Разделение абонентской линии ( LLU или LLUB ) - это нормативный процесс, позволяющий нескольким операторам связи использовать соединения от телефонной станции до помещения клиента . Физическое проводное соединение между местной телефонной станцией и клиентом известно как « локальный шлейф » и принадлежит действующему местному оператору телефонной связи (также называемому «ILEC», «местная телефонная станция», либо в США либо " Бэби Белл " или независимая телефонная компания ). Чтобы повысить конкуренцию, другим провайдерам предоставляется разукрупненный доступ .
Историческая справка
LLU, как правило, противостоят ILEC, которые в большинстве случаев являются либо бывшими предприятиями, принадлежащими инвесторам (Северная Америка), либо государственными предприятиями-монополистами, вынужденными открыться для конкуренции. ILEC утверждают, что LLU равносильно регулированию , что они вынуждены предоставлять конкурентам необходимые бизнес-ресурсы, что LLU подавляет конкуренцию на основе инфраструктуры и технические инновации, потому что новые участники предпочитают `` паразитировать '' на сети действующего оператора вместо того, чтобы строить свою собственную, и что регуляторное вмешательство, необходимое для того, чтобы LLU работало (например, чтобы установить цену доступа LLU), наносит ущерб рынку.
Новые участники, с другой стороны, утверждают, что, поскольку они не могут экономически дублировать местную линию связи традиционного оператора, они не могут фактически предоставлять определенные услуги, такие как ADSL без LLU, тем самым позволяя традиционному оператору монополизировать соответствующий потенциально конкурентный рынок (рынки) и сдерживать инновации. . Они отмечают, что альтернативные технологии доступа, такие как беспроводная локальная линия , оказались неконкурентоспособными и / или непрактичными, и что при нынешних ценовых моделях во многих случаях, в зависимости от модели регулирования, действующий оператор гарантирует справедливую цену за использование свои возможности, включая соответствующую рентабельность инвестиций. Наконец, они утверждают, что ILEC обычно строили свою локальную петлю не в конкурентной, рискованной рыночной среде, а под защитой правовой монополии и с использованием денег налогоплательщиков, что означает, по мнению новых участников, что ILEC не должны иметь права на продолжать извлекать регулируемые нормы прибыли, которые часто включают монопольную ренту от местного контура.
Большинство промышленно развитые страны, в том числе в США, Австралии и Европейский союз государств - членах , а также Индия ввела нормативную базу для обеспечения ЛСА. С учетом вышеупомянутых проблем перед регулирующими органами стоит непростая задача регулирования рынка, который очень быстро меняется, без подавления каких-либо инноваций и без ненадлежащего ущемления интересов любого конкурента.
Процесс был долгим - первые действия в ЕС стали результатом отчета, написанного для Европейской комиссии в 1993 году. Потребовалось несколько лет, чтобы законодательство ЕС потребовало разделения, а затем в отдельных странах ЕС этому процессу потребовалось еще время, чтобы созреть, чтобы стать практическая и экономическая, а не просто юридическая возможность.
В 1996 году Закон США о телекоммуникациях (в разделе 251) определил разделенный доступ как:
Обязанность предоставлять любому запрашивающему телекоммуникационному провайдеру недискриминационный доступ к элементам сети на разукрупненной основе в любой технически возможной точке по ставкам, срокам и условиям, которые являются справедливыми, разумными и недискриминационными в соответствии с условия соглашения и требования этого раздела и раздела 252. Действующий оператор местной телефонной связи должен предоставить такие разделенные сетевые элементы таким образом, чтобы позволить операторам связи объединить такие элементы для предоставления таких телекоммуникационных услуг. [1]
В отчете за 1993 г. говорилось о логическом требовании разделения доступа по оптоволокну, но рекомендовалось отложить его на более поздний срок, когда доступ к оптоволоконному кабелю стал более распространенным. В 2006 году появились первые признаки того, что (в результате движения муниципальных волоконно-оптических сетей и примера, такого как Швеция, где отдельные оптоволоконные линии местной связи коммерчески доступны как у традиционных операторов, так и у конкурентов) политика может еще развиваться в этом направлении.
Разделение разработок по всему миру
Всемирная торговая организация
Некоторые положения закона ВТО о телекоммуникациях могут быть истолкованы как требующие разделения:
- Разд. 5 (a) Приложения GATS по электросвязи [2] требует от членов ВТО гарантировать поставщикам услуг «доступ к общественным телекоммуникационным транспортным сетям и их использование ... для предоставления услуг». Новые участники утверждают, что без LLU они не могут предоставлять такие услуги, как ADSL .
- Разд. 2.2 (b) Справочного документа 1998 г. [3], на который подписались некоторые члены, требует «достаточно разукрупненного присоединения» с основными поставщиками. Однако определение присоединения, данное в Документе, исключает LLU.
- Разд. 1 Справочного документа требует, чтобы члены принимали «соответствующие меры ... с целью предотвращения [основных] поставщиков ... от участия или продолжения антиконкурентной практики». Новые участники утверждают, что такая практика включает отказ конкурентам в доступе к объектам, необходимым для выхода на рынок, таким как местная линия связи.
Вопрос не был решен в судебном органе ВТО, и, в любом случае, эти обязательства применяются только в том случае, если соответствующий член ВТО взял на себя обязательство открыть свой основной рынок телекоммуникаций для конкуренции. Около 80 (в основном развитых) членов сделали это с 1998 года.
Индия
LLU еще не внедрен в индийских городах. Однако BSNL недавно [ когда? ] заявил, что откроет свои медные петли для частного участия. В дополнение к этому, распространение WiMax и кабельного широкополосного доступа увеличило проникновение широкополосного доступа и конкуренцию на рынке. К 2008 году ценовая война снизила базовые цены на широкополосную связь до 250 индийских рупий (6 долларов США), включая аренду линии без каких-либо долгосрочных контрактов. В сельской местности государственный игрок, BSNL, по-прежнему является ведущим, а зачастую и единственным поставщиком. Хотя BSNL является монополией, она используется государством как инструмент для обеспечения конкуренции.
Европейский Союз
Внедрение разделения абонентской линии является требованием политики Европейского Союза в отношении конкуренции в телекоммуникационном секторе и было введено на различных этапах разработки во всех государствах-членах (Операторы со значительной рыночной властью должны публиковать (с 31 декабря 2000 г. и сохранять обновлено) предложение постреферентного доступа к их локальным линиям связи и связанным с ними средствам. Предложение должно быть достаточно отделенным, чтобы получателю не приходилось платить за сетевые элементы или средства, которые не являются необходимыми для предоставления его услуг, и должно содержать описание компонентов предложения, связанных условий, включая сборы).
Европейские государства, утвержденные для членства в ЕС, обязаны ввести LLU в рамках либерализации своего сектора связи.
Великобритания
К 14 января 2006 года 210 000 подключений по местной линии были отключены от работы BT в рамках разделения по локальной линии. Ofcom надеялся, что к июню 2006 года будет отключен 1 миллион абонентских линий связи. Однако, как сообщал The Register , 15 июня 2006 года эта цифра достигла всего 500 000, но росла на 20 000 в неделю. В ноябре 2006 года Ofcom объявил, что 1 000 000 подключений были разделены. [4] К апрелю 2007 года эта цифра составляла 2 000 000 человек. [5]
К июню 2006 года компания AOL UK разделила 100 000 линий за счет инвестиций в размере 120 миллионов фунтов стерлингов [6] [ необходима цитата ] , что сделало ее крупнейшим оператором LLU на рынке Великобритании [ необходима цитата ] .
10 октября 2006 года Carphone Warehouse объявила о покупке AOL UK, ведущего оператора LLU, за 370 миллионов фунтов стерлингов. [7] Это сделало Carphone Warehouse третьим по величине провайдером широкополосного доступа и крупнейшим оператором LLU с более чем 150 000 клиентов LLU. [8]
8 мая 2009 года TalkTalk , которые принадлежали Carphone Warehouse, объявили, что они купят активы больной Tiscali UK за 235 миллионов фунтов стерлингов. 30 июня 2009 года Tiscali продала свою дочернюю компанию в Великобритании компании Carphone Warehouse после получения разрешения регулирующих органов Европейского Союза. Эта покупка сделала TalkTalk крупнейшим поставщиком домашнего широкополосного доступа в Великобритании с 4,25 млн абонентов домашнего широкополосного доступа по сравнению с 3,9 млн у BT. Сервис был переименован в TalkTalk в январе 2010 года.
Большинство операторов LLU разделяют только услуги широкополосной связи, оставляя традиционную телефонную услугу, используя основное оборудование BT (с предоставлением предварительного выбора оператора связи или без него ). В тех случаях, когда традиционная телефонная служба также разделена (полная LLU), операторы обычно запрещают услуги, в которых отдельные вызовы могут осуществляться с использованием сетей других поставщиков телефонной связи (т. Е. Доступ к ним осуществляется с использованием трех- или пятизначного префикса, начинающегося с «1»). Эти вызовы, как правило, по-прежнему можно выполнять, используя код доступа 0800 или другой негеографический (NGN) код доступа.
Хотя регулирующие органы в Великобритании признали, что рынок может своевременно предоставлять конкурентоспособные предложения, цель обязательного разделения абонентских линий в Великобритании состояла в том, чтобы ускорить предоставление передовых услуг потребителям. [9]
Соединенные Штаты
В соответствии с Законом о телекоммуникациях от 1996 года Федеральная комиссия по связи (FCC) требует, чтобы ILEC сдавали в аренду местные линии своим конкурентам ( CLEC ). Цены устанавливаются рыночным механизмом. [10]
Новая Зеландия
В конце 2003 года Комиссия по торговле рекомендовала отказаться от разделения абонентских линий, поскольку Telecom New Zealand (ныне Spark New Zealand ) предложила ориентированное на рынок решение. В мае 2004 г. это было подтверждено правительством , несмотря на интенсивную кампанию «call4change» со стороны некоторых конкурентов Telecom. Частью обязательства Telecom перед Комиссией по торговле избежать разукрупнения было обещание предоставить к концу 2005 года 250 000 новых широкополосных соединений для частных лиц, треть которых должна была быть продана через других провайдеров. Телеком не удалось достичь необходимого количества оптовых подключений, несмотря на попытку руководства заявить, что соглашение касалось только одной трети прироста, а не одной трети от общего числа. [11] Это требование было отклонено Комиссией по торговле, и опубликованная цифра в 83 333 оптовых соединения из 250 000 была признана истинной целью. Достигнутое число составило менее 50 000 оптовых подключений, несмотря на то, что общее количество подключений превысило 300 000.
3 мая 2006 г. правительство объявило, что потребует разъединения местной телефонной сети. Это было ответом на опасения по поводу низкого уровня распространения широкополосной связи. Было объявлено о нормативных мерах, таких как раскрытие информации, отдельный учет деловых операций Telecom New Zealand и усиленный мониторинг Комиссии по торговле. [12]
9 августа 2007 года Telecom предоставил ключи к телефонным станциям в Гленфилде и Понсонби в Окленде . В марте 2008 года Telecom активировал услуги ADSL 2+ на пяти АТС Окленда - Гленфилд, Браунс Бэй, Эллерсли, Маунт-Альберт и Понсонби - с дальнейшими планами для остальной части Окленда и других крупных центров, что позволило другим интернет-провайдерам воспользоваться преимуществами.
Швейцария
Швейцария - одна из последних стран ОЭСР, которая предусмотрела разделение, потому что Федеральный верховный суд Швейцарии постановил в 2001 году, что Швейцарский Закон о телекоммуникациях 1996 года не требовал этого. Затем правительство приняло постановление, предусматривающее разделение в 2003 году, а парламент внес поправки в этот закон в 2006 году. В то время как доступ на основе инфраструктуры в настоящее время является общедоступным, доступ к быстрому разделенному потоку битов ограничен периодом в четыре года после вступления закона в силу. .
Однако запросы на разделение, как правило, рассматриваются в судах, поскольку, в отличие от ЕС, швейцарское законодательство не предусматривает предварительного регулирования условий доступа регулирующим органом. Вместо этого, согласно швейцарской системе регулирования ex post , каждый новый участник должен сначала попытаться достичь индивидуального соглашения со Swisscom , государственной компанией ILEC.
Гонконг
Политика обязательного разделения абонентских линий (называемая в Гонконге межсетевым соединением типа II ( традиционный китайский : 第二 類 互連) [13] ) началась 1 июля 1995 года (в тот же день либерализации рынка телефонной связи), чтобы обеспечить выбор для клиентов. [14] Спустя 10 лет новые операторы построили свои сети, охватывающие большой регион Гонконга ; Правительство сочло подходящим моментом отменить обязательную политику разукрупнения абонентских линий, чтобы убедить операторов строить свои собственные сети и позволить предприятиям работать самостоятельно с минимальным вмешательством государства. На заседании Исполнительного совета 6 июля 2004 г. правительство решило, что регулирующее вмешательство в соответствии с действующей политикой присоединения типа II, применимой к телефонным коммутаторам для отдельных зданий, охватываемых такими коммутаторами, должно быть отменено при соблюдении условий, задокументированных в этом Заявлении Управление электросвязи . После этого условия присоединения будут согласованы между телефонными операторами. Гонконг - единственная страна с развитой экономикой, которая отменила политику обязательного разделения абонентских линий. [15]
Южная Африка
25 мая 2006 г. министр связи Южной Африки д-р Айви Мацепе-Касабурри учредила Комитет по развязке местных линий связи под председательством профессора Чилидзи Марвала, чтобы рекомендовать соответствующие модели развязки местных линий связи . Комитет по разделению местных каналов связи представил отчет министру Мацепе-Касабурри 25 мая 2007 года. В этом отчете рекомендуется, чтобы модели, позволяющие клиентам получать доступ как к голосовой связи, так и к данным, предлагались многими различными компаниями. Рекомендуются модели: полное разделение, разделение линий и доступ к битовому потоку. Рекомендуется, чтобы клиенты выполняли предварительный выбор оператора связи и, таким образом, могли переключаться между поставщиками услуг. Также рекомендуется создать организацию для управления локальным шлейфом, чтобы эта организация находилась под руководством регулирующего органа Icasa, а также чтобы Icasa имела возможности с точки зрения ресурсов. Комитет рекомендовал, чтобы поставщики услуг, утвержденные Icasa, при необходимости имели доступ к инфраструктуре телефонной станции. Комитет рекомендовал, чтобы Icasa разработала нормативные требования и управляла ими, чтобы гарантировать, что стратегические вопросы, такие как качество местного канала, будут оптимизированы для регулирования и предоставления услуг. Основываясь на этом отчете, министр дал Icasa директивы по быстрому продвижению процесса разделения. [16] По состоянию на конец марта 2010 г. еще ничего не произошло, однако министр связи установил крайний срок 1 ноября 2011 г. для держателя монополии, Telkom SA, для завершения процесса разделения. [ необходима цитата ]
Смотрите также
- Регулирование принудительного доступа
- Переносимость местного номера
- Система управления петлей
- Переносимость мобильного номера
- Комплектация продукта
- Подконтурное разделение
- Разделение во Франции (на французском)
Рекомендации
- ^ "47 USC §§ 251 (c) (3)" . Кодекс Соединенных Штатов . Управление юридической Revision юрисконсульта в Палате представителей США . Архивировано 22 февраля 2010 года . Проверено 22 февраля 2010 года .
- ^ «ВТО | юридические тексты - Марракешское соглашение» . Архивировано 23 июня 2004 года . Проверено 20 июня 2004 .
- ^ "ВТО | Услуги: Телекоммуникации - переговорная группа по основным телекоммуникациям 24 апреля 1996 года" . Архивировано 10 марта 2016 года . Проверено 5 февраля +2016 .
- ^ "Новости | Офис Судьи по телекоммуникациям" . Архивировано 4 марта 2016 года . Проверено 5 февраля 2016 .
- ^ "Графики | Офис судьи по телекоммуникациям" . Архивировано из оригинала на 2007-04-23 . Проверено 10 мая 2007 .
- ^ OFCOM Коммуникационный рынок: широкополосный доступ. Отчет о цифровом прогрессе. Исследовательский отчет. 2 апреля 2007 г. Получено с https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0021/16185/broadband_rpt.pdf. Архивировано 23 июля 2018 г. на Wayback Machine.
- ^ «Carphone Warehouse приобретет бизнес по доступу в Интернет компании Time Warner AOL в Великобритании за 370 миллионов фунтов стерлингов» (пресс-релиз). Time Warner. 2006-10-11. Архивировано 4 ноября 2006 года . Проверено 27 октября 2006 .
- ^ «Состояние нации - развязка абонентской линии» . thinkbroadband.com . 2006-10-26. Архивировано 6 октября 2008 года . Проверено 28 октября 2006 .
- ^ Джерри А. Хаусман и Дж. Грегори Сидак, Достигло ли обязательное разделение своей цели? Эмпирические данные из пяти стран , 1 J. КОНКУРЕНЦИЯ. L. & ECON. 173, 208 (2005), https://www.criterioneconomics.com/docs/did_mandatory_unbundling_achieve_its_purpose1.pdf .
- ^ «Политика разделения в Соединенных Штатах: участники, результаты и эффекты» (PDF) . Quello Центр управления телекоммуникациями и права. 11 марта 2005 года Архивировано из оригинального (PDF) на 2 декабря 2008 года . Проверено 24 января 2009 .
- ^ «Третья третья» (PDF) . Проверено 23 июля 2018 года .
- ↑ Beehive - Правительство быстро работает над улучшением широкополосной связи. Архивировано 17 ноября 2007 г., в Wayback Machine.
- ^ Управление телекоммуникационного управления , правительство Гонконга (1995-06-03). «Заявление № 6 о конфигурациях межсетевых соединений и основных базовых принципах, межсетевых соединениях и связанных с ними вопросах конкуренции» . Архивировано 27 июня 2013 года . Проверено 19 октября 2009 .
- ^ Управление телекоммуникационного управления, правительство Гонконга (1995-03-28). «Вопросы межсетевого взаимодействия и связанной с ними конкуренции, Положение № 1» . Архивировано 11 апреля 2013 года . Проверено 19 октября 2009 .
- ^ «Межсоединение типа II должно быть отменено» . Бюро торговли, промышленности и технологий (CITB) (пресс-релиз). Офис Управления электросвязи правительства Особого административного района Гонконг. 2004-07-06. Архивировано 27 июня 2013 года . Проверено 15 апреля 2008 .
- ^ «Разделение локального контура: путь вперед для Южной Африки» (PDF) . Комитет по разделению местного контура . 23 мая 2007 . Проверено 15 апреля 2008 .
дальнейшее чтение
- ОЭСР , Универсальное обслуживание и реструктуризация тарифов в электросвязи , Издательство Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), 1991. ISBN 92-64-13497-2
Внешние ссылки
- ОЭСР, Изменения в разделении местного контура
- Список обмена LLU
- Рамки либерализации электросвязи ЕС
- Разделение локальной петли - что это такое?
- Доступность LLU
- MAC-коды - Руководство для Великобритании по получению вашего MAC-кода