Переговоры по прекращению апартеида в Южной Африке

Система апартеида в Южной Африке была прекращена в результате серии переговоров между 1990 и 1993 годами и односторонних шагов правительства де Клерка . Эти переговоры проходили между правящей Национальной партией , Африканским национальным конгрессом и множеством других политических организаций. Переговоры проходили на фоне политического насилия в стране, включая обвинения в дестабилизации страны третьей силой, поддерживаемой государством. Переговоры привели к первым нерасовым выборам в Южной Африке , на которых победил Африканский национальный конгресс .

Фон [ править ]

Апартеид был системой расовой дискриминации и сегрегации в правительстве Южной Африки. Он был официально оформлен в 1948 году, создав основу для политического и экономического господства белого населения и серьезно ограничив политические права черного большинства.

Между 1960 и 1990 годами были запрещены Африканский национальный конгресс и другие оппозиционные политические организации, в основном чернокожие. Когда Национальная партия подавила черную оппозицию апартеиду, большинство лидеров АНК и других оппозиционных организаций были убиты, заключены в тюрьму или отправились в изгнание.

Однако усиливающееся местное и международное давление на правительство, а также осознание того, что апартеид не может поддерживаться силой вечно и ниспровергаться оппозицией без значительных страданий, в конечном итоге привели обе стороны за стол переговоров. Трехстороннее соглашение , положившие конец Южной Африки пограничной войны в соседней Анголе и Намибии, создали окно возможностей для создания благоприятных условий для мирного урегулирования, признанного доктором Niel Барнард Национальной службы разведки. ^[1]

Декларация веры Махлабатини [ править ]

4 января 1974 года Гарри Шварц , лидер либерально-реформистского крыла Объединенной партии , встретился с Гатшей (позже Мангосуту) Бутелези , главным исполнительным советником черной родины Квазулу , и подписал план из пяти пунктов расового мира в Южная Африка, известная как Декларация веры Махлабатини .

В декларации говорилось, что «положение Южной Африки на мировой арене, а также внутренние отношения сообщества требуют, на наш взгляд, принятия определенных основополагающих концепций экономического, социального и конституционного развития нашей страны». Он призвал к переговорам с участием всех народов, чтобы составить конституционные предложения, подчеркивающие возможность для всех с Биллем о правах защитить эти права. Он предположил, что федеральная концепция является подходящей основой для таких изменений. Он также подтвердил, что политические изменения должны происходить ненасильственными средствами. ^[2]

Декларация была первым из таких соглашений признанных черных и белых политических лидеров Южной Африки, которые подтвердили эти принципы. Приверженность мирному стремлению к политическим изменениям была провозглашена в то время, когда ни Национальная партия, ни Африканский национальный конгресс не стремились к мирным решениям или диалогу. Заявление было объявлено англоязычной прессой прорывом в расовых отношениях в Южной Африке. Вскоре после того, как это было опубликовано, декларация была одобрена несколькими главными министрами черных хоумлендов, включая Седрика Пхатуди ( Лебова ), Лукаса Мангопе ( Бопутатсвана ) и Хадсона Нисанвизи ( Газанкулу ). ^[3]Несмотря на значительную поддержку со стороны черных лидеров, англоязычной прессы и таких либеральных фигур, как Алан Патон , декларация встретила стойкое сопротивление со стороны Национальной партии, африкаансской прессы и консервативного крыла Объединенной партии Гарри Шварца. ^[4]

Ранний контакт [ править ]

Самые первые встречи между правительством ЮАР и Нельсоном Манделой были организованы Национальной разведывательной службой (NIS) под руководством Нила Барнарда и его заместителя генерального директора Майка Лоу . Эти встречи носили секретный характер и были призваны выработать понимание того, есть ли достаточно общих оснований для будущих мирных переговоров. По мере развития этих встреч между ключевыми участниками (Барнардом, Лоу и Манделой) возник уровень доверия. ^[5] Для облегчения будущих переговоров при сохранении секретности, необходимой для защиты процесса, Барнард организовал перевод Манделы с острова Роббен в тюрьму Полсмур.в 1982 году. Это предоставило Манделе более удобное жилище, но также облегчило доступ, что не могло быть скомпрометировано. Таким образом, Барнард заключил первоначальное принципиальное соглашение о том, что стало известно как «переговоры о переговорах». Именно на этом этапе процесс был повышен от секретного к более публичному участию.

Первая менее предварительная встреча между Манделой и правительством Национальной партии состоялась, когда П. У. Бота был президентом штата . В ноябре 1985 года министр Коби Кутзее встретился с Манделой в больнице, когда Мандела лечился от операции на простате. ^{[ сомнительно - обсудить ]} В течение следующих четырех лет состоялась серия предварительных встреч, заложивших основу для дальнейших контактов и будущих переговоров, но реального прогресса достигнуто не было, и встречи оставались секретными до нескольких лет спустя. ^[6]

Когда секретные переговоры принесли плоды и политическое взаимодействие начало происходить, Национальная разведывательная служба перестала занимать центральное место в этом процессе и перешла к новому этапу работы по оперативной поддержке. Этот новый этап был разработан для проверки общественного мнения о согласованном решении. Центральным элементом этого планирования была инициатива, которая стала известна в кругах сил безопасности как Дакарское сафари, в ходе которой ряд видных африканеров, формирующих общественное мнение, взаимодействовали с Африканским национальным конгрессом в Дакаре, Сенегал, и Леверкузене , Германия, на мероприятиях, организованных Институтом Демократические альтернативы в ЮАР . ^[7]Оперативная цель этой встречи заключалась не в том, чтобы понять мнения самих участников - это было очень хорошо известно на данном этапе в кругах стратегического управления, - а в том, чтобы оценить общественное мнение о движении от предыдущей позиции безопасности, связанной с конфронтацией и репрессиями, к новая поза, основанная на вовлечении и приспособлении. ^[5]

Разбановка оппозиционных организаций и освобождение Манделы [ править ]

Когда Ф.В. де Клерк стал президентом в 1989 году, он смог развить предыдущие секретные переговоры с заключенным в тюрьму Манделой. Первые значительные шаги к формальным переговорам были сделаны в феврале 1990 года, когда в своей речи на открытии парламента де Клерк объявил об отмене запрета на деятельность Африканского национального конгресса (АНК) и других запрещенных организаций, а также об освобождении лидера АНК. Нельсон Мандела после 27 лет тюрьмы.

Начальные переговоры [ править ]

Groote Schuur Minute [ править ]

Переговоры начались со встречи представителей Африканского национального конгресса и правительства Южной Африки 4 мая 1990 года в президентской резиденции Грооте Шур .

Результатом стал Groote Schuur Minute , обязательство между двумя сторонами по разрешению существующей атмосферы насилия и запугивания, а также устранение практических препятствий на пути переговоров, включая иммунитет от судебного преследования для возвращающихся изгнанников и освобождение политических заключенных. ^[8]

Минута Претории [ править ]

6 августа 1990 года правительство ЮАР и Африканский национальный конгресс расширили консенсус, включив в него несколько новых пунктов. Этот протокол в Претории включал приостановление вооруженной борьбы АНК и его военного крыла « Умконто ве Сизве», а также прекращение чрезвычайного положения. ^[8]

Национальное мирное соглашение [ править ]

Соглашение о национальном мире от 14 сентября 1991 г. стало решающим шагом на пути к официальным переговорам. Он был подписан представителями двадцати семи политических организаций, а также национальных правительств и национальных правительств и подготовил почву для переговоров CODESA. ^[9]

CODESA I [ править ]

Конвенция за демократическую Южную Африку (CODESA) под председательством судей Майкла Корбетта , Петруса Шаборта и Исмаила Магомеда началась с пленарного заседания 20 декабря 1991 года, почти через два года после роспуска политических партий и освобождения Нельсона. Мандела. Первое заседание длилось несколько дней, и были назначены рабочие группы для решения конкретных вопросов. Эти рабочие группы продолжили переговоры в течение следующего месяца. Переговоры проходили во Всемирном торговом центре в Кемптон-парке . ^[10]

Участники CODESA [ править ]

Девятнадцать группы были представлены на КОДЕСА, включая правительство Южной Африки, то национальная партия , то Африканский национальный конгресс , то Партия свободы Inkatha , то демократическая партия , то южноафриканская Коммунистическая партия , то Южноафриканский индийский конгресс , окрашенного Лейбористская партия, Индийский Национальная Народная партия и партия солидарности и лидеры номинально независимых бантустанах от Транскей , Сискей , Бопутатсвана и Венда . ^[11]

Правая белая Консервативная партия и левый Панафриканский Конгресс бойкотировали CODESA. Лидер партии свободы Инката Мангосуту Бутелези лично не участвовал, потому что его требования о дополнительных делегациях родины Квазулу и зулусского короля Гудвилла Звелитини были отклонены. Поэтому IFP был представлен на CODESA Фрэнком Мдлалозом.

В период между CODESA I и CODESA II в начале 1992 года Национальная партия проиграла Консервативной партии три дополнительных выбора. Де Клерк объявил, что по вопросу реформ и переговоров будет проведен референдум «только для белых» . Результатом стала убедительная победа «да»: более 68% избирателей проголосовали за продолжение реформ и переговоров. ^[12]

CODESA II и срыв переговоров [ править ]

CODESA II (второе пленарное заседание) состоялось в мае 1992 года. В июне 1992 года произошла резня в Бойпатонге , в результате которой 45 жителей Бойпатонга были убиты в основном жителями общежитий зулусами. Мандела обвинил правительство Де Клерка в соучастии в нападении и отозвал АНК от переговоров, что привело к завершению CODESA II. ^{[13] [14] [15]}

Вместо этого АНК вышел на улицы с программой " непрерывных массовых действий ", которая закончилась трагедией во время резни в Бишо в сентябре 1992 года, когда армия номинально независимой " родины " Сискей открыла огонь по демонстрантам протеста, в результате чего 29 человек погибли. Это придало новую актуальность поискам политического урегулирования. ^{[15] [16]}

Возобновление переговоров [ править ]

Во время переговоров правительство Де Клерка настаивало на двухэтапном переходе с назначенным переходным правительством с ротацией президентских полномочий. Вместо этого АНК настаивал на одноэтапном переходе к правилу большинства. Другими камнями преткновения были права меньшинств, решения относительно унитарного или федеративного государства, права собственности и возмещение ущерба от судебного преследования за политически мотивированные преступления.

После краха CODESA II двусторонние переговоры между АНК и НП стали основным каналом переговоров. Двумя ключевыми участниками переговоров были Сирил Рамафоса из АНК и Рулф Мейер из Национальной партии, которые сформировали близкие дружеские отношения. ^[11]

Именно Джо Слово , лидер Коммунистической партии Южной Африки , в 1992 году предложил прорывный «пункт о прекращении действия» коалиционного правительства на пять лет после демократических выборов, включая гарантии и уступки всем сторонам. ^[17]

В ходе переговоров и процесса перестройки правительство под руководством Де Клерка также освободило задержанных, которые в то время были классифицированы как политические заключенные. Среди освобожденных в 1992 году были осужденные к смертной казни, такие как Баренд Стридом и Роберт Макбрайд из противоположных концов политического спектра.

Запись о понимании [ править ]

26 сентября 1992 г. правительство и АНК согласовали Протокол о взаимопонимании . Это касалось конституционного собрания, временного правительства, политических заключенных, общежитий, опасного оружия и массовых действий и возобновило переговорный процесс после провала CODESA. ^[18]

Форум для многосторонних переговоров [ править ]

1 апреля 1993 г. впервые собрался Многосторонний переговорный форум (MPNF). В отличие от CODESA, белые правые (Консервативная партия и Afrikaner Volksunie), Панафриканский конгресс, правительство родины Квазулу и делегации «традиционных лидеров» изначально участвовали в Форуме многопартийных переговоров. ^[19]

После заключения о взаимопонимании две основные стороны переговоров, АНК и НП, договорились достичь двустороннего консенсуса по вопросам, прежде чем передавать их другим сторонам форума. Это оказало значительное давление на другие стороны, чтобы они согласились с консенсусом или остались позади. ^[11] В знак протеста против предполагаемого отстранения в основном зулусской партии свободы Инката (IFP), Мангосуту Бутелези вывел IFP из MPNF и сформировал Группу обеспокоенных южноафриканцев.(COSAG; позже переименованный в «Альянс свободы») вместе с традиционными лидерами, лидерами родины и белыми правыми группами. Последовал период балансирования на грани войны, когда IFP не участвовала в переговорах до тех пор, пока не прошли выборы 27 апреля 1994 года. Бутхелези был убежден отказаться от бойкота выборов после того, как Мандела предложил королю зулусов доброй воле Звелитини каБекузулу гарантию. особого статуса зулусской монархии, а Бутелези - обещание, что иностранные посредники рассмотрят претензии Инкаты на большую автономию в районе зулусов. Это удалось с помощью иностранной группы во главе с бывшим госсекретарем США Генри Киссинджером и бывшим министром иностранных дел Великобритании. Лорд Кэррингтон .

10 апреля 1993 года убийство Криса Хани , лидера SACP и высокопоставленного лидера АНК, белыми правыми снова поставило страну на грань катастрофы, но в конечном итоге стало поворотным моментом, после которого основные партии настаивали на поселение с повышенной решимостью. ^[20] убийство Хани иногда рассматривается как событие , которое привело к смене власти в пользу АНК из - за обращения Нельсона Манделы ситуации.

Переговоры были драматически прерваны в июне 1993 года, когда правый Afrikaner Weerstandsbeweging штурмовал Всемирный торговый центр в Кемптон-парке, пробив на бронированной машине стеклянный фасад здания и ненадолго заняв переговорную комнату. ^[20]

НФПР ратифицировал временную конституцию рано утром 18 ноября 1993 года. После этого Переходный исполнительный совет (ПИС) наблюдал за подготовкой к демократическим выборам. ^[19]

Выборы [ править ]

Выборы, состоявшиеся 27 апреля 1994 года, привели к тому, что АНК получил 62% голосов, и Нельсон Мандела стал президентом, а Де Клерк и Табо Мбеки - его заместителями. Национальная партия, получившая 20% голосов, присоединилась к АНК в составе правительства национального единства. ^[21]

Последствия [ править ]

Политика переходного периода продолжилась и после выборов: новая конституция была окончательно согласована в 1995 году, а Комиссия по установлению истины и примирению занималась политически мотивированными преступлениями, совершенными в эпоху апартеида.

Ссылки [ править ]