Директива Блокештейна (официально Услуги по директиве внутреннего рынка 2006/123 / EC ) является законодательством ЕС , направленное на создание единого рынка для услуг в рамках Европейского Союза (ЕС). Созданный под руководством бывшего комиссара Еврокомиссии по внутреннему рынку Фрица Болкештейна , он широко известен под его именем. Это рассматривалось как важный толчок к реализации Лиссабонской повестки дня, которая была принята в 2000 году и представляла собой согласованную стратегию, направленную на то, чтобы сделать ЕС «самой динамичной и конкурентоспособной экономикой мира» к 2010 году.
Директива Европейского Союза | |
Заголовок | Директива об услугах на внутреннем рынке |
---|---|
Сделано в | Европейский Парламент и Совет |
Сделано под | Статьи 47 (2) и 55 |
Ссылка на журнал | L376, 27 декабря 2006 г., стр. 36-68. |
История | |
Дата изготовления | 12 декабря 2006 г. |
Вступил в силу | 28 декабря 2006 г. |
Дата внедрения | 28 декабря 2009 г. |
Действующее законодательство |
Директива Болкештейна подверглась резкой критике со стороны левых европейских политиков, заявивших, что это приведет к конкуренции между рабочими в разных частях Европы - отсюда и выражение « польский водопроводчик », что приведет к социальному демпингу . После того, как в первоначальный проект 2004 года были внесены существенные поправки, предложение было одобрено 12 декабря 2006 года Европейским парламентом и Советом и принято в качестве Директивы 2006/123 / EC.
История
Первоначальное предложение 2004 года: три столпа
Разработанный Европейской Комиссией в марте 2004 года, первый проект Директивы об услугах предлагал несколько важных изменений на рынке услуг ЕС. Предполагая, что каждый элемент регулирования по умолчанию является обременительным, Директива требует от государств-членов обосновать все существующее законодательство на том основании, что оно является недискриминационным, необходимым и пропорциональным.
Однако изменения, предложенные в Директиве, не повлияли бы на профессии, к которым по-прежнему будут применяться правила страны, в которой предоставляются услуги, в соответствии с Директивой о признании дипломов. Кроме того, вопреки распространенному мнению, что, например, польский сантехник может работать во Франции в соответствии с польским трудовым законодательством ), изменения не повлияли бы на социальное законодательство или здоровье и безопасность на работе (HSW). В этих социальных областях Директива о командировании работников требует, чтобы краткосрочная социальная защита, такая как минимальная заработная плата и HSW, регулировалась правилами страны, в которой предоставляются услуги (принимающей страны), в то время как долгосрочные льготы , такие как взносы на пенсию и пособие по безработице, остаются в стране происхождения (в которую командированные работники возвращаются после окончания службы).
Плюсы и минусы
Аргументы в пользу оригинальной версии
С юридической точки зрения Директива не вносила в законодательство ЕС ничего, чего еще не было в Договоре ЕС в интерпретации Суда. Принцип «страны происхождения» был постепенно введен в закон ЕС о свободе передвижения товаров в деле Cassis de Dijon (1979) и в другие области, особенно в сфере услуг и предприятий, вскоре после этого. Вторичное законодательство не может вводить права и обязанности, которые еще не основаны на Договоре. В этом отношении первоначальный проект Директивы об услугах был не новинкой, а уточнением прецедентного права Европейского суда и продолжением принципа «страны происхождения», который уже применялся на телевидении. Директива «Без границ», Вторая банковская директива, Третья директива о страховании, Директива об электронной торговле и другие.
Критика раннего проекта
Первая версия директивы Болкештейна вызвала бурные дебаты и массовые протесты в различных странах ЕС, включая Францию , Бельгию , Швецию и Данию . 21 марта 2005 г. около 100 000 человек вышли в Брюссель в знак протеста против Директивы. Критики утверждали, что Директива подорвет многие нормативные акты государств-членов, регулирующие промышленность и окружающую среду, и приведет к конкуренции между рабочими в разных частях Европы, что приведет к снижению уровня доходов. Выражение « польский водопроводчик » стало известным во время французских дебатов по поводу Директивы, ссылаясь на опасения, что в соответствии с Директивой польский сантехник сможет работать во Франции в соответствии с польским трудовым законодательством . Критики также утверждали, что Директива является признаком того, что «англосаксонская» экономическая политика свирепствует над ЕС, и утверждали, что Директива неизбежно приведет к « социальному демпингу », поскольку компании и рабочие места будут перемещены в менее дорогостоящие и менее регулируемые. экономики Восточной Европы. Они также ошибочно утверждали, что Директива окажет неблагоприятное воздействие на социальное законодательство и охрану труда (хотя, как упоминалось выше, она не повлияет ни на то, ни на другое).
События 2005 г.
22 марта 2005 г. лидеры ЕС согласовали «далеко идущий» пересмотр Директивы с целью сохранения европейской социальной модели . Президент Франции Жак Ширак заявил на саммите ЕС в Брюсселе, что изменения, запланированные Директивой, «неприемлемы». Жан-Клод Юнкер из Люксембурга заявил: «Если Франция желает устранить риск социального демпинга, это будет решено в рамках законодательной процедуры и совместного решения, которое было инициировано». Изменения в Директиву были внесены на более позднем этапе в ходе нормального законодательного процесса ЕС.
1 июля 2005 г. Великобритания, поддержавшая Директиву, стала председателем Совета Европейского Союза . В речи Тони Блэра в Европейском парламенте 23 июня он поручил президентству Великобритании попытаться «разрешить некоторые из трудных дел», одним из которых была Директива об услугах. Однако за время его председательства договоренности достичь не удалось. [1]
Парламентские поправки к исходной версии
С 14 по 16 февраля 2006 г. пленарное заседание Европейского парламента провело первое чтение Директивы в Страсбурге . [2] [3] 16 февраля 2006 г. депутаты Европарламента (члены Европейского парламента) проголосовали 391–213 за предложенную поправку к Директиве, [4] хотя она уже была «разбавлена» по сравнению с первоначальной версией, прочитанной до в Европейском парламенте 14 февраля, настолько, что депутат Европарламента- социалистка Эвелин Гебхардт заявила, что Директива была «перевернута с ног на голову», что оспаривается профсоюзами. Большинство членов двух крупнейших фракций в парламенте, консервативной Европейской народной партии (ЕНП) и левоцентристской Партии европейских социалистов (ПЕС) проголосовали за пересмотренный проект. Партии европейских левых , то Европейская партия зеленых и Французская социалистическая партия проголосовала против новой редакции. Между тем около 50 000 человек вышли на демонстрацию против «принципа страны происхождения» в Страсбурге.
Предлагаемые включения
Предлагаемая Директива охватывала бы: [5]
- Услуги, представляющие " общественный интерес " ( общественные услуги ), включая, помимо прочего, водоснабжение , канализацию и удаление отходов .
- Услуги, предоставляемые предприятиям, такие как консультирование по вопросам управления, сертификация и тестирование, управление объектами и реклама,
- Услуги, предоставляемые как предприятиям, так и потребителям, таким как агентства недвижимости, строительные услуги, архитекторы, дистрибьюторские услуги, прокат автомобилей и туристические агентства.
- Потребительские услуги для досуга, такие как туризм, спортивные центры и парки развлечений.
Предлагаемые исключения
Следующие, однако, были бы исключены:
- Вещание ,
- Играть в азартные игры
- Агентства по временному трудоустройству ,
- Юридические и социальные услуги,
- Почтовые и аудиовизуальные услуги ,
- Общественное здравоохранение (но не частное здравоохранение),
- Общественный транспорт
Спорный принцип « страны происхождения » был явно исключен, но не было принципа «страны назначения», который мог бы его заменить. Таким образом, Европейский суд будет уполномочен решать на основе своей юриспруденции , какие законы о труде страны будут применяться в каждом конкретном случае.
Комментарии к исправленному проекту
Сторонники либерализации
Бизнес-группы заявили, что новая Директива ограничит преимущества, которые давала бы ранняя версия Директивы.
По оценкам Европейской комиссии, эта предложенная версия Директивы создала бы дополнительно 600 000 рабочих мест в ЕС, ускорила бы экономический рост и повысила бы качество продукции и выбор для потребителей.
По оценке Wall Street Journal , пересмотренная Директива не достигла бы своей цели: либерализации услуг в самом сердце ЕС.
Д. Годфриди из Института Хайека написал в Le Figaro : «Услуги составляют 70% европейской экономики. Не проводя либерализацию этих услуг, ЕС остается ниже цели учредительных договоров 1957 года: общего европейского рынка не существует. В течение десяти лет европейский рынок экономический проект откатился назад. 30 мая 2006 года европейская политическая элита похоронила самую суть европейского проекта ». [6]
Противники либерализации
Левые и профсоюзные организации утверждали, что новая версия Директивы не так благоприятна для рабочих, как это было задумано. Высказывались также опасения, что принцип «страны происхождения», скорее всего, будет по-прежнему применяться Европейским судом, как, судя по всему, предполагала предыдущая судебная практика. В частности, было указано, что государствам-членам будет запрещено применять какие-либо ограниченные разрешения к предприятиям в областях, охватываемых Директивой, что, по их утверждениям, сделает применение трудового законодательства практически невозможным.
Окончательная редакция
5 апреля 2006 года Европейская комиссия представила новую версию Директивы Совету министров , включая большинство изменений, одобренных депутатами Европарламента, в соответствии с процедурой кодового решения . 29 мая 2006 г. Совет утвердил пересмотренный текст, который впоследствии был повторно представлен парламенту для второго и окончательного чтения.
Утверждение и внедрение
Директива, в которую были внесены существенные поправки по сравнению с первоначальным предложением, была принята 12 декабря 2006 года Советом и Европейским парламентом и опубликована в Официальном журнале Европейского Союза 27 декабря 2006 года как Директива 2006/123 / EC. Следовательно, Директива об услугах на внутреннем рынке должна была быть полностью внедрена государствами-членами к 28 декабря 2009 года. [7] [8] [9]
Хотя окончательная версия не включала принцип «страны происхождения», Директива вместо этого напомнила государствам-членам о принципе свободного передвижения, допуская при этом вторжение, когда свободное передвижение вступает в противоречие с другими общественными интересами. Однако, прежде чем предпринимать такие попытки, власти должны проверить и признать любую защиту, уже предоставленную в стране происхождения - в соответствии с принципом взаимного признания, они должны принять во внимание то, что имеет место в других странах, прежде чем действовать. [10]
Выполнение
Директива об услугах, вступившая в силу 28 декабря 2009 года, требует, чтобы все государства-члены ЕС создали веб-порталы, чтобы любой, кто предоставляет услугу, имел «единую точку контакта», где он мог узнать, какие юридические требования им необходимо выполнить. работать в рассматриваемой стране. Поставщики услуг также могут использовать веб-порталы для подачи заявки на любую необходимую им лицензию или разрешение.
Директива должна облегчить поставщикам услуг ЕС работу в любом другом государстве-члене ЕС. Департамент бизнеса, инноваций и навыков Великобритании (группа по внедрению Директивы об услугах), работая с консультантами по маркетингу, создал бренд EUGO для использования на порталах единого контакта по всей Европе. [11]
Смотрите также
- Четыре свободы (Европейский союз)
- Лиссабонская стратегия
- Трудовое право
дальнейшее чтение
- Бадинджер, Харальд; Мэйделл, Никлас (сентябрь 2009 г.). «Правовые и экономические вопросы при заполнении внутреннего рынка услуг ЕС: междисциплинарная перспектива». Журнал исследований общего рынка . 47 (4): 693–717. DOI : 10.1111 / j.1468-5965.2009.02001.x . S2CID 154383168 . SSRN 1486398 .
- Линдберг, Бьорн (декабрь 2008 г.). «Контролируют ли политические партии принятие законодательных решений в Европейском парламенте? Случай с директивой об услугах». Журнал европейской общественной политики . 15 (8): 1184–1204. DOI : 10.1080 / 13501760802407706 . S2CID 154638108 .
- Недергаард, Питер ; Дженсен, Мадс Дагнис (август 2012 г.). «От« Франкенштейна »до« беззубого вампира »? Объясняя ослабление Директивы об услугах». Журнал европейской общественной политики . 19 (6): 844–862. DOI : 10.1080 / 13501763.2011.610692 . S2CID 145180308 . PDF.
Рекомендации
- ^ «Вопросы и ответы: Директива об услугах» . BBC News . 15 ноября 2006 г.
- ^ "?" .
- ^ "?" .
- ^ Хикс, Саймон; Нурби, Абдул (май 2009 г.). «После расширения: схемы голосования в Европарламенте шестого созыва». Ежеквартальные исследования в области законодательства . 34 (2): 159–174. DOI : 10.3162 / 036298009788314282 . JSTOR 20680234 . PDF.
- ^ "?" .
- ^ "?" . Архивировано из оригинального 25 ноября 2006 года.
- ^ "Servizi nella Ue: Pubblicata la direttiva" . 12 января 2007 г.
- ^ «Директива CEE 12/12/2006 № 2006/123 / CE» .
- ^ http://www.euractiv.com/fr/europe-sociale/cedag-confusion-rgne-directive-services/article-184963
- ^ http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2bc515ee-b254-42ef-94e9-143a4931249a
- ^ http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/
Внешние ссылки
- Этапы законодательной процедуры ЕС по принятию Директивы 2006/123 / EC о PreLex
- Окончательный текст Директивы 2006/123 / ЕС от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке
- Департамент бизнеса, инноваций и профессиональных навыков Великобритании - Введение в Директиву об услугах
- Руководство для бизнеса по вопросам предоставления услуг
По стране
- Юго Испания
Новости
- «Огромный протест против директивы Болкештейна» . SpectreZine. 21 марта 2005 г. (получено 27 марта 2005 г.)
- «Болкештейн взрывает протест Франции против его директивы о предоставлении услуг» . EUbusiness. 20 марта 2005 г. (получено 27 марта 2005 г.)
- «Брифинг: Рамочная директива Комиссии по услугам» . Центр социальной Европы. Ноябрь 2004 г. (получено 27 марта 2005 г.)
- Роуленд, Дэвид (20 января 2005 г.). «В торговле здоровьем» . Хранитель . Лондон. (получено 27 марта 2005 г.)
- Копп, Грэм (апрель 2005 г.). «Путеводитель Блеффера по директиве Болкештейна об услугах» . Красный перец. (получено 27 марта 2005 г.)
- «ЕС соглашается реформировать план услуг» . BBC. 23 марта 2005 г. (получено 27 марта 2005 г.)
- « „ Блокештейна директива“ , чтобы остаться, но будет разбавлять» . EurActiv. 21 ноября 2005 г. (получено 27 марта 2005 г.)
- «Речь премьер-министра перед Европейским парламентом 23 июня 2005 г.» .
- "?" .Гардиан статья Монбио , попытки «переворота против социальной Европы»? (8 марта 2005 г.)
- "Ce que contient vraiment lecommonis annoncé" . L'Humanité (на французском языке). 15 февраля 2006 г.(доступно на английском языке на сайте www.humaniteinenglish.com )
- "Les eurodéputés renvoient à Bruxelles une directive Bolkestein adoucie" (на французском языке). Агентство Франс-Пресс. 16.02.2006 (14ч54). Проверить значения даты в:
|date=
( помощь ) - «Закон об услугах ЕС одобрен депутатами Европарламента» . BBC. 16 февраля 2006 г.
- «Вопросы и ответы: Директива об услугах» . BBC. 16 февраля 2006 г.
- «Вилье:« la nouvelle directive Bolkestein est un mensonge »(Вильерс:« Новая директива Болкештейна - ложь » » . Le Figaro (на французском языке). 16 февраля 2006 г.).
- "La règle absolue demeure la mise en concurrence" . L'Humanité (на французском языке). 18 февраля 2006 г.(Английский перевод доступен на Humaniteinenglish.com ).
- «Директива об услугах: Директива об услугах» . Директива ЕС об услугах - BIS. 16 января 2010 г.