Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Джеймс Бьюкенен.jpg
Президентство Джеймса Бьюкенена
4 марта 1857 г. - 4 марта 1861 г.
Джеймс Бьюкенен
КабинетПосмотреть список
ПартияДемократичный
Выборы1856 г.
Сиденьебелый дом
 
 
Печать президента США 1850.png
Печать президента
(1850–1894)

Президентство Джеймса Бьюкенена начался 4 марта 1857 года , когда Джеймс Бьюкенен был открыт в качестве президента Соединенных Штатов , и закончился 4 марта 1861. Бьюкенен, в демократ из Пенсильвании , вступил в должность 15 - го Соединенных Штатов президент после победы над бывшим президент Миллард Филлмор из американской партии , и Джон Фримонт от Республиканской партии в 1856 году президентских выборов .

Бьюкенен был выдвинут Демократической партией на съезде 1856 года , где он победил действующего президента Франклина Пирса и сенатора от Иллинойса Стивена А. Дугласа . Несмотря на свой многолетний опыт работы в правительстве, Бьюкенен не смог справиться с растущим кризисом , который разделил страну в конце его срока. Перед вступлением в должность Бьюкенен лоббировал Верховный суд с целью вынесения широкого постановления по делу Дред Скотт против Сэндфорда . Хотя Бьюкенен надеялся, что решение суда положит конец спору о рабстве на территориях, поддержка Бьюкененом решения глубоко оттолкнула многих северян. Бьюкенен также присоединился к южным лидерам в попытке добиться признанияКанзас в Союз как рабовладельческий штат в соответствии с Конституцией Лекомптона . В разгаре растущей пропасти между рабовладельческими и свободными штатами , то паника 1857 г. ударила нации, вызывая массовые бизнес неудачи и высокий уровень безработицы.

Напряженность по поводу рабства продолжалась до конца срока Бьюкенена. Бьюкенен в своей инаугурационной речи пообещал отбыть только один срок, и в связи с продолжающимися национальными беспорядками из-за рабства никто не просил его отменить свое обещание. [1] кандидат от республиканцев Авраам Линкольн , работает на платформе , посвященной поддержанию рабства из всех западных территорий, поражение разбитую демократической партии и Конституционный Союз - кандидат Джон Белл , чтобы выиграть 1860 выборы . В ответ на победу Линкольна семь южных штатов заявили о своем выходе из Союза. Бьюкенен отказался противостоять отделившимся государствам с помощью военной силы, но сохранил контроль над фортом Самтер.. Кризис отделения завершился вспышкой Гражданской войны в США вскоре после того, как Бьюкенен покинул свой пост.

Выборы 1856 г. [ править ]

Результаты по округам с указанием процента победившего кандидата. Оттенки синего - для Бьюкенена (Демократической партии), оттенки красного - для Фремонта (Республиканской партии), а оттенки желтого - для Филлмора (Ничего не знаю).
Основная статья: 1856 президентские выборы в США

После того, как Франклин Пирс победил на президентских выборах 1852 года , Бьюкенен согласился служить послом Соединенных Штатов в Соединенном Королевстве . Служба Бьюкенена за границей удобно поместила его за границу, в то время как дебаты по поводу закона Канзаса-Небраски всколыхнули нацию. [2] Хотя Бьюкенен открыто не добивался выдвижения Демократической партии 1856 года в президенты, он сознательно предпочел не препятствовать движению от своего имени, что во многих случаях было в его власти. [3] Национальная конвенция 1856 Демократическое встретились в июне 1856 года , пишет платформу , которая в значительной степени отражает взгляды Бьюкенен, включая поддержкуЗакон о беглых рабах , прекращение агитации против рабства и «господство США в Мексиканском заливе ». Бьюкенен возглавил первое голосование, чему способствовала поддержка влиятельных сенаторов Джона Слайделла , Джесси Брайта и Томаса Ф. Баярда , которые представили Бьюкенена как опытного лидера, способного обратиться к Северу и Югу. Президент Пирс и сенатор Стивен А. Дуглас также пытались выдвинуть кандидатуру, но Бьюкенен был выбран в качестве кандидата в президенты от Демократической партии на семнадцатом голосовании съезда. К нему присоединился в списке демократов Джон С. Брекинридж из Кентукки. [4]

Политическая карикатура, направленная против Бьюкенена с выборов 1856 года.

К 1856 году Партия вигов , которая долгое время была основной оппозицией демократам, распалась. На всеобщих выборах Бьюкенен столкнулся не только с одним, но и с двумя кандидатами: бывший президент вигов Миллард Филлмор баллотировался как кандидат от Американской партии (или « Незнайка »), а Джон К. Фремонт баллотировался от республиканской партии. Большая часть частной риторики кампании была сосредоточена на необоснованных слухах о Фремоне - разговорах о том, что он как президент возглавил большую армию, которая будет поддерживать восстания рабов, на вероятности широко распространенных линчеваний рабов и на шепотах надежды рабов на свободу и политическое равенство . [5]

Придерживаясь условностей времени, Бьюкенен сам не проводил кампанию, а писал письма и обещал отстаивать демократическую платформу. На выборах Бьюкенен победил во всех рабовладельческих штатах, кроме Мэриленда, а также в пяти свободных штатах, включая его родной штат Пенсильванию. Он получил 45 процентов голосов избирателей и 174 голоса выборщиков , по сравнению с 114 голосами выборщиков Фремона и 8 голосами Филлмора. Избрание Бьюкенена сделало его первым и до 2021 года единственным президентом Пенсильвании. В своей победной речи Бьюкенен осудил республиканцев, назвав Республиканскую партию «опасной» и «географической» партией, несправедливо напавшей на Юг. [6]Избранный президент Бьюкенен также заявил бы: «Целью моей администрации будет уничтожение партийной партии, Севера или Юга, и восстановление гармонии в Союзе при национальном и консервативном правительстве». [7]

Инаугурация [ править ]

Фотография инаугурации президента США Джеймса Бьюкенена в Капитолии США в 1857 году; самая ранняя известная инаугурационная фотография.
Основная статья: Инаугурация Джеймса Бьюкенена

Бьюкенен был открыт как 15-й президент страны 4 марта 1857 года на Восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья Роджер Тэни управлял присягой . Это первая известная сфотографированная церемония открытия. [ необходимая цитата ] В своей инаугурационной речи Бьюкенен обязался отбыть только один срок. Он также критически высказался о растущих разногласиях по поводу рабства и его статуса на территориях, заявив:

Обязательная и непременная обязанность правительства Соединенных Штатов - обеспечить каждому жителю страны свободное и независимое выражение своего мнения путем голосования. Это священное право каждого человека должно быть сохранено. Когда это будет достигнуто, нет ничего более справедливого, чем предоставить людям территории, свободной от всякого иностранного вмешательства, решать свою судьбу самостоятельно, при условии соблюдения только Конституции Соединенных Штатов. [1]

Более того, Бьюкенен утверждал, что федеральный рабовладельческий кодекс должен защищать права рабовладельцев на любой федеральной территории. Он сослался на находящееся на рассмотрении дело Верховного суда « Дред Скотт против Сэндфорда» , которое, по его словам, навсегда решит проблему рабства. Фактически, Бьюкенен уже знал исход дела и даже сыграл определенную роль в его решении. [8] Историки сходятся во мнении, что обращение вызвало больше проблем, чем решило. [9]

Администрация [ править ]

Кабинет Бьюкенена
ОфисИмяСрок
ПрезидентДжеймс Бьюкенен1857–1861 гг.
Вице-президентДжон С. Брекинридж1857–1861 гг.
государственный секретарьЛьюис Касс1857–1860 гг.
Джеремайя С. Блэк1860–1861 гг.
Секретарь казначействаХауэлл Кобб1857–1860 гг.
Филип Фрэнсис Томас1860–1861 гг.
Джон Адамс Дикс1861 г.
Секретарь войныДжон Б. Флойд1857–1860 гг.
Джозеф Холт1861 г.
Генеральный прокурорДжеремайя С. Блэк1857–1860 гг.
Эдвин Стэнтон1860–1861 гг.
Генеральный почтмейстерАарон В. Браун1857–1859 гг.
Джозеф Холт1859–1860 гг.
Горацио Кинг1861 г.
Секретарь военно-морского флотаИсаак Туси1857–1861 гг.
Секретарь внутренних делДжейкоб Томпсон1857–1861 гг.
Президент Бьюкенен и его кабинет
Слева направо: Джейкоб Томпсон , Льюис Касс , Джон Б. Флойд , Джеймс Бьюкенен, Хауэлл Кобб , Исаак Туси , Джозеф Холт и Джеремия С. Блэк (ок. 1859 г.)

По мере приближения его инаугурации Бьюкенен стремился создать гармоничный кабинет, который не стал бы жертвой столкновений, от которых страдали высшие должностные лица Эндрю Джексона . Одним из его ближайших советников - послом в Великобритании - был Джеу Глэнси Джонс . [10]

Бьюкенен стремился быть безоговорочным лидером кабинета и выбирал людей, которые соглашались с его взглядами. Ожидая, что его администрация сконцентрируется на внешней политике и что сам Бьюкенен будет в значительной степени руководить внешней политикой, он назначил стареющего Льюиса Касса государственным секретарем. [11] Касс станет маргинализованным в администрации Бьюкенена, а Бьюкенен и помощник госсекретаря Джон Эпплтон вместо этого будут руководить иностранными делами. [12] При заполнении своего кабинета Бьюкенен выбрал четырех южан и трех северян, один из которых был министром военно-морского флота Исааком Туси., который широко считается "болваном" или сочувствующим южанам. Если не считать почти дряхлого Кэсс, только генеральному прокурору Джереми С. Блэку не хватало пристрастия к Югу, но Блэк презирал аболиционистов и фрилансеров. [13]

Битва со Стивеном Дугласом из Иллинойса [ править ]

Назначение Бьюкененом южан и сторонников Юга оттолкнуло многих на Севере, а его отказ назначить сторонников Стивена Дугласа разделил партию. [11] [14] Хотя Бьюкенен был обязан своим назначением из-за решения Дугласа отказаться от рассмотрения на съезде Демократической партии 1856 года, он не любил Дугласа лично и отдавал предпочтение Джесси Д. Брайту , который надеялся сместить Дугласа с поста лидера демократов Среднего Запада. [15] За пределами кабинета Бьюкенен оставил на месте многие назначения Пирса, но удалил непропорционально большое количество северян, имевших связи с Пирсом или Дугласом. Бьюкенен быстро оттолкнул своего вице-президента Брекинриджа, который сыграл небольшую роль в администрации Бьюкенена. [16]

Бьюкенен и его союзники в Конгрессе систематически работали, чтобы подорвать авторитет Дугласа. К 1860 году они ослабили его влияние в партии; они лишили его покровительства и отстранили его от могущественного председательства в Комитете по территориям. В сенате он был намного слабее, чем раньше. [17] Тем не менее, у Дугласа была мощная база за пределами Вашингтона в северном крыле Демократической партии, которая все более враждебно относилась к президенту и его сторонникам на юге. Битва с Линкольном в 1858 году привлекла внимание всей страны: демократы читали дебаты Дугласа и приветствовали его как победителя, тем самым позволив Дугласу стать фаворитом на победу партии в выдвижении на пост президента в 1860 году. [18] [19]

Судейские назначения [ править ]

Основная статья: Список федеральных судей, назначенных Джеймсом Бьюкененом

Бьюкенен назначил одного судью в Верховный суд Соединенных Штатов , Натан Клиффорд Мэн. Клиффорд работал с Бьюкененом в кабинете Джеймса К. Полка , и его взгляды по основным вопросам в значительной степени совпадали с взглядами Бьюкенена. Клиффорд сменил Бенджамина Роббинса Кертиса , который подал в отставку в знак протеста против решения Дреда Скотта . Против выдвижения Клиффорда выступили многие северные сенаторы, но он получил подтверждение при голосовании 26 против 23. Вторая вакансия возникла после смерти Питера Вивиана Даниэля.в 1860 году, и Бьюкенен назначил Генерального прокурора Блэка заполнить вакансию. После выборов 1860 года Блэку не хватило всего одного голоса до подтверждения, оставив одно место в Верховном суде открытым, когда Бьюкенен покинул свой пост. [20] Помимо Клиффорда, Бьюкенен назначил только семь других федеральных судей по статье III, все в окружные суды Соединенных Штатов .

Дело Дреда Скотта [ править ]

Смотрите также: Дред Скотт и истоки гражданской войны в США
Баланс свободных и рабовладельческих штатов в 1858 г. после принятия Миннесоты

После американо-мексиканской войны возникли новые дебаты о статусе рабства на западных территориях. Хотя аболиционизм не стал сильной силой, многие северяне рассматривали рабство как моральный упадок и выступали против распространения рабства на территории . Между тем многие южане были глубоко оскорблены моральным нападением на институт рабства и опасались, что нападение на рабство на территориях может привести к нападению на рабство на Юге. Компромисс 1850 временно разрядить ситуацию, но каждый Северный наперекор закона беглых рабов (принято как часть компромисса) воспалена напряженность на юге. Публикация 1852 г.Хижина дяди Тома разделила мнения. В 1854 году Закон Канзаса-Небраски отменил Компромисс штата Миссури , который исключил рабство на территориях к северу от параллели 36 ° 30 ′ . Вместо этого каждое новое государство принимало решение о статусе рабства в соответствии с концепцией народного суверенитета.. Законопроект был очень непопулярным на Севере, и его принятие способствовало краху Партии вигов и возвышению Республиканской партии, которая почти полностью состояла из северян, выступавших против распространения рабства на территории. Хотя немногие республиканцы стремились отменить рабство на Юге, южане видели в самом существовании Республиканской партии оскорбление, и республиканцы не приложили особых усилий, чтобы апеллировать к Югу какой-либо другой своей политикой, такой как поддержка высоких тарифов и федеральных властей. -финансированные внутренние улучшения . [21]

Вступив в должность, Бьюкенен надеялся не только положить конец напряженности из-за рабства, но и победить то, что он считал опасно разобщенной Республиканской партией. Самый насущный вопрос относительно рабства касался его статуса на территориях и того, означает ли народный суверенитет, что территориальные законодательные органы могут запрещать въезд рабов. Увидев возможность урегулирования этого вопроса в находящемся на рассмотрении Верховном суде деле, избранный президент Бьюкенен сам участвовал в процессе принятия решений в суде за несколько месяцев до своей инаугурации. [22]

Через два дня после инаугурации Бьюкенен, главный судья Тэни поставил Дред Скотт решение , в котором утверждалось , что Конгресс не имел конституционные полномочий , чтобы исключить рабство на территориях. [23] Перед своей инаугурацией Бьюкенен написал судье Джону Катрону в январе 1857 года, спрашивая о исходе дела и предполагая, что более широкое решение было бы более разумным. [24] Катрон, который был из Теннесси , ответил 10 февраля, что южное большинство Верховного суда примет решение против Скотта, но, вероятно, ему придется опубликовать решение на узких основаниях, если не будет поддержки со стороны северных судей Суда - если только Бьюкенен не сможет убедить своего товарища из Пенсильвании, ДжастисРоберт Купер Гриер , чтобы присоединиться к большинству. [25] Бьюкенен надеялся, что широкое решение Верховного суда, защищающее рабство на территориях, может положить конец этой проблеме раз и навсегда, позволяя стране сосредоточиться на других вопросах, включая возможную аннексию Кубы и приобретение большей мексиканской территории. [26] Таким образом, Бьюкенен написал Гриеру и успешно убедил его, позволив большинству рычагов принять широкомасштабное решение, выходящее за рамки конкретных обстоятельств дела Скотта, и объявить Компромисс штата Миссури неконституционным. [27] [28] Когда решение суда по делу Дреда Скоттабыл выпущен через два дня после инаугурации Бьюкенена, республиканцы начали распространять информацию о том, что Тэйни раскрыла Бьюкенену предстоящий результат. [29] Сильная общественная поддержка Бьюкененом решения принесла ему и его партии неприязнь многих северян с самого начала его президентства. [30]

Паника 1857 года и экономическая политика [ править ]

Паника 1857 г. началась в середине этого года, положили начало последовательного крахом четырнадцать сто государственных банков и пять тысяч предприятий. В то время как Юг остался в основном невредимым, в северных городах множество безработных мужчин и женщин вышли на улицы, чтобы попрошайничать. Отражая его джексонианское прошлое, Бьюкенен ответил: «Реформа, а не облегчение». В то время как правительство было «лишено полномочий предоставлять помощь», оно продолжало выплачивать свои долги звонкой монетой, и, хотя оно не сокращало общественные работы, ничего не добавлялось. [31] Бьюкенен призвал штаты ограничить банки кредитным уровнем от 3 до 1 доллара в виде звонкой монеты и не рекомендовал использовать федеральные облигации или облигации штата в качестве обеспечения для выпуска банкнот. [32]Хотя к 1859 году экономика восстановилась, паника вызвала напряженность в отдельных слоях общества , поскольку многие северяне обвиняли в панике поддерживаемый югом тариф 1857 года (принятый в последний день пребывания Пирса на посту президента). Южане, как и Бьюкенен, вместо этого обвинили северных банкиров в чрезмерной спекуляции. [33] Отчасти из-за ухудшения состояния экономики, к тому времени, когда Бьюкенен покинул свой пост, дефицит федерального бюджета составлял 17 миллионов долларов, что было выше, чем он был, когда Бьюкенен вступил в должность. [31]

В течение 1858 и 1859 годов Конгресс продолжал обсуждать извечные вопросы, такие как тарифы и расходы на инфраструктуру. Южным и западным конгрессменам удалось сохранить низкие ставки тарифов 1857 года до 1861 года. Многие в Конгрессе настаивали на строительстве трансконтинентальной железной дороги , но ее строительству помешали конгрессмены Южной и Новой Англии. [34] Среди законодательных актов, на которые наложил вето Бьюкенен, были Закон о Хомстеде , который предоставил 160 акров государственной земли поселенцам, которые оставались на оседлых землях в течение пяти лет, и Закон Моррилла , который предоставил государственные земли для создания земель. -грант-колледжи. Бьюкенен утверждал, что эти действия выходили за рамки полномочий федерального правительства, как это установлено Конституцией. [35] [34] После отделения нескольких южных штатов Конгресс принял тариф Моррилла , значительно повысив ставки. Несмотря на его длительное противодействие повышению тарифов, Бьюкенен подписал закон 2 марта 1861 года. Тариф Моррилла поднял тариф до самого высокого уровня с 1840-х годов, и принятие закона ознаменовало новый период протекционистских тарифов, который будет продолжаться. спустя много времени после того, как Бьюкенен покинул офис. [36]

Война в Юте [ править ]

Основная статья: Война в Юте

Юта была заселена мормонами за десятилетия до президентства Бьюкенена, и под руководством Бригама Янга мормоны становились все более враждебными к федеральному вмешательству. Янг преследовал федеральных чиновников и отговаривал посторонних от поселения в районе Солт-Лейк-Сити , а в сентябре 1857 года территориальное ополчение штата Юта устроило резню в Маунтин-Мидоуз против жителей Арканзаса, направлявшихся в Калифорнию. Бьюкенен также был лично оскорблен полигамным поведением Янга. [37]

Принимая самые смелые слухи и полагая, что мормоны открыто восстали против Соединенных Штатов, Бьюкенен в ноябре 1857 года послал армию, чтобы заменить Янга на посту губернатора немормоном Альфредом Каммингом . Хотя мормоны часто бросали вызов федеральным властям, некоторые задаются вопросом, были ли действия Бьюкенена оправданным или разумным ответом на неподтвержденные сообщения. [23] Ситуацию усложняет то, что уведомление Янга о его замене не было доставлено, потому что администрация Пирса аннулировала почтовый контракт штата Юта. [23] После того, как Янг отреагировал на военные действия, организовав двухнедельную экспедицию, уничтожившую обозы, волов и другое армейское имущество, Бьюкенен отправил Томаса Л. Кейнакак частный агент для мирных переговоров. Миссия была успешной, новый губернатор вскоре вступил в должность, и война в Юте закончилась. Президент объявил амнистию всем жителям, которые будут уважать власть правительства, и переместил федеральные войска на безопасное расстояние для баланса своей администрации. [38] Хотя он продолжал практиковать многоженство, Янг в значительной степени признал федеральную власть после завершения войны в Юте. [39]

Bleeding Kansas [ править ]

Основная статья: Bleeding Kansas

После принятия Закона Канзас-Небраска в 1854 году на территории Канзаса были сформированы два конкурирующих правительства . В борьбе с рабством поселенцы организовали правительство в топике , в то время как про-рабство поселенцы установили место правительства в Lecompton, штат Канзас . Чтобы Канзас был принят в качестве штата, конституция должна была быть представлена ​​в Конгресс с одобрения большинства жителей. При президенте Пирсе произошла серия ожесточенных столкновений, известная как " Кровоточащий Канзас""произошло в результате столкновения сторонников двух правительств. За ситуацией в Канзасе внимательно наблюдали по всей стране, и некоторые в Джорджии и Миссисипи выступали за отделение, если Канзас будет признан свободным штатом. Сам Бьюкенен не особо заботился о том, войдет ли Канзас в качестве рабыня состояние, и вместо того, чтобы искать признать , Канзас , как государство , как можно скорее , так как это, скорее всего , наклонить к Демократической партии. вместо того , возобновление процесса и созданию единого территориальному правительства, Бьюкенен решил признать рабовладельческие Lecompton правительства. [ 40] В своем первом Ежегодном послании Конгрессу в декабре 1857 г. он призвал признать Канзас рабским государством в соответствии с Конституцией Лекомптона [41].

Историки избрали один из двух подходов к политике Канзаса. Аллан Невинс представляет «мелодраматическую» интерпретацию. Он утверждает, что Бьюкенен искренне хотел, чтобы конституция была ратифицирована настоящими жителями. Его стойкость ослабла перед лицом про-южных фракций в его кабинете и партии, и он отступил. Рой Николс придерживается «законнического» подхода, утверждая, что Бьюкенен представил избирателям только одну проблему - само рабство. Но его отвлекла финансовая паника 1857 года, и он принял конституцию Лекомптона . Невинс и Николс согласны со слабым руководством Бьюкенена, но предлагают тонкие вариации того, как Бьюкенен пытался удержать золотую середину, принимая фактическое соглашение о рабстве. [42]

После вступления в должность Бьюкенен назначил Роберта Дж. Уокера вместо Джона В. Гири на посту губернатора штата Канзас с миссией примирения фракций поселенцев и утверждения конституции. Уокер, который был из рабовладельческого штата Миссисипи, должен был помочь фракции сторонников рабства в получении одобрения новой конституции. [43]Бьюкенен преодолел первоначальное нежелание Уокера принять назначение, убедив Уокера, что успешное решение вопроса Канзаса может катапультировать Уокера на пост президента в 1860 году. Бьюкенен также пообещал Уокеру, что в Канзасе будет проведен свободный и справедливый референдум по конституции любого штата. Вскоре после прибытия в Канзас Уокер заметил, что «изотермическая линия» (то есть климат) сделала Канзас непригодным для рабства, что вызвало гнев лидеров сторонников рабства в Канзасе и во всех Соединенных Штатах. В октябре 1857 года правительство Лекомптона организовало территориальные выборы, в результате которых был принят законодательный орган, выступающий за рабство, несмотря на то, что Уокер обнаружил мошенничество в нескольких графствах. [44]

Съезд сформулировал конституцию штата, выступающую за рабство (известную как « Конституция Лекомптона»).") и, вместо того чтобы рисковать референдумом, направил его прямо в Бьюкенен. Хотя Бьюкенен и хотел получить статус штата Канзас, даже Бьюкенен был вынужден отказаться от въезда Канзаса без референдума по конституции штата, и он отправил федеральных агентов для достижения компромисса. Правительство Лекомптона согласилось на ограниченный референдум, на котором Канзас будет голосовать не по конституции в целом, а просто по вопросу о том, разрешит ли Канзас рабство после того, как станет штатом. Правительство Топики, направленное против рабства, бойкотировало референдум в декабре 1857 года, на котором подавляющее большинство рабовладельцев. получил одобрение тех, кто действительно голосовал. Месяц спустя правительство Топики провело собственный референдум, на котором избиратели подавляющим большинством отвергли конституцию Лекомптона [45].

Несмотря на протесты Уокера и двух бывших губернаторов Канзаса, Бьюкенен решил принять конституцию Лекомптона. [46] На встрече в декабре 1857 года со Стивеном Дугласом, председателем сенатского комитета по территориям и важным северным демократом, Бьюкенен потребовал, чтобы все демократы поддержали позицию администрации по принятию Канзаса в соответствии с конституцией Лекомптона. [47] Столкнувшись с переизбранием и возмущенный предполагаемым мошенничеством в Канзасе, Дуглас порвал с Бьюкененом и напал на конституцию Лекомптона. [48]2 февраля Бьюкенен передал Конгрессу конституцию Лекомптона. Он также передал послание, в котором атаковал «революционное правительство» в Топике, объединив его с мормонами в Юте. Бьюкенен приложил все усилия, чтобы получить одобрение Конгресса, предлагая услуги, назначения патронажа и даже деньги за голоса. Конституция Лекомптона получила одобрение Сената в марте, но комбинация Незнайки, республиканцев и северных демократов отклонила законопроект в Палате представителей. Вместо того, чтобы признать поражение, Бьюкенен поддержал английский законопроект , который предлагал Канзансам немедленную государственность и обширные общественные земли в обмен на принятие конституции Лекомптона. Несмотря на продолжающееся противодействие Дугласа, английский законопроект получил одобрение в обеих палатах Конгресса. [49]

Несмотря на одобрение конституции конгрессом, избиратели Канзаса категорически отвергли конституцию Лекомптона на референдуме в августе 1858 года. [47] Южане были возмущены тем, что конституция Лекомптона была побеждена предполагаемым северным заговором во главе с Дугласом, в то время как многие северяне теперь видели в Бьюкенене инструмент южной « рабской власти ». [49] Делегаты по борьбе с рабством выиграли большинство выборов на конституционном съезде штата 1859 года, а Канзас получил признание в качестве свободного штата в последние месяцы президентства Бьюкенена; [50]Южные сенаторы, блокирующие свободный Канзас, ушли, потому что их штаты отделились. Партизанская война в штате продолжалась на протяжении всего президентства Бьюкенена и распространялась на 1860-е годы, когда она стала относительно второстепенным театром более широкой гражданской войны в США . [51]

Битва за Канзас переросла в битву за контроль над Демократической партией. С одной стороны, были Бьюкенен, большинство южных демократов и тупоголовые северные демократы; с другой стороны были Дуглас и большинство северных демократов, а также несколько южан. Фракция Дугласа продолжала поддерживать доктрину народного суверенитета , в то время как Бьюкенен настаивал на том, чтобы демократы уважали решение Дреда Скотта и его отказ от федерального вмешательства в рабство на территориях. [52] Борьба длилась остаток президентства Бьюкенена. Бьюкенен использовал свое покровительство, чтобы сместить сторонников Дугласа в пользу демократов, поддерживающих администрацию. [53]

Промежуточные выборы 1858 г. [ править ]

Срок полномочий Дугласа в Сенате закончился в 1859 году, поэтому законодательный орган Иллинойса, избранный в 1858 году, определил, выиграет ли Дуглас переизбрание. Выборы в Сенат были основным вопросом выборов в законодательные органы, отмеченные дебатами Линкольна-Дугласа между Дугласом и кандидатом от республиканцев, бывшим конгрессменом Авраамом Линкольном . Бьюкенен, работая через представителей федерального патронажа в Иллинойсе, выставлял кандидатов в законодательный орган, конкурируя как с республиканцами, так и с демократами Дугласа. Это легко могло отбросить выборы в пользу республиканцев, что показало всю глубину враждебности Бьюкенена к Дугласу. [54]

В своей заявке на переизбрание 1858 года Дуглас победил Линкольна, который предупредил, что Верховный суд скоро запретит штатам исключать рабство. [55] В рамках своей кампании Дуглас изложил свою « Доктрину Фрипорта» , в которой говорилось, что территориальные законодательные органы сохраняют де-факто право исключать рабство, несмотря на решение Дреда Скотта , потому что указанные законодательные органы могут отказаться признавать рабство как собственность. [56] На выборах 1858 года силы Дугласа взяли под контроль Демократическую партию по всему Северу, за исключением штата Пенсильвания, родного Бьюкенена, в результате чего Бьюкенен остался с узкой базой сторонников с Юга. [43] [57]Однако доктрина Фрипорта еще больше уменьшила поддержку Дугласа на Юге, которая уже приходила в упадок после его отказа поддержать конституцию Лекомптона. [58]

Разделение между северными и южными демократами помогло республиканцам получить большинство в Палате представителей на выборах 1858 года. Во время кампании за кандидата в конгресс от республиканцев в Нью-Йорке сенатор-республиканец Уильям Сьюардописал партийную борьбу между республиканцами и демократами как часть более крупного «неудержимого конфликта» между системами свободного и рабского труда. Хотя Сьюард быстро отказался от своих замечаний и относительно немногие северяне фактически добивались немедленной отмены рабства на Юге, замечания Сьюарда и последующие победы республиканцев на выборах 1858 года заставили многих на Юге поверить в то, что выборы президента-республиканца приведут к отмена рабства. Поражения на выборах послужили упреком со стороны Севера для администрации Бьюкенена, а республиканский контроль над Палатой представителей позволил республиканцам заблокировать большую часть повестки дня Бьюкенена во второй половине его срока. [59] [60]

Продолжающаяся напряженность из-за рабства [ править ]

После выборов 1858 года сенатор Джефферсон Дэвис от Миссисипи и его коллеги-радикалы-южане стремились принять федеральный рабский кодекс , который защищал бы рабство на территориях, тем самым закрывая лазейку, предусмотренную доктриной Дугласа Фрипорта. В феврале 1859 года, когда начались дебаты по федеральному кодексу рабов, Дэвис и другие южане объявили, что они покинут партию, если платформа партии 1860 года будет включать народный суверенитет, в то время как Дуглас и его сторонники также заявили, что они откажутся от партии, если платформа партии включал федеральный рабский кодекс. Несмотря на продолжающиеся дебаты о рабстве на территориях, упадок Канзаса как серьезной проблемы позволил профсоюзным деятелям оставаться мощной силой на Юге. [61]

В октябре 1859 года аболиционист Джон Браун возглавил рейд на федеральный арсенал в Харперс-Ферри , штат Вирджиния, в надежде инициировать восстание рабов.. План Брауна с треском провалился, и большая часть его партии была убита или взята в плен. После нападения республиканские лидеры отрицали какую-либо связь с Брауном, казненным в декабре 1859 года штатом Вирджиния. Хотя немногие лидеры на Севере одобрили действия Брауна, южане были возмущены, и многие обвинили республиканских лидеров, таких как Сьюард, в организации рейда. В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1859 года Бьюкенен охарактеризовал это нападение как часть «открытой войны Севера за отмену рабства на Юге» и призвал к установлению федерального рабского кодекса. Сенатские слушания под руководством сенатора Джеймса Мюррея МэйсонаВирджиния снял с Республиканской партии ответственность за рейд после длительного расследования, но южные конгрессмены по-прежнему с подозрением относились к своим коллегам-республиканцам. [62]

Внешняя политика [ править ]

Дополнительная информация: История внешней политики США, 1829–1861 гг.

Бьюкенен вошел в Белый дом с амбициозной внешней политикой, сосредоточенной на установлении гегемонии США над Центральной Америкой за счет Великобритании. [63] Он надеялся пересмотреть договор Клейтона-Булвера , который он считал ошибкой, ограничивающей влияние США в регионе. Он также стремился установить американский протекторат над мексиканскими штатами Чиуауа и Сонора , отчасти для того, чтобы служить местом назначения для мормонов. [64] Осознавая дряхлость Испанской империи, он надеялся, наконец, достичь своей долгосрочной цели - завоевать Кубу, где государственное рабство все еще процветало. После долгих переговоров с англичанами он убедил их согласиться уступить Бэй-Айлендс.в Гондурас и на Москитное побережье в Никарагуа . Однако амбиции Бьюкенена на Кубе и в Мексике были заблокированы в Палате представителей, где силы против рабства решительно выступали против любого шага по приобретению новой рабской территории. [65] [66] Бьюкенен также рассматривал возможность покупки Аляски у Российской Империи , возможно, в качестве колонии для мормонских поселенцев, но США и Россия не смогли договориться о цене. [67]

В Китае США занимали нейтральную позицию во Второй опиумной войне 1856–1858 годов. Бьюкенен назначил Уильяма Брэдфорда Рида министром в Китае в 1857–1858 годах. Рид помог Бьюкенену победить в 1856 году, убедив старых вигов поддержать демократа. Целью Рида в Китае было заключение нового договора, который принесет Соединенным Штатам те привилегии, которые Великобритания и Франция навязали Китаю в войне. Рид преуспел. Договор Тяньцзиня (1858) предоставил американским дипломатам право на проживание в Пекине, снижение уровень тарифов для американских товаров, и гарантируется свободное исповедание религии иностранцев в Китае. Договор помог заложить основы того, что позже стало политикой открытых дверей Вашингтона . [67] [68]

В 1858 году Бьюкенен приказал парагвайской экспедиции наказать Парагвай за стрельбу по кораблю USS  Water Witch , выполнявшему научную миссию. Карательная экспедиция привела к извинениям со стороны Парагвая и выплате компенсации. [65] [69]

Комитет Ковода [ править ]

Бьюкенен и его союзники заключили контракты с политическими сторонниками без участия в торгах, использовали государственные деньги для проведения политических кампаний и подкупа судей, а также продавали государственную собственность своим друзьям за меньшую цену. По словам историка Майкла Ф. Холта, администрация Бьюкенена была «несомненно самой коррумпированной [администрацией] до гражданской войны и одной из самых коррумпированных в американской истории». [70] В марте 1860 года Палата представителей создала Комитет Ковода для расследования деятельности администрации на предмет коррупции, взяточничества и вымогательства. Комитет, состоящий из трех республиканцев и двух демократов, был обвинен сторонниками Бьюкенена в неприкрытой пристрастности; они также обвинили его председателя, республиканского конгрессмена Джона Ковода, действуя на основе личной неприязни из-за вето Бьюкенена на законопроект о предоставлении земли сельскохозяйственным колледжам. [71] Несмотря на эту критику, члены комитета Демократической партии, а также свидетели от Демократической партии, с таким же энтузиазмом преследовали Бьюкенена, как и республиканцы. [72] [73]

Комитет не смог установить основания для импичмента Бьюкенену; однако отчет большинства, опубликованный 17 июня, разоблачил коррупцию и злоупотребление властью среди членов его кабинета, а также утверждения (если не доказательства, не подлежащие импичменту) от республиканских членов комитета, что Бьюкенен пытался подкупить членов Конгресса в связи с этим. с конституцией Лекомптона. В отчете Демократической партии, опубликованном отдельно в тот же день, указывалось, что доказательств мало, но не опровергались обвинения; один из демократов, член палаты представителей Джеймс Робинсон , публично заявил, что он согласен с отчетом республиканцев, хотя и не подписывал его. [73]Бьюкенен утверждал, что «победно прошел через это испытание» с полным оправданием. Тем не менее, республиканские оперативники распространили тысячи экземпляров отчета Комитета Ковода по всей стране в качестве агитационных материалов на президентских выборах в том году. [74] [75]

Выборы 1860 г. [ править ]

Джон С. Брекинридж , вице-президент США при Бьюкенене

Национальная конвенция 1860 Демократической созвана в апреле 1860 года в Чарльстоне, Южная Каролина . Бьюкенен решил придерживаться своего обещания отбыть только один срок, но его администрация активно искала преемника, который поддержал бы его политику. [76] Стивен Дуглас стал самым популярным лидером северных демократов после выборов 1858 года, но он оттолкнул Бьюкенена и большую часть Юга своей позицией в отношении рабства на территориях. [77] Некоторые южные демократы, особенно из Глубинного Юга, предпочли президента-республиканца Дугласу, потому что избрание президента-республиканца стимулировало бы отделение. [78]После долгой и ожесточенной борьбы съезд принял платформу, поддерживающую концепцию народного суверенитета Дугласа и отвергающую федеральный рабский кодекс. Семь глав южных делегаций вышли на съезд в ответ на партийную платформу. [79]

После того, как южные лидеры покинули съезд, Калеб Кушинг , союзник Бьюкенена, победивший на выборах в качестве председателя съезда, постановил, что для президентского голосования потребуется большинство в две трети голосов всех делегатов (включая болтеров), что означает, что кандидат будет должны заручиться поддержкой пяти шестых присутствующих делегатов. После пятидесяти семи голосований, все из которых проводил Дуглас, съезд был прерван с планами провести повторное собрание в июне в Балтиморе, штат Мэриленд . После повторного созыва большинство оставшихся южных делегатов, а также некоторые северные делегаты, лояльные Бьюкенену, покинули конвенцию после того, как проиграли голосование по пересадке делегатов, сбежавших в Чарльстоне. Остальные делегаты выдвинули Дугласа на пост президента. Дуглас предпочел Александра Х. Стивенса.в качестве своего напарника, но оставил решение остальным южным делегатам, которые в конечном итоге выбрали бывшего губернатора Джорджии Гершеля Джонсона . [79]

Делегаты, сбежавшие с Чарльстонской и Балтиморской конвенций, встретились в другом месте Балтимора. Заявив, что он не верит, что Юг должен отделиться, если республиканцы выиграют выборы 1860 года, вице-президент Брекинридж был номинирован на первом голосовании съезда. Сенатор Джозеф Лейн от Орегона был назначен кандидатом на пост вице-президента Брекинриджа. Бьюкенен и бывший президент Франклин Пирс поддержали Брекинриджа и его платформу, в которой содержится призыв к федеральной защите рабства на территориях. [80] Группа бывших вигов, выступавших против Брекинриджа и республиканцев и неспособных прийти к соглашению с Дугласом, сформировала Партию конституционного союза и назначила Джона Белла.штата Теннесси для президента и Эдварда Эверетта из Массачусетса для вице-президента. Возникшая партия делала упор на профсоюзное движение и стремилась отодвинуть проблему рабства. Хотя партия изначально надеялась конкурировать как на Севере, так и на Юге, некоторые конституционные юнионисты на Юге одобрили федеральный рабский кодекс, который разрушил поддержку партии на Севере. [81]

Республиканская национальная конвенция 1860 открыта с пятью основными кандидатами: Авраам Линкольн, Уильям Сьюард, Salmon P. Chase Огайо, Саймон Камерон из Пенсильвании, и Эдвард Бейтс Миссури. Несмотря на лидерство Сьюарда в первых двух бюллетенях, Линкольн стал кандидатом от партии в третьем туре. Кандидатура Линкольна была поддержана широко распространенным мнением о том, что его репутация честности и умеренности сделала его сильным кандидатом, особенно в ключевых северных штатах, таких как Индиана и Иллинойс. На должность вице-президента республиканцы выдвинули Ганнибала Хэмлина., бывший демократ из штата Мэн, который поддерживал теплые отношения как с Линкольном, так и с Сьюардом. Республиканцы, включая Сьюарда, сплотились к Линкольну, как и многие бывшие виги. [82] Линкольн выступал за сдерживание рабства в южных штатах, но пообещал, что республиканцы не будут стремиться отменить рабство на самом Юге. С четырьмя основными кандидатами на местах Бьюкенен надеялся, что ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков и выборы будут перенесены в Палату представителей. [83]

Результаты по округам с указанием процента победившего кандидата. Оттенки красного представляют поддержку Линкольна, оттенки синего представляют поддержку Дугласа, оттенки зеленого представляют поддержку Брекинриджа, а оттенки желтого представляют поддержку Белла.

Выборы 1860 г., по сути, состояли из двух гонок; на севере Линкольн соперничал за голоса с Дугласом, а на юге наибольшую поддержку получили Брекинридж и Белл. [84]Как и его успешные предшественники виги, Линкольн в основном воздерживался от проведения кампаний после съезда, вместо этого оставляя это другим членам партии. В своем молчании Линкольн не смог опровергнуть обвинение южных радикалов в том, что он надеется отменить рабство. Летом и осенью 1860 года губернаторы Юга вели переписку о возможном выходе из союза, и Бьюкенен мало что сделал для осуждения сепаратистов. Дуглас, с другой стороны, сосредоточил большую часть своей кампании на нападении на сепаратистов, которые, как он опасался, попытаются захватить контроль над федеральным правительством после победы Линкольна. Поскольку Брекинриджу и Беллу не хватало поддержки на Севере, поражение Линкольна потребовало победы Дугласа по крайней мере в некоторых северных штатах, но Бьюкенен оставался сосредоточенным на победе над Дугласом. [85]Некоторые антиреспубликанские лидеры пытались сформировать объединенный билет на Севере, но они добились небольшого успеха за пределами Нью-Джерси. [86]

Когда демократы разделились, Линкольн выиграл выборы 1860 года с большинством голосов избирателей и большинством голосов выборщиков. Линкольн практически не получил поддержки на Юге, но его сильная игра над Дугласом на Севере дала ему большинство голосов выборщиков. Брекинридж выиграл большую часть Юга, Белл выиграл Вирджинию, Кентукки и Теннесси, а Дуглас выиграл Миссури и три голоса выборщиков в Нью-Джерси. [87] Несмотря на победу Линкольна на посту президента, республиканцам не удалось получить большинство в Палате представителей или Сенате, и состав Верховного суда остался в основном таким же, каким был на момент вынесения решения Дреда Скотта . Таким образом, несмотря на избрание президента-республиканца, рабство на Юге не подвергалось непосредственной опасности. [88]

Уже в октябре армии командующий генерал , Уинфилд Скотт , предупредил Бьюкенен , что избрание Линкольна, скорее всего , причиной , по крайней мере семь государств отделиться. Он рекомендовал направить в эти штаты огромные количества федеральных войск и артиллерии для защиты федеральной собственности и предупредил, что подкреплений мало. [89] Бьюкенен, однако, не доверял Скотту (они долгое время были политическими противниками) и проигнорировал его рекомендации. [90] После избрания Линкольна Бьюкенен поручил военному министру Флойду укрепить южные форты с помощью такого количества припасов, оружия и людей, которое было доступно; однако Флойд убедил его отменить приказ. [89]

Отделение [ править ]

Смотрите также: Хронология событий, приведших к гражданской войне в США

Попытки взлома [ править ]

Колумбия в роли Маленького Бо Пипа ; ее заблудшая овца - южные штаты. Бьюкенен в роли «собачьего оленя» тщетно пытается вернуть штаты в Союз.

С победой Линкольна разговоры об отделении и разобщении достигли точки кипения. Газета из Цинциннати писала: «Доктрина отделения - это анархия. Если какое-либо меньшинство имеет право развалить правительство по своему усмотрению, потому что они не добились своего, то есть конец всякому правительству. [91]В своем ежегодном послании от 3 декабря 1860 года Бьюкенен полностью обвинил в кризисе северян и их агитацию против рабства. Он также утверждал, что Конституция не предусматривает отделения и что такой акт будет неконституционным. Он заявил, что «революция» в некоторых случаях оправдана, но утверждал, что Юг должен дождаться «явного или опасного» действия, прежде чем прибегать к такому радикальному действию. Несмотря на свое несогласие с отделением, Бьюкенен утверждал, что президент не имел власти принуждать штаты оставаться в Союзе, хотя он и заявил, что президент может защищать федеральную собственность в отделившихся штатах. Ну наконец то,Бьюкенен попросил Конгресс созвать съезд штатов, чтобы предложить поправку к конституции, которая признала бы рабов собственностью на всей территории Соединенных Штатов.[92] Его обращение подверглось резкой критике как со стороны Севера за отказ остановить отделение, так и со стороны Юга за отрицание его права на отделение. [93]

Историк Джин Х. Бейкер объясняет поведение Бьюкенена с точки зрения его южных склонностей, его давней дружбы с южанами и его выбора сильных южных личностей для своего кабинета. Она предполагает, что, если бы не Джозеф Холт, Эдвин Стентон и Джереми Блэк, Бьюкенен мог бы признать Конфедеративные Штаты Америки. [94]

Во время сессии 36-го Конгресса на «хромой утке» Сенат учредил Комитет тринадцати в попытке разрядить кризис. Комитет состоял из северных демократов, южных демократов и республиканцев. Сенатор Джон Дж. Криттенден от Кентукки предложил пакет поправок к конституции, известный как Компромисс Криттендена . Компромисс защитит рабство на федеральных территориях, настоящее и будущее, к югу от параллели 36 ° 30 '.. Конгрессу будет запрещено отменять рабство в любом штате или вмешиваться во внутреннюю работорговлю. Избранный президент Линкольн отказался мириться с любым распространением рабства на территории, опасаясь, что компромисс побудит южных лидеров попытаться аннексировать новую территорию к югу от параллели 36 ° 30 ′, чтобы расширить рабство. Он также считал, что принятие Crittenden Compromise создаст прецедент, благодаря которому южные лидеры смогут использовать угрозу отделения для получения уступок. По указанию Линкольна большинство республиканцев в комитете выступили против Криттенденского компромисса, и он потерпел поражение благодаря сочетанию голосов республиканцев и южан. Криттенден, тем не менее, принес свой пакет в зал Сената, где 16 января 1861 года был проигран 25 голосами против 23.[95]

Карта кризиса отделения США 1861 года.
Легенда:
   Государства, отделившиеся до 15 апреля 1861 г.
   Государства, отделившиеся после 15 апреля 1861 г.
   Государства, которые разрешили рабство, но не отделились
   Штаты Союза, где рабство было запрещено
   Территории США, находящиеся под контролем армии Союза

В 1850 году южные экстремисты созвали Нэшвиллскую конвенцию в попытке организовать одновременное отделение южных штатов. В 1860 году лидеры сторонников отделения следовали стратегии от штата к штату, надеясь вызвать цепную реакцию со стороны ведущих штатов, чтобы отделиться одно за другим. Меньшинство лидеров Глубокого Юга, включая Александра Стивенса, выступало против отделения до того, как Линкольн сделал шаг, угрожающий рабству в южных штатах. Однако широкая популярность отделения на Глубоком Юге не позволила отложить его до прихода к власти Линкольна. [96] Когда Конгресс пытался найти компромисс, приемлемый для Севера и Юга, первый южный штат отделился. Южная Каролина, долгое время являвшаяся самым радикальным южным штатом, объявила о своем отделении20 декабря 1860 года. В постановлении штата об отделении Север обвинялся в том, что он «взял на себя право решать вопрос о приличии наших внутренних институтов», а также заявлял, что Республиканская партия считает, что «война должна вестись против рабства до тех пор, пока она не станет прекратить действовать по всей территории Соединенных Штатов ". [97] После объявления своего отделения Южная Каролина отправила комиссаров в другие южные штаты. К 1 февраля 1861 года отделились еще шесть штатов. Съезды в Миссисипи, Луизиане и Флориде подавляющим большинством проголосовали за отделение, в то время как профсоюзы в Алабаме и Джорджии организовали более сильную, но все же безуспешную борьбу. На референдуме две трети техасцев также проголосовали за отделение, несмотря на сопротивление давнего лидера Техаса Сэма Хьюстона.. Остальные восемь рабовладельческих штатов отвергли отделение, хотя Северная Каролина, Вирджиния, Теннесси и Арканзас позже отделились во время президентства Линкольна. [98] Отделившиеся штаты объединились в Конфедеративные Штаты Америки , и 9 февраля Джефферсон Дэвис был избран первым президентом Конфедерации. [99]

После тщетных попыток убедить Линкольна публично поддержать конституционный съезд или национальный референдум по Криттенденскому компромиссу, Бьюкенен направил Конгрессу специальное послание, прося его санкционировать референдум или найти какой-либо другой метод компромисса, который развеял бы опасения властей. Юг. [100] Лидеры Севера и Юга соревновались за верность верхнему Югу, и оба пытались создать образ умеренности. Палата представителей учредила Комитет тридцати трех, чтобы способствовать достижению компромисса и не допустить отделения большего числа штатов. Чарльз Фрэнсис Адамс-старший выдвинул предложение принять Нью-Мексикокак рабовладельческое государство, но отсутствие рабов на этой территории заставило большинство конгрессменов поверить в то, что оно станет де-факто свободным государством. При поддержке Сьюарда и Линкольна Комитет тридцати трех выдвинул резолюцию об отмене всех государственных законов о личной свободе , которые были разработаны, чтобы затруднить соблюдение Закона о беглых рабах. Комитет также предложил поправку Корвина , которая запрещает Конгрессу вмешиваться в рабство в штатах. Значительное число республиканцев отказалось поддержать поправку Корвина, но она прошла обе палаты Конгресса и была предложена штатам для ратификации. 4 февраля делегаты из большинства штатов за пределами Глубокого Юга собрались в Вашингтоне на Мирную конференцию 1861 года.под председательством бывшего президента Джона Тайлера . Конвенция предложила решение, подобное Компромиссу Криттендена, с основным изменением, заключающимся в том, что рабство будет защищено только на нынешних территориях ниже параллели 36 ° 30 '. Республиканская оппозиция предложению Мирной конференции убила ее шансы, и ее предложения были отклонены Конгрессом. [101] Поправка Корвина никогда не будет ратифицирована необходимым количеством штатов, но, поскольку Конгресс не установил срок для ее ратификации, поправка все еще формально ожидает рассмотрения. [102] [103]

Форт Самтер [ править ]

Поскольку все попытки компромисса потерпели неудачу и несколько южных штатов отделились, последние дни пребывания Бьюкенена у власти будут определяться проблемой федеральных фортов на юге, особенно форта Самтер . [100] Все стороны признали, что статус форта Самтер и двух других фортов, расположенных недалеко от Чарльстона, может решить, отделится ли Юг мирным путем. Пока они оставались под федеральным контролем, они были бы ненавистным символом северной мощи, но нападение на них южан спровоцировало бы северное общественное мнение и, возможно, спровоцировало бы гражданскую войну. [104] Поскольку какая бы сторона, сделавшая первый выстрел, не выглядела бы агрессором и заплатила бы цену в важнейших приграничных государствах, многие южане надеялись убедить Бьюкенена мирно сдать форты.[105]

Вскоре после избрания Линкольна Бьюкенен и военный министр Флойд назначили майора Роберта Андерсона командовать фортом Самтер и двумя другими близлежащими федеральными объектами. Бьюкенен приказал Андерсону удерживать форты, избегая при этом любых действий, которые могли бы спровоцировать агрессию. [106] 27 декабря Андерсон эвакуировался из более уязвимого форта Моултри.. Встречаясь с несколькими южными лидерами, Бьюкенен признал, что действия Андерсона противоречили его приказам, но он отказался удалить Андерсона или сдать форты. Возмущенный военный министр Флойд, который сам был из Вирджинии, подал в отставку. Бьюкенен думал о том, чтобы приказать Андерсону вернуться в Форт-Моултри, но члены его северного кабинета, которые теперь составляли большинство кабинета, пригрозили уйти в отставку. Вместо этого Бьюкенен составил публичное сообщение, в котором заявил, что сделает все, что в его силах, для защиты форта Самтер. [107]

5 января 1861 года Бьюкенен решил усилить форт Самтер, отправив « Звезду Запада» с 250 людьми и припасами. Однако Бьюкенен не попросил майора Андерсона обеспечить прикрытие корабля огнем, и он был вынужден вернуться на север без доставки войск или припасов. [108]После экспедиции последний из членов южного кабинета Бьюкенена ушел в отставку. Администрация Бьюкенена обсуждала способы усиления форта Самтер, но Андерсон не просил припасов, и Бьюкенен был доволен доставкой вопроса о форте Самтер президенту Линкольну. В феврале Южная Каролина вошла в состав Конфедеративных Штатов Америки. Конгресс Конфедерации разрешил президенту Дэвису взять форт любыми необходимыми средствами, но конфедераты нанесут удар только после окончания президентства Бьюкенена. [109] 3 марта в Бьюкенен пришло сообщение от Андерсона, в котором говорилось, что запасы форта Самтер заканчиваются. На следующий день Бьюкенен сменил Линкольн, которому пришлось разобраться с кризисом, который в конечном итоге перерос в Гражданскую войну в США . [108]

Государства, принятые в Союз [ править ]

Пока Бьюкенен находился у власти, в Союз были приняты три новых штата :

  • Миннесота  - 11 мая 1858 г. [110]
  • Орегон  - 14 февраля 1859 г. [111]
  • Канзас  - 29 января 1861 г. [112]

Историческая репутация [ править ]

За день до своей смерти Бьюкенен предсказал, что «история оправдает мою память». [113] Историки опровергли это предсказание и критикуют Бьюкенена за его пассивность, когда дебаты о рабстве разорвали и разрушили страну в конце 1850-х годов. [114] Что касается его наследия в американской истории, историк Майкл Тодд Лэндис Линкс и его главный советник Джеу Глэнси Джонс :

Ведущие северные демократы, такие как Джонс и Бьюкенен, не были романтическими защитниками рабочих, как утверждали некоторые ученые; они также не были умеренными, стремящимися спасти Союз от крайнего секционализма. Скорее, они были активистами за рабство, чьи умышленные действия имели прямые и катастрофические последствия для нации. Их политика взбесила избирателей свободного государства и вызвала фатальный раскол в Демократической партии, который привел к выборам Линкольна, что, в свою очередь, вызвало разобщение. Они были виноваты и ответственны - факт, который нельзя забывать или упускать из виду. [115]

Когда Бьюкенена просят назвать лучших и худших президентов , его неизменно помещают в число худших. [116] Многие считают его худшим президентом в истории Америки, поскольку во время его правления Союз распался, а когда он покинул свой пост, возникла угроза гражданской войны. [117] [118]

Согласно опросу C-SPAN 2017 года, он был наименее эффективным президентом США за все время. В ходе опроса 91 президентского историка оценили 43 бывших президентов (включая уходящего в отставку президента Барака Обаму) по различным категориям, чтобы получить общий балл, в результате чего получится общий рейтинг; Бьюкенен занял 43-е место. Его рейтинг в различных категориях этого последнего опроса был следующим: общественное убеждение (43), кризисное лидерство (43), экономическое управление (43), моральный авторитет (43), международные отношения (43), административные навыки (41), отношения с конгрессом (42), видением / установлением повестки дня (43), стремлением к равной справедливости для всех (43), эффективностью в контексте времени (43). [119] Опрос Американской ассоциации политических наук, проведенный в 2018 г.Отделение президентов и исполнительной политики оценило Бьюкенена как второго худшего президента. [120] Опрос историков 2006 года оценил неспособность Бьюкенена предотвратить гражданскую войну как худшую ошибку, которую когда-либо делал действующий президент. [121]

Биограф Бьюкенена Филип Кляйн объясняет проблемы, с которыми столкнулся Бьюкенен:

Бьюкенен взял на себя руководство ... когда беспрецедентная волна гневной страсти захлестнула страну. То, что он сдерживал враждебные секции в эти революционные времена, само по себе было выдающимся достижением. Его слабости в бурные годы его президентства были усилены разъяренными партизанами Севера и Юга. Его многочисленные таланты, которые в более спокойную эпоху могли бы принести ему место среди великих президентов, были быстро омрачены катастрофическими событиями гражданской войны и возвышающимся Авраамом Линкольном » [122].

Биограф Джин Бейкер менее благосклонна к Бьюкенену:

Американцы удобно вводили себя в заблуждение насчет президентства Джеймса Бьюкенена, предпочитая классифицировать его как нерешительного и бездействующего ... На самом деле неудача Бьюкенена во время кризиса вокруг Союза была не бездействием, а скорее его пристрастием к Югу, фаворитизмом, граничащим с нелояльность в офицере, обязанном защищать все Соединенные Штаты. Он был самым опасным из руководителей, упрямым и ошибочным идеологом, принципы которого не допускали компромиссов. Его опыт работы в правительстве только сделал его слишком самоуверенным, чтобы принимать во внимание другие взгляды. В своем предательстве национального доверия Бьюкенен подошел к совершению государственной измены ближе, чем любой другой президент в американской истории. [123]

Помимо моралистических оценок неудач Бьюкенена, историки в последнее время задают новые вопросы о том, как именно работала его администрация. Майкл Л. Каррафьелло утверждает:

Однако в 1990-х годах группа выдающихся довоенных историков заявила, что над Бьюкененом и его президентством необходимо провести гораздо больше работы. По их словам, история вынесла Бьюкенену вердикт не только о том, что он был полной противоположностью Линкольна. Они предложили ряд вопросов по Бьюкенену, на которые оставалось ответить, в том числе «Как он определил свою президентскую роль?» и «Каково было его представление, его взгляд на власть президента?» Кроме того, есть и другие повторяющиеся вопросы, касающиеся президентства Бьюкенена, например: «Почему Бьюкенен собрал такой слабый кабинет?»; «Каковы были его настоящие взгляды на институт рабства?»; «И как он мог поверить в то, что Верховный суд посредством решения Дреда Скотта обеспечит окончательное урегулирование проблемы рабства?» [124]

Ссылки [ править ]

  1. ^ а б "Джеймс Бьюкенен: Внутренние дела" . Центр по связям с общественностью Миллера Университета Вирджинии . Проверено 9 марта 2017 года .
  2. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 67-68.
  3. ^ Клейн 1962 , стр. 248-252.
  4. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 69-70.
  5. ↑ Дуглас Р. Эгертон, «Выборы рабов: Фремонт, свобода и заговоры рабов 1856 года». История гражданской войны 61 # 1 (2015): 35-63.
  6. ^ Baker 2004 , стр. 70-73.
  7. ^ Клейн 1962 , стр. 261-262.
  8. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 80–83, 85.
  9. ^ Майкл Л. Каррафьелло, «Дипломатическая неудача: инаугурационная речь Джеймса Бьюкенена». История Пенсильвании 77.2 (2010): 145-165 онлайн .
  10. ↑ Майкл Тодд Лэндис, «Лейтенант старого Бака: Глэнси Джонс, Джеймс Бьюкенен и довоенная северная демократия». Журнал истории и биографии Пенсильвании 140.2 (2016): 183-210. В сети
  11. ^ Б Baker 2004 , стр. 77-80.
  12. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 68-69.
  13. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 18-19.
  14. ^ Дэвид Э. Meerse, «Происхождение Бьюкенена-Дуглас Feud Пересмотренный.» Журнал Исторического общества штата Иллинойс 67 # 2 (1974): 154-174 онлайн .
  15. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 20-21.
  16. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 86-88.
  17. ↑ Крейг Л. Каутц, «Выгодная политика: Джон Слайделл и кубинский законопроект 1859 г.» Исследования Луизианы (1974) 13 # 2, стр. 119–129.
  18. ^ Аллен C Гелс, «Дома Разделенный: Линкольн, Дуглас, и Политический ландшафт 1858.» Журнал американской истории 94.2 (2007): 391-417. В сети
  19. ↑ Ричард Аллен Хекман, «Влияния за пределами штата и кампания Линкольна-Дугласа 1858 года». Журнал Исторического общества штата Иллинойс 59 # 1 (1966): 30-47 онлайн .
  20. Перейти ↑ Abraham 2008 , pp. 91–92.
  21. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 1–9.
  22. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 15–16, 23–24.
  23. ^ a b c Klein 1962 , стр. 316.
  24. Перейти ↑ Klein 1962 , pp. 271–272.
  25. Перейти ↑ Hall 2001 , p. 566.
  26. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 83–84.
  27. ^ Armitage et al. 2005 , стр. 388.
  28. Перейти ↑ Baker 2004 , p. 85.
  29. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 85–86.
  30. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 26–29.
  31. ^ a b Бейкер 2004 , стр. 90.
  32. Перейти ↑ Klein 1962 , pp. 314–315.
  33. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 56-57.
  34. ^ а б Смит 1975 , стр. 60-61.
  35. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 117-118.
  36. ^ Джонсон 2018 , стр. 92-93.
  37. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 90-91.
  38. Перейти ↑ Klein 1962 , p. 317.
  39. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 92-93.
  40. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 93-98.
  41. ^ Янг, Роберт В. (1998). Сенатор Джеймс Мюррей Мейсон: защитник старого Юга . Ноксвилл, Теннесси : Университет Теннесси Пресс. п. 59. ISBN 9780870499982.
  42. ^ Дэвид Э. Meerse, "Президентский Leadership, Избирательная Квалификация и Канзас: 1857." История гражданской войны 24 # 4 (1978): 293-313.
  43. ^ Б Potter 1976 , стр. 297-327.
  44. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 33-37.
  45. ^ Baker 2004 , стр. 97-100.
  46. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 42-43.
  47. ^ Б Baker 2004 , стр. 100-105.
  48. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 40-41.
  49. ^ а б Смит 1975 , стр. 45-46.
  50. Перейти ↑ McPherson 1988 , p. 169.
  51. Перейти ↑ McPherson 1988 , p. 784.
  52. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 120-121.
  53. Перейти ↑ Chadwick 2008 , p. 91.
  54. Перейти ↑ Chadwick 2008 , p. 117.
  55. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 179-181.
  56. ^ Smith 1975 , стр. 49-54.
  57. ^ Клейн 1962 , стр. 286-299.
  58. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 52-53.
  59. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 82-83.
  60. Перейти ↑ Klein 1962 , p. 312.
  61. ^ Smith 1975 , стр. 84-89.
  62. ^ Smith 1975 , стр. 89-99.
  63. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 69-70.
  64. ^ Маккиннон, Уильям П. Маккиннон, «Ковка Юта, выдавливая Мексика и Куба зависти: Джеймс Бьюкенен Белый дом Интриги.» Юта Historical Quarterly (2012), 80 # 2, стр 132-151
  65. ^ Б Baker 2004 , стр. 107-112.
  66. ^ Крейг Л. Каутц, «Выгодная политика: Джон Слайделл и кубинский билль 1859 года». Исследования Луизианы (1974) 13 # 2, стр. 119-129.
  67. ^ а б Смит 1975 , стр. 74-75.
  68. ^ Фостер М. Фарли, "Уильям Б. Рид: министр президента Бьюкенена в Китае 1857-1858 гг." История Пенсильвании 37.3 (1970): 269-280. В сети
  69. Перейти ↑ Clare V. McKenna, "The Water Witch Incident", American Neptune , (1970) 31 # 1 pp 7-18. (
  70. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 225-226.
  71. Перейти ↑ Klein 1962 , p. 338.
  72. ^ Клейн 1962 , стр. 338-9.
  73. ^ а б Гроссман 2003 , стр. 78.
  74. ^ Baker 2004 , стр. 114-118.
  75. Перейти ↑ Klein 1962 , p. 339.
  76. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 103-104.
  77. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 84-85.
  78. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 213-214.
  79. ^ а б Смит 1975 , стр. 106-112.
  80. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 112-113.
  81. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 221-222.
  82. ^ McPherson 1988 , стр. 216-222.
  83. ^ Smith 1975 , стр. 115-116.
  84. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 222-223.
  85. ^ Smith 1975 , стр. 122-126.
  86. Перейти ↑ McPherson 1988 , p. 232.
  87. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 232-233.
  88. ^ Smith 1975 , стр. 127-129.
  89. ^ а б Кляйн 1962 , стр. 356–358.
  90. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 76, 133.
  91. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 246–247.
  92. ^ Smith 1975 , стр. 146-151.
  93. Перейти ↑ Klein 1962 , p. 363.
  94. ^ Жан Х. Бейкер «Южный был обижен: Джеймс Бьюкенен и сепаратизмом кризиса» в Джеймса Бьюкенена и Грядущего гражданской войны, под ред. Джона В. Квиста и Майкла Дж. Биркнера, (2013), стр. 165-182.
  95. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 252–254.
  96. ^ McPherson 1988 , стр. 234-239.
  97. ^ Smith 1975 , стр. 129-137.
  98. ^ Smith 1975 , стр. 138-140.
  99. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 258–259.
  100. ^ а б Смит 1975 , стр. 161-165.
  101. Перейти ↑ McPherson 1988 , pp. 254–259.
  102. ^ Huckabee, Дэвид С. (30 сентября 1997). «Ратификация поправок к Конституции США» (PDF) . Отчеты Исследовательской службы Конгресса США . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса , Библиотека Конгресса .
  103. ^ Smith 1975 , стр. 152-160.
  104. ^ Smith 1975 , стр. 168-169.
  105. Перейти ↑ Smith 1975 , pp. 187-188.
  106. ^ Smith 1975 , стр. 168-172.
  107. ^ Smith 1975 , стр. 178-182.
  108. ^ Б Baker 2004 , стр. 135-140.
  109. ^ Smith 1975 , стр. 184-187.
  110. ^ «Сегодня в истории: 11 мая» . loc.gov . Библиотека Конгресса.
  111. ^ «Орегон» . A + E Networks Corp . Проверено 16 февраля 2017 года .
  112. ^ «Сегодня в истории: 29 января» . loc.gov . Библиотека Конгресса.
  113. ^ "Государственный парк места рождения Бьюкенена" . Государственные парки Пенсильвании . Департамент охраны природы и природных ресурсов Пенсильвании . Проверено 28 марта 2009 года .
  114. ^ «Джеймс Бьюкенен: влияние и наследие» . Центр по связям с общественностью Миллера Университета Вирджинии . Проверено 29 марта 2017 года .
  115. ^ Лэндис, 2016
  116. ^ Толсона, Джей (14 декабря 2014). «Худшие президенты: заключение. Были ли эти президенты Америки худшими?» . Новости США и мировой отчет . Проверено 29 марта 2017 года .
  117. ↑ Сильвер, Нейт (23 января 2013 г.). «Статистически обдумывая место Обамы в истории» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 18 апреля 2014 года .
  118. ^ «Джеймс Бьюкенен: жизнь вкратце» . Центр по связям с общественностью Миллера Университета Вирджинии . Проверено 29 марта 2017 года .
  119. ^ "Результаты опроса историков: Джеймс Бьюкенен" . Президентские Историки Survey 2017 года . Национальная кабельная спутниковая корпорация. 2017 . Проверено 29 марта 2017 года .
  120. ^ Роттингхаус, Брэндон; Вон, Джастин С. (19 февраля 2018 г.). «Как Трамп противостоит лучшим - и худшим - президентам?» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 14 мая 2018 .
  121. ^ «Ученые оценивают худшие президентские ошибки» . USA Today. AP. 18 февраля 2006 . Проверено 31 августа 2018 года .
  122. Перейти ↑ Klein 1962 , p. 429.
  123. Перейти ↑ Baker 2004 , pp. 141.
  124. ^ Carrafiello, «Дипломатический провал: Джеймс Бьюкенен инаугурационной речи.» (2010) стр. 146.

Процитированные работы [ править ]

  • Авраам, Генри Джулиан (2008). Судьи, президенты и сенаторы: история назначений в Верховный суд США от Вашингтона до Буша II . Роуман и Литтлфилд. ISBN 9780742558953.
  • Бейкер, Джин Х. (2004). Джеймс Бьюкенен . Нью-Йорк: Times Books. ISBN 0-8050-6946-1. отрывок и текстовый поиск
  • Чедвик, Брюс (2008). 1858: Авраам Линкольн, Джефферсон Дэвис, Роберт Э. Ли, Улисс С. Грант и война, которую они не смогли увидеть . Sourcebooks, Inc. ISBN 978-1402209413.
  • Гроссман, Марк (2003). Политическая коррупция в Америке: энциклопедия скандалов, власти и жадности . Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. ISBN 1-57607-060-3.
  • Холл, Тимоти Л. (2001). Судьи Верховного суда: биографический словарь . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство информационной базы. ISBN 978-0-8153-1176-8.
  • Джонсон, К. Дональд (2018). Богатство народов: история торговой политики в Америке . Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780190865917.
  • Кляйн, Филип С. (1962). Президент Джеймс Бьюкенен: биография (изд. 1995 г.). Ньютаун, Коннектикут: американская политическая биография Press. ISBN 0-945707-11-8.
  • Макферсон, Джеймс М. (1988). Боевой клич свободы: эпоха гражданской войны . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780199743902.
  • Поттер, Дэвид Моррис (1976). Надвигающийся кризис, 1848–1861 гг . Нью-Йорк: Харпер и Роу. ISBN 9780060905248. Пулитцеровская премия.
  • Смит, Эльберт Б. (1975). Президентство Джеймса Бьюкенена . Университетское издательство Канзаса. ISBN 0-7006-0132-5.

Дальнейшее чтение [ править ]

Основные источники

  • Бьюкенен, Джеймс. Четвертое ежегодное послание Конгрессу. (1860, 3 декабря).
  • Бьюкенен, Джеймс. Администрация мистера Бьюкенена накануне восстания (1866 г.)
  • Национальный разведчик (1859)

Вторичные источники

  • Биндер, Фредерик Мур. «Джеймс Бьюкенен: джексоновский экспансионист» Историк 1992 55 (1): 69–84. ISSN 0018-2370 Полный текст: на Ebsco
  • Биндер, Фредерик Мур. Джеймс Бьюкенен и Американская империя. Саскуэханна У. Пресс, 1994.
  • Биркнер, Майкл Дж., Изд. Джеймс Бьюкенен и политический кризис 1850-х годов. Саскуэханна У. Пресс, 1996.
  • Булар, Гарри. Худший президент - История Джеймса Бьюкенена iUniverse, 2015. ISBN 978-1-4917-5961-5 . 
  • Кертис, Джордж Тикнор (1883). Жизнь Джеймса Бьюкенена: пятнадцатый президент Соединенных Штатов . 2 . Харпер и братья. [1] [2]
  • Графф, Генри Ф., изд. Президенты: справочная история (3-е изд. 2002 г.) онлайн
  • Мерс, Дэвид. "Бьюкенен, патронаж и конституция Лекомптона: тематическое исследование" История гражданской войны 1995 41 (4): 291–312. ISSN 0009-8078
  • Невинс, Аллан . Появление Линкольна 2 тт. (1960) очень подробный рассказ о его президентстве
  • Куист, Джон В. и Биркнер, Майкл Дж. (Ред.), Джеймс Бьюкенен и наступление гражданской войны. Гейнсвилл, Флорида: Издательство Университета Флориды, 2013.
  • Родс, Джеймс Форд (1906). История Соединенных Штатов от компромисса 1850 года до конца администрации Рузвельта . 2 . Макмиллан.
  • Росс, Шелли (1988). Падение из благодати: секс, скандал и коррупция в американской политике с 1702 года по настоящее время . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Ballantine Books. ISBN 978-0-345-35381-8.
  • Силби, Джоэл Х. (2014). Товарищ довоенных президентов 1837–1861 гг . Вайли. ISBN 9781118609293. стр. 397–464
  • Стамп, Кеннет М. (1990). Америка в 1857 году: нация на грани . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780195074819.

Внешние ссылки [ править ]

  • Конгресс США. «Президентство Джеймса Бьюкенена (id: B001005)» . Биографический справочник Конгресса США .
  • Джеймс Бьюкенен: Справочник из Библиотеки Конгресса
  • Биография Джеймса Бьюкенена (Официальный сайт Белого дома )
  • В работах Джеймса Бьюкенена , перекрывающие полноту его правовой, политической и дипломатической карьеры, доступны для использования исследования в Историческом обществе Пенсильвании .
  • Статья Университета Вирджинии: биография Бьюкенена
  • Джеймс Бьюкенен из Тулейнского университета
  • Эссе о Джеймсе Бьюкенене и более короткие эссе о каждом члене его кабинета и первой леди из Центра Миллера по связям с общественностью
  • "Натуральный портрет Джеймса Бьюкенена" из журнала C-SPAN " Президенты Америки: жизненные портреты" , 21 июня 1999 г.

Основные источники

  • Работы Джеймса Бьюкенена в Project Gutenberg
  • Работы президентства Джеймса Бьюкенена или о нем в Интернет-архиве
  • Джеймс Бьюкенен заболел дизентерией перед инаугурацией: Фонд рукописей оригинальных писем Шэпелла
  • Администрация г-на Бьюкенанса накануне восстания . Мемуары президента Бьюкенанса.
  • Инаугурационная речь
  • Четвертое ежегодное послание Конгрессу, 3 декабря 1860 г.