Управление железных дорог было официальным учреждением, созданным с 1 декабря 1993 года в соответствии с разделом 1 Закона о железных дорогах 1993 года для независимого экономического регулирования британской железнодорожной отрасли.
Офис был упразднен с 4 июля 2004 года с использованием полномочий в соответствии с Законом о безопасности железных дорог и транспорта 2003 года , когда (в соответствии с конституционными изменениями, внесенными в другие органы экономического регулирования) модель единоличного регулирующего органа была заменена корпоративным советом из девяти членов под названием Управление железнодорожного регулирования .
В соответствии с Законом о железных дорогах 2005 года Управлению железнодорожного регулирования была передана юрисдикция в области безопасности в дополнение к функциям экономического регулирования.
Регуляторы
Первый железнодорожный регулятор был Джон Свифт QC , [1] [2] , который занимал должность с 1 декабря 1993 года до 30 ноября 1998 года Назначен Консервативной госсекретаря США по вопросам транспорта , Джон Макгрегор MP, Swift было мало надежды на переназначен для а Второй пятилетний срок назначен новым государственным секретарем лейбористской партии по вопросам окружающей среды, транспорта и регионов и заместителем премьер-министра Джоном Прескоттом, депутатом парламента. Прескотт объявил на конференции Лейбористской партии в сентябре 1998 года, что он намерен провести «весеннюю чистку регулирующих органов».
Поскольку правила Нолана о назначении на государственные должности занимают месяцы, Прескотт назначил Криса Болта , главного экономического советника Свифта, регулятором на временной основе с 1 декабря 1998 года на семимесячный контракт, чтобы позволить ему пройти весь процесс в течение всего срока. срочный прием.
В качестве регулирующего органа Прескотт выбрал Том Уинзор , юрист и партнер ведущей юридической фирмы лондонского Сити, который продемонстрировал свое нетерпение по поводу плохой работы компании Railtrack , владельца и оператора национальной железнодорожной инфраструктуры. Винзор занимал этот пост с 5 июля 1999 года по 4 июля 2004 года, в течение нескольких неспокойных лет в истории британских железных дорог. В Новогоднем списке почестей 2015 Винзор был посвящен в рыцари; цитата включала следующий отрывок: «В качестве регулятора железнодорожного транспорта с 1999 по 2004 год он существенно реформировал [железнодорожную] отрасль, что привело к значительным улучшениям в работе железных дорог, целостности сети, развитии отрасли и удовлетворенности пассажиров». [3]
Юрисдикция
Rail Regulator был самым влиятельным игроком в приватизированной британской железнодорожной отрасли. Его юрисдикция была широка - слишком широка для симпатий многих политиков, включая первых трех государственных секретарей по транспорту - члена парламента Джона Прескотта, члена парламента Стивена Байерса и члена парламента Алистера Дарлинга, а также председателя специального комитета Палаты общин по транспорту Гвинет. Данвуди MP.
Эта юрисдикция включала:
- право определять финансовую основу железнодорожной отрасли, устанавливать контроль цен для доступа к национальной сети железнодорожных объектов (в основном пути и станции), через полномочия определять эффективность и уровни активности, необходимые для компетентной эксплуатации, технического обслуживания, обновления и улучшение железнодорожной системы
- определение справедливого и эффективного распределения пропускной способности железнодорожных объектов, включая заказ на принудительный доступ третьих лиц и установление стандартных условий для договоров доступа
- выдача, модификация, контроль соблюдения и принудительное исполнение лицензий на эксплуатацию железнодорожных активов
- разработка отраслевых кодексов (в частности, сетевого кода), касающихся разработки расписания, изменений подвижного состава и самой сети, устранения нарушений в работе, передачи прав доступа, местной ответственности, предоставления информации и защиты окружающей среды
- действует в качестве антимонопольного органа железных дорог в соответствии с Законом о конкуренции 1998 г.
- выступать в качестве апелляционного органа по определенным нормативным и правовым спорам, в том числе в определенных случаях установления, изменения и отмены стандартов безопасности.
Независимость
Несмотря на то, что железнодорожный регулятор был назначен министром, он не зависел от правительства. Это произошло потому, что для поощрения и поддержания частных инвестиций в железнодорожную отрасль было важно, чтобы решения регулирующего органа принимались на основе объективных экономических критериев, без чрезмерного политического влияния или соображений.
Независимость железнодорожного регулятора была установлена на основании:
- отсутствие у государственного секретаря по транспорту возможности давать ему указания или приказы относительно того, что он должен или не должен делать
- отсутствие права на обжалование действий Государственного секретаря по транспорту в связи с действиями Регулятора железнодорожного транспорта.
- отсутствие у государственного секретаря по транспорту права отстранить Регулятора железнодорожного транспорта от должности, за исключением случаев недееспособности или ненадлежащего поведения (те же основания, что и у судей Высокого суда).
В октябре 2001 года независимость Железнодорожного регулятора оказалась под угрозой, когда государственный секретарь по транспорту Стивен Байерс предпринял шаги, которые привели к передаче компании Railtrack в ведение железнодорожной администрации. Несмотря на успешное сопротивление, 15 июля 2004 года правительство объявило о своем законодательном намерении ограничить юрисдикцию Управления железнодорожного регулирования . Закон о железных дорогах 2005 года был принят в апреле следующего года.
Во время заключительных парламентских этапов принятия Закона о железных дорогах 2005 года правительство потерпело поражение в Палате лордов из-за поправки, которая защищала бы пассажиров и операторов поездов от снижения качества или производительности инфраструктуры или жестко удерживалась бы от них. контракты на оказание железнодорожных услуг, которые не предполагали такого уменьшения, если государственный секретарь по транспорту ограничил средства, доступные Network Rail . Однако поправка была отменена в тот же день в Палате общин, заменив ее гораздо более слабым положением. Палата лордов не настаивала на своей первоначальной поправке, и закон был принят без защиты, которую хотели машинисты поездов. Критики расценили это как неоправданное вмешательство во взаимозависимую договорную матрицу, противоречащее законным ожиданиям частных инвесторов в железную дорогу. [ необходима цитата ]
Международный железнодорожный регулятор
Регулятор международных железных дорог был установленным законом постом в Соединенном Королевстве, созданным в соответствии с Положениями о железных дорогах 1998 года и касающимся доступа к британской сети путей и сигнализации для международных железнодорожных перевозок. [4]
Пост, который ранее занимал каждый из лиц, занимавших установленную законом должность Регулятора железнодорожного транспорта, был упразднен в 2005 году, и функции и обязанности Международного регулятора железнодорожного транспорта были переданы Управлению регулирования железных дорог . В период между отменой Регулятора железнодорожного транспорта в 2004 году и отменой Международного регулятора железнодорожного транспорта в 2005 году должность Международного регулятора железнодорожного транспорта занимал председатель Управления железнодорожного регулирования. [5]
Рекомендации
- ↑ Тони Проссер (1997). Закон и регуляторы . Кларендон Пресс. п. 190. ISBN 978-0-19-876391-8.
- ^ Мартин Лодж (2002). На разных путях: разработка правил железнодорожного транспорта в Великобритании и Германии . Издательская группа "Гринвуд". п. 131. ISBN. 978-0-275-97601-9.
- ^ «Новогодние награды 2015: заметки о высших наградах» (PDF) . GOV.UK . 2015 г.
- ^ Теренс Ричард Гурвиш; Терри Гурвиш; Майк Энсон (29 января 2004 г.). British Rail 1974–1997 годы: от интеграции к приватизации . ОУП Оксфорд. п. 424. ISBN 978-0-19-926909-9.
- ^ Великобритания. Парламент. Дом лордов. Комитет Европейского Союза (4 марта 2005 г.). Либерализация движения железнодорожных грузовых перевозок в ЕС: отчет с доказательствами, 4-й отчет сессии 2004-05 гг . Канцелярия. п. 77. ISBN 978-0-10-400626-9.