Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Федеральный бюджет Соединенных Штатов состоит из обязательных расходов (которая включает в себя медицинскую помощь и социальное обеспечение), дискреционные расходы на оборону, кабинет ведомства (например, Министерство юстиции ) и учреждения (например, ценных и биржам ), а также выплаты процентов по долгу. В настоящее время это более половины государственных расходов США , остальная часть поступает от правительств штатов и местных властей.

В течение 2018 финансового года федеральное правительство потратило 4,11 триллиона долларов, что на 127 миллиардов долларов или 3,2% больше, чем в 2017 финансовом году в 3,99 триллиона долларов. Расходы увеличились по всем основным категориям и в основном были вызваны увеличением расходов на социальное обеспечение, чистые проценты по долгу и оборону. Расходы в% ВВП упали с 20,7% ВВП до 20,3% ВВП, что соответствует среднему показателю за 50 лет. В течение 2017 финансового года федеральное правительство израсходовало 3,98 трлн долларов, что на 128 млрд долларов или 3,3% больше, чем в 2016 году в размере 3,85 трлн долларов. Основные категории расходов на 2017 финансовый год включали: здравоохранение, такое как Medicare и Medicaid (1077 млрд долларов США или 27% расходов), социальное обеспечение (939 млрд долларов США или 24%), дискреционные расходы, не связанные с обороной, используемые для управления федеральными департаментами и агентствами (610 млрд долларов США или 15%), министерство обороны (590 млрд долларов или 15%) и проценты (263 млрд долларов или 7%). [1]

Расходы классифицируются как «обязательные» с выплатами, требуемыми конкретными законами для тех, кто соответствует критериям отбора (например, социальное обеспечение и медицинская помощь), или «дискреционные», при этом суммы выплат ежегодно обновляются в рамках бюджетного процесса, например, на оборону. Около двух третей федеральных расходов приходится на «обязательные» программы. CBO прогнозирует, что обязательные программные расходы и процентные расходы вырастут по отношению к ВВП в период 2016–2026 годов, в то время как расходы на оборону и другие дискреционные расходы снизятся по отношению к ВВП. [2]

Дискреционные и обязательные расходы [ править ]

CBO: компоненты федеральных расходов и доходов США в 2019 финансовом году. Основные категории расходов - здравоохранение, социальное обеспечение и оборона; налоги на прибыль и заработную плату являются основными источниками доходов.
Расходы федерального правительства США в процентах от ВВП с течением времени.

Для дискреционных расходов требуется ежегодный счет ассигнований, который является частью законодательства. Дискреционные расходы обычно устанавливаются комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената и их различными подкомитетами . Поскольку расходы обычно осуществляются в течение фиксированного периода (обычно в течение года), считается, что они находятся на усмотрении Конгресса. Некоторые ассигнования рассчитаны на срок более одного года (подробности см. В счете об ассигнованиях ). В частности, многолетние ассигнования часто используются для жилищных программ и программ военных закупок.

Прямые расходы, также известные как обязательные расходы, относятся к расходам, установленным законом, но не зависящим от ежегодного или периодического счета об ассигнованиях. Большинство обязательных расходы состоят из компенсационных программ , таких как социальное обеспечение пособия, Medicare и Medicaid . Эти программы называются «льготами», потому что лица, удовлетворяющие установленным требованиям права, установленным прошлым законодательством, имеют право на пособия или услуги федерального правительства. Многие другие расходы, такие как заработная плата федеральных судей, являются обязательными, но составляют относительно небольшую долю федеральных расходов.

Бюджетное управление Конгресса (БУК) сообщает , расходы по обязательным программам расходов в различном ежегодных и специальных изданиях темы. [3] Конгресс может повлиять на расходы на программы льгот, изменив требования к участникам или структуру программ. Определенные программы предоставления прав, поскольку язык, на котором они разрешены, включены в счета об ассигнованиях, называются «присвоенными правами». Это скорее условность, чем существенное различие, поскольку программы, такие как продовольственные талоны, будут продолжать финансироваться, даже если на законопроект об ассигнованиях будет наложено вето или иным образом он не будет принят.

Доля федеральных расходов на обязательные программы увеличивается по мере старения населения США, в то время как доля дискреционных расходов снижается. [4]

Рост обязательных расходов [ править ]

CBO прогнозирует, что расходы на социальное обеспечение, программы здравоохранения и процентные расходы вырастут по отношению к ВВП в период с 2017 по 2027 год, в то время как расходы на оборону и другие дискреционные расходы снизятся по отношению к ВВП. [5]

За последние 40 лет обязательные расходы на такие программы, как Medicare и Social Security, выросли как доля бюджета и по отношению к ВВП, в то время как другие дискреционные категории уменьшились. Medicare, Medicaid и социальное обеспечение выросли с 4,3% ВВП в 1971 году до 10,7% ВВП в 2016 году [5].

В долгосрочной перспективе расходы, связанные с социальным обеспечением , Medicare и Medicaid , растут значительно быстрее, чем экономика в целом, по мере взросления населения. [6] [7] Бюджетное управление Конгресса оценки (ОСО) , что расходы на социальное обеспечение вырастут с 4,8% ВВП в 2009 году до 6,2% ВВП к 2035 году, где он будет стабилизироваться. Тем не менее, CBO ожидает, что Medicare и Medicaid продолжат расти, увеличившись с 5,3% ВВП в 2009 году до 10,0% в 2035 году и 19,0% к 2082 году. CBO указала, что расходы на здравоохранение в расчете на одного получателя являются основной долгосрочной финансовой проблемой. [8] [9]Кроме того, многочисленные государственные и частные источники указывают на неустойчивость общей траектории расходов. [10] [11] [12]

Обязательные расходы и права [ править ]

В таблице сравниваются федеральные расходы и доходы США в 2018 г. и 2017 г. с использованием исторических данных CBO. [13]
Исторические и прогнозируемые доходы и расходы федерального правительства США из финансового отчета GAO за 2018 год
Бесплатное медицинское обслуживание и социальное обеспечение.

Расходы на социальное обеспечение и медицинское обслуживание финансируются за счет постоянных ассигнований и поэтому считаются обязательными расходами в соответствии с Законом об исполнении бюджета 1997 года (BEA). Социальное обеспечение и Medicare иногда называют «льготами», потому что люди, отвечающие соответствующим требованиям, по закону имеют право на получение пособий, хотя большинство из них платят налоги в эти программы на протяжении всей своей трудовой жизни.

Некоторые программы, такие как талоны на питание, являются присвоенными правами. Некоторые обязательные расходы, такие как заработная плата Конгресса, не являются частью какой-либо программы льгот. Средства для выплаты федеральных процентов автоматически выделялись с 1847 года.

Основные категории обязательных расходов на 2014 финансовый год включали:

  1. Социальное обеспечение (845 млрд долларов или 24% расходов),
  2. Здравоохранение, такое как Medicare и Medicaid (831 млрд долларов или 24%),
  3. другие обязательные программы, такие как талоны на питание и пособие по безработице (420 млрд долларов или 12%) и проценты (229 млрд долларов или 6,5%). [5]

Доля обязательных расходов в федеральном бюджете со временем увеличивалась. [14] Обязательные расходы составили 53% от общих расходов федерального бюджета в 2008 финансовом году, а чистые процентные платежи составили еще 8,5%. [15] В 2011 году обязательные расходы увеличились до 56% федеральных расходов. [14]

Согласно данным Бюджетного управления Конгресса, с 1991 по 2011 год обязательные расходы выросли с 10,1 процента до 13,6 процента ВВП. [16] Ожидается, что эти расходы будут продолжать расти как доля ВВП. По данным консервативного фонда Heritage Foundation , расходы на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid вырастут с 8,7% ВВП в 2010 году до 11,0% к 2020 году и до 18,1% к 2050 году [17].

Поскольку исторически федеральное правительство собирало около 18,4% ВВП в виде налоговых поступлений, это означает, что эти три обязательные программы могут поглотить все федеральные доходы примерно к 2050 году. [18] Если эти долгосрочные бюджетные дисбалансы не будут устранены с помощью реформ этих программ, повышение налогов или резкого сокращения дискреционных программ, федеральное правительство в какой-то момент окажется неспособным выплатить свои обязательства без значительного риска для стоимости доллара (инфляции). [19] [20]

По данным Бюро переписи населения США, в 2011 году 49,1% населения США проживало в семье, где хотя бы один член семьи получал государственное пособие, включая социальное обеспечение и медицинское обслуживание. [21] [ неудавшаяся проверка ] Эта цифра представляет собой увеличение с 30% в начале 1980-х годов и 44,4% в 2008 году. [22] Хотя федеральные расходы на социальное обеспечение были сокращены вдвое с 1996 года, такие программы, как талоны на питание, привели к увеличению расходов. . [23] В 2012 году 35% населения США проживало в домохозяйствах, получавших государственные пособия, учитывая только программы проверки нуждаемости, такие как продовольственные талоны, жилищная помощь и Медикейд. [24]

На обязательные программы влияют демографические тенденции. Количество работников продолжает сокращаться по сравнению с получающими пособия. Например, в 1960 году на одного пенсионера приходилось 5,1 человека; этот показатель снизился до 3,3 в 2007 году и, по прогнозам, снизится до 2,1 к 2040 году. [25] Согласно данным переписи 2011 года, 16% населения проживало в домохозяйстве, где по крайней мере один человек получал социальное обеспечение, а 15% проживали в домохозяйстве. где хотя бы одно лицо получало Medicare. [22] С 2012 по 2027 год примерно 78 миллионов человек выйдут на пенсию и начнут получать социальное обеспечение и медицинскую помощь. [23]

На эти программы также влияют расходы на человека, которые также, как ожидается, будут расти со скоростью, значительно превышающей экономическую. Ожидается, что неблагоприятное сочетание демографических показателей и роста ставок на душу населения приведет к значительному дефициту как социального обеспечения, так и медицинской помощи в 21 веке. Многие источники в правительстве утверждали, что эти программы являются финансово неустойчивыми, поскольку они структурированы в настоящее время из-за размера будущих заимствований и соответствующих процентов, необходимых для их финансирования; Вот сводка от попечителей социального обеспечения и медицинской помощи за 2009 год:

Финансовое состояние программ социального обеспечения и медицинской помощи остается сложным. Прогнозируемые затраты на долгосрочную программу не являются приемлемыми при текущих параметрах программы. Ожидается, что годовой профицит налогового дохода системы социального обеспечения над расходами резко сократится в этом году и останется примерно постоянным в 2010 году из-за экономического спада, и только ненадолго вырастет, прежде чем снизиться и превратится в дефицит денежного потока, начиная с 2016 года, который растет по мере развития ребенка. поколение бума уходит на пенсию. Дефицит будет покрываться за счет погашения активов доверительного фонда до тех пор, пока резервы не будут исчерпаны в 2037 году, после чего налогового дохода будет достаточно для выплаты примерно трех четвертей запланированных выплат до 2083 года. Финансовое положение Medicare намного хуже. Как и в 2008 году, Medicare » s Ожидается, что в этом году Целевой фонд больничного страхования (HI) выплатит больше в виде больничных пособий и других расходов, чем он получает в виде налогов и других целевых доходов. Разница будет компенсирована выкупом активов доверительного фонда. Согласно прогнозам, растущий годовой дефицит исчерпает резервы HI в 2017 году, после чего процент запланированных выплат из налоговых поступлений снизится с 81 процента в 2017 году до примерно 50 процентов в 2035 году и 30 процентов в 2080 году. Кроме того, дополнительное медицинское страхование Medicare (SMI) Целевой фонд, который оплачивает услуги врачей и пособие на рецептурные препараты, по-прежнему будет требовать общего финансирования доходов и сборов с бенефициаров, которые со временем растут значительно быстрее, чем экономика и доходы бенефициаров.[10]

Поскольку правительство занимало и тратило активы трастовых фондов, не существует «ящика» или рыночного инвестиционного портфеля в размере 2,4 триллиона долларов для социального обеспечения или 380 миллиардов долларов для Medicare. Доверительные фонды содержат нерыночные казначейские ценные бумаги, которые государство обязано выплатить по закону. В отсутствие сбалансированного бюджета правительство будет обязано конвертировать эти нерыночные ценные бумаги в рыночные ценные бумаги путем заимствования в будущем по мере погашения требований доверительного фонда. [26] [27]

Medicare и Medicaid [ править ]

Расходы на программы Medicare и Medicaid в% от ВВП.
Попечители Medicare снизили свой прогноз расходов на Medicare в% от ВВП, в основном из-за более низких темпов роста затрат на здравоохранение.

Medicare была основана в 1965 году и впоследствии расширилась. В 2009 году программой было охвачено около 45 миллионов человек (38 миллионов пожилых людей и 7 миллионов инвалидов). Он состоит из четырех отдельных частей, которые финансируются по-разному:

  • Часть A (Больничная страховка или HI) покрывает стационарные больничные услуги, квалифицированный медсестринский уход, медицинское обслуживание на дому и уход в хосписе. Целевой фонд HI в основном финансируется за счет специального налога на заработную плату в размере 2,9% от заработка, который поровну распределяется между работодателями и работниками.
  • Часть B (дополнительное медицинское страхование или SMI) покрывает услуги врача, амбулаторные услуги, а также медицинские и профилактические услуги на дому. Доверительный фонд SMI финансируется за счет премий бенефициаров (установленной в размере 25% от предполагаемых затрат на программу для пожилых людей) и общих доходов (оставшаяся сумма, приблизительно 75%).
  • Часть C (Medicare Advantage или MA) - это вариант частного плана для бенефициаров, который покрывает все услуги Части A и B, за исключением хосписа. Лица, желающие зарегистрироваться в Части C, должны также зарегистрироваться в Части B. Часть C финансируется через трастовые фонды HI и SMI.
  • Часть D покрывает льготы по рецептурным лекарствам. Финансирование включено в трастовый фонд SMI и финансируется за счет премий бенефициаров (около 25%) и общих доходов (около 75%). [28]

Были предложены различные стратегии реформирования здравоохранения, включая Medicare и Medicaid. Примеры включают: сравнительное исследование эффективности; независимые экспертные комиссии; изменение стимулов для врачей с целью сосредоточить внимание на более качественном уходе, а не на оплате услуг; решение проблемы нехватки врачей и медсестер; налогообложение медицинских пособий, оплачиваемых работодателями; решение проблемы реформирования деликта и защитной медицины; предотвращение ожирения и связанных с ним дорогостоящих состояний; борьба с мошенничеством; оптимизация дублирующих платежных систем; и улучшенные медицинские технологии. [29]

Рост медицинских расходов [ править ]

Согласно прогнозам, в ближайшие десятилетия расходы на Medicare и Medicaid резко вырастут. Ожидается, что число людей, участвующих в программе Medicare, увеличится с 47 миллионов в 2010 году до 80 миллионов к 2030 году. [30] Хотя те же демографические тенденции, которые влияют на социальное обеспечение, также влияют на Medicare, быстро растущие цены на медицинские услуги, по-видимому, являются более важной причиной прогнозируемое увеличение расходов.

CBO указало, что: «Будущий рост расходов на одного получателя по программам Medicare и Medicaid - основным программам здравоохранения федерального правительства - будет наиболее важным фактором, определяющим долгосрочные тенденции в федеральных расходах. Изменение этих программ таким образом, чтобы замедлить рост затрат - что будет сложно отчасти из-за сложности выбора политики здравоохранения - в конечном итоге является центральной долгосрочной задачей страны при разработке федеральной фискальной политики ». Кроме того, CBO также прогнозирует, что «общие федеральные расходы на программы Medicare и Medicaid вырастут с 4 процентов ВВП в 2007 году до 12 процентов в 2050 году и 19 процентов в 2082 году, что, как доля экономики, примерно эквивалентно общей сумме. что федеральное правительство тратит сегодня.[31]

Президент Обама заявил в мае 2009 года: «Но мы знаем, что наши семьи, наша экономика и сама наша нация не добьются успеха в 21 веке, если мы и дальше будем сдерживаться под тяжестью быстро растущих расходов на здравоохранение и неэффективного медицинского обслуживания. система ... Наши предприятия не смогут конкурировать; наши семьи не смогут экономить или тратить; наши бюджеты останутся неустойчивыми, если мы не возьмем под контроль расходы на здравоохранение ". [32]

Приведенная стоимость нефинансируемых обязательств по всем частям Medicare в течение 2007 финансового года составляет приблизительно 34,1 триллиона долларов. Другими словами, эта сумма должна быть отложена сегодня, чтобы основная сумма долга и проценты покрыли дефицит в течение следующих 75 лет. Это более чем в шесть раз превышает нефинансируемое обязательство по социальному обеспечению в размере 5,3 триллиона долларов, которое обсуждается ниже. [33]

Социальное обеспечение [ править ]

Ставки доходов и затрат OASDI при промежуточных допущениях. Источник: Отчет попечителей OASDI за 2009 год.
Примечание. По оценкам CBO, изменения политики с ежегодным воздействием на 0,6% ВВП достаточны для устранения дефицита 75-летней программы. Сокращения объяснены на странице диаграммы. Источник: CBO Report - июль 2010 г.

Социальное обеспечение - это программа социального страхования, официально называемая «Страхование по старости, в случае потери кормильца и инвалидности» (OASDI) со ссылкой на ее три компонента. Он в основном финансируется за счет специального налога на заработную плату. В течение 2009 года было выплачено 686 миллиардов долларов против дохода (налоги и проценты) в размере 807 миллиардов долларов, что составляет 121 миллиард долларов годового профицита. По оценкам, 156 миллионов человек приняли участие в программе и 53 миллиона получили пособия, примерно 2,94 работника на одного бенефициара. [34] В течение 2008 года было выплачено 625 миллиардов долларов против дохода (налоги и проценты) в 805 миллиардов долларов, что составляет 180 миллиардов долларов годового профицита. По оценкам, 162 миллиона человек приняли участие в программе и 51 миллион получили пособия, примерно 3,2 работника на одного бенефициара. [35]

В программе существует значительная путаница, отчасти из-за учета налоговых поступлений излишка заработной платы и повесток дня различных политических групп. Несколько ключевых моментов, которые следует понимать в соответствии с действующим законодательством, если не будут реализованы реформы:

  • Социальное обеспечение финансируется за счет специального налога на заработную плату в размере 12,4%. Это означает, что социальное обеспечение будет выплачиваться, по крайней мере, в размере сборов налога на заработную плату. Сборы по программе налога на заработную плату были примерно равны выплатам в 2010 году и, по оценкам, упадут примерно до 75% выплат к середине 2030-х годов и сохранятся на этом уровне до начала 2080-х годов. В этом контексте могут быть рассмотрены утверждения о том, что программа «обанкротилась» или «обанкротилась».
  • Со времени Комиссии Гринспена в начале 1980-х годов Служба социального обеспечения в совокупности собрала гораздо больше налогов на фонд заработной платы, предназначенных для программы, чем выплатила получателям - почти 2,4 триллиона долларов к 2008 году. Эту избыточную сумму обычно называют « Доверительным фондом социального обеспечения». Фонд ". Эта избыточная сумма не прибавила к государственному долгу; скорее это расходование излишков средств, выделенных на программу, на другие цели, которые увеличивают задолженность.
  • Доверительный фонд представляет собой юридический иск получателей социального обеспечения, позволяющий им заставить правительство брать взаймы или иным образом финансировать 100% обязательств по программе, пока остаются суммы Целевого фонда. Поскольку источники средств (помимо целевых налогов на фонд заработной платы) отвлекаются на программу, баланс Целевого фонда уменьшается. После того, как Целевой фонд будет ликвидирован в середине 2030-х годов по разным оценкам, выплаты по программе упадут примерно до 75% от запланированных в настоящее время выплат. Тогда социальное обеспечение становится настоящей программой с оплатой по мере использования, без сумм Целевого фонда для покрытия дефицита.
  • Погашение требований Целевого фонда означает, что правительству придется занять в общей сложности 2,4 триллиона долларов США (на основе баланса Целевого фонда 2008 года) в течение примерно 20 лет, с того момента, как выплаты по программе начнут превышать сборы налогов примерно в 2015 году до момента, когда Трастовый фонд исчерпается в середине 2030-х годов. Это проблема финансирования для правительства в целом, а не только для социального обеспечения. [36] [37]

Расходы на социальное обеспечение резко увеличатся в следующие десятилетия, в основном из-за выхода на пенсию поколения бэби-бума. Ожидается, что число получателей программ увеличится с 44 миллионов в 2010 году до 73 миллионов в 2030 году. [30] Расходы на программы, по прогнозам, вырастут с 4,8% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП к 2030 году, где они стабилизируются. [38]

В 2010 году CBO прогнозировало, что увеличение налогов на фонд заработной платы в пределах 1,6–2,1% от налоговой базы фонда заработной платы, что эквивалентно 0,6–0,8% ВВП, будет необходимо для включения программы социального обеспечения в финансовый баланс на следующие 75 лет. . [39] Другими словами, повышение ставки налога на заработную плату примерно до 14,4% в течение 2009 г. (с нынешних 12,4%) или сокращение пособий на 13,3% решат бюджетные проблемы программы на неопределенный срок; эти суммы увеличиваются примерно до 16% и 24%, если не будет внесено никаких изменений до 2037 года. Прогнозы платежеспособности социального обеспечения чувствительны к предположениям о темпах экономического роста и демографических изменениях. [40]

Поскольку рекомендации Комиссии Гринспенабыли приняты в начале 1980-х годов, налоги на заработную плату в системе социального обеспечения превысили выплаты по пособиям. В 2008 финансовом году Служба социального обеспечения получила в виде налогов на заработную плату и начисленных процентов на 180 миллиардов долларов больше, чем выплатила в виде пособий. Этот годовой излишек зачисляется в трастовые фонды социального обеспечения, которые держат специальные нерыночные казначейские ценные бумаги. Профицит социального обеспечения уменьшает сумму займов Казначейства США у населения, так как излишки средств могут использоваться для других государственных целей. Общий баланс целевых фондов составлял 2,4 триллиона долларов в 2008 году и, по оценкам, достигнет 3,7 триллиона долларов к 2016 году. В этот момент выплаты превысят поступления от налога на заработную плату, что приведет к постепенному сокращению баланса целевых фондов по мере погашения ценных бумаг в счет других виды государственных доходов. К 2037 году, по некоторым оценкам, целевые фонды будут исчерпаны. В соответствии с действующим законодательством выплаты по социальному обеспечению будут сокращены на 24% в то время, поскольку только налоги на заработную плату разрешены для покрытия пособий.[41]

Приведенная стоимость нефинансируемых обязательств по социальному обеспечению на 1 января 2009 года оценивается примерно в 5,3 триллиона долларов на 75-летний период. Другими словами, эта сумма должна быть отложена сегодня, чтобы основная сумма долга и проценты покрыли дефицит в течение следующих 75 лет. Расчетный годовой дефицит составляет в среднем 1,9% налоговой базы фонда заработной платы или 0,7% валового внутреннего продукта . При ВВП в размере примерно 14 триллионов долларов в 2009 году этот разрыв в 0,7% составляет примерно 100 миллиардов долларов в год или 5% налоговых поступлений. В течение бесконечного периода времени эти дефициты составляют в среднем 3,4% налоговой базы фонда заработной платы и 1,2% ВВП. [42]

Различные реформы были обсуждены социального обеспечения. Примеры включают сокращение будущих ежегодных корректировок стоимости жизни (COLA), предоставляемых получателям, повышение пенсионного возраста и повышение предела дохода, облагаемого налогом на заработную плату (106 800 долларов США в 2009 году). [43] [44] Urban Institute оценили последствия альтернатив решения в мае 2010 года, в том числе по оценкам , сокращение дефицита программы для всех: [45]

  • Снижение COLA на один процентный пункт: 75%
  • Индексация COLA по ценам, а не по заработной плате, за исключением нижней трети получателей дохода: 65%
  • Повышение ставки налога на заработную плату на один процентный пункт: 50%.
  • Повышение предела налога на заработную плату (в настоящее время $ 106 800), чтобы покрыть 90% вместо 84% дохода: 35%
  • Повышение полного пенсионного возраста до 68 лет: 30%

В июле 2010 года CBO сообщило о влиянии ряда вариантов политики на дефицит «актуарного баланса», который на горизонте 75 лет составляет примерно 0,6% ВВП. Это немного отличается от 0,7%, оцененных попечителями социального обеспечения, как указано выше. Например, по оценке CBO, повышение налога на заработную плату на два процентных пункта (с 12,4% до 14,4%) в течение 20 лет увеличит годовые доходы программы на 0,6% ВВП, решив проблему 75-летнего дефицита. Различные воздействия суммированы на диаграмме CBO справа. [36]

По оценке CBO в январе 2012 года, повышение полного пенсионного возраста для социального обеспечения с 67 до 70 снизит расходы примерно на 13%. Повышение возраста досрочного выхода на пенсию с 62 до 64 лет малоэффективно, поскольку те, кто дольше откладывает получение пособия, получают более высокую сумму. Повышение пенсионного возраста увеличивает численность рабочей силы и размер экономики примерно на 1%. [46]

Военные расходы [ править ]

Расходы на оборону в% от расходов за 1950–2007 финансовые годы.
Общие расходы на оборону США в 1962-2024 годах, млн долларов (оценка на 2019-2024 годы)

В течение 2009 финансового года GAO сообщило, что правительство США понесло приблизительно 683 миллиарда долларов на расходы Министерства обороны (DoD) и 54 миллиарда долларов на национальную безопасность, в общей сложности 737 миллиардов долларов. В финансовой отчетности GAO данные представлены по методу начисления, что означает понесенные расходы, а не фактические денежные выплаты. [47]

Предложение президента Обамы по бюджету на 2010 год включает в общей сложности 663,8 миллиарда долларов, включая 533,8 миллиарда долларов на Министерство обороны и 130 миллиардов долларов на непредвиденные обстоятельства за рубежом, в первую очередь на войны в Ираке и Афганистане. Предлагаемый базовый бюджет Министерства обороны США представляет собой увеличение на 20,5 миллиардов долларов по сравнению с 513,3 миллиардами долларов, утвержденными на 2009 финансовый год. Это увеличение на 4% или 2,1% реального роста после поправки на инфляцию. Предложение по бюджету на 2010 финансовый год включило дополнительные запросы на непредвиденные обстоятельства за рубежом в бюджетный процесс, добавив к дефициту сумму в 130 миллиардов долларов. [48]

Оборонный бюджет США (без учета расходов на войны в Ираке и Афганистане, внутренней безопасности и по делам ветеранов) составляет около 4% ВВП. [49] Сложив эти другие расходы, расходы на оборону и национальную безопасность составляют от 5% до 6% ВВП.

Базовый бюджет Министерства обороны, исключая дополнительное финансирование войн, вырос с 297 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до заложенных в бюджет 534 миллиардов долларов на 2010 финансовый год, что на 81% больше. [50] По данным CBO, расходы на оборону росли в среднем на 9% в год с 2000–2009 финансового года. [51]

Споры о военных расходах [ править ]

Конгрессмен-демократ Барни Фрэнк призвал к значительному сокращению оборонного бюджета в феврале 2009 года: «Расчеты убедительны: если мы не сделаем сокращения примерно на 25 процентов военного бюджета, начиная довольно скоро, будет невозможно продолжать финансирование адекватного финансирования. уровень внутренней активности даже с отменой снижения Бушем налогов для очень богатых. Я работаю с целым рядом вдумчивых аналитиков, чтобы показать, как мы можем сделать очень существенные сокращения военного бюджета, никоим образом не уменьшая безопасность, в которой мы нуждаемся ... . Благосостояние [американцев] гораздо больше подвергается опасности из-за предложения о существенных сокращениях в Medicare, Social Security или других важных внутренних областях, чем в случае отмены систем вооружений, которые не имеют оправдания какой-либо угрозе, с которой мы, вероятно, столкнемся ».[52]

Министр обороны США Роберт Гейтснаписал в январе 2009 года, что США должны скорректировать свои приоритеты и расходы, чтобы справиться с изменяющимся характером угроз в мире: «Все эти потенциальные противники - от террористических ячеек до стран-изгоев и восходящих держав - имеют общее, так это то, что они узнали, что неразумно напрямую противостоять Соединенным Штатам на обычных военных условиях. Соединенные Штаты не могут воспринимать свое нынешнее господство как должное и должны инвестировать в программы, платформы и персонал, которые обеспечат сохранение этого господства. Но также важно сохранить Хотя военно-морской флот США сократился с момента окончания холодной войны, например, с точки зрения тоннажа, его боевой флот по-прежнему больше, чем следующие 13 военно-морских сил вместе взятых, и 11 из этих 13 военно-морских сил являются союзниками США или партнеры ". [53]

По данным SIPRI, круговая диаграмма, показывающая глобальные военные расходы по странам за 2018 год в миллиардах долларов США.

В 2009 году в ежегодном отчете Министерства обороны США Конгрессу о военной мощи Китая был дан ряд оценок фактических военных расходов Китая в 2008 году. Что касается преобладающего обменного курса, по оценкам Пентагона, он колеблется от 105 до 150 миллиардов долларов США [54], что является вторым по величине обменным курсом в мире после США.

Бюджетное отношение к расходам на войну в Ираке и Афганистане [ править ]

СВО оценкам в январе 2010 года , что примерно 1100000000000 $ было разрешено в отношении расходов на Ирак и Афганистан войн между 2001 и 2010. Расходы достигла своего пика в 2008 году на $ 187 млрд и снизилась до $ 130 млрд к 2010 году [55]

Большая часть расходов на войны в Ираке и Афганистане финансировалась не за счет счетов регулярных ассигнований, а за счет счетов дополнительных ассигнований на чрезвычайные ситуации. Таким образом, большая часть этих расходов не была включена в расчет бюджетного дефицита до 2010 финансового года. Некоторые эксперты по бюджету утверждают, что законопроекты о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях не получают такого же уровня законодательной поддержки, как законопроекты о регулярных ассигнованиях. [56] Кроме того, на чрезвычайные дополнительные ассигнования не распространяются те же механизмы обеспечения исполнения бюджета, которые применяются в отношении регулярных ассигнований. Финансирование первых этапов войны во Вьетнаме было обеспечено за счет дополнительных ассигнований, хотя президент Джонсон в конце концов согласился с требованиями Конгресса финансировать эту войну через процесс регулярных ассигнований.

Бюджетные полномочия - это законные полномочия, обязывающие федеральное правительство. Для многих видов деятельности, связанных с войной, может пройти длительный промежуток времени между предоставлением бюджетных полномочий и осуществлением платежей (расходов) Казначейством США. В частности, расходы на реконструкцию в Ираке и Афганистане отставали от имеющихся бюджетных полномочий. В других случаях военные используют контракты, которые подлежат оплате по завершении, что может привести к длительным задержкам между ассигнованиями и расходами.

В принципе, Министерство обороны (DoD) отделяет финансирование войны от основного финансирования. Однако в большинстве случаев средства для операций в Ираке и Афганистане используют те же счета, что и другие счета Министерства обороны. Это ставит под сомнение попытки добиться точного разделения расходов на операции в Ираке и Афганистане от операций по обороне базы.

Дискреционные расходы [ править ]

Ориентировочные федеральные расходы на 2013 финансовый год в соответствии с бюджетом на 2012 год
Федеральное финансирование научно-технических исследований по годам. Пик в 2009 году связан с американским Законом о реинвестировании и восстановлении . [57]

Дискреционные расходы - это расходы, которые не предусмотрены действующим законодательством на многолетней основе и, следовательно, должны определяться заново в бюджете на каждый год. Дискреционные расходы используются для финансирования департаментов Кабинета министров (например, Департамента образования) и агентств (например, Агентства по охране окружающей среды), хотя они также часто являются получателями некоторого обязательного финансирования. Дискреционные бюджетные полномочия устанавливаются Конгрессом ежегодно, в отличие от обязательных расходов, которые требуются законами, действующими на несколько лет, такими как Социальное обеспечение или Медикэр.

В течение 2016 года федеральное правительство потратило около 600 миллиардов долларов на департаменты и агентства Кабинета министров, за исключением Министерства обороны, что составляет 16% бюджетных расходов [5] или около 3,3% ВВП. Бюджет на 2011 год включал предполагаемые расходы на 2010 год, показанные на диаграмме справа для выбранных департаментов и агентств с бюджетными полномочиями более 10 миллиардов долларов.

Финансирование Министерства обороны в основном осуществляется по усмотрению, но не входит в эту общую сумму и анализируется отдельно в этой статье. Однако определенные расходы, связанные с обороной, включены в другие департаменты, такие как Министерство внутренней безопасности и Департамент по делам ветеранов. Конституция США (статья I, раздел 8) наделяет Конгресс полномочиями «собирать и поддерживать армии, но не следует выделять деньги на это использование на срок более двух лет». [58]

Финансирование научных исследований и разработок в основном финансируется за счет дискреционного финансирования через такие агентства, как Национальные институты здравоохранения , Управление науки Министерства энергетики , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства и Национальный научный фонд . Немногим более половины федеральных средств на исследования и разработки поступает в министерство обороны и, таким образом, перекрывается с военными расходами. [57]

Несколько политиков и аналитических центров предложили заморозить дискреционные расходы, не связанные с обороной, на определенных уровнях и оставить эти расходы неизменными в течение различных периодов времени. Президент Обама предложил заморозить дискреционные расходы, составляющие примерно 12% бюджета, в своем послании о положении страны в 2011 году. [59]

Расходы по процентам [ править ]

Составляющие процентов по долгу.

В 2012 финансовом году чистая процентная ставка по государственному долгу составила около 245 миллиардов долларов (7% расходов). В течение 2012 финансового года правительство также начислило неденежные процентные расходы в размере 187 миллиардов долларов по внутригосударственному долгу, в первую очередь Целевому фонду социального страхования, на общую сумму 432 миллиарда долларов. Эти начисленные проценты добавляются к Целевому фонду социального обеспечения и, следовательно, к государственному долгу каждый год и будут выплачиваться получателям социального обеспечения в будущем. Однако, поскольку это безналичные расходы, они исключаются из расчета бюджетного дефицита. [60]

Чистые процентные расходы по государственному долгу снизились с 203 млрд долларов в 2011 году до 187 млрд долларов в 2012 году из-за более низких процентных ставок. Если эти ставки вернутся к средним историческим показателям, процентные расходы резко возрастут. [60]

Ожидается, что в течение 2013 года Федеральная резервная система США будет закупать казначейские ценные бумаги США на сумму около 45 миллиардов долларов в месяц в дополнение к покупаемой ипотечной задолженности на сумму 40 миллиардов долларов, фактически поглощая около 90 процентов чистых новых долларовых активов с фиксированной доходностью. [ пояснить ] Это сокращает предложение облигаций, доступных для продажи инвесторам, повышая цены на облигации и снижая процентные ставки, что помогает стимулировать экономику США. В течение 2012 года мировой спрос на долговые обязательства США был высоким, а процентные ставки были близки к рекордно низким. [61]

Расходы в США на человека с 1980 по 2011 годы. Синяя линия указывает номинальные расходы на человека, а голубая линия скорректирована с учетом инфляции на основе индекса потребительских цен (ИПЦ) без учета продуктов питания и энергии.

Аналитические перспективы [ править ]

Федеральные расходы на душу населения [ править ]

Федеральные расходы на душу населения (то есть на человека в США) составили примерно 11 551 доллар в 2011 году по сравнению с 6 338 долларами в 2000 году. С поправкой на инфляцию эти суммы составили 5 133 доллара в 2011 году и 3496 долларов в 2000 году. С поправкой на инфляцию федеральные расходы на человека оставались на уровне примерно 3500 долларов в течение 1990-х годов. Затем он начал неуклонно расти после 2000 года, а затем резко вырос в 2008 и 2009 годах из-за реакции федерального правительства на кризис субстандартного ипотечного кредитования . [62]

Ссылки [ править ]

  1. ^ Ежемесячный обзор бюджета CBO: сводка за 2018 финансовый год - 7 ноября 2018 г.
  2. ^ CBO-Бюджет и экономический прогноз: 2018-2028 - 9 апреля 2018 г.
  3. ^ CBO - Бюджет и экономический прогноз: финансовые годы с 2013 по 2023 г. - февраль 2013 г.
  4. ^ CBO Historical Tables - по состоянию на ноябрь 2015 г.
  5. ^ a b c d CBO - Бюджет и экономический прогноз на 2017-2027 гг. - январь 2015 г.
  6. ^ Charlie Rose Show-Сенаторы Бэя, Gregg и Роджер Альтман-1 февраля 2010 архивации 8 июля 2011, в Wayback Machine
  7. ^ Центр по бюджетным и политическим приоритетам - правильная цель: стабилизация федерального долга, январь 2010 г.
  8. ^ Долгосрочный бюджет CBO - июнь и август 2010 г.
  9. ^ СВО Свидетельские - июнь 2008
  10. ^ a b Отчет попечителей социального обеспечения - Резюме 2009 г.
  11. ^ GAO Брифинг - январь 2008
  12. ^ Фонд Питера Г. Петерсона - Руководство гражданина 2010
  13. ^ Исторические данные CBO, июнь 2017 г.
  14. ^ а б Д. Эндрю Остин; Минди Р. Левит (23 марта 2012 г.). «Обязательные расходы с 1962 года» (PDF) . fas.org . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 27 ноября 2012 года .
  15. ^ Бюджетное управление Конгресса США, Анализ бюджетных предложений президента на 2010 финансовый год, июнь 2009 г.
  16. ^ «Более пристальный взгляд на обязательные расходы» (PDF) . cbo.gov . Бюджетное управление Конгресса. 2012 . Проверено 3 октября 2012 года .
  17. Heritage Foundation - Book of Charts - по состоянию на 18 марта 2010 г.
  18. Heritage Foundation - Книга графиков - от 18 марта 2010 г.
  19. ^ Руководство для граждан GAO
  20. ^ Huffington Post-Lynn Parramore-Девять мифов о дефиците, которые мы не можем себе позволить, апрель 2010 г.
  21. ^ CNN Wire Staff (30 августа 2012 г.). «Проверка фактов CNN: Санторум вводит в заблуждение относительно« зависимости » » . CNN . Проверено 26 ноября 2012 года .
  22. ^ a b Фил Иззо (23 мая 2012 г.). «Номер недели: половина жителей США живет в семьях, получающих пособия» . Wall Street Journal . Проверено 27 ноября 2012 года .
  23. ^ a b Мэтью Сполдинг (21 сентября 2012 г.). «Почему в США существует культура зависимости» . CNN . Проверено 26 ноября 2012 года .
  24. Брайан Палмер (18 сентября 2012 г.). "Сколько именно американцев зависят от правительства?" . Шифер . Проверено 26 ноября 2012 года .
  25. ^ "Конкорд слайды" . Архивировано из оригинала на 24 мая 2011 года . Проверено 22 февраля 2011 года .
  26. ^ Sloan-Fortune-Social Security: The Next Great Bailout-июль 2009 г.
  27. ^ Брюс Бартлетт-Форбс-Повышение налога на 81%-май 2009 г.
  28. ^ «Исследовательская служба Конгресса - Учебник по программе Medicare - март 2009 г.» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 7 августа 2011 года . Проверено 22 февраля 2011 года .
  29. ^ Атул Гаванда-The New Yorker-Стоимость Conundrum-июнь 2009
  30. ^ a b The Economist - As Boomers Wrinkle - декабрь 2010 г.
  31. ^ Свидетельство CBO
  32. Президент Обама - Еженедельное обращение по радио - 16 мая 2009 г.
  33. ^ Бюллетень GAO по финансовым вопросам, стр. 17
  34. ^ Сводный пресс-релиз отчета попечителей социального обеспечения за 2010 г.
  35. ^ 2008 Социальное обеспечение - Краткий пресс-релиз отчета попечителей
  36. ^ a b Бюджетное управление Конгресса - Варианты политики социального обеспечения - июль 2010 г.
  37. ^ Центр по бюджетным и политическим приоритетам - Оценка предложения по социальному обеспечению Bowles-Simpson - февраль 2011 г.
  38. ^ "Фонд наследия - Книга диаграмм - по состоянию на ноябрь 2010 г." . Архивировано из оригинального 20 февраля 2011 года . Проверено 22 февраля 2011 года .
  39. ^ Долгосрочный прогноз CBO - июнь 2010 - стр. 50
  40. ^ Отчет попечителей OASDI 2009, страницы 3 и 19
  41. ^ Отчет попечителей OASDI за 2009 г. - стр. 9 и 19
  42. ^ Доверительные управляющие сообщают о долгосрочных оценках - Раздел 5a Таблица IV.B6
  43. ^ Варианты реформы Института государственной политики AARP для социального обеспечения
  44. ^ "Новости США и Всемирный отчет-12 способов исправить социальное обеспечение-май 2010" . Архивировано из оригинального 21 июня 2010 года . Проверено 27 августа 2017 года .
  45. ^ Urban Institute-Distributional Effect of Alternative Social Security Reform-Details Matter-May 2010
  46. ^ CBO - Повышение возраста права на социальное обеспечение и бесплатную медицинскую помощь - январь 2012 г.
  47. ^ GAO-2009 Финансовые отчеты правительства США - стр. 45
  48. ^ DoD Пресс - релиз-финансовый 2010 Бюджет Предложение-7 мая 2009
  49. ^ Иглен, Маккензи; Эрик Сэйерс (23 марта 2009 г.). «США: морская позиция 21-го века для неопределенного будущего» . Ежедневник оборонной промышленности . Проверено 21 июня 2009 года .
  50. ^ DOD - Диаграмма расходов на оборону - 7 мая 2009 г. Архивировано 28 февраля 2010 г., в Wayback Machine
  51. ^ CBO-Ежемесячный обзор бюджета - сентябрь 09
  52. ^ Барни Франк - Нация
  53. ^ "Гейтс-сбалансированная стратегия" . Архивировано из оригинального 19 декабря 2008 года . Проверено 22 февраля 2011 года .
  54. Офис министра обороны - Годовой отчет Конгрессу: Военная мощь Китайской Народной Республики 2009 (PDF) [1]
  55. ^ СВО (январь 2010). «Бюджетные и экономические перспективы: финансовые годы с 2010 по 2020» . CBO . Проверено в феврале 2013 года . Проверить значения даты в: |access-date=( помощь )
  56. ^ Энтони Кордсмен и Эрин Фицджералд, сентябрь, 2009 Ресурсные для поражения, Центр стратегических и международных исследований
  57. ^ a b «Инвестиции в строительные блоки американских инноваций: федеральные исследования и разработки, технологии и образование в области STEM в бюджете на 2011 год» (PDF) . Управление научно-технической политики. Архивировано из оригинального (PDF) 25 октября 2010 года . Проверено 11 февраля 2011 года .
  58. ^ Конституция Соединенных Штатов
  59. Речь о состоянии Союза - январь 2011 г. Архивировано 21 января 2017 г., в Wayback Machine
  60. ^ a b «Аудиторский отчет GAO по казначейскому долгу - 2012 финансовый год» (PDF) . Ноябрь 2012. с. 13 . Проверено ноябрь 2012 года . Проверить значения даты в: |access-date=( помощь )
  61. ^ Дефицит казначейства Bloomberg будет расти, поскольку ФРС покупает 90% новых облигаций - ноябрь 2012 г.
  62. ^ База данных FRED - график индекса расходов, населения и инфляции - октябрь 2013 г.

Внешние ссылки [ править ]

  • Коган, Джон Ф. (2002). «Федеральный бюджет» . В Дэвид Р. Хендерсон (ред.). Краткая энциклопедия экономики (1-е изд.). Библиотека экономики и свободы . OCLC  317650570 , 50016270 , 163149563
  • Котликофф, Лоуренс Дж. (2002). «Федеральный дефицит» . В Дэвид Р. Хендерсон (ред.). Краткая энциклопедия экономики (1-е изд.). Библиотека экономики и свободы . OCLC  317650570 , 50016270 , 163149563
  • The New York Times: Бюджетное предложение Обамы на 2012 год - визуализация бюджетного предложения администрации Обамы на 2012 финансовый год.
  • CBPP - Основы политики - Куда уходят наши федеральные налоговые доллары? апрель 2013