Индийская система продовольственной безопасности была создана правительством Индии при министерстве по делам потребителей, продовольствия и общественного распределения для распределения продуктов питания и непродовольственных предметов в Индии бедных по льготным ставкам. Основные товары, которые распределяются, включают основные продукты питания, такие как пшеница , рис , сахар и основные виды топлива, такие как керосин , через сеть магазинов по справедливой цене (также известных как продовольственные магазины), созданных в нескольких штатах по всей стране. Продовольственная корпорация Индии , государственная корпорация , закупает и обслуживает государственную систему распределения. (ПДС).
Сегодня Индия имеет самые большие запасы зерна в мире, помимо Китая, правительство тратит рупий. 750 миллиардов. Распределение продовольственного зерна среди бедных по всей стране регулируется правительствами штатов. [1] По состоянию на 2011 год были 505,879 магазинов справедливой цены (FPS) по всей Индии . [2] Согласно схеме PDS каждая семья, находящаяся ниже черты бедности, имеет право на получение 35 кг риса или пшеницы каждый месяц, в то время как семья, находящаяся выше черты бедности, имеет право на 15 кг продовольственного зерна ежемесячно. [3] Держателю карты ниже черты бедности должно быть предоставлено 35 кг продовольственного зерна, а держателю карты выше черты бедности должно быть предоставлено 15 кг продовольственного зерна в соответствии с нормами ПДС. Однако есть опасения по поводу эффективности процесса распределения.
По охвату и государственным расходам она считается самой важной сетью продовольственной безопасности . Однако продовольственного зерна, поставляемого в продовольственные магазины, недостаточно для удовлетворения потребительских потребностей бедных. Средний уровень потребления семян PDS в Индии составляет всего 1 кг на человека в месяц. PDS критиковали за предвзятое отношение к городам и неспособность эффективно обслуживать бедные слои населения. Целевая PDS является дорогостоящей и порождает большую коррупцию в процессе отделения бедных от менее нуждающихся.
История
Эта схема была впервые запущена 14 января 1945 года, во время Второй мировой войны , и была запущена в нынешнем виде в июне 1947 года. Введение нормирования в Индии восходит к бенгальскому голоду 1940-х годов. Эта система нормирования была возрождена после острой нехватки продовольствия в начале 1960-х годов, до Зеленой революции . Он включает два типа: RPDS и TPDS. В 1992 году PDS превратилась в RPDS (Обновленная PDS), ориентированная на бедные семьи, особенно в отдаленных, холмистых, отдаленных и труднодоступных районах. В 1997 году RPDS преобразовался в TPDS (Targeted PDS), который учредил магазины справедливой цены для распределения продовольственного зерна по субсидированным ценам.
Обязанности государства центра
Центральное правительство и правительство штата разделяют ответственность за регулирование PDS. В то время как центральное правительство отвечает за закупку, хранение, транспортировку и оптовое распределение продовольственного зерна, правительства штатов несут ответственность за его распространение среди потребителей через установленную сеть магазинов справедливой цены (FPS). Правительства штатов также несут ответственность за оперативные обязанности, включая распределение и идентификацию семей за чертой бедности, выдачу продуктовых карточек, а также надзор и мониторинг функционирования FPS. [ требуется разъяснение ]
Магазин по справедливой цене
Общественный магазин, также известный как магазин справедливой цены (FPS), является частью государственной системы Индии, созданной правительством Индии, которая распределяет пайки по субсидированной цене среди бедных. [4] На местном уровне они известны как продовольственные магазины и общественные распределительные магазины, и в них в основном продаются пшеница, рис и сахар по ценам ниже рыночных, которые называются «отпускной ценой». Также могут быть проданы другие товары первой необходимости. Для покупки предметов необходимо иметь продовольственную карту. Эти магазины работают по всей стране при совместной поддержке центрального правительства и правительства штата. Вещи в этих магазинах намного дешевле, но среднего качества. Продовольственные магазины сейчас есть в большинстве населенных пунктов, деревень и городов. В Индии более 5,5 миллионов магазинов (0,55 миллиона), что составляет крупнейшую торговую сеть в мире.
Недостатки
Система общественного распределения Индии не лишена недостатков. Обзор, охвативший около 40 миллионов семей за чертой бедности, выявил следующие структурные недостатки и нарушения: [5]
- Растут случаи получения потребителями продовольственного зерна низкого качества в продовольственных магазинах. [6]
- Дилеры-мошенники обменивают хорошие запасы, полученные от Продовольственной корпорации Индии (FCI), на запасы худшего качества и продают запасы FCI хорошего качества частным владельцам магазинов.
- Было обнаружено, что владельцы незаконных магазинов по справедливой цене создают большое количество поддельных карточек для продажи продовольственного зерна на открытом рынке.
- Многие дилеры FPS прибегают к злоупотреблениям , незаконной утечке товаров, холдингу и черному маркетингу из-за получаемой ими минимальной заработной платы. [7]
- Из-за многочисленных злоупотреблений безопасная и питательная пища становится недоступной и недоступной для многих бедных, что приводит к их отсутствию продовольственной безопасности. [8]
- Идентификация домохозяйств для присвоения статуса и распределения для предоставленных услуг PDS была крайне нерегулярной и разнообразной в разных штатах. Недавняя разработка карт Aadhar UIDAI решила проблему идентификации и распределения услуг PD наряду с прямыми денежными переводами.
- Региональное распределение и охват FPS неудовлетворительны, и основная цель стабилизации цен на товары первой необходимости не была достигнута.
- Не существует установленных критериев того, какие семьи находятся выше или ниже черты бедности. Эта двусмысленность дает огромные возможности для коррупции и отказов в системах PDS, потому что те, кто призван получить выгоду, не могут этого сделать.
Несколько схем увеличили количество людей, которым помогает PDS, но это число чрезвычайно мало. Плохой надзор за FPS и отсутствие подотчетности стимулировали посредников, которые потребляют значительную часть акций, предназначенных для бедных. Также нет ясности относительно того, какие семьи должны быть включены в список ниже черты бедности, а какие нет. Это приводит к тому, что действительно бедные исключаются, а неподходящие получают несколько карточек. Осведомленность о наличии PDS и FPS для бедных обществ, а именно сельской бедноты, была мрачной.
Акции, принадлежащие одной семье, не могут быть приобретены в рассрочку. Это решающий барьер на пути к эффективному функционированию и общему успеху PDS в Индии. Многие семьи, живущие за чертой бедности, не могут получить продуктовые карточки либо потому, что они являются сезонными трудовыми мигрантами, либо потому, что они живут в несанкционированных колониях. Многие семьи также закладывают свои продовольственные карточки за деньги. Отсутствие ясности в планировании и структурировании программ социальной защиты и безопасности в Индии привело к созданию множества карточек для бедных. Ограниченная информация об общем использовании карточек не позволяет семьям, живущим за чертой бедности, регистрироваться для получения новых карточек, и увеличивает количество незаконных созданий карточек такими семьями, чтобы обеспечить максимальную выгоду для членов семьи. [9]
Предложения
Для улучшения существующей системы PDS представлены следующие предложения:
- Необходимо усилить бдительность для выявления коррупции, которая является дополнительными расходами для налогоплательщиков.
- Ответственный персонал отдела должен быть выбран на месте.
- Для честного бизнеса следует увеличить маржу прибыли, и в этом случае рыночная система в любом случае более уместна.
- FCI и другие известные агентства должны предоставлять качественное зерно для распределения, что является сложной задачей для агентства, у которого нет реальных стимулов для этого.
- Следует проводить частые проверки и рейды для устранения поддельных и дублирующих карт, что опять же является дополнительными расходами и не является надежным.
- Корпорация гражданского снабжения должна открывать больше магазинов по справедливой цене в сельской местности.
- Дилеры по справедливой цене редко отображают таблицу расценок и количество, доступное на рекламных щитах перед магазином. Это должно быть соблюдено.
- некоторые общественные активисты предположили, что пульс является важным источником белка, поэтому, помимо рисового / пшеничного бобовых, в систему PDS также следует включать такие зернобобовые культуры, как архар (тоор).
В целом, согласно исследованию Комиссии по планированию, опубликованному в марте 2008 года, только около 42% субсидируемого зерна, выпущенного из центрального пула, достигают целевой группы.
Продовольственные талоны, выдаваемые нуждающимся и малоимущим путем выдачи купонов, ваучеров, перевода электронных карт и т. Д., Они могут приобретать товары в любом магазине или торговой точке. Правительство штата затем выплатит бакалейным магазинам эти марки, сообщил министр финансов в своем бюджете. [10] Но Объединенный прогрессивный альянс, пришедший к власти в 2004 году, принял решение об общей программе-минимум (CMP), и на повестке дня стояла продовольственная безопасность и безопасность питания. При этом у правительства были планы по усилению программы продовольственной безопасности DS. [11]
Однако министр финансов Арун Джейтли в своей речи о бюджете пошел вразрез с идеей, предложенной в CMP, и предложил идею схемы талонов на питание. [12] Он предложил попробовать эту схему в нескольких районах Индии, чтобы убедиться в ее жизнеспособности. [13] В CMP правительство предложило, если оно будет жизнеспособным, универсализирует PDS; если будут введены талоны на питание, это будет целенаправленная государственная система распределения. Группа из примерно 40 экономистов предостерегла НАК во главе с Соней Ганди против принятия законопроекта о продовольственной безопасности, поскольку он ляжет дополнительным бременем на казначейство. Вместо этого они посоветовали пойти дальше и поэкспериментировать с талонами на питание и другими альтернативными методами и указали на недостатки PDS. Эта группа экономистов родом из таких институтов, как Делийская школа экономики, Индийский статистический институт, Университет Джавахарлала Неру, Институт исследований развития Индиры Ганди, Центр исследований в области развития, Гарвард, Массачусетский технологический институт, Колумбия, Принстон, Лондонская школа экономики, Университет Британской Колумбии. , Калифорнийский университет и Уорикский университет. [14] В своем знаменательном решении Высокий суд Дели постановил, что магазины со справедливой ценой не могут быть предоставлены владельцам карт за чертой бедности . [15]
Коррупция и обвинения
14 октября 2013 года новостной канал Aaj Tak провел операцию по захвату PDS [16] под названием Operation Black. Это показало, как распределение достигает заводов, а не магазинов по справедливой цене. Вся документация через компьютеризацию чистая. [ требуется разъяснение ]
NDTV показало, как продовольственный департамент правительства Чхаттисгарха сумел исправить свою сломанную систему, так что утечка зерна снизилась с примерно 50% в 2004–2005 годах до примерно 10% в 2009–2010 годах. [17]
Исследования PDS показывают (как показывают эти две программы), что ситуация в стране довольно сильно различается.
Смотрите также
- Прямая передача выгоды
- Субсидии в Индии
- Недоедание в Индии
- Закон о национальной продовольственной безопасности, 2013 г.
Заметки
- ^ "5.17 Общественная система распространения -------" (PDF) . Бюджет Индии (2000-2001 гг.). 2000. Архивировано из оригинального (PDF) 24 декабря 2010 года . Проверено 27 февраля 2011 года .
- ^ http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=74180
- ^ «След мошенничества UP foodgrain ведет в Непал, Бангладеш» . Таймс оф Индия . 11 декабря 2010 года Архивировано из оригинала 4 ноября 2012 года .
- ^ «Общественная распределительная система» . Министерство по делам потребителей, продовольствия и общественного питания (Индия) . Архивировано из оригинала 17 декабря 2010 года . Проверено 27 февраля 2011 года .
- ^ Документ 11-го FYP Комиссии по планированию: Сеть питания и социальной защиты, о PDS и дефектах и недостатках
- ^ «Бюро информации для печати» . pib.nic.in .
- ^ Комиссия по планированию 9-го FYP по FPS и злоупотреблениям
- ^ «Общественная система распространения: свидетельства из вторичных данных и с мест *» . Talkative-shambhu.blogspot.in .
- ^ «Правительство в затруднительном положении из-за незаконных продуктовых карточек» . deccanherald.com . 30 декабря 2012 г.
- ^ «Система общественного распределения в Индии» . Индийский институт управления Ахмедабад . Проверено 5 октября 2011 года .
- ^ «Национальная общая минимальная программа правительства Индии» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 18 апреля 2013 года . Проверено 27 сентября 2011 года .
- ^ «Целевой ( http://www.hindu.com/2004/08/03/stories/2004080300331000.htm )». Индус . Отсутствует или пусто
|url=
( справка ) - ^ «Продовольственные талоны: модель для Индии» (PDF) . Центр гражданского общества . Проверено 27 сентября 2011 года .
- ^ «Разрешите альтернативы ПДС, - говорят эксперты» . Индийский экспресс . Проверено 27 сентября 2011 года .
- ^ «ХК Дели заявляет, что магазин по справедливой цене не может быть предоставлен держателям карт BPL» . IANS . news.biharprabha.com . Проверено 12 марта 2014 .
- ^ "Операция" Черный "новостного канала AAJ TAK" . AAJ TAK . Проверено 14 октября 2013 года .
- ^ Правда против Hype: Голодный проект http://www.ndtv.com/video/player/truth-vs-hype/truth-vs-hype-the-hunger-project/277857
Внешние ссылки
- PDS - Департамент продовольствия и общественного распределения, официальный сайт в Министерстве по делам потребителей, продовольствия и общественного распределения
- Государственная распределительная система (PDS), в 10-м плане Комиссии по планированию Индии
- Общественная система распределения: введение в кампанию за право на питание
- Food Banking India в сети FoodBanking в Дели
- [1] в Operation Black, автор Aaj Tak
- Избыточные запасы продовольствия, PDS и рабочий документ по политике закупок № 5/2002-PC , Арвинд Вирмани и П.В. Раджив, Комиссия по планированию, правительство Индии, декабрь 2001 г.
- [2] в "EPDS Бихар"