2013 США долга потолок кризиса сосредоточен на повышении федерального государственного долга потолок , и является частью текущей политической дискуссии в Конгрессе Соединенных Штатов о федеральных государственных расходах и государственном долге . Кризис начался в январе 2013 года, когда Соединенные Штаты достигли потолка долга в 16,394 трлн долларов, установленного после кризиса потолка долга 2011 года .
Члены Республиканской партии в Конгрессе выступили против повышения потолка долга, который ранее обычно поднимался на двухпартийной основе без каких-либо условий, без дополнительного сокращения расходов. Они отказались поднять потолок долга, если президент Обама не защитил бы Закон о доступном медицинском обслуживании (Obamacare), свое подписное законодательное достижение. [1] Казначейство США начало принимать чрезвычайные меры для обеспечения платежей, и заявило, что оно задержит платежи, если средства не могут быть привлечены с помощью чрезвычайных мер, а потолок долга не будет повышен. Во время кризиса рейтинги Республиканской партии снизились. [1] Кризис закончился 17 октября 2013 г. с принятием Закона о непрерывных ассигнованиях 2014 г., хотя дискуссии по поводу надлежащего уровня государственных расходов и использования верхнего предела долга в таких переговорах продолжаются.
Задний план
После принятия в начале января 2013 года Закона об освобождении от уплаты налогов в США от 2012 года, призванного предотвратить прогнозируемый фискальный кризис , политическое внимание переключилось на потолок долга. [2] Максимальный уровень долга был технически достигнут 31 декабря 2012 года, когда Казначейство приняло «чрезвычайные меры», чтобы обеспечить дальнейшее финансирование правительства. [3] [4]
Максимальный уровень долга является частью закона (Раздел 31 Свода законов США, раздел 3101), принятого Конгрессом. По данным Счетной палаты правительства , « лимит долга не контролирует и не ограничивает способность федерального правительства покрывать дефицит или брать на себя обязательства. Скорее, это лимит способности платить по уже взятым обязательствам». [5] Это не запрещает Конгрессу накладывать дополнительные обязательства на Соединенные Штаты. Последний раз потолок был установлен на уровне 16,4 триллиона долларов в 2011 году. [6] [7]
15 января 2013 г. Fitch Ratings предупредило, что задержки с повышением потолка долга могут привести к официальному пересмотру его кредитного рейтинга США, что может привести к его понижению с AAA. Fitch предупредило, что понижение рейтинга может также произойти из-за отсутствия плана по сокращению дефицита в среднесрочной перспективе. Кроме того, компания заявила, что «по мнению Fitch, потолок долга является неэффективным и потенциально опасным механизмом обеспечения фискальной дисциплины». [4]
Дебаты
На пресс-конференции, состоявшейся 14 января 2013 года, президент Обама заявил, что отказ от повышения потолка долга приведет к задержкам выплат, включая выплаты пособий и зарплат государственных служащих, и приведет к дефолту по государственному долгу. [8] Президент Обама призвал Конгресс безоговорочно поднять потолок долга, чтобы избежать дефолта США по государственному долгу. Повышение потолка долга также поддержал председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке .
Спикер палаты представителей от республиканцев Джон Бонер и лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл, а также другие республиканцы утверждали, что потолок долга не должен повышаться, если расходы не будут сокращены на сумму, равную или превышающую увеличение потолка долга. [8] [9] Республиканцы также утверждали, что Казначейство может избежать дефолта, отдавая приоритет выплате процентов по государственному долгу над другими обязательствами. [4] [8] Heritage Action for America , Совет по семейным исследованиям и Клуб роста утверждали, что повышение верхнего предела долга должно сопровождаться планом по сбалансированности бюджета в течение десяти лет за счет сокращения расходов в дискреционном бюджете, поскольку а также для причитающихся выплат. [10]
Несколько членов Демократической палаты, включая Питера Уэлча , предложили полностью отменить потолок долга. Это предложение нашло поддержку у некоторых экономистов, таких как Джейкоб Функ Киркегор, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона . Опрос 38 экономистов показал, что 84% согласны с тем, что отдельный потолок долга, который периодически увеличивается, может привести к неопределенности и плохим финансовым результатам. [11]
Подвешивание долгового потолка
В середине января Пол Райан , председатель бюджетного комитета палаты представителей , высказал идею повышения предельного уровня краткосрочного долга. Он утверждал, что предоставление Министерству финансов достаточных полномочий по заимствованию для отсрочки дефолта до середины марта позволит республиканцам получить преимущество перед Обамой и демократами в переговорах о потолке долга. Это преимущество будет связано с тем, что отсрочка дефолта до середины марта позволит установить тройной крайний срок в марте: секвестр 1 марта, дефолт в середине месяца и истечение текущего продолжающегося разрешения и в результате этого федеральное правительство остановило работу 27 марта. Предполагалось, что это окажет дополнительное давление на Сенат и президента с целью выработки соглашения с палатой представителей, возглавляемой республиканцами. [12]
Вскоре после этого Палата представителей узнала, что Сенат не принимал независимый бюджетный план с апреля 2009 года. Республиканцы Палаты представителей быстро придумали идею, которая приостановит потолок долга настолько, чтобы дать время обеим палатам Конгресса принять бюджет. [ необходима цитата ]
4 февраля 2013 года президент Обама подписал закон « О запрете бюджета и зарплате 2013 года », который приостановил ограничение долга США до 18 мая 2013 года. Законопроект был принят в Сенате неделей ранее 64 голосами. –34, при всех голосах «против» сенаторов-республиканцев [13] , которые критиковали отсутствие сокращений расходов, которые сопровождали повышение лимита. В Палате представителей законопроект был принят за неделю до этого 285–144 голосами [14], причем обе стороны проголосовали «за». [15] В Палате представителей республиканские представители приложили положение об обязательном временном удержании заработной платы членам Конгресса, если они не представят бюджетный план до 15 апреля. Заработная плата будет восстановлена после принятия бюджета или 2 января 2015 года. (последний день 113-го Конгресса ), в зависимости от того, что наступит раньше. [16] Согласно закону, потолок долга будет установлен 19 мая 2013 г. на уровне, «необходимом для финансирования обязательств, взятых на себя федеральным правительством, требующих выплаты». [15]
События во время приостановки
1 марта секвестр , сокративший 1,2 триллиона долларов в течение следующего десятилетия, вступил в силу после того, как стороны не смогли прийти к соглашению. 21 марта Палата представителей приняла бюджет на 2014 финансовый год, который сбалансировал бы бюджет Соединенных Штатов в 2023 году. Это был более короткий период, чем предусматривалось в их бюджете на 2013 год, сбалансированном в 2035 году, и бюджете 2012 года, сбалансированном в 2063 году. Палата по преимущественно партийной линии 221–207 голосов. Однако позже в тот же день Сенат проголосовал 59–40 за отклонение республиканского бюджета Палаты представителей. [17] 23 марта Сенат принял собственный бюджет на 2014 год 50–49 голосами. Палата представителей отказалась проводить голосование по бюджету Сената. [18] 10 апреля президент опубликовал свой собственный бюджет на 2014 год, за который не голосовали ни в одной из палат Конгресса. В течение марта и апреля произошло несколько событий, которые снизили воздействие секвестра. Законопроект, продливший срок действия постановления правительства до 30 сентября, уменьшил влияние секвестра на оборону, а более поздние законопроекты удалили увольнения для служб управления воздушным движением и предприятий общественного питания.
Предел долга снова достигнут
19 мая потолок долга был восстановлен на уровне чуть менее 16,7 трлн долларов, чтобы отразить заимствования в период приостановки. Поскольку после восстановления потолка не было предусмотрено никаких дополнительных обязательств, Казначейство снова начало применять чрезвычайные меры. [19]
Несмотря на более ранние оценки, сделанные в конце июля, Минфин объявил, что дефолт не произойдет «раньше, чем когда-нибудь после Дня труда ». Другие организации, включая Бюджетное управление Конгресса (CBO), прогнозировали исчерпание чрезвычайных мер в октябре или, возможно, в ноябре. [20]
26 августа 2013 года Казначейство проинформировало Конгресс, что, если потолок долга не будет повышен вовремя, Соединенные Штаты будут вынуждены объявить дефолт по своему долгу где-то в середине октября. [21]
25 сентября Казначейство объявило, что чрезвычайные меры будут исчерпаны не позднее 17 октября, в результате чего Казначейству останется около 30 миллиардов долларов наличными плюс входящая выручка, но не будет возможности занимать деньги. По оценке CBO, точная дата, когда Казначейству следовало бы начать приоритизацию / отсрочку счетов и / или фактическое невыполнение некоторых обязательств, приходится на период с 22 октября по 1 ноября [22].
Дебаты о потолке долга в октябре 2013 г.
Обама и республиканцы разошлись во мнениях относительно условий повышения лимита государственного долга и даже относительно того, должен ли лимит долга быть предметом переговоров.
Республиканцы в Палате представителей описали ряд мер политики, которые они хотели провести, прежде чем согласились бы на повышение потолка долга после октября 2013 г .: [23]
- Увеличение потолка долгосрочного долга (позволяющее Казначейству брать займы на оставшуюся часть срока Обамы): приватизировать Medicare и / или Social Security .
- Повышение потолка среднесрочного долга (позволяющее Казначейству брать займы примерно до 2015 года): сократить продовольственные талоны, использовать привязанный индекс потребительских цен (ИПЦ), налоговую реформу, согласиться ввести блок-грант Medicaid или значительно повысить пенсионный возраст.
- Повышение предельного уровня краткосрочного долга (отсрочка дефолта до первой половины 2014 года): означает проверку системы социального обеспечения, небольшое повышение пенсионного возраста или прекращение сельскохозяйственных субсидий .
Обама, в свою очередь, заявил, что сокращение секвестра в 2013 году уже представляет собой бюджетный компромисс и что он не намерен вести дальнейшие переговоры по вопросу выплаты долга. Однако президент сказал, что он будет готов вести переговоры практически по любому вопросу после того, как будет принят чистый законопроект о возобновлении работы правительства и увеличении потолка долга. [24]
В сентябре 2013 года [24] Палата представителей подготовила законопроект, предусматривающий отсрочку неисполнения обязательств примерно на двенадцать месяцев с момента его принятия. Законопроект также включает задержку на один год в реализации Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании , требование к обеим палатам Конгресса проголосовать за планы налоговой реформы до конца 2013 года и ускоренный процесс начала строительства Трубопровод Keystone XL . Тем не менее, законопроект не был принят на голосование Палатой представителей или Сенатом, поскольку некоторые члены фракции республиканцев в Палате представителей считали, что законопроект не предусматривает достаточно серьезных сокращений расходов, чтобы быть достойным поддержки республиканцев.
1 октября 2013 года правительство США было частично остановлено , и около 800 000 федеральных служащих были отправлены в временный отпуск. Министр финансов Джек Лью повторил, что потолок долга необходимо будет поднять до 17 октября [25].
В начале октября 2013 года Палата представителей представила законопроект, который без каких-либо условий повысит потолок долга до 22 ноября, но сохранит частичное отключение правительства. Однако он умер из-за недостаточной поддержки как среди республиканцев, так и среди демократов.
разрешение
16 октября Сенат принял Закон о постоянных ассигнованиях 2014 года , постоянную резолюцию о финансировании правительства до 15 января 2014 года и приостановлении потолка долга до 7 февраля 2014 года, тем самым положив конец закрытию работы федерального правительства США в 2013 году. и кризис потолка долга Соединенных Штатов в 2013 году.
Он организовал бюджетную конференцию Палаты представителей и Сената для переговоров по долгосрочному соглашению о расходах и усилил проверку доходов для субсидий в соответствии с Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании . Сенат проголосовал за 81–18 голосов, при этом 1 член отсутствовал из-за болезни. Позже в тот же день Палата представителей приняла закон без поправок 285–144 голосами, при этом 3 члена отсутствовали из-за болезни. Президент подписал законопроект рано утром следующего дня 17 октября. В соответствии с резолюцией обсуждение потолка долга и частичное закрытие правительства были отложены, а федеральные работники вернулись на работу 17 октября [26].
14 января 2014 г. палата представителей и комитеты сената по ассигнованиям согласовали план расходов, по которому федеральное правительство будет финансировать в течение двух лет. Также был принят закон о продлении срока действия предыдущего постоянного решения до 18 января. [27] 16 января 2014 года Конгресс принял закон об ассигнованиях на сумму 1,1 триллиона долларов, согласно которому федеральное правительство будет финансироваться до октября 2014 года. [28] Президент Обама подписал закон об ассигнованиях 18 января. [29]
7 февраля 2014 года срок приостановки лимита долга истек, и казначейство снова начало применять чрезвычайные меры, предупреждая, что такие меры не продлятся дольше 27 февраля из-за крупных налоговых возмещений, которые необходимо будет выплатить в течение февраля. 11 февраля, обнаружив недостаточную поддержку различных условий для увеличения потолка долга, Палата представителей приняла закон, приостанавливающий лимит долга без каких-либо условий до 15 марта 2015 года. Сенат принял закон без поправок 12 февраля 2014 года, и он был подписан вступил в силу президентом 15 февраля.
Реакция
Влияние на рейтинг долга США
Как и во время кризиса потолка долга 2011 года, кризис 2013 года заставил рейтинговые агентства пересмотреть рейтинг государственного долга США. 15 октября в ответ на кризис Fitch Ratings поместило США в категорию «Негативный рейтинг». [30] 17 октября Dagong Global Credit Rating понизил рейтинг США с A до A- и сохранил негативный прогноз по кредитоспособности страны. [31]
Политические последствия
Сразу после кризиса опросы общественного мнения показали, что Республиканская партия одобряет отказ от власти. Опросы показали, что американцы больше обвиняли республиканцев в отключении, чем президента Барака Обаму, с разницей в 22 пункта (53 процента против 31 процента). [32] Другой опрос показал, что 74% не одобряют то, как республиканцы справились с кризисом, в то время как 61% не одобряют то, как демократы вели переговоры по бюджету. [33] Согласно опросу Gallup , «60 процентов респондентов заявили, что для представления американского народа необходима третья крупная партия », что является рекордным показателем. [34]
Смотрите также
- Закон о бюджетном контроле 2011 г.
- Европейский кризис суверенного долга
- История потолка долга США
- Финансовый кризис 2007–2008 гг.
- Объединенный специальный комитет Конгресса США по сокращению дефицита
- Понижение кредитного рейтинга федерального правительства США
- Кризис предельного уровня долга США 2011 года
- Прекращение работы федерального правительства США в 2013 г.
- Прекращение работы федерального правительства США в 1995 и 1996 гг.
Рекомендации
- ^ a b Вейсман, Джонатан; Паркер, Эшли (16 октября 2013 г.). «Республиканцы отступают, прекращение кризиса из-за закрытия и ограничения долга» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 29 мая 2019 года .
- ^ Крюк, Джанет; Хьюз, Шивон (1 января 2013 г.). «Фокус на финансовом обрыве перемещается в дом» . The Wall Street Journal . Проверено 1 января 2013 года .
- ^ Тимоти Ф. Гайтнер (26 декабря 2012 г.). "письмо достопочтенному лидеру большинства в Сенате США Гарри Риду от Тимоти Ф. Гейтнера" (PDF) . Департамент казначейства. Архивировано из оригинального (PDF) 19 октября 2013 года. Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ а б в Джим Паззангера (15 января 2013 г.). «Fitch предупреждает, что отсрочка лимита долга может нанести ущерб кредитному рейтингу США» . LA Times . Проверено 16 января 2013 года .
- ^ Счетная палата правительства (22 февраля 2011 г.). «Лимит долга: задержки создают проблемы управления долгом и увеличивают неопределенность на рынке казначейства» .
- ^ Анналин Курц (15 января 2013 г.). «Бернанке: избавьтесь от потолка долга» . CNN Деньги . Проверено 16 января 2013 года .
- ^ Марк Фельсенталь; Мэтт Спеталник (15 января 2013 г.). «Обама упирается в пятки, отказывается вести переговоры о потолке долга» . Рейтер . Проверено 16 января 2013 года .
- ^ а б в Кэрол Э. Ли; Джанет Хук (14 января 2013 г.). «Обама усиливает долговую борьбу» . Wall Street Journal . Проверено 16 января 2013 года .
- ^ Джеки Калмс; Джонатан Вайсман (14 января 2013 г.). «Обама и Республиканская партия решают проблемы ограничения долга» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 16 января 2013 года .
- ^ Майкл Нидхэм; Тони Перкинс; Крис Чокола (15 января 2012 г.). «Почему необходимо использовать лимит долга для обеспечения сбалансированного бюджета» . Политико . Проверено 16 января 2013 года .
- ^ Джим Паззангера; Дон Ли (22 января 2013 г.). «Отмените лимит долга, - говорят некоторые законодатели и экономисты» . LA Times . Проверено 23 января 2013 года .
- ^ Джилл Джексон (17 января 2013 г.). «Райан высказывает идею об увеличении лимита краткосрочного долга» . CBS Interactive Inc . Проверено 9 июля 2013 года .
- ^ Бретт Лоджурато (31 января 2013 г.). «СЕНАТ ПРОХОДИТ ДОЛГОВЫЙ ПОТОЛОЧНЫЙ ВЕЧЕР» . Business Insider .
- ^ Бретт Лоджурато (23 января 2013 г.). «ДОМ ПРОХОДИТ ДОЛГОВЫЙ ПОТОЛОЧНЫЙ СЧЕТ» . Business Insider .
- ^ а б Бретт Лоджурато (4 февраля 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о предельном уровне долга, положив конец борьбе с предельным размером долга, по крайней мере, до августа» . Business Insider . Проверено 26 февраля 2013 года .
- ^ «Обама подписывает законопроект о приостановке ограничения долга» . Меркурий . Ассошиэйтед Пресс. 4 февраля 2013 . Проверено 25 февраля 2013 года .
- ^ «Палата представителей принимает бюджетный план Республиканской партии, обещая глубокие сокращения, но голосование Сената оставляет план против» . Ассошиэйтед Пресс. 21 марта 2013 . Проверено 9 июля 2013 года .
- ^ "Сенат США: Законодательство и документы На главную> Голосование> Поименное голосование" . Интернет-службы Сената США. 2013 . Проверено 9 июля 2013 года .
- ^ Минди Р. Левит, Клинтон Т. Брасс, Томас Дж. Никола, Дон Нушлер (19 сентября 2013 г.). «Достижение предела долга: предыстория и потенциальные последствия для государственных операций» (PDF) . fpc.state.gov . Исследовательская служба Конгресса : 1 . Проверено 20 октября 2013 года .CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
- ^ Сахад, Жанна (17 мая 2013 г.). «Верхний предел долга: Казначейство начинает жонглировать» . Проверено 9 июля 2013 года .
- ^ Джейкоб Дж. Лью (26 августа 2013 г.). "письмо достопочтенному спикеру Палаты представителей США Джону А. Бёнеру от Джейкоба Дж. Лью" (PDF) . www.treasury.gov . Архивировано из оригинального (PDF) 17 октября 2013 года . Проверено 20 октября 2013 года .
- ^ Джейкоб Дж. Лью (25 сентября 2013 г.). "письмо достопочтенному спикеру Палаты представителей США Джону А. Бёнеру от Джейкоба Дж. Лью" (PDF) . www.treasury.gov . Архивировано из оригинального (PDF) 29 сентября 2013 года . Проверено 20 октября 2013 года .
- ^ Тим Альберта (7 июля 2013 г.). «Республиканцы в Палате представителей составляют свою книгу о максимальном уровне долга» . Проверено 27 августа 2013 года .
- ^ а б Стив Холланд и Марк Фельсенталь (16 сентября 2013 г.). «Обама говорит, что не будет вести переговоры с Конгрессом о потолке долга» . Рейтер .CS1 maint: использует параметр авторов ( ссылка )
- ^ Виктория Кроу (1 октября 2013 г.). «Что произойдет, если правительство США закроется?» . News.com.au . AAP.
- ^ Монтгомери, Лори; Хелдерман, Розалинда С. (16 октября 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о повышении лимита долга и возобновлении работы правительства» . Вашингтон Пост . Проверено 17 октября 2013 года .
- ↑ Голос Америки: Конгресс США соглашается с законопроектом о расходах 2014 г. , 14 января 2014 г.
- ^ Новости США: Закон об ассигнованиях преодолевает препятствия Конгресса , 16 января 2014 г.
- ↑ Bloomberg, 18 января 2014 г. - Обама подписывает законопроект о государственных расходах США на сумму 1,1 триллиона долларов, подготовленный Кэтлин Хантер и Дерек Уоллбанк.
- ^ "Fitch помещает США" AAA "в список" Rating Watch "Негативный" . Рейтер . 15 октября 2013 . Проверено 16 октября 2013 года .
- ^ Кристофер Лангнер (17 октября 2013 г.). «Dagong понижает рейтинг США с A до A-» . Рейтер . Проверено 17 октября 2013 года .
- ^ «Опрос NBC / WSJ: дебаты о закрытии наносят ущерб республиканской партии» . NBC News . Проверено 16 октября 2013 года .
- ^ Адам Эдельман. «Опрос показывает, что 74% американцев не одобряют республиканское решение бюджетного кризиса» . NYTimes . Проверено 16 октября 2013 года .
- ^ Лиам Мигдейл-Смит. «Многие американцы хотят третью крупную политическую партию, как показывает опрос» . readeagle.com . Проверено 16 октября 2013 года .