Западный Лотиан вопрос , [1] , также известный как английский вопрос , [2] является политическим вопросом , в Соединенном Королевстве . Это касается вопроса о том , депутаты из Северной Ирландии , Шотландии и Уэльса , сидя в палате общин должны иметь возможность голосование по вопросам , которые затрагивают только Англию , в то время как депутаты от Англии не в голосование по вопросам , которые были делегированными в Северном Ассамблея Ирландии , Парламент Шотландии и Сенед (Парламент Уэльса) . ТерминВопрос о Западном Лотиане был придуман депутатом Еноха Пауэлла в 1977 году после того, как Там Далиелл , депутат от лейбористской партии от шотландского округа Западный Лотиан , неоднократно поднимал этот вопрос в дебатах Палаты общин о передаче полномочий. [3] [4]
В 2011 году правительство Великобритании создало Комиссию по последствиям передачи полномочий для Палаты общин под председательством сэра Уильяма Маккея , бывшего клерка Палаты общин , для изучения этого вопроса. [5] Комиссия опубликовала отчет в 2013 году, в котором предлагались различные процедурные изменения, включая рекомендацию о том, что законодательство, затрагивающее только Англию, должно требовать поддержки большинства депутатов, представляющих английские округа. Эта рекомендация была известна как английские голоса за английские законы . [6] [7] После избрания правительства консервативного большинства на всеобщих выборах 2015 года были введены в действие новые парламентские процедуры и Большой законодательный комитет . [8]
Задний план
Эквивалентный вопрос был поднят противниками ирландского гомруле в разгроме Уильяма Гладстона «s первый (1886) и второй (1893) гомруле счета. Бэзил Уильямс перечислил четыре схемы, которые Гладстон предлагал на разных этапах: [9]
- Полное исключение ирландских участников.
- Включение ирландских членов в сокращенном количестве для всех целей.
- Включение ирландских участников в их полном количестве для определенных целей - пункт «Вход и выход».
- Включение ирландских членов в их полном количестве для всех целей - пункт Omnes Omnia (все люди).
Сам «вопрос Западного Лотиана» был впервые поставлен в 1977 году во время дебатов в Палате общин Великобритании о предложениях о передаче полномочий Шотландии и Уэльса . В 14 ноябре заседания, Там Далиэллы , то труд MP для шотландского округа в Западном Лотиане , спросили,
Как долго английские избирательные округа и английские почетные члены будут терпеть ... по крайней мере 119 почетных членов из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии , оказывающих важное и, вероятно, часто решающее влияние на английскую политику, в то время как сами они не имеют права голоса в тех же вопросах в Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия? [10]
Чтобы проиллюстрировать свою точку зрения, Далиелл выбрал пример члена парламента от Западного Лотиана, который мог голосовать по вопросам, затрагивающим английский город Блэкберн (в Ланкашире), но не по вопросам, касающимся Блэкберна в его собственном избирательном округе. Название «вопрос о Западном Лотиане» было позже придумано депутатом- унионистом Ольстера Энохом Пауэллом в ответ на речь Далиелла, когда он сказал: «Мы наконец поняли, к чему стремится Почетный член Западного Лотиана. Давайте назовем это Западным Лотианом вопрос." [11] Обычно предполагается, что этот вопрос относится к аномалии, которая возникла в 1999 году, когда членам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии в Вестминстере было разрешено голосовать по английским вопросам, но депутаты от английских избирательных округов не имели никакого влияния на дела, которые были перешла в Шотландию, Уэльс или Северную Ирландию. [12] Далиелл был ярым противником передачи власти в Шотландии на плебисцитах 1979 и 1997 годов . Переданы шотландский парламент был создан в 1999 году после того, как явное большинство проголосовало за передачи полномочий во втором референдуме.
Правовой статус
Парламент Шотландии был сформирован на основании закона Шотландии 1998 года и, таким образом, является детищем Вестминстера . Парламенту Шотландии не предоставляется суверенный статус, и закон не изменил статус Вестминстерского парламента как высшего законодательного органа Шотландии, при этом Вестминстер сохраняет право отменять или накладывать вето на любые решения, принятые парламентом Шотландии. Вестминстерский парламент остается суверенным органом; полномочия переданы , а не переданы в парламент Шотландии. Право всех депутатов Вестминстера голосовать по шотландскому законодательству не было юридически ограничено в результате передачи полномочий, как ясно из статьи 28 (7) Закона Шотландии 1998 года, в котором говорится, что законодательные полномочия шотландского парламента «не влияют на власть. Парламента Соединенного Королевства принять законы для Шотландии ". [13]
Законодательство, касающееся зарезервированных вопросов, таких как оборона , национальная безопасность , внешняя политика, а также денежно-кредитные и экономические вопросы, голосуются всеми депутатами Вестминстера для обеспечения согласованности на всей территории Соединенного Королевства. Парламент Шотландии не может сам принимать законы по этим вопросам, поскольку они не были переданы в компетенцию. Вопрос Западного Лотиана не имеет отношения к этой ситуации, поскольку все части Союза имеют право голоса примерно пропорционально их населению, и все они в равной степени затронуты.
Во время передачи полномочий была создана конвенция для управления властью Вестминстера по принятию законов по вопросам, входящим в законодательную компетенцию шотландского парламента. Это известно как Конвенция Сьюела, и соответствующие парламентские предложения Шотландии теперь известны как законодательные ходатайства о согласии (ранее - ходатайства Сьюела). [14] Эти предложения (которых насчитывается около дюжины в год) позволяют депутатам голосовать по вопросам, которые, среди прочего, входят в законодательную компетенцию шотландского парламента. Конвенция Сьюела гласит, что Вестминстерский парламент обычно не принимает законы по переданным вопросам в Шотландии без предварительного согласия шотландского парламента.
Английские голоса за английские законы (EVEL)
В течение 2000-х годов Парламентом Великобритании был принят ряд законодательных актов, которые затрагивали только или в основном Англию, хотя количество голосов, поданных депутатами, было таким, что закон не был бы принят, если бы были поданы только голоса депутатов, представляющих английские округа. посчитал. [15] Оппозиционная Консервативная партия заказала отчет «Деволюция, вопрос о Западном Лотиане и будущее Союза», в котором предлагались некоторые процедурные изменения, ограничивающие участие депутатов, представляющих неанглийские округа, во время принятия законопроектов, касающихся только Англии. .
В то время как консерваторы находились в правительстве с 2010 по 2015 год в коалиции с либерал-демократами , они создали комиссию Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, которые затрагивали Англию единолично или иначе, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские округа. [16] Консервативный манифест на всеобщих выборах 2015 года включал предложение о том, что законодательство, действующее только в Англии, должно требовать одобрения Большого законодательного комитета до его третьего чтения в Палате общин. [17] Получив большинство на этих выборах, консервативное правительство использовало изменение в регламенте в октябре 2015 года, чтобы дать депутатам, представляющим английский (или английский и валлийский) округа, «вето» на законы, затрагивающие только Англию (или только Англию и Уэльс). ). [8] Таким образом, новый закон не может быть навязан только Англии большинством всех депутатов, если большинство английских депутатов выступают против. Однако на предложенный новый закон все еще может наложить вето большинством всех депутатов, даже если большинство английских депутатов поддерживает.
Другие возможные ответы на вопрос
Английская деволюция
Английский парламент или ассамблея
Создание автономного английского парламента или собрания с полными законодательными полномочиями, подобного шотландскому парламенту , рассматривается некоторыми как решение этой проблемы [18], при этом полные законодательные полномочия также передаются существующему парламенту Уэльса . Парламент Вестминстера (Соединенное Королевство) будет продолжать встречаться и принимать законы по вопросам, входящим в компетенцию Соединенного Королевства, таким как оборона, иностранные дела и экономические вопросы, с парламентами Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии, принимающими законы на местном уровне. В контексте ирландского самоуправления в начале 20-го века аналогичный вариант получил название Home Rule All Round . [19]
Лорд Фалконер , бывший государственный секретарь по конституционным вопросам , заявил, что, по его мнению, английский парламент «затмит все другие институты». [20] Питер Хейн , который проводил кампанию за Уэльсскую ассамблею, предупреждал, что создание английского парламента или попытки помешать шотландским и уэльским депутатам голосовать по вопросам, касающимся только Англии, разрушат Союз. [21] В июле 2015 года Чука Умунна предложил, чтобы Лейбористская партия поддержала создание отдельного английского парламента как части федерального Соединенного Королевства. [22]
Региональные собрания
Лейбористское правительство Тони Блэра попыталось частично решить вопрос Западного Лотиана, введя английские региональные ассамблеи без законодательных полномочий. Первоначально планировалось, что они будут избираться прямым голосованием. Лондон Ассамблея стала первой из них, созданный после референдума в 1998 году, в котором общественности и средств массовой информации внимание было сосредоточено главным образом на пост мэра Лондона . [23] Кен Ливингстон был первым мэром Лондона, избранным прямым голосованием. Свою победную речь он начал со слов: «Как я уже говорил, меня так грубо прервали 14 лет назад», дав понять, что он рассматривает Лондонскую Ассамблею как воссоздание такой же широкой лондонской власти, как и Совет Большого Лондона , которым он располагал. руководил до того, как был упразднен в 1980-х годах. [24]
Дальнейший прогресс был сорван, когда референдум на Северо-Востоке отклонил предложение о проведении выборного собрания в ноябре 2004 г. [25], что привело к отложению аналогичных предложений для других регионов Англии. Все агентства регионального развития были ликвидированы к марту 2012 года, а их полномочия и функции были переданы либо местным органам власти, либо, в случае Лондона, властям Большого Лондона.
Увеличение полномочий в английских округах и городах
Дуглас Карсуэлл и Дэниел Ханнан предложили, чтобы все полномочия, переданные в настоящее время шотландскому парламенту, также были переданы английским округам и городам. Это означало бы, что ситуация с голосованием шотландских депутатов по политике, которая затрагивала только Англию, больше не возникнет, потому что парламент больше не будет нести ответственность за области политики, которые затрагивают только Англию. Следовательно, парламенту придется выбирать политику либо для Соединенного Королевства в целом, либо вообще не проводить. Карсуэлл и Ханнан пишут: «Все области политики, в настоящее время входящие в компетенцию парламента Холируд, должны быть переданы английским графствам и городам (тем самым, между прочим, дан ответ на вопрос западного Лотиана)». [26]
Роспуск Союза
Другим решением может быть распад Соединенного Королевства, в результате которого некоторые или все страны Соединенного Королевства (Англия, Северная Ирландия , Шотландия и Уэльс ) станут независимыми суверенными государствами. Шотландская национальная партия (SNP), которые кампания по независимости Шотландии , выиграла прямое большинство в Парламенте Шотландии в 2011 году шотландских выборов . Референдум был проведен 18 сентября 2014 года, с избирателями отклоняя независимость от 55% до 45%. [27] В Уэльсе националистическая партия Уэльса Плед Симру считает независимость Уэльса своей долгосрочной целью, в то время как « Пропел» , бывшая Валлийская национальная партия, более агрессивно выступает за независимость. В Северной Ирландии нет основных политических партий, призывающих к созданию независимого государства Северной Ирландии , но партии, призывающие к объединенной Ирландии, включают Шинн Фейн и Социал-демократическую и рабочую партию (СДЛП).
Уменьшение количества шотландских депутатов
Во время существования парламента Северной Ирландии (1922–1972) количество депутатов, избранных от Северной Ирландии до Вестминстера, было ниже стандартного соотношения депутатов по сравнению с остальной частью Великобритании. [28] В периоды, когда депутаты из Северной Ирландии, состоящие преимущественно в профсоюзе, лишали лейбористов рабочего большинства, консерваторы поддерживали принцип, согласно которому «каждый член Палаты общин равен любому другому члену Палаты общин». [28] В Шотландии традиционно было больше депутатов на душу населения, чем в остальной части Великобритании, но это преимущество было значительно уменьшено на всеобщих выборах в Великобритании в 2005 году . [29] [30] Аргументом против идеи иметь меньшее количество депутатов в обмен на более делегированные полномочия является то, что если национальный парламент принимает важные решения (например, ведение войны), тогда люди должны быть полностью представлены. [29]
Смотрите также
- Формула Барнетта
- Британство
- Кампания за английский парламент
- Корнуоллское движение самоуправления
- Демократический дефицит
- Английский национализм
- Федерализм в Соединенном Королевстве
- Асимметричный федерализм
- Пропорциональное отображение
- Независимость Шотландии
- Sewel Convention
- Шотландская мафия
- Валлийский национализм
Рекомендации
- ^ «Лейбористы исключают разговоры о« голосовании в Англии за английские законы » » . BBC News . BBC. 14 октября 2014 . Проверено 14 октября 2014 года .
Но г-н Хейг сказал, что проблема «английских голосов за английские законы», известная как вопрос Западного Лотиана, обсуждалась почти 20 лет, но ничего не было сделано.
- ^ «Шотландский референдум: что такое« английский вопрос »?» . BBC News . BBC. 19 сентября 2014 . Проверено 26 апреля 2015 года .
- ^ «Теперь об английском вопросе» . Экономист . 27 сентября 2014 г.
- ^ «Комиссия Западного Лотиана: сэр Эмир Джонс Парри присоединяется к телу» . BBC News . BBC. 17 января 2012 . Проверено 25 марта 2013 года .
- ^ «Ответ на вопрос Западного Лотиана» . BBC News . BBC. 8 сентября 2011 . Проверено 8 сентября 2011 года .
- ^ Отчет Комиссии Маккея (Отчет). 25 марта 2013 г.
- ^ «Англия-только законы„нужно большинство из английских депутатов “ » . BBC News . BBC. 25 марта 2013 . Проверено 25 марта 2013 года .
- ^ а б «Английский план голосования, несмотря на возражения, станет законом» . BBC News . BBC. 22 октября 2015 . Проверено 24 октября 2015 года .
- ^ Уильямс, Бэзил (1911). «Исключение или удержание ирландских членов в имперском парламенте» . Проблемы с домашним правилом . Лондон: PS King & Son. С. 162–177 . Проверено 29 января 2018 .
- ^ "ШОТЛАНДСКИЙ БИЛЛ" . millbanksystems.com .
- ^ Рейд, Тим (13 сентября 2011 г.). «Q&A: The West Lothian Question» . BBC News . BBC . Проверено 9 июля 2013 года .
- ^ «Q&A: The West Lothian Question» . BBC News . BBC.
- ^ «Закон Шотландии, раздел 28 (7)» . Opsi.gov.uk. 18 февраля 2011 . Проверено 26 февраля 2011 года .
- ^ «Сшить движения» . Правительство Шотландии . Архивировано из оригинального 14 октября 2013 года .
- ^ «На шотландских депутатов напали из-за сборов» . BBC News . 27 января 2004 г.
- ^ «Англия-только законы„нужно большинство из английских депутатов “ » . BBC News . 25 марта 2013 г.
- ^ «Выборы 2015: Премьер-министр устанавливает расписание« английских голосований »» . BBC News Online . 24 апреля 2015 . Проверено 4 июля 2015 года .
- ^ Кампания за английский парламент
- ^ Кендл, Дж. Э. (1968). «Движение за круглым столом и« Всестороннее самоуправление » ». Исторический журнал . Издательство Кембриджского университета. 11 (2): 332–353. DOI : 10.1017 / S0018246X00002041 . JSTOR 2637785 .
- ^ «Нет английского парламента - сокольничий» . BBC News . BBC. 10 марта 2006 г.
Возможным ответом на это может быть английский парламент, состоящий из всех 529 английских депутатов, своего рода «английский большой комитет» - поскольку партия большинства в парламенте может не иметь большинства английских избирательных округов.
- ^ «Питер Хейн предупреждает, что запрет на голосование в Англии депутатов Уэльса« разрушит »Союз» . Уэльс Интернет. 28 июня 2011 . Проверено 9 июля 2013 года .
- ^ Винтур, Патрик (22 июля 2015 г.). «Чука Умунна призывает к английскому парламенту и федеральной Великобритании» . Хранитель . Проверено 24 октября 2015 года .
- ^ 'Подавляющее большинство голосов за мэра' , BBC News Online , 8 мая 1998 г.
- ^ Пол Во и Эндрю Грайс. Кен возвращает себе столицу , Индепендент, 6 мая 2000 г.
- ^ Северо-восток голосует «против» собранию , BBC News Online , 5 ноября 2004 г.
- ^ Карсуэлл, Дуглас ; Ханнан, Даниэль (2008). План: двенадцать месяцев на обновление Британии . Lulu.com. ISBN 978-0-9559799-0-3.
- ^ «Шотландский лидер Алекс Салмонд уходит после голосования« против »на референдуме о независимости» . CNN . 19 сентября 2014 г.
- ^ а б Богданор, Вернон (24 сентября 2014 г.). «Почему англичане голосуют за английские законы - это полный абсурд» . Хранитель .
- ^ а б Уэббер, Эстер (19 сентября 2014 г.). «Шотландия голосует против: как теперь Великобритания может измениться» . BBC News . BBC . Проверено 23 октября 2015 года .
- ^ Аллардайс, Джейсон (4 мая 2014 г.). «Вырезать для шотландских депутатов, если опрос не выиграет» . Санди Таймс . Проверено 23 октября 2015 года .
дальнейшее чтение
- Деволюция: конец Британии? , Там Далиелл, Джонатан Кейп, Лондон, 1977
- Деволюция в Британии сегодня , Рассел Дикон, Manchester University Press , 2006
- Отчет о передаче полномочий и управлении Англией , Комитет юстиции Палаты общин , 24 мая 2009 г.
- Союз сильнее или слабее? Реакция общественности на асимметричную деволюцию в Соединенном Королевстве , профессор Джон Кертис , Университет Стратклайда, Publius - журнал федерализма, том 36, номер 1, зима 2006 г., Oxford University Press ( файл PDF )
- Вопрос о Западном Лотиане , Уна Гей, библиотека Палаты общин, SN / PC / 2586, 26 июня 2006 г. ( файл PDF )
- Н. Ллойд-Джонс, «Соединенное Королевство: четыре страны или одна?», «История сегодня» (февраль 2015 г.) [1]
Внешние ссылки
- Комиссия по последствиям передачи полномочий Палате общин
- Дебаты по законопроекту в Палате общин о Шотландии , 14 ноября 1977 г.
- Talking Politics: The West Lothian Question , BBC News Online , 1 июня 1998 г.
- Хансардный текст дискуссии на эту тему в 1998 г. (для начала прокрутите вниз и переходите на следующие страницы)
- Отчет Комиссии Маккея: Отчет Комиссии по последствиям передачи полномочий для Палаты общин
- Заявление премьер-министра о референдуме о независимости Шотландии
- Парламент Великобритании: английские голосование за английские законы: процедура принятия законопроекта Палатой общин