Фискальный обрыв США

Эта статья является частью серии, посвященной
Бюджет и долг в Соединенных Штатах Америки
Основные размеры Экономика Расходы Федеральный бюджет Финансовое положение Военный бюджет Государственный долг Налогообложение Безработица
Программ Medicare Социальные программы Социальное обеспечение
Современные проблемы Комиссия Боулза – Симпсона Снижение налогов Бушем Максимальный уровень долга  ( история ) Сокращение дефицита Фискальный обрыв Реформа здравоохранения Политические дебаты Дискуссия о социальном обеспечении " Морить зверя голодом " Кризис субстандартной ипотеки В определенные годы Финансовый кризис 2007–2008 гг. Кризис предельного уровня долга 2011 г. 2013 Секвестрация бюджета в 2013 г. Прекращение работы правительства : 1980 г. 1981, 1984, 1986 1990 г. 1995–1996 2013 Янв 2018 2018–2019
Терминология Накопленный дефицит + проценты ≈ долг Платежный баланс Инфляция Продолжающееся разрешение
v т е

Фискальный утес США относится к комбинированному воздействию нескольких ранее принятых законов , которые вступили в силу одновременно в январе 2013 года , повышении налогов и убывающие расходы.

Снижение налогов Бушем в 2001 и 2003 годах, которое было продлено на два года Законом о налоговых льготах 2010 года , должно было истечь 31 декабря 2012 года. Запланированное сокращение расходов в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года также вступило в игру. Этот закон был принят в качестве компромисса для разрешения спора о потолке долга США и решения проблемы отказа 111-го Конгресса принять федеральный бюджет. Дискреционные расходы федеральных агентств и ведомств кабинета министров были бы сокращены за счет широких сокращений, называемых секвестрацией бюджета . Обязательные программы, такие как Социальное обеспечение , Медикейдфедеральная заработная плата (включая военную оплату и пенсии) и пособия ветеранам были бы освобождены от сокращения расходов.

Фискальный обрыв привел к увеличению налоговых ставок и уменьшению государственных расходов за счет секвестрации. Это приведет к операционному дефициту (сумма, на которую государственные расходы превышают его доходы), который, по прогнозам, сократится примерно наполовину в 2013 году. Согласно прогнозам, ранее принятые законы, приведшие к фискальному кризису, дадут увеличение доходов на 19,63% и сокращение расходов на 0,25% в период с 2012 по 2013 финансовый год. Бюджетное управление Конгресса (CBO) подсчитало, что фискальный обрыв, вероятно, вызвал бы умеренную рецессию с более высоким уровнем безработицы в 2013 году с последующим усилением на рынке труда с ускорением экономического роста . ^[1]

Закон Американского Налогоплательщика Облегчение 2012 (ATRA) обратился доходным фискальный Cliff путем внедрения меньшего увеличения налогов по сравнению с истечением срока сокращения налогов Буша. Ожидалось, что корректировка расходов будет завершена в начале 2013 года. Интенсивные дебаты и освещение в средствах массовой информации финансового обрыва вызвали широкое внимание общественности в конце 2012 года из-за его прогнозируемых краткосрочных финансовых и экономических последствий.

ATRA устранило большую часть налоговой части фискального обрыва, в то время как сокращение расходов, вызванное секвестрацией бюджета, было отложено на два месяца. С принятием ATRA, CBO прогнозировало увеличение доходов на 8,13% и увеличение расходов на 1,15% в 2013 финансовом году. Закон привел к прогнозируемому снижению дефицита 2013 года на 157 млрд долларов США по сравнению с 2012 годом, а не к резкому снижению на 487 млрд долларов США, прогнозируемому в рамках фискальный обрыв.

Увеличение доходов, содержащихся в ATRA, произошло за счет увеличения ставок налога на предельный доход и прирост капитала по сравнению с их уровнями 2012 года для годового дохода более 400 000 долларов (450 000 долларов для пар); поэтапный отказ от некоторых налоговых вычетов и кредитов для лиц с доходом более 250 000 долларов (300 000 долларов для пар); увеличение налогов на недвижимость по сравнению с уровнями 2012 года на поместья на сумму более 5 миллионов долларов; и истечение срока сокращения налогов на фонд заработной платы (увеличение на 2% для большинства налогоплательщиков с доходом менее 110 000 долларов США). Ни одно из этих изменений не истечет. ^{[2] [3]}

В 12:01 по восточному стандартному времени 1 января 2013 года США «технически» преодолели фискальный обрыв. ^{[4] [5] [6] [7]}

Около 2 часов ночи по восточному стандартному времени 1 января 2013 года Сенат США принял этот компромиссный закон с перевесом в 89–8 баллов. Примерно в 23:00 того же дня Палата представителей США приняла тот же закон без поправок 257–167 голосами. ^[8] Президент США Барак Обама подписал его на следующий день. ^[9] Однако секвестрация бюджета была отложена, а потолок долга не был изменен, что спровоцировало кризис потолка долга США в 2013 году .

Фон [ править ]

Этимология [ править ]

Термин « фискальный обрыв » использовался в прошлом для обозначения различных финансовых вопросов. ^{[10] [11]} Термин начал использоваться в контексте истечения срока действия налоговых сокращений Буша в 2010 году. ^{[10] [12]} В 2011 году термин начал использоваться для обозначения точки, в которой снижение налогов будет истечет, и будет инициировано сокращение расходов, что произошло бы в 2013 году при сценарии фискального обрыва. ^[10]

В конце февраля 2012 года Бен Бернанке , председатель Федеральной резервной системы США , популяризировал термин «фискальный обрыв» для обозначения предстоящего сокращения дефицита. ^[13] Перед комитетом по финансовым услугам Палаты представителей он описал, что «огромный фискальный обрыв в виде значительного сокращения расходов и повышения налогов» произойдет 1 января 2013 года. ^{[10] [14] [15]}

Некоторые аналитики утверждали, что фискальный наклон или фискальный холм были бы более подходящей аналогией, потому что, хотя совокупный экономический эффект за весь 2013 год был бы значительным, он не ощущался бы сразу, а скорее постепенно, по прошествии недель и месяцев. ^{[10] [13] [16] [17]}

Законодательная история [ править ]

В декабре 2010 года во время беспорядочной сессии Конгресс принял Закон о налоговых льготах, повторном разрешении страхования по безработице и создании рабочих мест . Закон продлил налоговые льготы Буша еще на два года (до 1 января 2013 г.) и « исправил » освобождение от альтернативного минимального налога (AMT) на 2011 налоговый год. Этот закон также разрешил сокращение на один год социального налога. Налог на заработную плату сотрудников безопасности ( FICA ). Сокращение было продлено на 2013 год Законом о налоговых льготах для среднего класса и создании рабочих мест от 2012 года , который также продлил федеральные пособия по безработице и замораживание программы Medicare.выплаты врачам. ^[18]

2 августа 2011 года Конгресс принял Закон о бюджетном контроле 2011 года в рамках соглашения о разрешении кризиса верхнего предела долга . Закон предусматривал, что Совместный специальный комитет по сокращению дефицита («суперкомитет») должен подготовить к концу ноября закон, который сократит дефицит на 1,2 триллиона долларов в течение десяти лет. Когда суперкомитет не смог действовать, ^[19] вступила в силу другая часть BCA. Это направленное автоматическое повсеместное сокращение (известное как «секвестрация») равномерно распределяло между расходами на оборону и внутренние расходы, начиная со 2 января 2013 года. Кроме того, Закон о доступном медицинском обслуживании ввел новые налоги для семей, зарабатывающих более 250 000 долларов в год (200 000 долларов США). для физических лиц), начиная одновременно.^[20]

В конце 2011 года истек срок действия патча для исключений AMT. Технически пороги AMT немедленно вернулись к уровню 2000 налогового года, снизившись на 26% для одиноких людей и 40% для супружеских пар. Любой, кто превысит эти пониженные пороговые значения в конце 2012 года, будет подлежать AMT. Следовательно, большее количество налогоплательщиков будет платить больше, если не будет принят какой-либо закон (как это было сделано в 2007 году), который задним числом повлияет на освобождение от налогов. ^[18]

Финансовый барьер был окончательно устранен в самую последнюю минуту во время ночных и утренних сессий Конгресса в канун Нового года и в Новый год . Во время голосования в 2 часа ночи 1 января 2013 года Сенат принял Закон о льготах для американских налогоплательщиков 2012 года с перевесом 89–8. Палата представителей приняла закон без поправок с перевесом 257–167 человек примерно в 11 часов утра того же дня. ^[8] Восемьдесят пять республиканцев и 172 демократа проголосовали за, а 151 республиканец и 16 демократов выступили против. ^{[21] [22]}

Ключевые законы, ведущие к фискальному провалу [ править ]

Ряд законов привел к фискальному обрыву, в том числе следующие положения: ^{[23] [24]}

• Истечение срока действия налоговых льгот Буша, принятых в рамках Закона об экономическом росте и согласовании налоговых льгот от 2001 года и Закона о согласовании налоговых льгот по рабочим местам и росту от 2003 года , расширенных Законом о налоговых льготах, возобновлении разрешения на страхование по безработице и создании рабочих мест от 2010 года ;
• Общее сокращение расходов (« секвестрация ») большинства дискреционных программ в соответствии с Законом о бюджетном контроле 2011 года ;
• Возврат альтернативных минимальных налоговых порогов к уровню 2000 налогового года;
• Истечение срока действия мер, откладывающих вступление в силу программы Medicare Sustainable Growth Rate (« исправление документации »), продленных Законом о налоговых льготах для среднего класса и создании рабочих мест от 2012 года (MCTRJCA);
• Истечение срока действия 2% -ного снижения налога на заработную плату в системе социального обеспечения, которое недавно было продлено MCTRJCA;
• Истечение срока действия федерального пособия по безработице, продленного MCTRJCA.
• Новые налоги, введенные Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании и Законом о согласовании в области здравоохранения и образования 2010 года .

Без нового законодательства эти положения должны были автоматически вступить в силу 1 января 2013 года. ^[25] Некоторые положения увеличили налоги (истечение срока действия налоговых сокращений Буша и FICA, а также новых пороговых значений налога на доступное медицинское обслуживание и AMT), в то время как другие снизили расходы. (арест, истечение срока действия пособия по безработице и внедрение программы Medicare SGR ). ^[23]

Некоторые законодатели намеревались продлить срок действия налоговой льготы на ветроэнергетику двумя партиями. ^[26] В отличие от положений выше, это снизит , а не увеличит налоги на 1,3 миллиарда долларов. ^[27]

Предложения по избежанию фискального обрыва включали отмену законодательства, содержащего некоторые из этих положений, или принятие нового законодательства для продления положений, срок действия которых истекал. Различные предложения должны были включать изменения в некоторые или все вышеперечисленные положения. Например, «Альтернативный бюджетный сценарий» Бюджетного управления Конгресса включал только первые четыре пункта выше. В такие предложения иногда включались изменения в другие положения, такие как изменение первоначальных лимитов дискреционных ассигнований, содержащихся в Законе о контроле за бюджетом 2011 года, индексация освобождений от AMT с учетом инфляции (вместо их ограничения на один год за раз) или оптовых или частичных реформа налогового законодательства и / или программ льгот (иногда называемая «большой сделкой»). ^[28]

Эффекты [ править ]

Эффекты секвестрации [ править ]

Элементы сокращения расходов фискального обрыва в основном содержатся в Законе о бюджетном контроле 2011 года , который предписывал, что дискреционные расходы как на оборону, так и не на оборону ^{[примечание 1]} должны быть сокращены путем «секвестрации», если Конгресс не сможет договориться о других сокращениях расходов. аналогичного размера. Сфера действия закона исключает основные обязательные программы, такие как Социальное обеспечение и Медикэр. По состоянию на январь 2013 ^{[Обновить]}года Конгресс не смог прийти к соглашению о сокращении расходов, и арест был отложен до марта 2013 года в соответствии с Законом об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года.

Влияние на дискреционные расходы будет значительным, если не избежать секвестрации. Сокращения на общую сумму 110 миллиардов долларов в год будут применяться с 2013 по 2022 год, поровну (по 55 миллиардов долларов каждое) между дискреционными расходами на оборону и не оборону. Что касается масштаба, дискреционное финансирование на 2011 год составило 1 278 миллиардов долларов: бюджетные полномочия в размере 712 миллиардов долларов на оборону и финансирование на общую сумму 566 миллиардов долларов на деятельность, не связанную с обороной. ^[28]

В течение 2013 года дискреционные расходы будут сохранены на уровне 2012 года из-за секвестра. Однако после этого расходы начинают расти, но не теми темпами, которые прогнозировались до секвестра. Другими словами, траектория роста расходов сокращается, но расходы не замораживаются на уровне 2012 года. Увеличение дискреционных расходов с 2013 по 2021 год будет примерно на 1,5% в год, что значительно ниже предыдущего десятилетия. ^[28]

Например, согласно историческим таблицам CBO, расходы на оборону (включая зарубежные операции на случай непредвиденных обстоятельств во время войн в Ираке и Афганистане) выросли с 295 миллиардов долларов в 2000 году до 700 миллиардов долларов в 2011 году, то есть годовой темп роста составляет 8,2%. Дискреционные расходы, не связанные с обороной, росли за это время на 6,6% в год с 320 до 646 миллиардов долларов. ^[29]

Жесткая экономия, представленная секвестром, не беспрецедентна; с 1990 по 1999 год расходы на оборону фактически сокращались примерно на 1% ежегодно, с 300 миллиардов долларов до 276 миллиардов долларов, хотя дискреционные расходы, не связанные с обороной, ежегодно росли на 4,5%, увеличившись с 200 до 297 миллиардов долларов. ^[29]

CBO оценило возможное влияние на расходы на оборону в показаниях октября 2011 года: «Соблюдение ограничений на дискреционное финансирование может происходить за счет множества различных комбинаций финансирования обороны и финансирования, не связанного с обороной. Например, ассигнования на оборону и расходы, не связанные с обороной, могут быть сокращены пропорционально по сравнению с финансирование, необходимое для того, чтобы идти в ногу с инфляцией. В этом случае финансирование оборонных программ, за исключением операций на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом, упадет с 552 миллиардов долларов в 2011 году до 538 миллиардов долларов в 2012 году, а затем снова вырастет и достигнет 637 миллиардов долларов в 2021 году (см. Таблицу 3). . ^[28]

В период с 2012 по 2021 год такое финансирование будет на 445 миллиардов долларов меньше, чем сумма, которая была бы получена, если бы объем финансирования на 2011 год увеличивался со скоростью инфляции. Если измерять как долю от ВВП, финансирование обороны сократится примерно на 1 процентный пункт с 2011 по 2021 год, или более чем на четверть (см. Таблицу 5). Финансирование обороны в 2021 году (за исключением операций на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом) составит 2,7 процента ВВП; для сравнения, годовое финансирование обороны (за исключением операций на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом) в течение последнего десятилетия составляло в среднем 3,4 процента ВВП » ^[28].

CBO оценило возможное влияние на дискреционные расходы, не связанные с обороной, в свидетельских показаниях в октябре 2011 года: «Если оборонные и не оборонные ассигнования были сокращены пропорционально финансированию, которое было бы необходимо для того, чтобы идти в ногу с инфляцией, необоронные бюджетные полномочия уменьшились бы с 511 миллиардов долларов в 2011 году. до 505 миллиардов долларов в 2012 году, а затем снова вырастет и достигнет 597 миллиардов долларов в 2021 году (см. Таблицу 4). В период с 2012 по 2021 год бюджетные полномочия для целей, не связанных с обороной, будут на 418 миллиардов долларов меньше суммы, которая будет предоставлена, если финансирование будет расти со скоростью инфляции. после 2011 г. Если исходить из предположения, что ограничения по обязательствам для определенных транспортных программ со временем будут расти со скоростью инфляции, незащищенное финансирование в 2021 году составит 2,8 процента ВВП; для сравнения, такое финансирование в среднем составляло 4.1 процент ВВП за последнее десятилетие (см. Диаграмму 6) ».^[28] Алан Хаусман из Центра права и социальной политики также утверждал, что значительные сокращения программ, включенных в дискреционные расходы, не связанные с обороной, серьезно повредят малоимущим семьям. ^[30]

Лорен Томпсон из Лексингтонского института отметила, что, поскольку программы льгот в значительной степени освобождаются от обязательных сокращений, секвестрация приведет к тому, что эти программы будут занимать более высокий процент (сокращенного) бюджета, в то время как расходы на другие программы, такие как оборона, составят меньший процент бюджета. ^[31]

Министр военно-морского флота Рэй Мабус сказал, что продолжение работы в рамках ряда продолжающихся постановлений будет так же плохо, как секвестрация, потому что это заморозит все программы на уровне расходов прошлого года, вместо того, чтобы позволить каждой программе адаптироваться к текущей ситуации. Кроме того, CR на 4,6 млрд долларов ниже предлагаемого бюджета, что соответствует сокращению секвестрации на 4,6 млрд долларов. Если и то, и другое применимо, министерство военно-морского флота окажется почти на 10 миллиардов долларов ниже плана. ^[32] Военно-морской флот также страдает от ограничений Конгресса на постройку и переоборудование судов, что еще больше снижает их ограниченный бюджет. ^[33]

Военные уже сократили расходы в ожидании секвестра. ^{[34] [35] [36]} Министр обороны Леон Панетта сравнил это сокращение расходов со скоростью сжигания , так как вера в способность Конгресса разрешить проблему пошла на убыль. ^[37] Даже несмотря на то, что Пентагон был вынужден ограничить необходимые инвестиции, влияние кризиса стоило федеральному правительству миллиардов долларов неэффективности, и в результате экономическая неопределенность могла стоить экономике в целом миллионы рабочих мест. ^[38] Майкл О'Хэнлон обвинил в отрицательном росте в конце 2012 года сокращения Пентагоном в ожидании секвестрации. ^[39] И ВВС США решили закрытьПривязанная радарная система Aerostat, которая оказалась жизненно важной в борьбе с незаконной торговлей наркотиками . ^[40] Грядущие сокращения уже повлияли на стратегию национальной безопасности в связи с отменой 6 февраля 2013 года размещения Гарри С. Трумэна , что положило конец политике сохранения двух авианосцев в регионе Персидского залива. ^[41] Изъятие также отложит планы по оснащению истребителей F-35 ядерными бомбами B61 , которые были повышены до уровня точности JDAM, чтобы придать тактическому ядерному оружию стратегическую эффективность. ^[42]

Однако, если секвестрация вступит в силу, это просто сократит расходы на оборону до среднего уровня времен холодной войны с поправкой на инфляцию. ^[43]

20 февраля 2013 года контролер министерства обороны Роберт Хейл заявил, что вместо того, чтобы полностью аннулировать контракты, Министерство обороны вместо этого будет использовать увольнения и просто не будет выполнять варианты контрактов на поставки и услуги. ^[44] Хейл дал показания в следующем месяце и сообщил Конгрессу, что именно их действия мешают Пентагону разумно сократить бюджет и, следовательно, вынуждают увольнять гражданских служащих обороны. ^[45]

26 марта 2013 года Обама подписал постоянную резолюцию, которая позволит перепрограммировать запросы о переводе 10 миллиардов долларов в рамках лимита секвестрации, ^{[46] [47],} однако гражданские увольнения во всех областях бюджета Пентагона потребуются для покрытия расходов военного времени. ^[48]

В мае 2013 года начальник штаба армии генерал Рэй Одиерно предупредил, что отсутствие подготовки в 2013 году из-за секвестрации уже повлияло на готовность армии. ^[49]

Ожидается, что обязательное сокращение мер по борьбе с наркотиками приведет к удвоению импорта кокаина в Соединенные Штаты. ^[50]

Последствия повышения налогов [ править ]

Различные источники оценили влияние на налогоплательщиков повышения налогов, которое могло бы произойти, если бы сокращение подоходного налога Бушем и сокращение налога на заработную плату Обамы были допущены до истечения срока действия финансового обрыва. В приведенной ниже таблице показано увеличение налога на прибыль в долларах и в процентах за 2013 налоговый год, если бы бюджетный кризис вступил в силу. ^[51]

Каждая часть финансового обрыва по-разному влияла на людей с разным уровнем дохода. Домохозяйства с низкими доходами больше всего страдают от истекающих расширений налоговых льгот на детей и налоговых льгот на заработанный доход. Домохозяйства со средним доходом больше всего страдают от налога на заработную плату и подоходного налога . Домохозяйства с самым высоким уровнем дохода больше всего страдают от подоходного налога и увеличения налога на нетрудовой доход, такой как прирост капитала.

Хотя европейские компании и инвесторы вряд ли увидят какие-либо прямые налоговые эффекты, корпоративное налогообложение их дочерних компаний в США может значительно измениться. ^[52]

Прогнозы бюджетного управления Конгресса [ править ]

Сценарии CBO [ править ]

Пока Конгресс обсуждал меры, которые необходимо предпринять для смягчения фискального обрыва, Бюджетное управление Конгресса предоставило директивным органам прогнозы двух финансовых сценариев на период с 2013 по 2022 год: ^[54]

• Базовый прогноз (если Конгресс не предпримет никаких действий и произойдет обрыв): Этот сценарий будет иметь более низкие дефицит и долг, но также будет иметь более низкие расходы и более высокие налоги.
• Альтернативный бюджетный сценарий (другой вариант, в котором изменяются некоторые законы): при этом были бы более высокие дефицит и долг, но более низкие налоги и более высокие расходы. ^{[заметка 2]}

Они нарисовали совершенно разные фискальные фьючерсы. Если бы Конгресс и президент не предприняли никаких действий, позволяющих истекать срокам снижения налогов и санкционировать сокращение расходов, следующее десятилетие больше напоминало бы базовый прогноз. Если бы они действовали, чтобы расширить текущую политику, сохраняя более низкие налоговые ставки и откладывая или предотвращая сокращение расходов, следующее десятилетие больше напоминало бы альтернативный бюджетный сценарий.

Базовый прогноз. CBO публикует базовые прогнозы в соответствии с действующим законодательством с 1985 года. ^[28] Согласно базовому прогнозу (когда происходит «обрыв»), налоговые льготы могут истечь, а расходы будут сокращены в 2013 году, что приведет к увеличению налоговых поступлений. плюс сокращение расходов, что приведет к снижению дефицита, долга и процентов на следующее десятилетие и далее. Будущий дефицит будет сокращен с примерно 8,5% ВВП в 2011 году до 1,2% к 2021 году. Доходы вырастут до 24% ВВП по сравнению с историческим средним показателем в 18% ВВП. ^[55]

Общее сокращение дефицита или уклонение от долга за десять лет составило бы 7,1 триллиона долларов по сравнению с прогнозируемым увеличением долга на 10–11 триллионов долларов по альтернативному сценарию CBO. Другими словами, примерно 70% увеличения долга, прогнозируемого в течение следующих десяти лет, можно было бы избежать, «перешагнув обрыв» и допустив истечение срока снижения налогов и требуемых секвестров, ожидаемых в конце 2012 года ^[56].

Согласно базовому прогнозу CBO, государственный долг вырастет с 69% ВВП в 2011 году до 84% к 2035 году. ^[57] В долгосрочной перспективе снижение дефицита и долга привело бы к относительно более высоким оценкам роста. Но в краткосрочной перспективе рост реального ВВП в 2013 году, вероятно, снизился бы до -0,5% с 1,1%. Это будет означать высокую вероятность рецессии (сокращение ВВП на 1,3%) в течение первой половины года с последующим ростом на 2,3% во второй половине. ^{[58] [59]}

Альтернативный фискальный сценарий. Если бы Конгресс «избежал» «фискального обрыва», продолжая свою существующую политику, будущее больше напоминало бы «альтернативный фискальный сценарий» CBO. Этот сценарий включал продление налоговых сокращений Буша, отмену автоматического сокращения расходов, ограничение охвата AMT и сохранение ставок возмещения расходов по программе Medicare на существующем уровне (так называемое « исправление документов » вместо снижения на одну треть). Предполагалось, что доходы останутся на уровне среднего исторического показателя в 18% ВВП. Согласно этому сценарию, государственный долг вырастет с 69% ВВП в 2011 году до 100% к 2021 году и приблизится к 190% к 2035 году. Этот сценарий предполагает значительно более высокие выплаты долга и процентов по сравнению с базовым прогнозом.но краткосрочного воздействия на экономику можно было бы избежать.^[57]

Прогнозируемые эффекты [ править ]

По оценкам Бюджетного управления Конгресса, разрешение на истечение срока действия некоторых действующих законов в 2012 году или их вступление в силу в 2013 году (базовый сценарий) сократит дефицит 2013 года примерно вдвое и значительно сократит траекторию будущего увеличения дефицита и долга на следующее десятилетие и вне. Однако сокращение дефицита в 2014 году отрицательно скажется на экономике в краткосрочной перспективе. С другой стороны, если Конгресс примет меры по продлению текущей политики (альтернативный сценарий), дефицит и долг будут быстро расти в течение следующего десятилетия и далее, замедляя экономику в долгосрочной перспективе и резко увеличивая процентные расходы. ^[54]

По оценкам CBO, если базовый сценарий вступит в силу в 2013 году, он сократит федеральные расходы на 103 миллиарда долларов и увеличит налоговые поступления на 399 миллиардов долларов (и еще 105 миллиардов долларов «в основном в виде доходов») до сентября 2013 года (конец 2013 финансового года. ). Это составит чистую сумму в 560 миллиардов долларов, примерно половину дефицита в 1,2 триллиона долларов в 2011 финансовом году. ^[58] По оценкам Белого дома, семья из четырех человек с доходом от 50 000 до 85 000 долларов заплатит дополнительно 2200 долларов федеральных налогов. ^[60]

CBO определила следующие показатели для своих базовых и альтернативных сценариев на период, начинающийся с января 2013 г .: ^[61]

Рассмотрение этих сценариев и других вариантов ^{[примечание 2]} приводит к тому, что CBO называет «широким спектром вариантов фискальной политики». ^[61]

Расчетный дефицит на первый год [ править ]

СВО оценкам, общий дефицит в финансовом году 2012 (который закончился 30 сентября 2012 года ) составит $ 1,171 триллиона долларов . По оценкам CBO, общее сокращение дефицита в 2013 финансовом году за счет вступления в силу действующих законов (которые увеличивают налоги и сокращают расходы) составит около 560 миллиардов долларов. ^[58]

Таким образом, поскольку на июль 2012 года общий государственный долг США составлял приблизительно 11,053 триллиона долларов ^[62], государственный долг вырастет к концу 2013 финансового года до 11,664 триллиона долларов.

Согласно действующим законам, которые должны вступить в силу к концу 2012 года, общий дефицит в 2013 году составит 612 миллиардов долларов по сравнению с 1171 миллиардами долларов в предыдущем году. На круговой диаграмме справа представлена ​​разбивка санкционированных в настоящее время сокращений дефицита на 2013 финансовый год. Общая сумма этой диаграммы составляет 606 миллиардов долларов, но это без учета экономической обратной связи. Ожидается, что снижение налогов и увеличение расходов в связи с сокращением на 1,3% в первой половине 2013 года, а также другими ограничениями сократят сбережения на 47 миллиардов долларов, в результате чего в 2013 финансовом году чистое сокращение дефицита составит 560 миллиардов долларов. ^{[58] [59]}

CBO анализ вариантов политики [ править ]

В ноябре 2012 года CBO сообщило об экономических последствиях и влиянии на занятость различных вариантов политики, связанных с обрывом. Каждый вариант имеет разное влияние на ВВП и занятость на доллар влияния дефицита. Другими словами, некоторые варианты более эффективны с экономической точки зрения. CBO объяснила, почему сокращение расходов оказывает более существенное негативное влияние на экономику, чем повышение налогов на доллар сокращения дефицита: «Более значительный эффект« окупаемости »в следующем году политики расходов в рамках альтернативного бюджетного сценария происходит потому, что, как ожидает CBO, значительная часть снижения налогов (по сравнению с налогами в соответствии с действующим законодательством) будет сэкономлена, а не потрачена ». ^[63]

Анализ CBO изменений ATRA 2012–2013 гг. [ Править ]

В «Базовом сценарии» CBO от августа 2012 г. предполагалось, что выручка вырастет с 2 435 млрд долларов США в 2012 году до 2 913 млрд долларов США в 2013 году, что на 478 млрд долларов США или 19,63%. Также предполагалось, что расходы сократятся с 3 563 млрд долларов в 2012 году до 3 554 млрд долларов в 2013 году, то есть на 9 млрд долларов или -0,25%. Прогнозируемый дефицит в 2013 году составит 641 млрд долларов ^[64].

Проведенный CBO 1 января 2013 г. анализ Закона об освобождении налогоплательщиков США от 2012 г. (ATRA) включал корректировки в базовый сценарий на 2013 г. в размере - 280 млрд долларов доходов и + 50 млрд долларов расходов. Это снижает прогноз базовой выручки на 2013 год с 2913 до 2633 млрд долларов, что на 198 млрд долларов, или 8,13%, больше по сравнению с доходами 2012 года, составлявшими 2435 млрд долларов, при этом расходы 2013 года увеличиваются с 3554 млрд долларов до 3604 млрд долларов, что на 41 млрд долларов или 1,15% больше, чем в 2012 году. израсходовано 3 563 млрд долларов США. После поправки на эти изменения, дефицит прогнозировался на уровне 971 млрд долларов в 2013 году вместо 641 млрд долларов, прогнозируемых до ATRA, т.е. на 330 млрд долларов больше. Оба прогноза дефицита были ниже дефицита 2012 года в размере 1 128 миллиардов долларов на 157 миллиардов и 487 миллиардов долларов, соответственно. ^[65]

Переговоры [ править ]

Демократические предложения [ править ]

25 июля 2012 года Сенат США, контролируемый демократами, проголосовал 51–48 за принятие законопроекта в поддержку налогового предложения президента, который продлил налоговые льготы Буша для 98% налогоплательщиков, но позволил им утратить право на 2% налогоплательщиков. Сенат также отклонил предложение республиканцев о продлении налоговых льгот для всех на 45–54 года. ^[66] Палата представителей США отклонила, 170–257, налоговое предложение президента 1 августа 2012 года. ^[67]

В ноябре 2012 года президент Обама выразил предпочтение замене более грубых сокращений секвестра более целенаправленными сокращениями при одновременном повышении ставок подоходного налога для 2% самых богатых получателей. Высокопоставленные должностные лица Белого дома рекомендовали наложить вето на любой законопроект, который: 1) предотвращает сокращение расходов на оборону, оставляя нетронутыми сокращения, не связанные с обороной; или 2) исключает повышение налоговых ставок для наиболее высокооплачиваемых работников. ^[68] Обама хочет и дальше продлевать снижение налогов Бушем для американских пар, зарабатывающих менее 250 000 долларов, и лиц, зарабатывающих менее 200 000 долларов. ^[68]

По состоянию на 30 ноября 2012 года Обама призывал к необъявленному сокращению расходов, увеличению налогов на 1,6 триллиона долларов в течение десяти лет и сокращению на 400 миллиардов долларов из программ Medicare и других льготных программ в течение десятилетия. Обама также хотел «продлить снижение налога на заработную плату на 2 процентных пункта» и потратить «не менее 50 миллиардов долларов» в 2013 году «на стимулирование экономики». ^[69] Хотя конгрессмены-демократы в целом поддержали предложение президента Обамы, ^[70] его ноябрьская версия была основана на предложении президента по бюджету на 2013 год ^{[71] [72],} которое, по словам республиканцев, было единогласно отклонено как Палатой представителей, так и Сенатом ранее в 2012. ^[73] В марте,Лидер меньшинства Палаты представителей Нэнси Пелосисказал, что законопроект, предложенный республиканцами Палаты представителей на голосование, «является карикатурой на президентский бюджет, поэтому мы проголосовали против него». ^[74]

Республиканские предложения [ править ]

Республиканцы в Конгрессе предложили полностью продлить налоговые льготы Буша. ^[75] В августе 2012 года CBO подсчитал, что продление этих налоговых скидок на период 2013–2022 годов добавит 3,18 триллиона долларов к государственному долгу по сравнению с текущим исходным законодательством, включая 2,74 триллиона долларов в виде упущенных налоговых поступлений плюс еще 440 миллиардов долларов в качестве процентов. и расходы на обслуживание долга. ^[76]

3 декабря 2012 года спикер Джон Бонер предложил республиканский план, предусматривающий сокращение дефицита на 2,2 триллиона долларов за десять лет. Доходы будут получены в основном за счет сокращения налоговых расходов (льгот и вычетов), а не повышения ставок налога на прибыль. Кроме того, это включало повышение возраста для получения права на участие в программе Medicare с 65 до 67 лет и замедление роста расходов на социальное обеспечение за счет сокращения корректировок стоимости жизни . ^[77]

18 декабря 2012 г. Бонер объявил, что Палата представителей рассмотрит новый «План Б». ^[78] Этот план повысит налоговые ставки для тех, кто зарабатывает более миллиона долларов. ^[79] Однако к 20 декабря 2012 года он был вынужден отказаться от этой меры, когда стало ясно, что республиканцы Палаты представителей не поддержат ее. ^[78]

Другие точки зрения [ править ]

Банда восьми [ править ]

«Банда Восемь» относятся к группе из восьми лидеров каждого из двух сторон , как со стороны Сената Соединенных Штатов и Соединенными Штаты Палаты представителей , которые образовались в ноябре 2012 года в надежде на кузнечно двухпартийный компромисс по Фискальной Cliff кризиса , который возник этот год. ^[80] Это были:

• Сенатор Майкл Ф. Беннет , D - Colo.
• Сенатор Том Кобурн ( Финансовый комитет член), R - Okla.
• Сенатор Кент Конрад ( председатель бюджетного комитета ), D - ND
• Сенатор Saxby Чамблисс , R - Ga.
• Сенатор Майк Крапо ( член финансового комитета ), R - Айдахо
• Сенатор Ричард Дж. Дурбин ( Кнут большинства ), D - Il .
• Сенатор Майк Йоханнс , R - Neb.
• Сенатор Марк Р. Уорнер , Д - Вирджиния ^{[81] [82]}

Они работали с 2011 года, но «до сих пор не смогли прийти к соглашению после более чем года переговоров». ^[80] Из-за количества сокращений расходов и изменений налогов, по крайней мере, полдюжины комитетов, таких как Комитеты по методам и средствам Палаты представителей и Финансовые комитеты Сената, возможно, захотят высказать свое мнение по законопроекту. Правила Конгресса позволяют законопроектам пропускать слушания в комитетах, но группе не хватает влияния, чтобы «протолкнуть свой план через Конгресс за пределы обычного порядка работы». ^[80]

IRS [ править ]

В трехстраничном письме Стивен Миллер , тогда исполнявший обязанности комиссара IRS , обрисовал последствия финансового обрыва и сказал, что IRS работает, исходя из предположения, что Конгресс «исправит» альтернативный минимальный налог (AMT). Патч предотвращает воздействие AMT на гораздо большее количество налогоплательщиков. Это похоже на то, что делал Конгресс в предыдущие годы. ^[83] Бюджетное управление Конгресса (БУК) оценивается в августе 2012 года, что если патч не были реализованы, доходы федерального бюджета вырастут в общей сложности на $ 864 млрд за 2013-2022 годы периода. ^[84]

Федеральная резервная система [ править ]

12 декабря 2012 года Федеральная резервная система объявила, что будет держать краткосрочные процентные ставки около нуля, чтобы снизить уровень безработицы до 6,5 процента. ^{[13] [85]} Однако, комментируя предстоящий финансовый кризис, представители Федеральной резервной системы «соглашаются с тем, что влияние кампании банка по стимулированию экономики будет незначительным по сравнению с последствиями, и экономика, скорее всего, вернется к рецессии». ^[85]

Казначейство [ править ]

Потолок долга США стали участвовать в фискальной дискуссии утесе , когда министр финансов Тимоти Гайтнер представил полномочия президента , чтобы поднять предел заимствования страны в рамках своего первого официального предложения. ^[86] Хотя это и не является строго частью фискального обрыва, ^{[примечание 3]} текущий потолок долга также истечет примерно в конце года, если не будут приняты «чрезвычайные меры» . ^[87]

26 декабря 2012 года Гайтнер объявил, что федеральное правительство превысит текущий потолок долга 31 декабря 2012 года. Поэтому для предотвращения этого будет принят ряд мер, начиная с приостановки выпуска облигаций штата и местных облигаций. 28 декабря и инвестируя в два государственных пенсионных плана. Эти и другие меры обычно откладывают достижение потолка долга примерно на два месяца, но из-за дебатов по поводу фискального обрыва срок может быть продлен, если не будет изменений в действующем законодательстве. ^[88]

Защита [ править ]

По словам бывшего министра обороны Роберта Гейтса, глубокое повсеместное сокращение расходов на оборону, требуемое Законом о контроле за бюджетом, поставит под угрозу зависящую от военных местную экономику и «нанесет большой ущерб» американской военной мощи и национальной безопасности. ^[89]

Другое [ править ]

Многие эксперты утверждали, что США должны избегать фискального обрыва, предпринимая шаги для установления контроля над долгосрочным дефицитом и траекторией долга. ^{[90] [91] [92] [93]} Например, экономист Пол Кругман рекомендовал США сосредоточиться на краткосрочной занятости, а не на дефиците. ^{[92] [93]} Председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке подчеркнул важность уравновешивания долгосрочного сокращения дефицита с действиями, которые не замедлили бы экономику в краткосрочной перспективе. ^[91]Чарльз Кенигсбург, возглавлявший двухпартийную комиссию по сокращению дефицита Доменичи-Ривлина, выступал за то, чтобы избежать фискального обрыва и одновременно предпринять шаги по сокращению бюджетного дефицита с течением времени. Он рекомендовал заимствовать идеи из комиссий по дефициту, таких как Доменичи-Ривлин и Боулз-Симпсон, которые достигают этих двух целей. ^[90]

Другие эксперты Центра по бюджетным и политическим приоритетам и Carlyle Group утверждали, что разрешение на повышение налогов и сокращение расходов в соответствии с действующим законодательством может быть необходимым для заключения "большой сделки", необходимой для того, чтобы взять под контроль траекторию дефицита и долга США. на долгую перспективу. Другими словами, разрешение вступить в силу действующему закону создало бы условия, при которых законодатели могли бы быть вынуждены принять более продуманные подходы к сокращению дефицита аналогичной или большей степени. ^[94] Консервативные эксперты по бюджету выступили против призывов поднять налоги или разрешить секвестр обороны и призвали лидеров Конгресса вернуться к нормальному бюджетному процессу. Патрик Кнудсен, Фонд наследиятоварищ, утверждал, что законодатели должны стремиться к долгосрочной стабильности, отвергая краткосрочные решения и «большие сделки». ^[95]

Резюме [ править ]

Эта таблица ^{[96] [97]} содержит сравнение официальных предложений и контрпредложений президента Обамы и спикера Бонера по состоянию на 18 декабря 2012 г. Она не включает утечку или частичную информацию об одном конкретном аспекте предложения, а также это включает партийные голоса в Палате представителей или Сенате.

Суммы в долларах указаны в миллиардах.

Частичное разрешение [ править ]

Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. [ править ]

Примерно в 2 часа ночи 1 января 2013 года Сенат принял компромиссный закон, Закон об освобождении от налогообложения американских налогоплательщиков 2012 года , с перевесом 89–8. Законопроект сталкиваются неопределенные перспективы в Палате представителей , как Эрик Кантор , в доме Лидер партии большинства , заявил 1 января , что он не поддерживает его. ^[98] Была высказана перспектива, что Палата представителей примет законопроект с поправками, но было определено, что Сенат вряд ли проголосует по любому измененному закону до конца 112-го Конгресса в полдень 3 января 2013 г. рассмотрение истекает в конце каждого Конгресса). Палата представителей приняла закон без поправок с перевесом 257–167 баллов в 23:00 1 января 2013 г. ^[8]85 республиканцев и 172 демократа проголосовали за, а 151 республиканец и 16 демократов были против. ^[99]

Закон содержит следующие положения: ^{[2] [3]}

• Секвестрация бюджета была отложена на два месяца, чтобы дать время для дальнейших переговоров по сокращению дефицита. 24 миллиарда долларов (из 110 миллиардов долларов в 2013 финансовом году) были компенсированы увеличением налогов, а также положением, позволяющим переносить счет 401 (k) в планы Roth IRA, требуя уплаты налогов на активы.
• Ставки налога на предельный доход и прирост капитала увеличились по сравнению с уровнями 2012 года для лиц с годовым доходом более 400 000 долларов США для физических лиц и 450 000 долларов США для пар, но ставки ниже этих уровней остались на уровне 2012 года. Максимальный доход увеличился с 35% до 39,6%, а ставка прироста капитала увеличилась с 15% до 20%.
• Восстановлена ​​поэтапная отмена налоговых вычетов и кредитов для доходов более 250 000 долларов США для физических лиц и 300 000 долларов США для пар. Ограничения на вычеты существовали до снижения налогов Бушем и исчезли в 2010 году.
• Налог на наследство был установлен в размере 40% от стоимости свыше 5 000 000 долларов, что выше ставки 2012 года в 35% от стоимости свыше 5 120 000 долларов.
• В альтернативный минимальный налог были внесены изменения, чтобы индексировать его с учетом инфляции, чтобы избежать его применения к семьям среднего класса.
• Срок действия двухлетнего сокращения налогов на фонд заработной платы истек.
• Федеральное пособие по безработице было продлено на год без каких-либо бюджетных зачетов на сумму 30 миллиардов долларов.
• Некоторые налоговые льготы для более бедных семей были продлены на пять лет, включая льготы на обучение в колледже и расширение налоговой льготы на заработанный доход.
• «Исправление документов» Medicare, приостанавливающее снижение оплаты врачей в связи с устойчивым темпом роста Medicare , было продлено на один год.
• Замораживание заработной платы для членов Конгресса было продлено, но общее замораживание заработной платы государственным служащим не было.
• Некоторые части законопроекта о фермах, срок действия которого истек в сентябре, были продлены на девять месяцев, но без изменений, поддержанных молочными фермерами и законодателями. ^[100]
• Был расширен ряд корпоративных налоговых льгот и лазеек, включая освобождение от налога на «активное финансирование» для крупных корпораций (стоимость 9 миллиардов долларов ^[101] ), налог на ром в поддержку производства рома в Пуэрто-Рико (547 миллионов долларов в 2009 году) и налоговые льготы для Владельцы гоночных треков NASCAR (около 43 миллионов долларов). ^[102]

В целом закон включал 600 миллиардов долларов в новые налоговые поступления за десять лет, что составляет около одной пятой доходов, которые были бы получены, если бы не был принят закон. Это будет первое ежегодное повышение ставки подоходного налога с 1993 года. Новые ставки дохода, прироста капитала, имущества и альтернативный минимальный налог станут постоянными. Принятие законопроекта произошло после нескольких дней переговоров между лидерами Сената и администрацией Обамы, причем окончательное соглашение было приписано переговорам между вице-президентом Джо Байденом и лидером меньшинства Сената Митчем МакКоннеллом. Некоторые демократы раскритиковали закон за то, что он больше не повышает налоги для богатых, в то время как республиканцы критиковали его за повышение налоговых ставок, не предусматривающее явного сокращения расходов. ^{[2] [3]}

По данным CBO, общий дефицит за период 2013–2022 годов будет увеличен на 3 971 миллиард долларов по сравнению с непринятым законопроектом. ^[103] CBO отдельно указала в январе 2013 года, что дополнительные процентные расходы в размере 600 миллиардов долларов за период 2013–2022 годов не были включены в их первоначальную оценку, описанную выше. Это увеличивает оценку дефицита до 4 571 миллиарда долларов. Хотя ATRA снизит краткосрочные экономические последствия из-за обрыва, он замедлит долгосрочный рост по сравнению с базовым сценарием с более низким дефицитом. ^[104]

В таблице ниже показано предполагаемое влияние на налогоплательщиков повышения налогов, которое произошло с истечением срока сокращения налога на заработную плату Обамы и частичным истечением срока снижения налога на прибыль Буша. Расчетное воздействие дано как среднее значение для разных уровней дохода. Базовый уровень, который используется, - это если сокращение налога на заработную плату было продлено, новый налог на здравоохранение не введен, а сокращение подоходного налога Буша полностью продлено. Средние федеральные налоги включают в себя индивидуальный подоходный налог, корпоративный подоходный налог, налог на заработную плату и налог на наследство как процент от среднего денежного дохода. ^[105]

Продление лимита долга [ править ]

Затем ожидалось, что борьба за секвестрацию произойдет во время переговоров об увеличении лимита долга, которое, как ожидалось, потребуется где-то в феврале. ^[106] Однако 23 января 2013 г. палата представителей республиканцев приняла законопроект, приостанавливающий ограничение долга до 18 мая 2013 г. Законопроект не включал каких-либо компенсационных сокращений бюджета, как ранее заявляли республиканцы в качестве предварительного условия для повышения размера долга. лимит долга. Этот шаг был воспринят как попытка отсрочить выяснение предела долга, учитывая их опыт с кризисом предела долга 2011 года , а также недавние победы демократов на выборах 2012 года . ^[107]

31 января 2013 года Сенат одобрил, а Палата представителей приняла закон об ограничении долга (HR 325), известный как Закон о запрете бюджета и зарплате 2013 года, 64 голосами против 34. ^[108] Закон продлевает текущий предел заимствования в 16,4 триллиона долларов как минимум до 18 мая 2013 года. ^[109]

Крайний срок 18 мая наступает после крайнего срока 1 марта для секвестра и 27 марта, когда истекает срок действия резолюции о финансировании федерального правительства. Законопроект также включал положение, которое задержит выплату зарплат конгрессменам любой палаты, которая не приняла резолюцию по бюджету на 2013 финансовый год, до 15 апреля 2013 года ^[107].

Хронология [ править ]

• 23 марта 2010 г .: Президент Барак Обама подписал Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании . Одним из положений этого закона является введение новых налогов для семей, зарабатывающих 250 000 долларов в год и более, начиная с 2013 года ^[110].
• 17 декабря 2010 г .: Обама подписал Закон о налоговых льготах, повторном разрешении на страхование по безработице и создании рабочих мест 2010 г. , исправляя AMT до 2011 г. и продлевая налоговые льготы Буша до конца 2012 г. ^[111]
• 2 августа 2011: Президент подписал Закон о контроле бюджета 2011 года . Этот закон предусматривал, что, если Объединенный специальный комитет не примет двухпартийное законодательство, повсеместное сокращение расходов вступит в силу 2 января 2013 года. ^[112]
• 22 февраля 2012 года: Обама подписал Закон о налоговых льготах для среднего класса и создании рабочих мест 2012 года , который продлил следующие положения до 31 декабря 2012 года: снижение налога на заработную плату в системе социального страхования на 2%, федеральные пособия по безработице и замораживание работы врача по программе Medicare. платежи. ^[113]
• 29 февраля 2012 г .: Бен Бернанке популяризировал термин «финансовый обрыв» в своем выступлении перед комитетом Палаты представителей по финансовым услугам . ^{[14] [15]}
• 3 июля 2012 г .: Глава МВФ Лагард предупредила, что угроза «преодоления фискального обрыва» может ослабить экономику США в конце 2012 года. МВФ также снизил свой прогноз роста в США в 2013 году с 2,4 до 2,25 процента ВВП. ^[114]
• 17 июля 2012 г .: Бернанке подтолкнул Конгресс к тому, чтобы избежать финансового обрыва, предупредив, что невыполнение этого требования еще больше ослабит медленное восстановление экономики. ^[91]
• 31 июля 2012 г .: Рид и Бонер договорились о продолжающемся решении, которое обеспечит оплату повседневной деятельности правительства до конца марта 2013 г. Это не повлияет на фискальный обрыв или потолок долга. ^[115]
• 7 августа 2012 г .: Обама подписал Закон 2012 года о прозрачности секвестрации, в котором его администрации было поручено в течение 30 дней подробно описать, как они планируют осуществлять автоматические сокращения, предусмотренные Законом о контроле над бюджетом. ^[116]
• 14 сентября 2012 г .: Обама опубликовал отчет на 400 страницах ^{[117], в} котором перечислены его предложения по сокращению расходов. ^{[118] [119]}
• 22 октября 2012 г .: На третьем из трех президентских дебатов Обама заявляет, что секвестрации не произойдет. ^[120]
• 16 ноября 2012 г .: Президент Обама встретился с лидерами республиканцев и демократов в Конгрессе, чтобы обсудить финансовый кризис и попытаться выработать свои первоначальные планы сразу после перерыва в День Благодарения. ^[121]
• 28 ноября 2012 г .: Некоторые республиканцы, такие как Оррин Г. Хэтч (R-Юта), поддержали «изменение налоговых расходов как способ увеличения доходов». ^[122]
• 29 ноября 2012 г .: Министр финансов Тимоти Гайтнер представил предложение, содержащее 1,6 триллиона долларов в виде новых налогов, 50 миллиардов долларов на расходы на стимулирование и 400 миллиардов долларов федеральных сбережений на здравоохранение в течение следующего десятилетия. В рамках предложения президент хотел продлить 2% -ное снижение налога на заработную плату и предоставить полномочия на повышение потолка долга. ^{[86] [123]}
• 3 декабря 2012 г .: И республиканцы, и демократы все еще находятся на ранних стадиях переговоров о возможном решении. ^{[124] [125] [126] [127] [128]} Республиканцы предложили дополнительно сократить расходы на 600 миллиардов долларов за счет увеличения возраста получения права на участие в программе Medicare с 65 до 67 лет и сокращения пособий по социальному обеспечению. ^{[128] [129]} Тем не менее, обе стороны продолжали высмеивать предложения друг друга, ^[130] например, когда Джей Карни назвал предложение «волшебными бобами и волшебной пылью» ^[128] или когда Бонер назвал предложение «Ла-Ла Лэнд» предложение." ^{[129] [131]}
• 5 декабря 2012 г .: Лидер меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл ( республиканец от штата Кентукки) предложил проголосовать в Сенате по предложению президента Обамы, предложенному министром финансов Гейтнером, в качестве поправки к закону о торговле России HR 6156. ^{[131] [132] [133] [134]} Однако лидер большинства в Сенате Гарри Рид (демократия штата Невада) предотвратил голосование. ^{[131] [132] [133] [134]} Причины, о которых сообщил Рид, заключались в том, что российский торговый закон «предназначен для защиты американских рабочих мест» ^{[131] [133]} и «нет предложения Гейтнера». ^[134] МакКоннелл сказал, что внесет законопроект как «отдельное голосование». ^{[131] [134]}
• 5 декабря 2012 г .: Подтверждая утечку информации из Белого дома, ^{[135] [136]} министр финансов Тимоти Гайтнер сказал CNBC, что администрация Обамы «абсолютно» готова пойти на фискальный обрыв, если республиканцы откажутся отступить от своей оппозиции к повышению ставки на более богатых американцев. ^{[130] [137]}
• 13 декабря 2012 г .: Обе стороны публично заявили, что переговоры зашли в тупик. ^{[138] [139]} Несколько комментаторов сообщили, что сделка ожидается не раньше 25 декабря 2012 года, но не ранее 30 декабря 2012 года. ^{[138] [140] [141] [142] [143]} Кроме того, один комментатор описал партии как «играющие знакомые роли в драме, в значительной степени поставленной на хореографию». ^{[144] [145] [146] [147]}
• 15 декабря 2012 г .: В конфиденциальных переговорах Бонер предложил повысить налоговые ставки для тех, кто зарабатывает более миллиона долларов. ^[148]
• 17 декабря 2012 г .: По сообщениям СМИ, президент Обама и спикер Палаты представителей Бонер обменялись различными предложениями по преодолению финансового кризиса. К ним относятся: изменение индекса потребительских цен для прав на «привязанный» ИПЦ , ^{[148] [149] [150]} разрешение повышения предельных налоговых ставок на доход свыше 400 000 долларов, ^{[149] [150]} однолетний или двухлетний увеличение потолка долга ^{[149] [150]} и увеличение возраста для получения права на участие в программе Medicare с 65 до 67 лет. ^{[150] [151]}
• 18 декабря 2012: Спикер Бонер объявил, что Палата представителей проголосует за «План Б», который повысит налоговые ставки для людей, зарабатывающих более миллиона долларов в год. ^[79]
• 20 декабря 2012 г .: «План Б» был снят с рассмотрения в Палате представителей, поскольку руководство республиканцев не могло найти достаточно голосов для принятия закона. ^[152] Это было воспринято как поражение спикера Бонера. ^[78]
• 21 декабря 2012 г .: За 10 дней до конца года президент Обама сократил свои предложения и призвал Конгресс принять временные меры, чтобы: предотвратить рост налогов на доход менее 250 000 долларов в год, восстановить пособия по безработице и "заложить основу". задел »для бюджетных действий в следующем году. ^[153]
• 26 декабря 2012: Министерство финансов США объявило, что начнет серию мер, аналогичных тем, которые были приняты летом 2011 года, для отсрочки превышения текущего потолка долга в 16,4 триллиона долларов. ^{[88] [154]}
• 27 декабря 2012: Обама прерывает отпуск на Гавайи и возвращается в Вашингтон, округ Колумбия, в последней попытке заключить сделку относительно финансового обрыва. ^[155]
• 28 декабря 2012 г .: Согласно конфиденциальным источникам, ^{[156] [157] [158] [159] [160]} 112-й Конгресс не смог принять закон, предотвращающий фискальный кризис, до января, потому что Конгресс не соберется до 31 декабря 2012 года. ^[161] 113-й Конгресс планируется провести 3 января 2013 года в 12 часов дня. ^[161]

Обсуждаются четыре законопроекта.

1. HR 8 , Закон о защите рабочих мест и предотвращении рецессии от 2012 года (который позже был переименован в Закон об освобождении от уплаты налогов в США от 2012 года ), продлит срок действия налоговых сокращений, срок действия которых истекает при Буше в 2001 и 2003 годах, на один год. [1]
2. HR 6684, Закон о сокращении расходов от 2012 года, предотвратит запланированные сокращения секвестрации. [2]
3. Принятый сенатом Закон о сокращении налогов для среднего класса (S. 3412), который был одобрен в Сенате 25 июля 2012 г., продлит на один год снижение налогов времен Буша на первые 250 000 долларов дохода, сообщаемых в совместных декларациях и исправит альтернативный минимальный налог на 2012 год, но не на 2013 год [3].
4. HR 15, Закон о снижении налогов для среднего класса, принятый Палатой представителей, отражает законопроект, принятый Сенатом, с существенным сходством . [4]

• Конец 28 декабря 2012 г .: Спикер Бонер и президент Обама передали переговоры сенатору Гарри Риду и сенатору Митчу МакКоннеллу для заключения в последний момент соглашения. ^[162] Бонер заявил, что Палата представителей «будет действовать в соответствии со всем, что может предложить Сенат». ^[162]
• 29 декабря 2012 г .: Рид и МакКоннелл предложили различные планы по предотвращению финансового обрыва, но из конфиденциальных источников сообщают, что оба сенатора «все еще далеки от соглашения». ^{[163] [164] [165]} Позиции сенаторов можно найти в этом видео в газете "Политико" . Различные избранные официальные лица США заявили, что они обеспокоены тем, как переговоры по финансовым обрывам повлияют на их кампании по переизбранию и имидж Конгресса США в обществе. ^{[163] [166]}
• 30 декабря 2012 г .: Поскольку лидеры Сената не смогли заключить соглашение о финансовом обрыве, вице-президент Джозеф Р. Байден-младший решил принять участие в переговорах. ^[167] Когда репортеры спросили сенатора Рида, продолжаются ли переговоры, Рид сказал: «Поговорите с Джо Байденом и МакКоннеллом», что означало, что переговоры между Рейдом и сенатором МакКоннеллом закончились. ^[167]
• Начало 31 декабря 2012 г .: По конфиденциальным данным, переговоры шли хорошо. ^[166]
• Конец 31 декабря 2012 г .: неназванный источник в администрации Обамы сообщил, что была достигнута временная договоренность, которая отсрочит резкое сокращение расходов на два месяца, отсрочив потенциальное «падение» как минимум до марта 2013 года. ^[168]
• 1 января 2013 года в 12:01 по восточному стандартному времени Соединенные Штаты Америки «технически» преодолели фискальный обрыв. ^{[4] [5] [6] [7]}
• Около 2 часов ночи 1 января 2013 года Сенат принял компромиссный закон - Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года., с отрывом 89–8. Законопроект отложит секвестрацию бюджета на два месяца и увеличит ставки налога на предельный доход и прирост капитала по сравнению с их уровнями 2012 года для годового дохода более 400 000 долларов для физических лиц и 450 000 долларов для пар. Поэтапная отмена налоговых вычетов и кредитов для доходов свыше 250 000 долларов будет восстановлена ​​со времен до снижения налогов Бушем. Срок действия двухлетнего сокращения налогов на фонд заработной платы истечет, в то время как налоги на наследство вырастут, и будут внесены изменения в альтернативный минимальный налог, чтобы избежать его применения к семьям среднего класса. Все эти изменения станут постоянными. Кроме того, федеральное пособие по безработице будет продлено на год без каких-либо иных бюджетных зачетов. ^{[2] [169]}
• Во второй половине дня 1 января стало известно, что республиканцы в Палате представителей выразили «гнев» по ​​поводу принятой Сенатом сделки, что потенциально может поставить под угрозу ее принятие. ^[170] Тем не менее в тот вечер Палата представителей приняла Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года (HR 8), при этом две трети голосов поддержали демократы и одна треть - республиканцы. ^[171]
• Поздно 2 января 2013 года Обама подписал официальную копию законопроекта, принятого Конгрессом накануне. ^[172]

См. Также [ править ]

• Спад 1937–1938 гг.
• Налоговая неопределенность

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с фискальным обрывом Соединенных Штатов .

• Текст HR 8 от 2 января 2013 г.
• Что такое фискальный обрыв? Букварь от Совета по международным отношениям
• Что такое фискальный обрыв? Простое объяснение с about.com
• Между горой долга и фискальным обрывом Анализ Комитета по ответственному федеральному бюджету
• Инфографика CBO - Ужесточение налогово-бюджетной политики в 2013 г. и его экономические последствия - август 2012 г.
• CBO - Долгосрочный бюджет на 2012 г. - июнь 2012 г.
• CBO - Варианты сокращения дефицита - ноябрь 2012 г.
• CBO - Экономические последствия снижения бюджетных ограничений, запланированных на 2013 г. - май 2012 г.
• Moody's Analytics - Фискальные ограничения и потолки - ноябрь 2012 г.
• Бюджетный обрыв: варианты ограничения налоговых льгот, рассчитанных Центром налоговой политики , совместным предприятием Urban Institute и Brookings Institution
• Фискальный обрыв США собрал новости и комментарии в The Guardian