Под бережливым правительством понимается применение принципов и методов бережливого производства (также известного как «бережливое производство») для определения и последующего внедрения наиболее эффективных способов предоставления государственных услуг с добавленной стоимостью . Правительственные учреждения обнаружили, что при внедрении бережливого производства они видят лучшее понимание того, как работают их собственные процессы, что это способствует быстрому выявлению и внедрению улучшений и создает культуру непрерывного совершенствования . [1]
Lean для правительства фокусируется на управлении и обслуживании граждан с уважением, а также на постоянном улучшении предоставления услуг путем сокращения «потерь» и «неэффективности» в процессах; это, в свою очередь, приведет к повышению качества услуг в целом, привлечению государственных служащих, а также увеличению стоимости поддерживаемых налогами программ и услуг. Как правило, сторонники также видят , что постное правительство является средством для расширения возможностей правительства предоставлять больше услуг на единицу от инвестиций . [2]
Общие методы и подходы
Многие методы бережливого производства были успешно адаптированы для выявления видов деятельности, не приносящей добавленной стоимости (потерь), в административных, транзакционных и офисных процессах, которые распространены в государственных учреждениях. [3] Общие методы бережливого производства включают:
- Отображение потока создания ценности (VSM) - Отображение потока создания ценности относится к разработке высокоуровневого визуального представления потока процесса, участвующего в предоставлении продукта или услуги (называемого «потоком создания ценности») клиентам. Мероприятия VSM, которые обычно длятся 3–4 дня, сосредоточены на выявлении источников деятельности, не приносящей добавленной стоимости, и приоритизации возможных действий по улучшению.
- Кайдзен - Кайдзен означает изменение для всеобщего блага и основан на философии улучшения, независимо от его размера, типа или продолжительности. Деятельность кайдзен часто сосредоточена на мероприятиях по быстрому совершенствованию процессов (называемых событиями кайдзен), которые объединяют кросс-функциональную команду на 3-5 дней для изучения конкретного процесса с последующим внесением изменений в процесс.
- 5S - 5S - это название организационного метода на рабочем месте, в котором используется список из пяти японских слов, которые при переводе на английский начинаются с буквы S - Sort, Set in Order, Shine, Standardize и Sustain.
Поскольку все больше и больше государственных услуг предоставляется в электронном виде, инициативы бережливого правительства обычно являются приложениями бережливых ИТ . [4]
Подходы к экономичному правительству обычно имеют следующие характеристики: [5]
- Изучите перспективу обслуживания клиентов , направленную на оптимизацию ценности, предоставляемой общественности, регулируемому сообществу и / или другим заинтересованным сторонам ;
- Привлекайте сотрудников и внешние заинтересованные стороны к постоянным улучшениям и действиям по решению проблем ;
- Разверните систему быстрого непрерывного улучшения, которая делает упор на реализацию, а не на длительное планирование;
- Стремиться снизить сложность процессов и разброс результатов процесса;
- Используйте метрики производительности и визуальные элементы управления, чтобы обеспечить быструю обратную связь, чтобы улучшить процесс принятия решений и решения проблем в реальном времени ; а также
- Подходите к мероприятиям по улучшению, используя системное мышление .
Экономное правительство не обязательно способствует низким налогам , а только эффективному использованию этих взимаемых налогов. Налоговая политика определяется законодательной и исполнительной ветвями власти под надзором судебной ветви власти. Экономичное правительство реализуется административной функцией правительства посредством указа исполнительной власти, законодательного мандата или административных решений департаментов. Экономичное правительство может применяться в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти.
Виды отходов
В государственных административных и служебных процессах часто встречаются несколько видов деятельности, не создающей добавленной стоимости, или отходов (« муда» по-японски). Бережливые методы сосредоточены на выявлении и устранении этих отходов. В приведенном ниже списке указаны общие потери административного процесса. [6]
8 отходов административного процесса с примерами
Восемь отходов означают аббревиатуру: ВРЕМЯ ПОПАДАНИЯ.
- Дефекты - ошибки данных, отсутствующая информация. Контент, который не соответствует спецификации, требует ресурсов для исправления.
- Перепроизводство - отчеты не нужны, работа не запрашивается. Создание слишком большого количества информации и подавление получателя.
- Ожидание - ожидание завершения предыдущего шага процесса.
- Неиспользуемые таланты - сотрудники, которые не вовлечены в процесс эффективно.
- Транспортировка - транспортировка предметов или информации, которые не требуются для выполнения процесса из одного места в другое.
- Инвентаризация - невыполненная работа, лишние материалы или информация, которая бездействует (не обрабатывается).
- Движение - люди, информация или оборудование совершают ненужное движение из-за компоновки рабочего пространства, эргономических проблем или поиска потерянных предметов.
- Дополнительная обработка - выполнение любых действий, которые не являются необходимыми для создания работающего документа, отчета или услуги.
Отходы в административных и сервисных процессах могут относиться к:
- сбор, использование и управление информацией
- проектирование и реализация рабочих процессов
- эффективность и результативность, с которой работают люди. [7]
Бережливая государственная деятельность
Многочисленные правительственные агентства, такие как Агентство по охране окружающей среды США и штаты Айова , Миннесота и Вашингтон , используют бережливое производство для повышения качества, прозрачности и скорости правительственных процессов. Как и в производственном секторе и секторе услуг, некоторые государственные учреждения внедряют методы бережливого производства в сочетании с подходами к совершенствованию процессов « Шесть сигм» . [8]
Источником, в котором перечислены все текущие проверенные инициативы бережливого управления на федеральном уровне, уровне штата, города, округа и K-12, является Центр бережливого управления (с 2008 г.): http://leangovcenter.com/govweb.htm
Федеральное правительство США
Вот некоторые примеры организаций федерального правительства с активными инициативами бережливого правительства:
- Агентство по охране окружающей среды США
- Министерство обороны США
- Армия США
- Министерство сельского хозяйства США
- Министерство жилищного строительства и городского развития США [9]
- Комиссия по ядерному регулированию США
Правительство штата США
Вот некоторые примеры организаций государственного управления с активными инициативами бережливого правительства:
- Департамент транспорта Колорадо (CDOT)
- Департамент охраны окружающей среды Коннектикута
- Департамент труда Коннектикута
- Офис бережливого предприятия в Айове
- Minnesota Enterprise Lean
- Штат Огайо Лин
- Результаты штата Вашингтон Вашингтон
- Департамент экологических услуг Нью-Гэмпшира
- Департамент транспорта Висконсина (WisDOT)
Источником, в котором перечислены все текущие проверенные инициативы бережливого управления на федеральном уровне, уровне штата, города, округа и K-12, является Центр бережливого управления (с 2008 г.): http://leangovcenter.com/govweb.htm
Экологический совет штатов (ECOS) в сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды США работает над поддержкой и координацией обмена информацией между штатами США, внедряющими подходы бережливого правительства в государственных природоохранных агентствах. [10] [11]
Местное правительство США
Вот некоторые примеры муниципалитетов, в которых была внедрена практика бережливого управления:
- Город и графство Денвер, штат Колорадо
- Город Кейп-Корал, Флорида
- Город Цинциннати, Огайо [12]
- Город Ft. Уэйн, Индиана
- Город Гранд-Рапидс, штат Мичиган
- Город Ирвинг, штат Техас [13]
- Джексонвилл, Флорида
- [1]
Источником, в котором перечислены все текущие проверенные инициативы бережливого управления на федеральном уровне, уровне штата, города, округа и K-12, является Центр бережливого управления (с 2008 г.): http://leangovcenter.com/govweb.htm
Международная ассоциация Города / Управление (ICMA) поддерживает программы по оказанию помощи организациям местных органов власти для улучшения государственных процессов с использованием Lean. [14]
Канада - Правительство провинции Саскачеван
- Веб-сайт правительства Саскачевана Think Lean
Смотрите также
- Маленькое правительство
Рекомендации
- ^ См. Агентство по охране окружающей среды США (март 2008 г.) и Грэхем Ричард (2008 г.).
- ^ Кен Миллер, «Обещание бережливого производства» , Управление, 21 мая 2009 г.
- ^ Венегас, Карлос (2007). Поток в офисе: внедрение и поддержка экономичных улучшений . Производительность Пресса.
- ^ Гилберт, Мария. «Город Кейп-Корал позволяет более экономному правительству с помощью AMX и JD Edwards» Reuters . 6 марта 2009 г.
- ^ "Агентство по охране окружающей среды США и Совет штатов по окружающей среде, Разумная работа по охране окружающей среды: улучшение процессов государственного агентства с помощью бережливого производства и шести сигм" (PDF) . Публикация № EPA-100-R-08-007 . Агентство по охране окружающей среды США. Март 2008. с. 3.
- ^ «Агентство по охране окружающей среды США, Стартовый комплект бережливого производства в правительстве: как реализовать успешные инициативы бережливого производства в агентствах по охране окружающей среды, версия 2.0» . Публикация Агентства по охране окружающей среды США № EPA-100-K-09-007, май 2009 г., стр. 5. 25 марта 2013 г.
- ^ Карлос Венегас, Поток в офисе: внедрение и поддержка бережливых улучшений, Productivity Press, 2007, стр. 10-38.
- ^ Например, см. Майкл Л. Джордж, Lean Six Sigma for Service: How to Use Lean Speed & Six Sigma Quality to Improve Services and Transactions, The McGraw-Hill Companies, 2003.
- ^ «Программа hud Lean ускоряет одобрение займов» . http://nreionline.com . Февраль 2009 г. Внешняя ссылка в
|publisher=
( помощь ) - ^ Ли Гарриган. "ПРОЕКТЫ" . ЭКОС . Совет по окружающей среде Штатов. Архивировано из оригинала 7 марта 2012 года . Проверено 31 мая 2012 года .
- ^ Персонал (17 июня 2011 г.). «Бережливый» . Агентство по охране окружающей среды США . EPA . Проверено 31 мая 2012 года .
- ^ Крингс, Дэвид, Дэйв Левин и Трент Уолл, «Использование« бережливого производства »в местном самоуправлении», журнал Public Management (PM), Международная ассоциация управления городами / округами, 88: 8 (сентябрь 2006 г.).
- ↑ Город Ирвинг, Техас, «Отчет городского менеджера: 4 февраля 2009 г.», стр. 4, доступно по адресу: www.cityofirving.org/city-manager/pdfs/city-manager-reports/2009/CMR-020409.pdf; см. также видео на сайте www.sixthsigma.com/2009/09/irving-texas-utility-uses-lean-six.htm
- ^ См. Http://icma.org/main/bc.asp?from=search&hsid=1&bcid=1126
15. ^ Кенуорти, Гарри, "Начало работы с проектами бережливого правительства", Обзор государственных финансов, страницы 22-28, июнь 2013 г.
16. ^ Кавана, Шейн С., Кенуорти, Гарри, Коул, Джефф, "Руководство по Начало пути к бережливому производству - Белая книга "( https://www.gfoa.org/materials/a-guide-to-starting-the-lean-journey ), Ассоциация государственных финансистов (GFOA), 42 страницы, 2014 г. .
дальнейшее чтение
- Агентство по охране окружающей среды США и Государственный экологический совет. Работая с умом для защиты окружающей среды: улучшение процессов государственного агентства с помощью бережливого производства и шести сигм, Публикация Агентства по охране окружающей среды США № EPA-100-R-08-007, март 2008 г. http://www.epa.gov/lean/government/primer/resources /LeanGovtPrimer.pdf
- Агентство по охране окружающей среды США и Государственный экологический совет. Начальный комплект «Экономия в правительстве»: Как реализовать успешные инициативы бережливого производства в экологических агентствах, версия 2.0, публикация Агентства по охране окружающей среды США № EPA-100-K-09-007, май 2009 г. http://www.epa.gov/lean/government/ starterkit / index.htm
- Ричард, Грэм. Эффективность - лучшая политика: как создать высокопроизводительное правительство с помощью бережливого производства и шести сигм, HPG Press, 2008.
- Джордж, Майкл Л. Lean Six Sigma for Service: How to Use Lean Speed & Six Sigma Quality to Improve Services and Transactions, The McGraw-Hill Companies, 2003.
- Малеев, Джон. Улучшение предоставления услуг в правительстве с помощью бережливого производства и шести сигм, серия «Стратегия и трансформация», IBM Center for the Business of Government. http://www.businessofgovernment.org/report/improving-service-delivery-government-lean-six-sigma
- Венегас, Карлос. Поток в офисе: внедрение и поддержка бережливых улучшений, Productivity Press, 2007.
- Миллер, Кен. Мы не делаем виджеты: преодоление мифов, мешающих правительству радикально улучшаться, Управляющие книги, январь 2006 г.
- Кенуорти, Гарри. Экономичное правительство СЕЙЧАС!: Повышение качества услуг, возможностей и вовлеченности сотрудников при одновременном сокращении затрат и потерь QPIC Press, сентябрь 2017 г.
- Отчет штата Вашингтон о рациональной трансформации за 2012 год и далее http://www.results.wa.gov/whatWeDo/applyLean/documents/2012LeanReport.pdf
- Веб-сайт Lean for Government http://leanforgovernment.com
- Веб-сайт Центра бережливого управления (центр проверки и анализа экономичного правительства с образовательными ресурсами): http://leangovcenter.com/index.htm