Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из счета частного члена )
Перейти к навигации Перейти к поиску
Не путать с частным векселем или частным правом .

А личный законопроект в парламентской системе правления является законопроект (предложенный закон) вводится в законодательный орган законодателя , который не действует от имени исполнительной власти . Обозначение «законопроект частного члена» используется в большинстве юрисдикций Вестминстерской системы , в которой «частным членом» является любой член парламента (MP), который не является членом кабинета министров (исполнительной власти). Другие ярлыки могут использоваться для концепции в других парламентских системах; например, метка законопроект члена используется в шотландском парламенте и парламенте Новой Зеландии, [1] [2] и законопроект частного сенатора термин используется в австралийском Сенате . [3] В президентских системах с отделением исполнительной от законодательной власти эта концепция не возникает, поскольку исполнительная власть не может инициировать принятие законодательства, а законопроекты вносятся отдельными законодателями (или иногда по общественной инициативе ).

В Вестминстерской системе большинство законопроектов представляют собой « правительственные счета », внесенные исполнительной властью, за исключением законопроектов частных членов; однако в расписании отведено время для ознакомления с такими законопроектами. Они могут быть введены депутатами, не являющимися министрами, от партий, поддерживающих правительство ( резервные члены), членами оппозиционных партий ( передние или задние скамейки), или независимыми депутатами или перекрестными депутатами . Парламент Соединенного Королевства имеет долгую историю принятия законопроектов частных членов. Напротив, Oireachtas (парламент) Ирландской Республикиредко принимает законопроекты частных членов, при этом подавляющее количество законопроектов вносится членами кабинета министров. [4]

Счет частного члена не следует путать с частным счетом , который представляет собой законопроект, который затрагивает только отдельного гражданина или группу.

Счет частного члена по странам [ править ]

Австралия [ править ]

В Австралии законопроект готовит советник парламента, действующий по указанию частного члена. После консультаций с общественностью депутат вносит законопроект в парламент.

Только законопроекты 30 частных членов или законопроекты частных сенаторов, внесенные в австралийский парламент с 1901 года, были приняты в закон. [4] Из них тринадцать были инициированы сенаторами, десять - членами и семь - спикером и президентом Сената. Большее количество людей прошло через один дом, но не через другой. Еще большее количество не прошло через дом, в котором они были представлены, и, таким образом, пропало.

Среди наиболее заметных из принятых законопроектов был Закон о выборах Содружества 1924 года, который ввел обязательное голосование на федеральных выборах. Он был внесен сенатором от Тасмании Гербертом Пейном от Националистической партии [5] 16 июля 1924 года, принят Сенатом 23 июля, принят Палатой представителей 24 июля - оба раза без особых дебатов - и получил королевское одобрение на 31 июля. Несмотря на многочисленные публичные дебаты по вопросу об обязательном голосовании с тех пор, закон так и не был отменен.

Еще одним очень примечательным законопроектом частного члена был законопроект о законах об эвтаназии 1996 года, который лишил законодательные органы Северной территории, Австралийской столичной территории и острова Норфолк права принимать законы, разрешающие эвтаназию . Это было введено Кевином Эндрюсом , депутатом от Menzies, после того, как Законодательное собрание Северной территории приняло закон о правах неизлечимо больных 1995 года . Хотя Эндрюс был членом Либеральной партии , членам и сенаторам было позволено голосовать по этому вопросу с совестью , и каждую сторону дебатов поддержали члены и сенаторы от всех политических партий.

Законопроект частного члена, Закон о внесении поправок в Закон о браке (определения и религиозные свободы) 2017 года , легализовал однополые браки на всей территории Австралии 9 декабря 2017 года. Он был внесен Дином Смитом , сенатором от Западной Австралии.

Примечательным также был законопроект частного члена, внесенный Аланом Корбеттом в Законодательный совет Нового Южного Уэльса с целью внесения поправок в Закон о преступлениях 1900 года. физическое наказание. Он получил очень широкую поддержку со стороны организаций Нового Южного Уэльса, занимающихся вопросами здоровья и благополучия детей, и был поддержан несколькими видными представителями медицинской профессии, особенно в области педиатрии , в частности д-ром Джоном Ю , генеральным директором Королевской детской больницы Александры , Сидней ( кто был удостоен честиПравительство Австралии с престижной наградой « Австралиец года » в 1996 г.). Его первоначальные цели состояли в том, чтобы ограничить физические наказания, запретив использование орудий (ремни, палки, расчески и т. Д.), Запретить применение силы выше плеч (таким образом предотвращая травмы шеи, головы, мозга и лица) и требовать, чтобы любые приложенная физическая сила оставляет только тривиальные и кратковременные признаки, такие как покраснение (то есть отсутствие синяков, отеков, рубцов, порезов, ссадин, внутренних травм, эмоциональных травм и т. д.); за исключением пункта, запрещающего использование орудий (от которого отказались, чтобы получить существенную поддержку закона от лейбористского правительства штата ), он был принят без изменений и стал законом в 2001 году.

Канада [ править ]

В Канаде законопроект частного члена ( французский : projet de loi émanant d'un député ) представляет собой законопроект, внесенный в Палату общин.членом парламента, не являющимся членом кабинета министров. Законопроект частного члена проходит тот же законодательный процесс, что и законопроект правительства, но время, отводимое на его рассмотрение, ограничено. Счета частных участников могут рассматриваться только в течение одного из ежедневных часов работы частных участников. В соответствии с правилами, установленными в 1986 году, 20 направлений бизнеса частных членов выбираются случайным образом, чтобы получить приоритет при обсуждении. Шесть из этих пунктов выбираются комитетом для голосования и должны быть вынесены на голосование в Палате представителей. До правил 1986 года законопроекты и предложения частных членов можно было «обсуждать», что означало, что все время, отведенное на счета частных членов, можно было потратить на внесение или обсуждение законопроектов без того, чтобы по ним когда-либо проводилось голосование, поскольку каждый законопроект должен быть проголосовали после второго часа дебатов.(Разветвления правил 1986 года обсуждались вCanadian Parliamentary Review , 1988, том 11, № 3. [6] ) Даже по новым правилам, очень немногие законопроекты частных членов становятся законом. Но переход более вероятен вситуациях с правительством меньшинства . [7] Подавляющее большинство законопроектов частных членовкоторыесамом деле стать законом являются целью изменения названия езды , представленной МП представляя законопроект.

Когда назначаются выборы, все не принятые законопроекты умирают в бюллетене (то есть они удаляются из повестки дня Парламента и должны быть повторно внесены на новую сессию Парламента после выборов). В Палате общин (но не в Сенате) законопроекты частных членов остаются на бумаге для приказов, когда Парламент прерывается .

Известными законопроектами о частных членах были следующие:

Прошло [ редактировать ]

За 98 лет с 4 мая 1910 г. по 7 сентября 2008 г. было принято 229 законопроектов частных членов. [8]

До правил 1986 года [ править ]
  • Одним из законопроектов, принятых в соответствии со старыми (до 1986 года) правилами, был закон 1964 года о переименовании " Трансканадских авиалиний " в " Эйр Канада ", внесенный членом парламента-новичка Жаном Кретьеном . [9] Кретьен получил голосование за свой законопроект, убедив других депутатов, которые должны были выступить во время Часа частного члена, пропустить свою речь и вместо этого потребовать немедленного голосования по законопроекту. [10]
После правил 1986 года [ править ]

Новые правила вступили в силу в 1986 году. За 24 года с 5 ноября 1984 года по 7 сентября 2008 года был принят закон 81 частного члена. [8] Переход был (и есть) более вероятным в периоды правления меньшинств в Канаде . [7] Разветвления правил 1986 года и новая вероятность успеха законопроектов о частных членах обсуждались в Canadian Parliamentary Review , 1988, том 11, № 3. [6]

  • NDP MP Линн Макдональд удалось получить счет своего частного члена, «Закон о некурящие Здоровье» (он же Билл C-204), принятый в 1986 году ( с учетом королевскую санкцию 28 июня 1988 года) , ограничивающего курение в федерально регулируемых рабочих местах и на самолеты, поезда и корабли. [11] Законопроект был принят свободным голосованием Палаты общин, несмотря на то, что против него проголосовали все члены федерального кабинета, включая министра здравоохранения. [6]

Индия [ править ]

Из 300 или около того законопроектов частных членов, представленных на 14-й Лок Сабха , обсуждались едва ли 4%; 96% прошли без единой дискуссии в Палате представителей. На сегодняшний день [ требуется обновление? ] Парламент принял в общей сложности 14 частных законопроектов.

Ниже приведены принятые законопроекты 14 частных членов:

  1. Законопроект о мусульманских Вакфах, представленный Саидом Македонским Ахмедом Касми в Лок Сабха
  2. Законопроект об Уголовно-процессуальном кодексе (поправка), внесенный Рагхунатхом Сингхом в Лок Сабха
  3. Индийский законопроект о регистрации (поправка), внесенный SC Samanta в Лок Сабха
  4. Закон о судебных разбирательствах в законодательном органе (защита публикации), представленный Ферозом Ганди в Лок Сабха
  5. Законопроект о женских и детских учреждениях (лицензирование), внесенный Раджматой Камленду в Лок Сабха
  6. Законопроект об исторических памятниках, археологических раскопках и останках (Декларация национальной важности) внесен Рагхубиром Синхом в Раджья Сабха
  7. Законопроект об индуистском браке (поправка), представленный Ситой Пармананд в Раджья Сабха
  8. Закон об Уголовно-процессуальном кодексе (поправка), внесенный Субхадрой Джоши в Лок Сабха
  9. Законопроект о детских домах и других благотворительных домах (надзор и контроль), внесенный Кайлашем Бихари Лалом в Раджья Сабха
  10. Законопроект о морском страховании, внесенный депутатом Бхаргавой в Раджья Сабха
  11. Законопроект об индуистском браке (поправка), представленный Диваном Чандом Шармой в Лок Сабха
  12. Законопроект о заработной плате и надбавках депутата (поправка), представленный Рагхунатхом Сингхом в Лок Сабха
  13. Законопроект об Уголовном кодексе Индии (поправка), внесенный Диваном Чанд Лалом в Раджья Сабха
  14. Законопроект о расширении уголовной апелляционной юрисдикции (SC), внесенный Анандом Нараином в Лок Сабха

Пять из них были приняты только в 1956 году, а после 47 лет принятия последнего законопроекта - Закона о Верховном суде (расширение уголовной апелляционной юрисдикции) 1968 года, который стал законом 9 августа 1970 года; Раджья Сабха принял закон о правах трансгендеров 2014 года 24 апреля 2015 года, который был внесен в нижнюю палату, Лок Сабха, 26 февраля 2016 года [12].

Новая Зеландия [ править ]

Форма для печенья и пронумерованные прилавки, используемые для выбора счета нового члена в Новой Зеландии.

В Новой Зеландии , ä законопроект члена является один , который вводится членом парламента , который не является министром. Одновременно в Заказном бланке может быть не более восьми законопроектов членов, ожидающих своего первого чтения. Когда открывается слот, проводится голосование, чтобы выбрать законопроект новых членов для внесения; каждый депутат может подавать к голосованию только один законопроект. Каждую вторую среду зарезервировано для обсуждения законопроектов членов, хотя это правило отменяется, когда определенные правительственные дела рассматриваются Палатой представителей, например, бюджет. Даже когда среда посвящена счетам участников, в первую очередь рассматриваются любые частные или местные счета, указанные в Заказной бумаге. [13]

Голосование для выбора счетов нового члена проводится путем извлечения пронумерованных счетчиков из формы для печенья , купленной в 1980-х годах в ныне несуществующей сети универмагов DEKA . В результате процесс принятия законопроекта членом получил прозвище «демократия из оловянного печенья». [14] [15]

Начиная с 53-го Парламента (2020–2023 годы), законопроект депутата может быть внесен напрямую, если его поддержат не менее 61 члена парламента, не являющегося членом исполнительной власти. Это позволит участникам законопроектов, пользующихся широкой поддержкой, избежать процесса голосования, в то время как исключение исполнительных членов предотвратит то, что процесс составления счетов члена станет альтернативным способом развития государственных дел. [16]

Примечательные законы, принятые в результате принятия закона участником, включают:

  • Закон 1985 года об усыновлении взрослых - разрешил взрослым приемным детям доступ к информации о своих биологических родителях.
  • Закон о реформе законодательства о гомосексуализме 1986 г. - декриминализация гомосексуальных отношений между мужчинами
  • Закон о реформе проституции 2003 года - проституция декриминализована
  • Преступления (замененная статья 59) с поправками к Закону 2007 года - исключена "разумная сила" правовой защиты за нападение родителей на детей.
  • Закон о браке (определение брака) 2013 г. - легализация однополых браков
  • Закон о выборе в конце жизни 2019 года - предусматривал обязательный референдум, чтобы дать людям с неизлечимыми заболеваниями возможность запросить помощь при смерти.

Норвегия [ править ]

В Парламенте Норвегии любой член может подать законопроект частного члена, называемый законопроектом представителя ( норвежский язык : представительфорслаг ловведтак ). [17] [18] Другой метод инициирования законодательства - это «предложение стортингу » от правительства . [17] [19]

Соединенное Королевство [ править ]

Основная статья: Законопроекты частных членов в парламенте Соединенного Королевства

В Палате общин Соединенного Королевства существует несколько способов представления законопроектов частных членов. На каждом заседании двадцать членов парламента избираются бюллетенями для внесения законопроекта. Эти законопроекты являются приоритетными для обсуждения и, как правило, дают наилучшие шансы на успех. Дополнительные законопроекты могут быть внесены через Правило десяти минут , хотя оно обычно используется только для того, чтобы поднять вопрос, а не законодательно по нему, или путем представления без обсуждения в соответствии с Регламентом 57. Ни Правило десяти минут, ни законопроекты, скорее всего, не получат времени на подлежат обсуждению, поэтому шансы на успех имеют только законопроекты, не вызывающие разногласий. Законопроекты частных членов от лордов также могут быть приняты депутатом для завершения своего прохождения через парламент.

Счета частных членов иногда могут стать причиной большого беспокойства и махинаций, поскольку посторонние лица или организации стремятся повлиять на членов, которые были выбраны в избирательном бюллетене.

Есть два основных пути влияния на законодательство Великобритании:

  • Лоббирование правительственного ведомства или министра.
  • Лоббирование члена парламента, у которого готовится законопроект о частном члене.

Принята лишь небольшая часть законопроектов частных членов. Как правило, это происходит из-за нехватки времени - спорный законопроект частного члена можно «обсудить» . В некоторых случаях меры, за которые правительство не желает брать на себя ответственность, могут быть введены опекунами, при этом правительство тайно или открыто поддерживает эту меру и обеспечивает ее принятие. Иногда их называют «подачками» или «счетами кнутов». Аборт Закон 1967 был принят в Соединенном Королевстве через это означает: с самого Билла вводится по Либеральной партии член парламента, Дэвид Стил ; при поддержке министра внутренних дел Роя Дженкинса Правительство предоставило законопроекту достаточно времени для проведения всестороннего обсуждения.

Законопроекты других частных членов, которые должны были быть приняты, включают Закон об усыновлении 1964 года, Закон 1965 года об убийстве (отмена смертной казни) , Закон 1985 года о хартии попечителей , Закон 1996 года о реформе законодательства (Правило года и дня) , Закон 1997 года о ножах , Закон о британском гражданстве (Гонконг) 1997 года , Закон о психическом здоровье (дискриминация) 2003 года, Закон о калечащих операциях на женских половых органах 2003 года , Закон о гангстерах (лицензирование) 2004 года , Закон об устойчивых сообществах 2007 года .

Текущее законодательство, находящееся в процессе принятия законопроекта участником, включает:

  • Гонконгский законопроект 2019-21 - место требований, касающихся Совместной китайско-британской декларации 1984 года и прав человека в Гонконге.

Процедура Палаты общин [ править ]

В принципе, законопроекты частных членов проходят почти такую ​​же парламентскую стадию, как и любой другой законопроект. На практике процедурные барьеры для прохода намного больше.

13 пятниц в году в Палате общин отводится время для внесения законопроектов частных членов . Каждый день доступно пять часов времени, и на каждую сессию запланировано несколько счетов частных участников.

В отличие от правительственных законопроектов, обсуждение не расписано, и нет гарантии, что обсуждение завершится в отведенное время. Депутаты, выступающие против законопроекта частного члена, в том числе министры правительства и кнуты , будут регулярно пытаться обсудить закон, препятствуя дальнейшему продвижению, предотвращая голосование. Сторонник законопроекта может принудительно провести голосование только при поддержке не менее ста членов (и большинства голосовавших). [20] Поскольку многие депутаты возвращаются в свои избирательные округа в четверг вечером, это имеет практический эффект блокирования законопроектов всех частных членов без твердой поддержки.

Вполне возможно, что первый законопроект займет все пять часов, что предотвратит обсуждение любого другого законопроекта в повестке дня. Любой не обсужденный законопроект может быть подвергнут второму чтению без обсуждения в конце сессии, кроме единственного крика «возражать!». отложит рассмотрение на более поздний срок; Правительственные и оппозиционные кнуты обычно блокируют таким образом законопроекты спорных частных членов. Еще одна дата второго чтения будет назначена для обсуждаемых законопроектов. Это формальность; счет будет помещен в конец бумаги с приказом , вероятно, будет возражаться каждый раз в будущем и не имеет практических шансов на успех.

Даже если будет принято второе чтение, законопроект, скорее всего, потребует поддержки правительства, чтобы стать законом. Законопроект будет передан в общественную комиссию по законопроекту , которая может внести поправки. После этого измененная версия законопроекта вернется в палату общин. Чтобы стать законом, он также должен успешно пройти этап отчета и третье чтение, а также Палату лордов . На рассмотрение спорных законопроектов, вероятно, не хватит парламентского времени, если правительство не выделит его; любые незавершенные законопроекты частных членов истекают в конце каждой парламентской сессии.

Счета частных членов также могут исходить от Палаты лордов. Чтобы стать законом, эти законопроекты должны быть приняты депутатом и приняты таким же образом, как и законопроекты, инициированные Коммонсом.

См. Также [ править ]

  • Законопроект (предлагаемый закон)
  • Частный счет
  • Право инициативы (законодательное)
  • Предложение (парламентская процедура)
  • Таблица (парламентская процедура) , которая имеет другое значение в США по сравнению с другими странами, упомянутыми в этой статье.

Ссылки [ править ]

  1. ^ Часть 3 Законопроекты членов, заархивированные 12 сентября2006 г. на сайте Wayback Machine www.scottish.par Parliament.uk, по состоянию на 1 августа 2009 г.
  2. ^ «Как принимаются законы - Типы законопроектов» . Парламент Новой Зеландии . Проверено 27 декабря 2012 года .
  3. ↑ Мюллер, Дэймон (6 декабря 2017 г.). «Прохождение частных депутатских и сенаторских законопроектов через парламент» . Парламент Австралии . Проверено 22 сентября 2020 .
  4. ^ a b CorporateName = Парламент Содружества; адрес = Здание парламента, Канберра. «Бизнес частных лиц» . www.aph.gov.au .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  5. ^ "Парламентский справочник" . www.aph.gov.au . Архивировано из оригинала 7 сентября 2007 года.
  6. ^ a b c Рычаг, Нора (14 сентября 2020 г.). «Бизнес частных лиц: что происходит по новым правилам?» . Канадский парламентский обзор . Канадский парламентский обзор . 11 (3) . Проверено 21 сентября 2009 года .
  7. ^ a b «Либеральный депутат вносит законопроект о сопротивлении войне» . Звезда Торонто . 17 сентября 2009 . Проверено 19 сентября 2009 года .
  8. ^ a b «Государственные законопроекты частных членов, принятые парламентом: с 1910 г. по настоящее время» . Парламент Канады. 30 января 2009 . Проверено 23 сентября 2009 года .
  9. ^ "Наследие бывшего премьер-министра Жана Кретьена | Mapleleafweb.com" . www.mapleleafweb.com .
  10. ↑ См. Жан Кретьен, « Прямо от сердца» (1990).
  11. ^ Свеанор и К. Кайл, Законодательство и прикладная экономика в целях общественного здравоохранения: Канада , стр. 79.
  12. ^ «Лок Сабха принимает законопроект, чтобы положить конец дискриминации трансгендеров» . НДТВ . 27 февраля 2016 . Проверено 8 марта +2016 .
  13. ^ «Удачное падение приводит к революционным изменениям в законах» . Парламент Новой Зеландии. 7 июня 2017 . Проверено 8 июня +2017 .
  14. ↑ Graham-McLay, Charlotte (17 декабря 2019 г.). «Демократия по производству печенья: скромное начало самых прогрессивных законов Новой Зеландии» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 23 июля 2020 . 
  15. ^ "Дом: игра олова печенья" . РНЗ . 5 сентября 2018 . Проверено 23 июля 2020 .
  16. ^ «Обзор Регламента 2020 - Парламент Новой Зеландии» . www.par Parliament.nz . Июль 2020. С. 34–35 . Проверено 14 октября 2020 года .
  17. ^ a b "PQR" . Словарь . Стортинг . Проверено 13 марта 2012 года .
  18. ^ "Представительфорслаг" (на норвежском языке). Стортинг . Проверено 13 марта 2012 года .
  19. ^ "Lovarbeidet" . Стортинг и демократия (на норвежском языке). Стортинг . Проверено 13 марта 2012 года .
  20. ^ "Палата общин - Регламент Палаты общин - Общественный бизнес 2005" . Publications.par Parliament.uk .

Внешние ссылки [ править ]

  • Веб-сайт парламента Великобритании: Процедура принятия законопроекта
  • Веб-сайт парламента Великобритании: результаты голосования по законопроекту о частных членах на текущей сессии
  • Информационный бюллетень Палаты общин: Процедура внесения законопроектов для частных членов
  • Информационный бюллетень Палаты общин: Успех законопроектов частных членов