - однопалатный законодательный орган, состоящий из 275 избранных членов. Члены выбрали Председателя Ассамблеи, который выступает в качестве спикера без права голоса , и двух заместителей. Ассамблея является главным законодательным органом и должна предлагать и принимать законопроекты , чтобы принимать законы для страны.
Ассамблея также избрала государственного президента, который вместе с двумя заместителями сформировал Президентский совет, чтобы «представлять суверенитет Ирака и контролировать высшие дела страны». Совет представляет исполнительную ветвь власти и имеет право вето на законы, принятые Собранием. Затем Ассамблея может преобладать над Советом большинством в две трети голосов.
Президентский совет назначает премьер-министра Ирака и кабинет ( Совет министров Ирака ), всех, кто должен быть одобрен Ассамблеей. Премьер-министр и его кабинет осуществляют большую часть повседневной деятельности правительства, включая контроль над вооруженными силами. Собрание имеет право отстранить Премьер-министра от должности вотумом недоверия .
Переходный период [ править ]
В Переходном административном законе прописаны шаги, которые необходимо предпринять после передачи суверенитета до написания и принятия постоянной конституции.
В статье 2 указывалось, что выборы в Национальное собрание должны состояться не позднее 31 января 2005 года.
В статье 61 говорится, что Ассамблея должна написать постоянную конституцию не позднее 15 августа 2005 года. Проект постоянной конституции будет представлен на референдуме иракскому народу к 15 октября 2005 года.
Согласно TAL, постоянная конституция будет принята, если ее одобрит большинство иракских избирателей, а не более 2/3 избирателей в любых трех провинциях. Это положение подверглось критике со стороны аятоллы Аль-Систани на том основании, что оно может привести к гражданской войне, если избиратели в трех провинциях с мусульманами-суннитами отвергнут его.
Статья 61 также предусматривает продление процесса разработки конституции на срок до шести месяцев. Если конституция будет отклонена или если Национальное собрание не придет к соглашению, Национальное собрание должно быть распущено и должны быть проведены новые выборы.
Судебная власть [ править ]
Судьи местных судов назначаются местными органами власти и их «юридическими советами», а Верховный суд назначается федеральным правительством. Верховный суд состоит из девяти членов и имеет право отменять законы, которые он считает неконституционными.
Конституция также создает несколько «национальных комиссий» для расследования и решения недавних проблем, таких как права человека и военные преступления.
Курдистан и местное правительство [ править ]
Переходная конституция признает нынешнее правительство Иракского Курдистана в качестве законного правительства курдов и позволяет ему продолжать существовать в новом федеративном государстве.
Ирак избрал губернаторов и советы мухафаз от каждой из своих 18 мухафаз , а также избранных мэров и городских советов от каждого города. Выборы проводились одновременно с выборами в Национальное собрание.
Роль шариата [ править ]
К шариату обращаются двояко:
- «Ислам является официальной религией государства и должен считаться источником законодательства». Но решения в соответствии с шариатом не могут отменять статьи или гарантии:
- «Любое правовое положение, противоречащее настоящему Закону, не имеет юридической силы». Таким образом, закон администрации ограничивает шариат.
Дебаасификация [ править ]
Бывшие члены партии Баас, которые хотят баллотироваться на посты, должны подписать документы, прямо осуждающие партию и отрицающие, что они имеют какие-либо постоянные связи с организацией или ее принципами.
Доход от нефти [ править ]
Природные ресурсы Ирака недвусмысленно заявлены как принадлежащие всему населению всех регионов и провинций Ирака. Их управление должно включать консультации с правительствами регионов и администрациями провинций. Доходы от их продажи через национальный бюджет должны распределяться справедливо, пропорционально распределению населения по стране, и «с должным учетом областей, которые предыдущий режим несправедливо лишил этих доходов».
Обеспечение соблюдения законов, созданных Коалицией [ править ]
Раздел А статьи 26 Закона об администрировании гласит:
За исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, законы, действовавшие в Ираке на 30 июня 2004 г., остаются в силе до тех пор, пока переходное правительство Ирака не отменяет или не изменяет их в соответствии с настоящим Законом.
Это, как представляется, позволяет переходному правительству вносить изменения в коалиционное законодательство или отдельные части Закона об администрации «большинством в три четверти членов Национального собрания и единогласным одобрением Президентского совета». Однако переходное правительство не может изменить переходный период или лишить права человека, а также не может отложить следующие выборы более чем на шесть месяцев.
Примечательно, что избранное переходное правительство не связано положениями приложения к Закону об администрации, которые не позволяли назначенному временному правительству «предпринимать какие-либо действия, влияющие на судьбу Ирака, по истечении ограниченного промежуточного периода».
Ссылки [ править ]
- ^ Л. Пол Бремер; Малкольм МакКоннелл (2006). Мой год в Ираке: борьба за будущее надежды . Саймон и Шустер. п. 307 -308. ISBN 978-0-7432-7389-3.
Внешние ссылки [ править ]
- Международный центр правосудия переходного периода, Ирак
- Полный перевод на английский язык
- Перевод приложения к Закону об администрировании
- Переходный закон Ирака под ударом
- Полный текст Временной конституции Ирака (1970-2004 гг.) Переведен на английский язык.
