Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Верхний предел долга США на конец каждого года с 1981 по 2010 год. Указывает, какой президент и какая политическая партия контролировала Конгресс по годам.
Эта статья является частью серии статей о
Бюджет и долг в Соединенных Штатах Америки
Печать Конгресса США.svg Печать Министерства финансов США.svg
Основные размеры
Программ
Современные проблемы
В определенные годы
Терминология
Накопленный дефицит + проценты ≈ долг

История Соединенных Штатов долга потолочных сделок с движениями в потолке долга США , так как она была создана в 1917 году управления государственного долга Соединенных Штатов является важной частью макроэкономики экономики и финансовой системы Соединенных Штатов Америки, а потолок долга ограничивает способность федерального правительства управлять экономикой и финансовой системой. Верхний предел долга также ограничивает способность федерального правительства финансировать правительственные операции, и отказ Конгресса санкционировать увеличение верхнего предела долга привел к кризисам, особенно в последние годы. Верхний предел долга приостановлен с 30 октября 2015 года.

Обзор [ править ]

Установленный законом потолок долга действует с 1917 года, когда Конгресс США принял Второй Закон об облигациях свободы . До 1917 года потолка долга не существовало, но существовали парламентские процедурные ограничения на сумму долга, которая могла быть выпущена правительством.

За исключением примерно года в течение 1835–1836 годов, государственный долг Соединенных Штатов постоянно колебался с тех пор, как 4 марта 1789 года вступила в силу Конституция США. Долги, возникшие во время войны за независимость США и в соответствии со Статьями Конфедерации, привели к первый годовой отчет о сумме долга (75 463 476,52 долларов на 1 января 1791 года [1] ). Государственный долг, выраженный в абсолютных долларах, увеличивался при каждой президентской администрации со времен Герберта Гувера .

Ранняя история [ править ]

До 1917 года в Соединенных Штатах не было потолка долга: Конгресс либо разрешал конкретные займы, либо разрешал Казначейству выпускать определенные долговые инструменты и отдельные выпуски долговых обязательств для конкретных целей. Иногда Конгресс по своему усмотрению предоставлял казначейству выбор типа долгового инструмента. [2]

Между 1788 и 1917 годами Конгресс санкционировал каждую эмиссию облигаций Казначейством Соединенных Штатов путем принятия законодательного акта, одобряющего выпуск и количество.

В 1917 году, во время Первой мировой войны, Конгресс установил потолок долга с помощью Второго закона о облигациях свободы 1917 года, который позволял казначейству выпускать облигации и брать другие долги без особого одобрения Конгресса, пока общий долг не превышал установленный законом потолок. . Законодательство 1917 года установило ограничения на общую сумму долга, которая могла быть накоплена через отдельные категории долга (например, облигации и векселя).

В 1939 году Конгресс ввел первый лимит на общий накопленный долг по всем видам инструментов. [3] Верхний предел долга, в котором совокупный предел применяется почти ко всему федеральному долгу, был в основном установлен Законами о государственном долге [4] [5], принятыми в 1939 и 1941 годах и впоследствии измененными. Закон о государственном долге Соединенных Штатов от 1939 г. устранил отдельные ограничения на разные типы долга. [6] Закон о государственном долге 1941 г. повысил лимит совокупного долга по всем обязательствам до 65 миллиардов долларов, консолидировал почти все федеральные займы в рамках Казначейства США и отменил освобождение от налогов по процентам и прибыли по государственному долгу. [6]

Последующие законы о государственном долге изменили предел совокупного долга: законы 1942, 1943, 1944 и 1945 годов повысили предел до 125 миллиардов долларов, 210 миллиардов, 260 миллиардов и 300 миллиардов долларов соответственно. [6] В 1946 году в Закон о государственном долге были внесены поправки, согласно которым предел долга был снижен до 275 миллиардов долларов. [6] Лимит оставался неизменным до 1954 года, когда война в Корее финансировалась за счет налогов. [7]

Особенностью Законов о государственном долге, в отличие от Закона о залоге свободы Победы 1919 года, который финансировал американские расходы в Первой мировой войне, было то, что новый потолок был установлен примерно на 10% выше фактического федерального долга в то время. [7]

1970-е [ править ]

До принятия Закона 1974 года о бюджете и контроле за изъятием средств потолок долга играл важную роль, поскольку у Конгресса было мало возможностей для проведения слушаний и дебатов по бюджету. [8] Джеймс Суровецки утверждал, что потолок долга потерял свою полезность после этих реформ бюджетного процесса. [9]

В 1979 году, отмечая потенциальные проблемы, связанные с дефолтом, Дик Гепхардт ввел «правило Гепардта», парламентское правило, которое считало, что потолок долга повышается после принятия бюджета. Это разрешило противоречие в голосовании за ассигнования, но не в голосовании за их финансирование. Правило действовало до тех пор, пока оно не было отменено Конгрессом в 1995 году [10].

Количество запросов на увеличение [ править ]

В зависимости от того, кто проводит исследование, говорят, что США повышали потолок своего долга (в той или иной форме) как минимум в 90 раз в 20 веке. [11]

Долг потолок был поднят 74 раз с марта 1962 года по май 2011 года [12] в том числе 18 раз под Рональда Рейгана , в восемь раз под Билла Клинтона , семь раз под Джорджа Буша , и в пять раз под Бараком Обамой . На практике потолок долга никогда не снижался, хотя сам государственный долг мог уменьшиться.

Конгресс повышал потолок долга 14 раз с 2001 по 2016 год. Максимальный уровень долга был повышен в общей сложности 7 раз (общее увеличение на 5365 млрд долларов) во время президентской конференции. Буша восемь лет, и он был повышен 11 раз (по состоянию на 03/2015 общее увеличение на 6498 миллиардов долларов) во время президентской власти. Обама восемь лет у власти.

Кризис потолка долга 1995 г. [ править ]

Основная статья: Закрытие федерального правительства Соединенных Штатов в 1995–96 гг.

Запрос 1995 г. об увеличении верхнего предела долга привел к дебатам в Конгрессе об уменьшении размера федерального правительства, что привело к непрохождению федерального бюджета и закрытию федерального правительства Соединенных Штатов в 1995–96 гг . В конечном итоге потолок был увеличен, и правительство решило вопрос о закрытии. [13] [14]

Кризис потолка долга 2011 г. [ править ]

Основная статья: Кризис потолка долга США 2011 года

В 2011 году республиканцы в Конгрессе использовали потолок долга в качестве рычага для сокращения дефицита из-за отсутствия в Конгрессе нормального порядка голосования по бюджету финансового года в палатах и ​​последующих согласований на конференциях между Палатой представителей и Сенатом для окончательных бюджетов. Понижение кредитного рейтинга и фиаско с потолком долга способствовали падению индекса Dow Jones Industrial Average на 2000 пунктов в конце июля и августе. После самого понижения рейтинг DJIA пережил один из худших дней в истории и 8 августа упал на 635 пунктов [15]. По оценкам GAO, задержка с повышением потолка долга привела к увеличению затрат по займам для правительства на 1,3 миллиарда долларов в 2011 году и отметила. что задержка также приведет к увеличению затрат в последующие годы. Центр двухпартийной политикирасширил оценки GAO и обнаружил, что задержка увеличила расходы по займам на 18,9 млрд долларов за десять лет. [16]

Кризис потолка долга 2013 [ править ]

Основная статья: Кризис потолка долга США 2013 г.

После увеличения потолка долга до 16,394 трлн долларов в 2011 году [17] Соединенные Штаты снова достигли потолка долга 31 декабря 2012 года, и Казначейство начало принимать чрезвычайные меры. Фискальная скала была решена с прохождением закона американских налогоплательщиков помощи 2012 года (ATRA), но никаких действий не было принято на потолке долга. В связи с сокращением налогов ATRA правительство указало, что потолок долга должен быть увеличен на 700 миллиардов долларов для продолжения финансирования операций до конца 2013 финансового года [18], и что чрезвычайные меры, как ожидается, будут исчерпаны к 15 февраля [ 19] Казначейство заявило, что оно не предназначено для определения приоритетов платежей, и неясно, будет ли это законным. В этой ситуации Казначейство просто задерживало бы выплаты, если бы средства не могли быть привлечены с помощью чрезвычайных мер и не был повышен потолок долга. Это заморозит 7% ВВП страны - сокращение больше, чем во время Великой рецессии . Экономический ущерб усугубится, поскольку получатели пособий по социальному обеспечению, государственных контрактов и других государственных платежей сократят расходы в ответ на замораживание своих доходов. [20]

В соответствии с Законом о запрете бюджета и выплате от 2013 года потолок долга был приостановлен с 4 февраля 2013 года до 19 мая 2013 года. 19 мая потолок долга был официально повышен до приблизительно 16,699 триллиона долларов США, чтобы покрыть заимствования, сделанные в период приостановки. Однако после окончания приостановки потолок был увеличен только до фактического долга на тот момент, и Казначейству необходимо было активировать чрезвычайные меры, чтобы избежать дефолта. В связи с последствиями Закона об освобождении от налогов в США от 2012 года, увеличение налогов для тех, кто зарабатывает 400 000 долларов в год, секвестра 2013 года и выплаты 60 миллиардов долларов от Fannie Mae и Freddie Macкоторые поступили в Казначейство 28 июня 2013 г., казначейство прогнозировало, что чрезвычайные меры продлятся до 17 октября [21], но финансовые фирмы предположили, что средств могло хватить немного дольше. Jefferies Group заявила, что чрезвычайные меры могли продлиться до конца октября, в то время как Credit Suisse прогнозировал середину ноября. [22]

Исторические уровни потолка долга [ править ]

Обратите внимание, что эта таблица не восходит к 1917 году, когда начался потолок долга.

Таблица предельных уровней долга за прошлые периоды [23]
ДатаМаксимальный уровень долга
(миллиарды долларов)		Изменение потолка долга
(миллиарды долларов)		Статут
25 июня 1940 г.49 [24]
19 февраля 1941 г.65+16
28 марта 1942 г.125+60
11 апреля 1943 г.210+85
9 июня 1944 г.260+50
3 апреля 1945 г.300+40
26 июня 1946 г.275−25
28 августа 1954 г.281+6
9 июля 1956 г.275−6
26 февраля 1958 г.280+5
2 сентября 1958 г.288+8
30 июня 1959 г.295+7
30 июня 1960 г.293−2
30 июня 1961 г.298 [25]+5
1 июля 1962 г.308+10
31 марта 1963 г.305−3
25 июня 1963 г.300−5
30 июня 1963 г.307+7
31 августа 1963 г.309+2
26 ноября 1963 г.315+6
29 июня 1964 г.324+9
24 июня 1965 г.328+4
24 июня 1966 г.330+2
2 марта 1967 г.336+6
30 июня 1967 г.358+22
1 июня 1968 г.365+7
7 апреля 1969 г.377+12
30 июня 1970 г.395+18
17 марта 1971 г.430+35
15 марта 1972 г.450 [26]+20
27 октября 1972 г.465+15
30 июня 1974 г.495+30
19 февраля 1975 г.577+82
14 ноября 1975 г.595+18
15 марта 1976 г.627+32
30 июня 1976 г.636+9
30 сентября 1976 г.682+46
1 апреля 1977 г.700+18
4 октября 1977 г.752+52
3 августа 1978 г.798+46
2 апреля 1979 г.830+32
29 сентября 1979 г.879 [27]+49
28 июня 1980 г.925+46
19 декабря 1980 г.935+10
7 февраля 1981 г.985+50
30 сентября 1981 г.1,079+94
28 июня 1982 г.1,143+64
30 сентября 1982 г.1,290+147
26 мая 1983 г.1,389+99Pub.L.  98–34
21 ноября 1983 г.1,490+101Pub.L.  98–161
25 мая 1984 г.1,520+30
6 июня 1984 г.1,573+53Pub.L.  98–342
13 октября 1984 г.1823+250Pub.L.  98–475
14 ноября 1985 г.1,904+81
12 декабря 1985 г.2,079+175Pub.L.  99–177
21 августа 1986 г.2111+32Pub.L.  99–384
21 октября 1986 г.2300+189
15 мая 1987 г.2320 [28]+20
10 августа 1987 г.2352+32
29 сентября 1987 г.2 800+448Pub.L.  100–119
7 августа 1989 г.2 870+70
8 ноября 1989 г.3,123+253Pub.L.  101–140
9 августа 1990 г.3195+72
28 октября 1990 г.3 230+35
5 ноября 1990 г.4,145+915Pub.L.  101–508
6 апреля 1993 г.4 370+225
10 августа 1993 г.4900+530Pub.L.  103–66
29 марта 1996 г.5 500+600Pub.L.  104–121 (текст) (pdf)
5 августа 1997 г.5 950+450Pub.L.  105–33 (текст) (pdf)
11 июня 2002 г.6 400 [29]+450Pub.L.  107–199 (текст) (pdf)
27 мая 2003 г.7 384+984Pub.L.  108–24 (текст) (pdf)
16 ноября 2004 г.8 184 [29]+800Pub.L.  108–415 (текст) (pdf)
20 марта 2006 г.8 965 [30]+781Pub.L.  109–182 (текст) (pdf)
29 сентября 2007 г.9 815+850Pub.L.  110–91 (текст) (pdf)
5 июня 2008 г.10 615+800Pub.L.  110–289 (текст) (pdf)
3 октября 2008 г.11 315 [31]+700Pub.L.  110–343 (текст) (pdf)
17 февраля 2009 г.12 104 [32]+789Pub.L.  111–5 (текст) (pdf)
24 декабря 2009 г.12 394+290Pub.L.  111–123 (текст) (pdf)
12 февраля 2010 г.14 294+1 900Pub.L.  111–139 (текст) (pdf)
30 января 2012 г.16 394+2 100Pub.L.  112–25 (текст) (pdf)
4 февраля 2013 г.Приостановленный
19 мая 2013 г.16 699+305Pub.L.  113–3 (текст) (pdf)
17 октября 2013 г.Приостановленный
7 февраля 2014 г.17 212
и автоматическая регулировка		+213Pub.L.  113–83 (текст) (pdf)
15 марта 2015 г.18,113
Конец автонастройки		+901Pub.L.  113–83 (текст) (pdf)
30 октября 2015 г.Приостановлено [33]Pub.L.  114–74 (текст) (pdf)
15 марта 2017 г.19 847 (де-факто)+1,734[n 1]
30 сентября 2017 г.Приостановленный[n 2]Pub.L.  115–56 (текст) (pdf)

Pub.L.  115–123 (текст) (pdf)

1 марта 2019 г.,22030 (де-факто)+2 183[34]
2 августа 2019 г.,Приостановленный[n 3]Pub.L.  116–37 (текст) (pdf) [35]
31 июля 2021 г.TBD

Ссылка на значения с 1993 по 2015 год: [36]

Обратите внимание, что:

1. Цифры не скорректированы на временную стоимость денег , такую ​​как проценты и инфляция, а также на размер экономики, которая породила долг.

2. Верхний предел долга - это совокупность валового долга, который включает долг в руках государства и на внутригосударственных счетах .

3. Максимальный уровень долга не обязательно отражает уровень фактического долга.

4. С 15 марта по 30 октября 2015 г. действовал фактический лимит долга в размере 18,153 трлн долларов [37] в связи с применением чрезвычайных мер . Так удалось избежать кризиса.

Примечания [ править ]

  1. ^ Официальный потолок не опубликован. Долг на 15 марта 2017 года составлял 19,846 триллиона долларов после достижения рекордного уровня в 19,977 триллиона долларов 30 декабря 2016 года. См. Базу данных правительства США по долгу.
  2. ^ Долг вырос до более чем 20,1 трлн долларов 8 сентября 2017 года, когда был принят закон о продолжении приостановки ограничения долга на 2018 финансовый год. Финансовый год начался с долга в размере более 20,3 триллиона долларов. База данных правительства США по долгу
  3. ^ 2 августа 2019 года долг вырос до 22,31 триллиона долларов. База данных правительства США по долгу

Ссылки [ править ]

  1. ^ "Исторический непогашенный долг - 1790 - 1849 год" . Казначейство США.
  2. ^ Остин 2008 , стр. 2.
  3. ^ Остин 2008 , стр. 2-3.
  4. ^ "Акты о государственном долге: основные акты Конгресса" . Enotes.com . Проверено 7 августа 2011 .
  5. ^ «Краткая история лимита федерального долга США» . Freegovreports.com. 2010-01-28. Архивировано из оригинала на 2011-08-16 . Проверено 7 августа 2011 .
  6. ^ a b c d Маккаффери, Эдвард Дж. «Основные акты Конгресса: законы о государственном долге» . Электронные заметки.
  7. ^ a b Отчет CRS для Конгресса
  8. ^ Kowalcky & Leloup 1993 , стр. 14.
  9. ^ Surowiecki 2011 .
  10. ^ Зеленый 2011 .
  11. ^ "Национальный долг США превышает предел долга" . CBS News. 19 декабря 2009 . Проверено 16 октября 2013 года .
  12. ^ Sahadi, Жанна (18 мая 2011). «Часто задаваемые вопросы о потолке долга: что нужно знать» . CNN . Проверено 1 августа 2011 года .
  13. ↑ US GAO, " Максимальный уровень долга: анализ действий во время кризиса 1995-1996 годов" , AIMD-96-130, 1996, 30 августа.
  14. ↑ New Republic, «Как Клинтон справился с кризисом потолка долга лучше, чем Обама» , Кара Брандейский, 2 августа 2011 г.
  15. ↑ Sweet & 8 августа 2011 .
  16. ^ Центр двухпартийной политики , стр. 1.
  17. ^ Левит и др. 2013 , стр. 1.
  18. ^ Левит и др. 2013 .
  19. ^ Сахади 2013 .
  20. ^ Иглесиас 2013 .
  21. ^ https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31967.pdf
  22. ^ Detrixhe, Джон (5 сентября 2013). «Уолл-стрит считает, что переговоры об ограничении долга миновали цель на середину октября» . Блумберг .
  23. ^ «Таблица 7.1 - Федеральный долг на конец года: 1940–2016» . Исторические таблицы . Управление управления и бюджета . Проверено 16 мая 2011 года .
  24. ^ "The-privateer.com, 1940–1960" . The-privateer.com. Архивировано из оригинала 16 июля 2011 года . Проверено 18 мая 2011 года .
  25. ^ "The-privateer.com, 1961–1971" . The-privateer.com. Архивировано из оригинала 16 июля 2011 года . Проверено 18 мая 2011 года .
  26. ^ "The-privateer.com, 1971–1979" . The-privateer.com. Архивировано из оригинального 13 мая 2011 года . Проверено 18 мая 2011 года .
  27. ^ "The-privateer.com, 1979–1986" . The-privateer.com. Архивировано из оригинала 16 июля 2011 года . Проверено 18 мая 2011 года .
  28. ^ "The-privateer.com, 1987–1997" . The-privateer.com. Архивировано из оригинала 16 июля 2011 года . Проверено 18 мая 2011 года .
  29. ^ a b «Предел долга: история и недавние увеличения» (PDF) . Проверено 18 мая 2011 года .
  30. ^ «Республиканцы повышают потолок долга США до 9 триллионов долларов из-за войны в Ираке и налоговых льгот для богатых» . Usliberals.about.com. Архивировано из оригинала на 2011-08-07 . Проверено 7 августа 2011 .
  31. ^ «ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ - Бюро государственного долга за 2008 и 2007 финансовые годы графики федерального долга» (PDF) . Проверено 7 августа 2011 .
  32. ^ «Понимание предела федерального долга» . Коалиция Конкорд. Архивировано из оригинала на 2010-06-10 . Проверено 7 августа 2011 .
  33. ^ Krawzak, Paul M. (2 ноября 2015). «Обама подписывает бюджетную сделку и приостановление действия лимита долга» . Перекличка .
  34. ^ Kasperowicz, Пит (4 марта 2019). «Выполните новый потолок долга: 22,03 трлн долларов» . Вашингтонский экзаменатор .
  35. ^ Сегерс, Грейс; Тиллетт, Эмили (2 августа 2019 г.). «Трамп подписывает соглашение о бюджете и приостанавливает ограничение долга до 2021 года» . CBS News .
  36. Рианна Остин, Д. Эндрю (27 апреля 2015 г.). «Предел долга: история и недавний рост» . Исследовательская служба Конгресса США. п. 11 . Проверено 1 июля 2015 года .
  37. ^ «Долг Пенни (Приложение для поиска ежедневной истории)» .

Источники [ править ]

  • "Amerikanere kan lære af dansk gældsloft" . DR Nyheder. 3 августа 2011 . Дата обращения 6 мая 2013 .
  • «Анализ предпринятых действий в 2011-2012 гг. И влияние отложенного увеличения на стоимость заимствований» (PDF) . GAO. Июль 2012 . Проверено 13 января 2013 года .
  • Остин, Д. Эндрю; Левит, Минди Р. (27 декабря 2012 г.). «Предел долга: история и недавние увеличения» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США.
  • Остин, Д. Эндрю (5 июня 2017 г.). «Предел долга с 2011 года» Исследовательская служба Конгресса США.
  • «Потолок долга» . Форум IGM . Чикаго Бут. 15 января 2013 . Проверено 19 января 2013 года .
  • «Федеральный долг и установленный законом лимит, ноябрь 2012 г.» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса. Ноябрь 2012 г.
  • «Анализ лимитов долга» (PDF) . Центр двухпартийной политики. 27 ноября 2012 . Проверено 13 января 2013 года .
  • «Задержки создают проблемы управления долгом и увеличивают неопределенность на казначейском рынке» (PDF) . ГАО-11-203 . GAO. Февраль 2011 . Проверено 13 января 2013 года .
  • Грин, Джошуа (9 мая 2011 г.). «Как Дик Гепардт устранил проблему потолка долга» . Атлантика .
  • Ковальки, Линда В .; ЛеЛуп, Лэнс Т. (1993). «Конгресс и политика ограничения долга». Обзор государственного управления . 53 (1): 14. CiteSeerX  10.1.1.397.5755 . DOI : 10.2307 / 977272 . JSTOR  977272 .
  • Лоудер, Дэвид (29 июня 2011 г.). «Приоритетность выплат по долгу не сработает: Гайтнер» . Рейтер.
  • Левит, Мэнди Р .; Брасс, Клинтон Т .; Никола, Тимоти Дж .; Нушлер, Рассвет. «Достижение предела долга: предыстория и потенциальные последствия для государственных операций» (PDF) .
  • Мастерс, Джонатан. «Верхний предел долга США: издержки и последствия» . Обновление Америки . Совет по международным отношениям. Архивировано из оригинала на 2013-09-08 . Проверено 9 октября 2013 .
  • Сахади, Жанна (7 января 2013 г.). «Лимит долга:« Хаотичный »выбор при 100 миллионах платежей» . CNNMoney . Проверено 13 января 2013 года .
  • Суровецкий, Джеймс (1 августа 2011 г.). «Разбейте потолок» . Житель Нью-Йорка .
  • Милый, Кен (8 августа 2011 г.). «Dow резко упал после понижения рейтинга S&P» . CNNMoney .
  • Иглесиас, Мэтью (16 января 2013 г.). «Что, если Конгресс не поднимет потолок долга?» . Шифер .

Внешние ссылки [ править ]

  • История и недавние приросты (2010)
  • История и недавние приросты (2008)