Декларация Бальфура

Декларация Бальфура
Оригинал письма Бальфура Ротшильду; декларация гласит: Правительство Его Величества одобряет создание в Палестине национального очага для еврейского народа, и будет делать все возможное, чтобы способствовать достижению этой цели, при этом четко понимается, что не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам. существующих нееврейских общин в Палестине или прав и политического статуса, которыми пользуются евреи в любой другой стране.
Созданный	2 ноября 1917 г. ( 1917-11-02 )
Место расположения	Британская библиотека
Авторы)	Уолтер Ротшильд , Артур Бальфур , Лео Эмери , лорд Милнер
Подписавшие	Артур Джеймс Бальфур
Цель	Подтверждение поддержки британским правительством создания в Палестине «национального дома» для еврейского народа с двумя условиями.

Декларация Бальфура была публичным заявлением британского правительства в 1917 году во время первой мировой войны , объявляя поддержку создания «национального очаг для еврейского народа» в Палестине , то в Османской области с небольшим меньшинством еврейского населением. Заявление содержится в письме от 2  ноября 1917 года Соединенного Королевства иностранных дел Артура Бальфур к лорду Ротшильду , одного из лидеров британской еврейской общины , для передачи в Сионистской федерацию Великобритании и Ирландии. Текст декларации был опубликован в печати 9  ноября 1917 года.

Сразу после объявления войны Османской империи в ноябре 1914 года британский военный кабинет начал рассматривать будущее Палестины; в течение двух месяцев член сионистского кабинета, Герберт Самуэль , направил в кабинет меморандум , в котором предлагалось поддержать сионистские амбиции, чтобы заручиться поддержкой евреев в более широкой войне. В апреле 1915 года премьер-министром Великобритании Х. Х. Асквитом был создан комитет для определения их политики в отношении Османской империи, включая Палестину. Асквит, сторонник послевоенной реформы Османской империи, ушел в отставку в декабре 1916 года; его замена Дэвид Ллойд Джордж , благоприятствовал разделу Империи. Первые переговоры между британцами и сионистами состоялись 7 февраля 1917 года на конференции, в которой участвовали сэр Марк Сайкс и сионистское руководство. Последующие обсуждения привели к тому, что 19 июня Бальфур обратился к Ротшильду и Хаиму Вейцманну с просьбой представить проект публичной декларации. Дальнейшие проекты обсуждались британским кабинетом в сентябре и октябре при участии сионистских и антисионистских евреев, но без участия местного населения в Палестине.

К концу 1917 года, накануне принятия Декларации Бальфура, более широкая война зашла в тупик, когда два союзника Британии не были полностью вовлечены в нее: Соединенные Штаты еще не понесли потерь, а русские были в разгаре революции. с большевиками, берущими власть. Тупиковая ситуация на юге Палестины была нарушена битвой при Беэр-Шеве 31 октября 1917 года. Опубликование окончательной декларации было разрешено 31 октября; В предыдущем обсуждении в кабинете министров говорилось о предполагаемых преимуществах пропаганды, которые дает мировая еврейская община военным усилиям союзников.

Первые слова декларации стали первым публичным выражением поддержки сионизма крупной политической державой. Термин «национальный дом» не имел прецедентов в международном праве и был намеренно расплывчатым относительно того, предполагается ли еврейское государство . Предполагаемые границы Палестины не были указаны, и британское правительство позже подтвердило, что слова «в Палестине» означают, что еврейский национальный дом не должен был охватывать всю Палестину. Вторая половина декларации была добавлена, чтобы удовлетворить противников политики, которые утверждали, что в противном случае она нанесет ущерб положению местного населения Палестины и будет способствовать антисемитизму.во всем мире, «заклеймив евреев чужаками на их родных землях». Декларация призывала к защите гражданских и религиозных прав палестинских арабов , составляющих подавляющее большинство местного населения , а также прав и политического статуса еврейских общин в других странах за пределами Палестины. В 1939 году британское правительство признало, что мнение местного населения должно быть принято во внимание, а в 2017 признало, что декларация должна была призвать к защите политических прав палестинских арабов.

Заявление имело много долгосрочных последствий. Это значительно увеличило общественную поддержку сионизма в еврейских общинах по всему миру и стало основным компонентом британского мандата в Палестине , основополагающего документа Подмандатной Палестины , которая позже стала Израилем и палестинскими территориями . В результате он считается основной причиной продолжающегося израильско-палестинского конфликта , который часто называют самым трудноразрешимым конфликтом в мире. Споры остаются по ряду вопросов, например, противоречит ли заявление, противоречащее ранее обещаниям, данным британцами Шарифу Мекки вПереписка Мак-Магона – Хусейна .

Фон

Ранняя британская поддержка

Ранняя британская политическая поддержка увеличения еврейского присутствия в регионе Палестины была основана на геополитических расчетах. ^{[1] [я]} Эта поддержка началась в начале 1840 - х лет ^[3] и во главе с лорд Пальмерстон , после оккупации Сирии и Палестины по сепаратистской Османской губернатора Мухаммед Али Египетского . ^{[4] [5]} Французское влияние росло в Палестине и на Ближнем Востоке, и его роль как защитника католических общин стала расти , так же как и влияние России как защитникаВосточные православные в тех же регионах. Это оставило Британию без сферы влияния ^[4] и, следовательно, необходимости найти или создать своих собственных региональных «протеже». ^[6] Эти политические соображения были поддержаны сочувствующим евангельским христианским настроением по отношению к « восстановлению евреев » в Палестине среди элементов британской политической элиты середины 19-го века, в первую очередь лорда Шефтсбери . ^[ii] Британское министерство иностранных дел активно поощряло еврейскую эмиграцию в Палестину, примером чему служат увещевания Чарльза Генри Черчилля 1841–1842 гг., адресованные Моисею Монтефиоре , лидеру британской еврейской общины. ^{[8] [а]}

Такие усилия были преждевременными ^[8] и не увенчались успехом; ^[iii] только 24 000 евреев жили в Палестине накануне появления сионизма в еврейских общинах мира в последние два десятилетия XIX века. ^[10] С геополитической встряской, вызванной началом Первой мировой войны , более ранние расчеты, которые на некоторое время не оправдались, привели к обновлению стратегических оценок и политических переговоров по Ближнему и Дальнему Востоку. ^[5]

Ранний сионизм

Сионизм возник в конце 19 века как реакция на антисемитские и исключающие националистические движения в Европе. ^{[11] [iv] [v]} Романтический национализм в Центральной и Восточной Европе способствовал возникновению Хаскалы , или «еврейского Просвещения», вызвав раскол в еврейской общине между теми, кто считал иудаизм своей религией, и теми, кто видел его как их этническая принадлежность или нация. ^{[11] [12]} Антиеврейские погромы 1881–1884 гг. В Российской Империи способствовали росту этой идентичности, что привело к образованию пионерских организаций Ховевей Цион , публикация Леона Пинскера«S Автоэмансипация , и первая крупная волна еврейской иммиграции в Палестину - ретроспективно назвал„ Первый алия “. ^{[14] [15] [12]}

В 1896 году Теодор Герцль , еврейский журналист, живущий в Австро-Венгрии , опубликовал основополагающий текст политического сионизма Der Judenstaat («Еврейское государство» или «Государство евреев»), в котором он утверждал, что единственное решение « Еврейский вопрос » в Европе, включая растущий антисемитизм, означал создание государства для евреев. ^{[16] [17]} Год спустя Герцль основал сионистскую организацию , которая на своем первом съездепризвал к созданию «дома для еврейского народа в Палестине, охраняемого в соответствии с публичным правом». Предлагаемые меры для достижения этой цели включали содействие еврейскому поселению там, организацию евреев в диаспоре , укрепление еврейского чувства и сознания, а также подготовительные шаги для получения необходимых государственных грантов. ^[17] Герцль умер в 1904 году, за 44 года до создания Государства Израиль , еврейского государства, которое он предложил, не получив политического статуса, необходимого для выполнения его планов. ^[10]

Сионистский лидер Хаим Вейцман , будущий президент Всемирной сионистской организации и первого президента Израиля , переехал из Швейцарии в Великобритании в 1904 году и встретил Артура Бальфура - который только начал свою 1905-1906 избирательную кампанию после отставки с поста премьер - министра ^[18] - на заседании, организованном Чарльзом Дрейфусом , его представителем от еврейского избирательного округа. ^[vi] Ранее в том же году Бальфур успешно провел через парламент закон об иностранцах с пылкими речами о необходимости ограничить волну иммиграции в Великобританию евреев, бегущих из Российской империи. ^{[20] [21]}Во время этой встречи он спросил, каковы были возражения Вейцмана против Угандийской схемы 1903 года, которую Герцль поддержал, чтобы предоставить еврейскому народу часть Британской Восточной Африки в качестве родины. Схема, предложенная Герцлю Джозефом Чемберленом , секретарем по колониям в кабинете Бальфура после его поездки в Восточную Африку в начале года ^[vii], впоследствии была отклонена после смерти Герцля на Седьмом сионистском конгрессе в 1905 году ^{[viii ]} после двух лет жарких дебатов в сионистской организации. ^[24] Вейцман ответил, что, по его мнению, англичане относятся к Лондону, как евреи к Иерусалиму. ^[b]

В январе 1914 года Вейцман впервые встретился с бароном Эдмоном де Ротшильдом , членом французской ветви семьи Ротшильдов и одним из ведущих сторонников сионистского движения ^[26], в связи с проектом строительства еврейского университета в Иерусалиме . ^[26] Барон не входил во Всемирную сионистскую организацию, но финансировал еврейские сельскохозяйственные колонии во время Первой алии и передал их Еврейской колонизационной ассоциации в 1899 году. ^[27] Эта связь должна была принести плоды позже в том же году, когда возникла война. Сын барона, Джеймс де  Ротшильд , просил о встрече с Вейцманом 25 ноября. Ноябрь 1914 года, чтобы заручиться его влиянием на тех, кто в британском правительстве считает себя восприимчивым к их планам создания «еврейского государства» в Палестине. ^{[c] [29]} Через жену Джеймса Дороти Вейцман должен был познакомиться с Розикой Ротшильд , которая познакомила его с английской ветвью семьи  - в частности, с ее мужем Чарльзом и его старшим братом Уолтером , зоологом и бывшим членом парламента (депутат) . ^[30] Их отец, Натан Ротшильд, первый барон Ротшильд.Глава английской ветви семьи сдержанно относился к сионизму, но умер в марте 1915 года, и его титул унаследовал Уолтер. ^{[30] [31]} 

До объявления около 8000 из 300000 британских евреев принадлежали к сионистской организации. ^{[32] [33]} В мировом масштабе по состоянию на 1913 год - самую последнюю известную дату до объявления - эквивалентная цифра составляла примерно 1%. ^[34]

Османская Палестина

В 1916 году исполнилось четыре столетия с тех пор, как Палестина стала частью Османской империи , также известной как Турецкая империя. ^[36] На протяжении большей части этого периода еврейское население составляло небольшое меньшинство, примерно 3% от общей численности, причем мусульмане составляли самый большой сегмент населения, а христиане - второй. ^{[37] [38] [39] [ix]}

Османское правительство в Константинополе начало применять ограничения на иммиграцию евреев в Палестину в конце 1882 года в ответ на начало Первой алии в начале того же года. ^[41] Хотя эта иммиграция создавала определенную напряженность в отношениях с местным населением, в основном среди купцов и знатных классов, в 1901 году Возвышенная Порта (центральное правительство Османской империи) предоставила евреям те же права, что и арабам, на покупку земли в Палестине и процент евреев в населении вырос до 7% к 1914 году. ^[42] В то же время с растущим недоверием к младотуркам - турецким националистам, взявшим под контроль Империюв 1908 году - и во время Второй алии , арабский национализм и палестинский национализм были на подъеме, и в Палестине антисионизм был объединяющей чертой. ^{[42] [43]} Историки не знают, привели ли бы эти усиливающие силы в конечном итоге к конфликту в отсутствие Декларации Бальфура. ^[Икс]

Первая мировая война

1914–16: Первые дискуссии между сионистами и британским правительством.

В июле 1914 года в Европе разразилась война между Тройственной Антантой (Великобритания, Франция и Российская империя ) и центральными державами (Германия, Австро-Венгрия, а позже в том же году Османская империя ). ^[45]

Британский кабинет первым обсудил Палестину на заседании 9  ноября 1914 года, через четыре дня после провозглашения Великобритании войны в Османской империи, из которых Mutasarrifate Иерусалима  - часто называют Палестиной ^[46]  - был компонент. На встрече Дэвид Ллойд Джордж , тогдашний министр финансов , «говорил о конечной судьбе Палестины». ^[47] Канцлер, чья юридическая фирма Lloyd George, Roberts and Co была привлечена десятью годами ранее Сионистской федерацией Великобритании и Ирландии для работы над Схемой Уганды , ^[48]должен был стать премьер-министром к моменту объявления и в конечном итоге нести за это ответственность. ^[49]

Политические усилия Вейцмана набирали скорость, ^[D] и на 10  декабря 1914 года он встретился с Гербертом Самуэлем , членом британского кабинета и светским евреем , который изучал сионизм; ^[51] Самуэль считал требования Вейцмана слишком скромными. ^[e] Два дня спустя Вейцман снова встретился с Бальфуром, впервые после их первой встречи в 1905 году; Бальфур покинул правительство после своего поражения на выборах в 1906 году, но оставался высокопоставленным членом Консервативной партии в их роли официальной оппозиции . ^[f]

Месяц спустя Самуил разослал своим коллегам по кабинету меморандум под названием «Будущее Палестины» . В меморандуме говорилось: «Я уверен, что решением проблемы Палестины, которое было бы наиболее желанным для лидеров и сторонников сионистского движения во всем мире, будет присоединение страны к Британской империи». ^[54] Самуэль обсуждал копию своего меморандума с Натаном Ротшильдом в феврале 1915 года, за месяц до смерти последнего. ^[31] Это был первый официальный отчет, в котором предлагалось заручиться поддержкой евреев в качестве военной меры. ^[55]

Последовало множество дальнейших дискуссий, включая первые встречи в 1915-1916 годах между Ллойд Джорджем, который был назначен министром боеприпасов в мае 1915 года ^[56], и Вейцманном, который был назначен научным советником министерства в сентябре 1915 года ^{[57]. ] [56]} Семнадцать лет спустя в своих « Мемуарах войны» Ллойд Джордж назвал эти встречи «источником и источником» декларации; историки отвергли это утверждение. ^[грамм]

1915–16: Предыдущие британские обязательства по Палестине

В конце 1915 года британский верховный комиссар в Египте , Генри Мак - Магон , обменивались десять писем с Хусейном бин Али, Шариф Мекки , в котором он обещал Хусейна признать арабскую независимость «в пределах и границах , предложенных шериф Мекки» в обмен на Хусейн поднимает восстание против Османской империи. Обязательство не включало "части Сирии ", расположенные к западу от "районов Дамаска, Хомса , Хамы и Алеппо ". ^{[65] [h]} В течение десятилетий после войны, масштабы этого прибрежного исключения вызывали горячие споры ^[67], поскольку Палестина лежала к юго-западу отДамаск явно не упоминался. ^[65]

Арабское восстание началось в июне  5, 1916, ^[70] на основе безвозмездных кво соглашения в переписке. ^[71] Тем не менее, менее чем за три недели до этого правительства Соединенного Королевства, Франции и России тайно заключил с Сайкса-Пико , который Бальфур , описанный ниже как «совершенно новый метод» для разделения региона, после того, как в 1915 году соглашения " кажется, забыли ". ^[j]

Этот англо-французский договор был заключен в конце 1915 - начале 1916 года между сэром Марком Сайксом и Франсуа Жоржем-Пико , при этом основные договоренности были изложены в виде проекта совместного меморандума от 5 января 1916 года. ^{[73] [74]} Сайкс был британский консервативный член парламента, который поднялся до положения, оказавшего значительное влияние на политику Великобритании на Ближнем Востоке, начиная с его места в Комитете де Бунзена 1915 года и его инициативы по созданию Арабского бюро . ^[75] Пико был французским дипломатом и бывшим генеральным консулом в Бейруте. ^[75]Их соглашение определило предложенные сферы влияния и контроля в Западной Азии должна Антанта успеха в борьбе с Османской империей в годы Первой мировой войны  I, ^{[76] [77]} деля многих арабских территорий в британцам и франко-управляемые области. В Палестине была предложена интернационализация ^{[76] [77]} с формой управления, которая должна быть подтверждена после консультаций как с Россией, так и с Хусейном; ^[76] в январском проекте отмечены христианские и мусульманские интересы, а также то, что «члены еврейской общины во всем мире сознательно и сентиментально заинтересованы в будущем страны». ^{[74] [78] [k]}

До этого момента никаких активных переговоров с сионистами не велось, но Сайкс знал о сионизме, был в контакте с Мозесом Гастером - бывшим президентом английской сионистской федерации ^[80] - и, возможно, видел меморандум Самуэля 1915 года. ^{[78] [81]} 3 марта, когда Сайкс и Пико все еще находились в Петрограде, Люсьен Вольф (секретарь Объединенного комитета по иностранным делам, созданного еврейскими организациями для защиты интересов иностранных евреев) представил в министерство иностранных дел проект о гарантии (формуле), которую могут дать союзники в поддержку еврейских устремлений:

В случае, если Палестина окажется в сфере влияния Великобритании или Франции в конце войны, правительства этих держав обязательно учтут исторический интерес, который эта страна представляет для еврейской общины. Еврейскому населению будут обеспечены гражданские и религиозные свободы, равные политические права с остальным населением, разумные возможности для иммиграции и колонизации, а также такие муниципальные привилегии в населенных ими городах и колониях, которые могут быть продемонстрированы. необходимо.

11 марта телеграммы ^[1] были отправлены на имя Грея послам Великобритании в России и Франции для передачи властям России и Франции, включая формулу, а также:

Этот план можно было бы сделать гораздо более привлекательным для большинства евреев, если бы он открывал им перспективу того, что, когда со временем еврейские колонисты в Палестине станут достаточно сильными, чтобы справиться с арабским населением, им, возможно, будет разрешено взять на себя управление внутренние дела Палестины (за исключением Иерусалима и святых мест) в их собственные руки.

Сайкс, увидев телеграмму, обсудил с Пико и предложил (ссылаясь на меморандум Самуэля ^[m] ) о создании арабского султаната под защитой Франции и Великобритании, некоторых средств управления святыми местами наряду с учреждением компании для покупать землю для еврейских колонистов, которые затем стали бы гражданами наравне с арабами. ^[n]

Вскоре после возвращения из Петрограда Сайкс проинформировал Самуэля, который затем проинформировал о встрече Гастера, Вейцмана и Соколова. Гастер записал в своем дневнике 16 апреля 1916 года: «Нам предлагают франко-английский кондоминиум в Палестине. Арабский принц, чтобы примирить арабские настроения, и в рамках Конституции хартию для сионистов, которую Англия будет гарантировать и которая будет стоять. со стороны нас в каждом случае трения ... Практически доходит до полной реализации нашей сионистской программы. Однако мы настаивали на: национальном характере Хартии, свободе иммиграции и внутренней автономии, и в то же время полных правах гражданства на [неразборчиво] и евреи в Палестине ». ^[83]По мнению Сайкса, соглашение, носившее его имя, устарело еще до его подписания - в марте 1916 года он написал в частном письме: «На мой взгляд, сионисты теперь являются ключом к ситуации». ^{[xii] [85]} В конце концов, ни французы, ни русские не были в восторге от предложенной формулировки, и в конце концов 4 июля Вольф был проинформирован, что «настоящий момент не подходит для того, чтобы делать какие-либо заявления». ^[86]

Эти инициативы военного времени, включая декларацию, часто рассматриваются историками вместе из-за потенциальной, реальной или воображаемой, несовместимости между ними, особенно в отношении расположения Палестины. ^[87] По словам профессора Альберта Хурани , основателя Ближневосточного центра в колледже Святого Антония в Оксфорде : «Спор о толковании этих соглашений невозможно прекратить, потому что они были предназначены для более чем одного интерпретация ". ^[88]

1916-17: Смена британского правительства

С точки зрения британской политики, декларация стала результатом прихода к власти Ллойда Джорджа и его кабинета , который заменил Кабинет во главе с Его Святейшеством Асквитом в декабре 1916 года. Хотя оба премьер-министра были либералами, и оба правительства были коалициями военного времени , Ллойд Джордж и Бальфур, назначенный его министром иностранных дел, поддерживал послевоенный раздел Османской империи как главную цель британской войны, в то время как Асквит и его министр иностранных дел сэр Эдвард Грей выступали за его реформу. ^{[89] [90]}

Через два дня после вступления в должность Ллойд Джордж сказал генералу Робертсону , начальнику имперского генерального штаба , что он хочет крупной победы, желательно взятия Иерусалима , чтобы произвести впечатление на британское общественное мнение ^[91], и немедленно проконсультировался со своим военным кабинетом по поводу «дальнейшая кампания в Палестине после захвата Эль-Ариша». ^[92] Последующее давление со стороны Ллойд Джорджа по поводу резерваций Робертсона привело к повторному захвату Синая у контролируемого британцами Египта , а с захватом Эль-Ариша в декабре 1916 г. и Рафахав январе 1917 г. прибытие британских войск к южным границам Османской империи. ^[92] После двух безуспешных попыток захватить Газу с 26 марта по 19 апреля в Южной Палестине начался шестимесячный тупик ; ^[93] Синай и Палестина кампании не будет никакого прогресса в Палестине до 31  октября 1917 года ^[94]

1917: британо-сионистские официальные переговоры

После смены правительства Сайкс был переведен в секретариат военного кабинета, ответственный за ближневосточные дела. В январе 1917 года, несмотря на ранее построенные отношения с Мозесом Гастером, ^[xiii] он начал искать встречи с другими сионистскими лидерами; к концу месяца он был представлен Вейцману и его соратнику Нахуму Соколову , журналисту и руководителю Всемирной сионистской организации, которые переехали в Великобританию в начале войны. ^[xiv]

7  февраля 1917 года Сайкс, утверждая, что действует в частном порядке, вступил в предметные обсуждения с сионистским руководством. ^[o] На встрече обсуждалась предыдущая переписка Великобритании с «арабами»; В примечаниях Соколова записано описание Сайкса, что «арабы исповедуют этот язык, чтобы быть мерой [с помощью которой должен определяться контроль над Палестиной] и [с помощью этой меры] могут претендовать на всю Сирию и Палестину. Тем не менее, арабами можно управлять, особенно если они получил поддержку евреев в других вопросах ". ^{[97] [98] [p]} На тот момент сионисты еще не знали о Соглашении Сайкса-Пико , хотя у них были свои подозрения. ^[97]Одной из целей Сайкса была мобилизация сионизма на пользу британского сюзеренитета в Палестине, чтобы иметь аргументы, которые можно было бы представить Франции в поддержку этой цели. ^[100]

Конец 1917 года: прогресс более широкой войны

В период обсуждений в британском военном кабинете, предшествовавших объявлению, война зашла в тупик. На Западном фронте волна сначала повернулась в пользу центральных держав весной 1918 года ^[101], а затем с июля 1918 года решительно повернулась в пользу союзников . ^[101] Хотя Соединенные Штаты объявили войну Германии весной 1917 года, первые потери они не понесли до 2 ноября 1917 года, ^[102] после чего президент Вудро Вильсон все еще надеялся избежать отправки больших контингентов войск в войну. . ^[103] Российские силы были отвлечены происходящимРоссии революция и растущая поддержка большевистской фракции, но Александр Керенский «s Временное правительство оставалось в войне; Россия ушла только после заключительного этапа революции 7  ноября 1917 года . ^[104]

Утверждения

Апрель - июнь: союзные обсуждения

Бальфур встретился с Вейцманом в министерстве иностранных дел 22 марта 1917 года; два дня спустя Вейцман описал эту встречу как «первый раз, когда я имел с ним настоящий деловой разговор». ^[105] Вейцман объяснил на встрече, что сионисты предпочли британский протекторат Палестине, а не американское, французское или международное соглашение; Бальфур согласился, но предупредил, что «могут возникнуть трудности с Францией и Италией». ^[105]

Позиция Франции в отношении Палестины и Сирии в целом во время подготовки к Декларации Бальфура была в значительной степени продиктована условиями Соглашения Сайкса-Пико и осложнялась с 23 ноября 1915 года из-за повышения осведомленности Франции о британских дискуссиях с Шериф Мекки. ^[106] До 1917 года британцы вели бои только на южной границе Османской империи, учитывая их соседнюю египетскую колонию и озабоченность французов боевыми действиями на Западном фронте, которые происходили на их собственной земле. ^{[107] [108]} Участие Италии в войне, которая началась после подписания Лондонского договора в апреле 1915 года., не включало участие в ближневосточной сфере до апрельского 1917 года Соглашения Сен-Жан-де-Морьен ; На этой конференции Ллойд Джордж поднял вопрос о британском протекторате Палестины, и эта идея «была очень холодно принята» французами и итальянцами. ^{[109] [110] [q]} В мае и июне 1917 года французы и итальянцы послали отряды, чтобы поддержать британцев, когда они строили подкрепления в рамках подготовки к новому нападению на Палестину. ^{[107] [108]}

В начале апреля Сайкс и Пико были снова назначены главными переговорщиками, на этот раз с месячной миссией на Ближний Восток для дальнейших переговоров с шерифом Мекки и другими арабскими лидерами. ^{[111] [r]} 3 апреля 1917 года Сайкс встретился с Ллойд Джорджем, Керзоном и Хэнки, чтобы получить его инструкции по этому поводу, а именно: держать французов в стороне, «не нанося ущерба сионистскому движению и возможности его развития под эгидой Великобритании. , [и не] давать никаких политических обещаний арабам, особенно в отношении Палестины ". ^[113] Перед поездкой на Ближний Восток Пико через Сайкса пригласил Нахума Соколова в Париж, чтобы ознакомить французское правительство с сионизмом. ^[114]Сайкс, подготовивший путь в переписке с Пико, ^[115] прибыл через несколько дней после Соколова; Тем временем Соколов встретился с Пико и другими французскими официальными лицами и убедил французское министерство иностранных дел принять для изучения заявление о сионистских целях «в отношении возможностей колонизации, общинной автономии, языковых прав и создания еврейской чартерной компании». ^[116] Сайкс отправился в Италию и встретился с британским послом и представителем Британского Ватикана, чтобы снова подготовить путь для Соколова. ^[117]

Соколову была предоставлена ​​аудиенция у Папы Бенедикта XV 6 мая 1917 года. ^[118] В записях Соколова о встрече - единственных записях встреч, известных историкам, - говорится, что Папа выражает общее сочувствие и поддержку сионистскому проекту. ^{[119] [х]} 21 мая 1917 года Анджело Серени, президент Комитета еврейских общин , ^[s] представлены Соколова в Соннин , итальянском министр иностранных дел. Его также принял Паоло Боселли., премьер-министр Италии. Соннино организовал для генерального секретаря министерства письмо о том, что, хотя он не мог выразить свое мнение по существу программы, которая касалась всех союзников, «вообще говоря» он не возражал против законных требований Евреи. ^[125] На обратном пути Соколов снова встретился с французскими лидерами и получил письмо от 4 июня 1917 года, в котором Жюль Камбон , глава политического отдела французского министерства иностранных дел , заверил в сочувствии сионистскому делу . ^[126] Это письмо не было опубликовано, но было сдано на хранение в британское министерство иностранных дел. ^{[127] [xvi]}

После вступления Соединенных Штатов в войну 6 апреля министр иностранных дел Великобритании возглавил миссию Бальфура в Вашингтоне и Нью-Йорке , где провел месяц с середины апреля до середины мая. Во время поездки он провел много времени, обсуждая сионизм с Луи Брандейсом , ведущим сионистом и близким союзником Уилсона, который был назначен судьей Верховного суда годом ранее. ^[т]

Июнь и июль: решение о подготовке декларации.

К 13 июня 1917 года он был признан Рональд Грэхем , руководитель отдела ближневосточным делам министерства иностранных дел, что три наиболее значимые политики - премьер - министр, министр иностранных дел, а также парламентский заместитель министра иностранных дел , лорд Роберт Сесил  - все были за поддержку Британии сионистского движения; ^{[u] В} тот же день Вейцман написал Грэму, чтобы поддержать публичное заявление. ^{[v] [131] [132]}

Шесть дней спустя, на встрече 19  июня, Бальфур попросил лорда Ротшильда и Вейцмана представить формулу декларации. ^[133] В течение следующих нескольких недель сионистский переговорный комитет подготовил проект из 143 слов, но Сайкс, Грэм и Ротшильд посчитали его слишком конкретным в отношении чувствительных вопросов. ^[134] Отдельно министерство иностранных дел подготовило совершенно другой проект, описанный в 1961 году Гарольдом Николсоном, который участвовал в подготовке проекта, как предложение «убежища для еврейских жертв преследований». ^{[135] [136]} Проект министерства иностранных дел был решительно воспринят сионистами и был отклонен; в архивах Министерства иностранных дел не было найдено ни одной копии проекта. ^[135][136]

После дальнейшего обсуждения отредактированный - всего 46 слов, намного более короткий - проект декларации был подготовлен и отправлен Лордом Ротшильдом Бальфуру 18 июля. ^[134] Он был получен Министерством иностранных дел, и вопрос был передан в Кабинет министров для официального рассмотрения. ^[137]

Сентябрь и октябрь: согласие США и одобрение военного кабинета министров

Решение об опубликовании декларации было принято британским военным кабинетом 31 октября 1917 года. Это последовало за обсуждением на четырех заседаниях военного кабинета (включая заседание 31 октября) в течение предыдущих двух месяцев. ^[137] Чтобы способствовать обсуждению, Секретариат военного кабинета во главе с Морисом Хэнки и при поддержке его помощников ^{[138] [139]} - в первую очередь Сайкса и его товарища по консервативному депутату и просионисту Лео Эймери - запросил сторонние точки зрения на поставил перед кабинетом. В их число вошли взгляды министров правительства, военных союзников, в частности президента Вудро Вильсона, а в октябре официальные представления шести сионистских лидеров и четырех евреев-несионистов. ^[137]

Британские официальные лица дважды просили президента Вильсона дать согласие на этот вопрос - сначала 3 сентября, когда он ответил, что время еще не пришло, а затем 6 октября, когда он согласился с опубликованием заявления. ^[140]

Выдержки из протоколов этих четырех заседаний военного кабинета дают описание основных факторов, которые учитывались министрами:

• 3 сентября 1917 г .: «Ссылаясь на предложение отложить этот вопрос, [Бальфур] указал, что это был вопрос, над которым министерство иностранных дел очень сильно настаивало в течение длительного времени. Было очень сильное и восторженное организации, особенно в Соединенных Штатах, которые ревностно относились к этому вопросу, и он был уверен, что союзникам было бы весьма существенно помочь, если бы серьезность и энтузиазм этих людей были зачислены на нашу сторону. Ничего не предпринимать означало рисковать прямым прорывом с ними, и с этой ситуацией нужно было столкнуться ». ^[141]
• 4 октября 1917 г .: «... [Бальфур] заявил, что правительство Германии прилагает большие усилия для того, чтобы завоевать симпатии сионистского движения. Это движение, хотя и противостоит ряду богатых евреев в этой стране, имело за собой поддержку большинство евреев, во всяком случае в России и Америке, и, возможно, в других странах ... Затем г-н Бальфур зачитал очень сочувственное заявление французского правительства, которое было передано сионистам, и заявил, что знает, что президент Вильсон был чрезвычайно благосклонен к Движению ". ^[142]
• 25 октября 1917 г .: «... секретарь упомянул, что министерство иностранных дел оказало на него давление, чтобы он выдвинул вопрос о сионизме, скорейшее урегулирование которого считалось очень важным». ^[143]

• 31 октября 1917 г .: «[Бальфур] заявил, что, как он понял, теперь все согласны с тем, что с чисто дипломатической и политической точки зрения было бы желательно, чтобы теперь было сделано какое-то заявление, благоприятное для чаяний еврейских националистов. Большинство евреев в России и Америке, как, впрочем, и во всем мире, теперь оказались благосклонны к сионизму. Если бы мы могли сделать заявление, благоприятное для такого идеала, мы смогли бы вести чрезвычайно полезную пропаганду как в России. и Америка ". ^[144]

Черчение

Рассекречивание архивов британского правительства позволило ученым составить воедино хореографию составления декларации; В своей широко цитируемой книге 1961 года Леонард Штайн опубликовал четыре предыдущих проекта декларации. ^[145]

Работа над проектом началась с того, что Вейцман сообщил сионистской редакционной группе о ее целях в письме от 20 июня 1917 года, на следующий день после встречи с Ротшильдом и Бальфуром. Он предложил, чтобы в заявлении британского правительства говорилось: «его убеждение, его желание или его намерение поддержать сионистские цели по созданию еврейского национального очага в Палестине; я думаю, что не следует делать никаких ссылок на вопрос о сюзеренской державе. потому что это поставило бы британцев в затруднительное положение с французами; это должно быть сионистское заявление ». ^{[89] [146]}

Через месяц после получения от Ротшильда сильно сокращенного проекта закона от 12 июля Бальфур предложил ряд поправок, в основном технических. ^[145] Два последующих проекта включали в себя гораздо более существенные поправки: первый в проекте конца августа лорда Милнера - одного из первых пяти членов военного кабинета Ллойд Джорджа в качестве министра без портфеля ^[xvii] - который сократил географический охват с всю Палестину в «Палестину», а второй - от Милнера и Амери в начале октября, который добавил две «защитные оговорки». ^[145]

Последующие авторы спорят, кто на самом деле был «основным автором». В посмертно изданной книге 1981 Англо-американский истеблишмент , Джорджтаунского университета профессор истории Кэрролл Куигли объяснил свою точку зрения , что лорд Милнер был основным автором декларации, ^[XVIII] и совсем недавно, Уильям Д. Рубинштейн , профессор современной истории в Аберистуита Университет в Уэльсе предложил вместо этого Америку. ^[150] Хунейди писал, что Ормсби-Гор в отчете, который он подготовил для Шакбурга, вместе с Эмери заявлял об авторстве окончательного варианта формы. ^[151]

Ключевые вопросы

Согласованная версия декларации, состоящая из одного предложения всего из 67 слов ^[152], была отправлена ​​2  ноября 1917 года в коротком письме Бальфура Уолтеру Ротшильду для передачи в Сионистскую федерацию Великобритании и Ирландии. ^[153] Декларация содержала четыре статьи , из которых первые две обещали поддержать «создание в Палестине национального очага для еврейского народа», за которыми следовали две «защитные статьи» ^{[154] [155] в} отношении « гражданские и религиозные права существующих нееврейских общин в Палестине », а также« права и политический статус, которыми пользуются евреи в любой другой стране ». ^[153]

"национальный дом еврейского народа" vs. еврейское государство

Термин «национальный дом» был намеренно двусмысленным ^[160] , не имеющим юридической силы или прецедента в международном праве ^[153] , так что его значение было неясным по сравнению с другими терминами, такими как «государство». ^[153] Термин был намеренно использован вместо «государства» из-за оппозиции сионистской программе в британском кабинете министров. ^[153] Согласно историку Норману Роузу, главные авторы декларации предполагали, что еврейское государство появится со временем, в то время как Королевская комиссия Палестины пришла к выводу, что формулировка была «результатом компромисса между теми министрами, которые рассматривали окончательное создание Еврейское государство и те, кто этого не сделал ».^[161][xix]

Интерпретация формулировки была запрошена в переписке, приведшей к окончательной версии декларации. В официальном отчете военному кабинету, направленному Сайксом 22 сентября, говорилось, что сионисты не хотели «создавать еврейскую республику или какую-либо другую форму государства в Палестине или в какой-либо части Палестины», а предпочитали некоторую форму протектората как предусмотрено в Палестинском мандате. ^[y] Месяц спустя Керзон подготовил меморандум ^[164], распространенный 26 октября 1917 года, в котором он ответил на два вопроса, первый из которых касался значения фразы «национальный дом еврейской расы в Палестине»; он отметил, что существуют разные мнения - от полноценного государства до чисто духовного центра для евреев. ^[165]

Разделы британской прессы предполагали, что еврейское государство было задумано еще до того, как Декларация была окончательно принята. ^[xx] В Соединенных Штатах пресса начала использовать термины «Еврейский национальный дом», «Еврейское государство», «Еврейская республика» и «Еврейское содружество» как синонимы. ^[167]

Эксперт по договорам Дэвид Хантер Миллер , который присутствовал на конференции и впоследствии составил сборник документов из 22 томов, представляет отчет разведывательной секции американской делегации на Парижской мирной конференции 1919 года, в котором рекомендовалось «создать отдельное государство в Палестина », и что« политика Лиги Наций будет заключаться в признании Палестины еврейским государством, как только это фактически будет еврейское государство ». ^{[168] [169]} Далее в отчете сообщается, что независимое палестинское государство под мандатом Британской Лиги Нацийбыть создан. Еврейские поселения будут разрешены и поддержаны в этом государстве, и святые места этого государства будут находиться под контролем Лиги Наций. ^[169] Действительно, в расследовании положительно говорилось о возможности создания еврейского государства в Палестине, если для этого будет существовать необходимая для этого демография. ^[169]

Историк Мэтью Джейкобс позже писал, что подходу США препятствовало «общее отсутствие специальных знаний об этом регионе» и что «как и большая часть работы Следствия по Ближнему Востоку, отчеты по Палестине были глубоко ошибочными» и «предполагали конкретное исход конфликта ». Он цитирует Миллера, который пишет об одном отчете об истории и влиянии сионизма, «абсолютно неадекватном с любой точки зрения и должен рассматриваться как не более чем материал для будущего отчета» ^[170].

Лорд Роберт Сесил 2 декабря 1917 года заверил аудиторию, что правительство полностью нацелено на то, чтобы «Иудея [была] для евреев». ^[168] Яир Аурон полагает, что Сесил, тогдашний заместитель министра иностранных дел, представлявший британское правительство на торжественном собрании английской сионистской федерации, «возможно, вышел за рамки своего официального заявления», сказав (он цитирует Штайна): «Мы хотим, чтобы арабские страны будет для арабов, Армения для армян и Иудея для евреев ". ^[171]

В октябре следующего года Невилл Чемберлен , председательствуя на сионистском собрании, обсуждал «новое еврейское государство». ^[168] В то время Чемберлен был членом парламента от Ледивуда, Бирмингем; Вспоминая событие 1939 года, сразу после того, как Чемберлен одобрил Белую книгу 1939 года, Еврейское телеграфное агентство отметило, что премьер-министр «пережил явное изменение взглядов за 21 год вмешательства» ^[172] . Год спустя, во второй раз в Декларации. генерал Ян Смэтс сказал, что Британия "выполнит свое обещание ... и в конечном итоге возникнет великое еврейское государство". ^[168] Несколько месяцев спустя Черчилль заявил в том же духе:

Если, что вполне может случиться, в течение нашей жизни на берегах Иордана будет создано еврейское государство под защитой британской короны, которое может состоять из трех или четырех миллионов евреев, в истории человечества произойдет событие. мир, который со всех точек зрения был бы полезен. ^[173]

На заседании имперского кабинета 22 июня 1921 года премьер-министр Канады Артур Мейген спросил Черчилля о значении национального дома. Черчилль сказал: «Если в течение многих лет они станут большинством в стране, они, естественно, возьмут его на себя ... пропорционально арабу. Мы также дали такое же обещание, что мы не оттолкнем араба от его земли и не вторгнемся. его политические и социальные права ". ^[174]

Отвечая Керзону в январе 1919 года, Бальфур написал: «Вейцман никогда не выдвигал никаких претензий к еврейскому правительству Палестины. Такие претензии, на мой взгляд, явно недопустимы, и лично я не думаю, что мы должны идти дальше первоначального заявления, которое я сделал. лорду Ротшильду ". ^[175]

В феврале 1919 года Франция выступила с заявлением, что не будет возражать против передачи Палестины под опеку Великобритании и создания еврейского государства. ^[168] Фридман далее отмечает, что позиция Франции изменилась; ^[168] Иегуда Блюм, обсуждая «недружелюбное отношение Франции к еврейскому национальному движению», отмечает содержание доклада Роберта Ванситтарта (ведущего члена британской делегации на Парижской мирной конференции) Керзону в ноябре 1920 г. :

[Французы] согласились с еврейским национальным домом (с заглавной буквы в источнике), а не с еврейским государством. Они считали, что мы направляемся прямо к последнему, и последнее, что они сделали, - это увеличили это государство, поскольку они полностью не одобряли нашу политику. ^[176]

Министр иностранных дел Греции сказал редактору еврейского органа Salonica Pro-Israel, что «создание еврейского государства встречает в Греции полное и искреннее сочувствие ... Еврейская Палестина станет союзником Греции». ^[168] В Швейцарии ряд известных историков, включая профессоров Тоблера, Форель-Иворна и Рогаза, поддержали идею создания еврейского государства, причем один назвал это «священным правом евреев». ^[168] Находясь в Германии , официальные лица и большая часть прессы восприняли Декларацию как обозначение спонсируемого Великобританией государства для евреев. ^[168]

Британское правительство, включая Черчилля, ясно дало понять, что Декларация не предусматривает превращения всей Палестины в еврейский национальный дом, «но что такой дом должен быть основан в Палестине». ^{[xxii] [xxiii]} Эмир Фейсал , король Сирии и Ирака, заключил формальное письменное соглашение с лидером сионистов Хаимом Вейцманом , которое было составлено Т. Е. Лоуренсом, в соответствии с которым они попытаются установить мирные отношения между арабами и евреями в Палестине. ^[183] Соглашение Фейсала-Вейцмана от 3 января 1919 г. было недолговечным соглашением об арабо-еврейском сотрудничестве по развитию еврейской родины в Палестине. ^[z]Фейсал действительно по-разному относился к Палестине в своем выступлении на Мирной конференции 6 февраля 1919 года, заявив, что «Палестина из-за ее универсального характера [должна быть] оставлена ​​в стороне для взаимного рассмотрения всеми заинтересованными сторонами». ^{[185] [186]} Соглашение так и не было выполнено. ^[aa] В последующем письме, написанном на английском языке Лоуренсом для подписи Фейсала, он объяснил:

Мы чувствуем, что арабы и евреи - двоюродные братья по расе, страдающие от подобного угнетения со стороны сил, более сильных, чем они сами, и по счастливому совпадению смогли вместе сделать первый шаг к достижению своих национальных идеалов. Мы, арабы, особенно образованные среди нас, с глубочайшим сочувствием относимся к сионистскому движению ... Мы сделаем все возможное, чтобы помочь им в том, что касается нас; мы пожелаем евреям радушного приема домой. ^[183]

Когда письмо было внесено в Комиссию Шоу в 1929 году, Рустам Хайдар поговорил с Фейсалом в Багдаде и телеграфировал, что Фейсал «не помнит, чтобы он писал что-либо в этом роде». ^[189] В январе 1930 года Хайдар написал в газету в Багдаде, что Фейсал: «находит чрезвычайно странным, что такое дело приписывается ему, поскольку он ни в коем случае не рассматривает возможность разрешить какой-либо иностранной нации участвовать в арабской стране». ^[189] Авни Абд аль-Хади, Секретарь Фейсала, писал в своих мемуарах, что он не знал, что встреча между Франкфуртером и Фейсалом имела место, и что: «Я считаю, что это письмо, предполагающее, что оно подлинное, было написано Лоуренсом, и что Лоуренс подписал его на английском языке. от имени Фейсала. Я считаю, что это письмо является частью ложных заявлений, сделанных Хаимом Вейцманном и Лоуренсом, чтобы ввести в заблуждение общественное мнение ». ^[189] Согласно Аллави, наиболее вероятным объяснением письма Франкфуртера является то, что встреча имела место, письмо было составлено на английском Лоуренсом, но его «содержание не было полностью разъяснено Фейсалу. Тогда он может или не может были вынуждены подписать его ", поскольку это противоречило другим публичным и частным заявлениям Фейсала в то время. ^[190] В интервью Le Matin от 1 марта Фейсал сказал:

Это чувство уважения к другим религиям определяет мое мнение о Палестине, нашем соседе. Наше человечество радуется тому, что несчастные евреи живут там и ведут себя как хорошие граждане этой страны, учитывая, что они находятся под властью мусульманского или христианского правительства, санкционированного Лигой Наций. Если они хотят создать государство и заявить о суверенных правах в этом регионе, я предвижу очень серьезные опасности. Следует опасаться, что между ними и другими расами возникнет конфликт. ^{[191] [ab]}

Ссылаясь на свою Белую книгу 1922 года , Черчилль позже писал, что «в ней нет ничего, что могло бы запретить окончательное создание еврейского государства». ^[192] В частном порядке многие британские официальные лица соглашались с интерпретацией сионистов, согласно которой государство будет создано, когда будет достигнуто еврейское большинство. ^[193]

Когда Хаим Вейцман встретился с Черчиллем, Ллойд Джорджем и Бальфуром в доме Бальфура в Лондоне 21 июля 1921 года, Ллойд Джордж и Бальфур заверили Вейцмана, «что под Декларацией они всегда подразумевали возможное еврейское государство», согласно протоколу той встречи Вейцмана. ^[194] Ллойд Джордж заявил в 1937 году, что предполагалось, что Палестина станет Еврейским Содружеством, если и когда евреи «составят определенное большинство жителей», ^[ac] и Лео Амери поддержали ту же позицию в 1946 году. ^[Ad] В отчете ЮНСКОП от 1947 года проблема дома по сравнению с государством была подвергнута тщательному анализу, в результате чего был сделан вывод, аналогичный выводу Ллойда Джорджа. ^[xxiv]

Размах национального очага «в Палестине»

Заявление о том, что такая родина будет найдена «в Палестине», а не «в Палестине», также было преднамеренным. ^[xxv] Предлагаемый проект декларации, содержащийся в письме Ротшильда Бальфуру от 12 июля, ссылается на принцип, «что Палестина должна быть восстановлена ​​в качестве национального дома еврейского народа». ^[199] В окончательном тексте, после поправки лорда Милнера, слово «восстановленный» было удалено, а слово «тот» было заменено на «в». ^{[200] [201]}

Таким образом, в этом тексте не признавалась вся Палестина как национальный дом еврейского народа, что привело к спорам в будущем по поводу предполагаемых масштабов, особенно в отношении сектора ревизионистского сионизма , который заявлял, что Палестина и Эмират Трансиордания полностью являются еврейской родиной ^{[147]. ] [200]} Это было разъяснено в Белой книге Черчилля 1922 года, в которой говорилось, что «положения упомянутой декларации не предполагают, что Палестина в целом должна быть превращена в еврейский национальный дом, но что такой дом должен быть основан. «в Палестине» » ^[202]

В декларации не указаны географические границы Палестины. ^[203] После окончания войны три документа - декларация, переписка Хусейна-Мак-Магона и соглашение Сайкса-Пико - стали основой для переговоров по установлению границ Палестины. ^[204]

Гражданские и религиозные права нееврейских общин в Палестине

Первая защитная статья декларации касается защиты гражданских и религиозных прав неевреев в Палестине. Положение было разработано вместе со второй защитой Лео Амери в консультации с лордом Милнером с намерением «пойти на разумную дистанцию, чтобы встретить возражения, как еврейские, так и проарабские, без ущерба для существа предлагаемого заявления». ^{[206] [ae]}

«Неевреи» составляли 90% населения Палестины; ^{[208] По} словам Рональда Сторрса , британского военного губернатора Иерусалима в период с 1917 по 1920 год, община отметила, что их «не столько называли по именам, как арабы, мусульмане или христиане, но и объединяли в одну группу отрицательных и унизительное определение «нееврейских общин» и отнесено к второстепенным оговоркам ». ^[af] Община также отметила, что не было никакого упоминания о защите их «политического статуса» или политических прав, как это было в последующих гарантиях, касающихся евреев в других странах. ^{[209] [210]}Эта защита часто противопоставлялась обязательствам перед еврейской общиной, и на протяжении многих лет использовались различные термины для обозначения этих двух обязательств как пары; ^[ag] особенно острый вопрос заключался в том, имели ли эти два обязательства «равный вес», и в 1930 году этот равный статус был подтвержден Постоянной комиссией по мандатам и британским правительством в официальной документации Passfield . ^[ах]

Бальфур заявил в феврале 1919 года, что Палестина считается исключительным случаем, когда, говоря о местном населении, «мы сознательно и справедливо отказываемся принять принцип самоопределения », ^[ai] хотя он считал, что политика предусматривала самоопределение евреям. ^[216] Ави Шлайм считает это «величайшим противоречием» декларации. ^[87] Этот принцип самоопределения неоднократно провозглашался после принятия декларации - Четырнадцать пунктов президента Вильсона в январе 1918 г. , Декларация Мак-Магона семерым в июне 1918 г., англо-французская декларация ноября 1918 г. ,и июньский 1919 г. пакт Лиги Нацийэто создало мандатную систему . ^[aj] В меморандуме от августа 1919 года Бальфур признал несоответствие между этими утверждениями и далее объяснил, что британцы не собирались консультироваться с существующим населением Палестины. ^[ak] Результаты продолжающихся консультаций Американской комиссии Кинга-Крейна по расследованию с местным населением, от которых британцы отказались, были скрыты в течение трех лет, пока отчет не просочился в 1922 году. ^[222] Последующие британские правительства признали это. дефицит, в частности, 1939 комитет под руководством лорда - канцлера , Фредерик Моэма, в котором был сделан вывод о том, что правительство не имело «права распоряжаться Палестиной без учета желаний и интересов жителей Палестины» ^[223], а также заявление государственного министра иностранных дел Великобритании баронессы Анелай в апреле 2017 г. о том, что правительство признало что «Декларация должна была призвать к защите политических прав нееврейских общин в Палестине, особенно их права на самоопределение». ^{[al] [am]}

Права и политический статус евреев в других странах

Вторая защитная оговорка заключалась в обязательстве не делать ничего, что могло бы нанести ущерб правам еврейских общин в других странах за пределами Палестины. ^[228] Первоначальные проекты Ротшильда, Бальфура и Милнера не включали эту гарантию, которая была разработана вместе с предыдущей защитой в начале октября ^[228] , чтобы отразить оппозицию со стороны влиятельных членов англо-еврейской общины. ^[228] Лорд Ротшильд возражал против этой оговорки на том основании, что она предполагала возможность опасности для несионистов, что он отрицал. ^[229]

Объединенный иностранный комитет Совета депутатов британских евреев и Англо-еврейской ассоциации опубликовал 24 мая 1917 года в «Таймс» письмо под названием « Взгляды англо-еврейства» , подписанное президентами двух организаций Дэвидом Линдо Александром и Клодом Монтефиоре. , заявив о своем мнении о том, что: «создание еврейской национальности в Палестине, основанное на этой теории бездомности, должно иметь эффект во всем мире, поскольку евреи будут считаться чужаками на их родных землях и подорвать их с трудом завоеванные позиции как граждане и подданные этих земель ". ^[230] В конце августа за этим последовал Эдвин Монтегю., влиятельный еврей -антисионист и госсекретарь Индии , а также единственный еврейский член британского кабинета министров, который написал в меморандуме кабинета министров, что: «Политика правительства Его Величества носит антисемитский характер и будет сплачиваться. почва для антисемитов во всех странах мира ». ^[231]

Реакция

Текст декларации был опубликован в прессе через неделю после ее подписания, 9  ноября 1917 года. ^[232] Другие связанные события произошли в короткие сроки, два из которых наиболее актуальны: почти немедленный захват Палестины британцами и захват Палестины. утечка ранее секретного соглашения Сайкса-Пико. С военной точки зрения, Газа и Яффо пали в течение нескольких дней, а Иерусалим был сдан британцам 9 декабря. ^[94] Публикация Соглашения Сайкса-Пико после русской революции в большевистских Известиях и Правде 23 ноября 1917 года и в британской газете Manchester Guardian.26 ноября 1917 года стал драматическим моментом для восточной кампании союзников: ^{[233] [234]} «британцы были смущены, арабы встревожены, а турки обрадованы». ^[235] Сионисты были осведомлены об основных положениях соглашения с апреля и, в частности, о его части, относящейся к Палестине, после встречи между Вейцманом и Сесилом, на которой Вейцман четко высказал свои возражения против предложенной схемы. ^[236]

Сионистская реакция

Декларация стала первой публичной поддержкой сионизма крупной политической силой ^[237] - ее публикация стимулировала сионизм, который, наконец, получил официальную хартию. ^[238] Помимо публикации в крупных газетах, в еврейских общинах распространялись листовки. Эти листовки сбрасывались с воздуха над еврейскими общинами в Германии и Австрии, а также над чертой оседлости , переданной центральным державам после ухода русских. ^[239]

Вейцман утверждал, что декларация будет иметь три эффекта: она заставит Россию оказывать давление на Восточный фронт Германии , поскольку евреи играли важную роль в мартовской революции 1917 года ; это сплотило бы большую еврейскую общину в Соединенных Штатах, чтобы настаивать на увеличении финансирования американских военных усилий , которые ведутся с апреля того же года; и, наконец, что это подорвет поддержку немецкими евреями кайзера Вильгельма II . ^[240]

Заявление спровоцировало непреднамеренный и необычайный рост числа приверженцев американского сионизма; в 1914 году 200 американских сионистских обществ насчитывали в общей сложности 7 500 членов, которые выросли до 30 000 членов в 600 обществах в 1918 году и 149 000 членов в 1919 году. ^[xxvi] Хотя британцы считали, что декларация отражает ранее установленное доминирование сионистской позиции. в еврейской мысли именно сама декларация впоследствии отвечала за легитимность и лидерство сионизма. ^[xxvii]

Ровно через месяц после опубликования декларации в Королевском оперном театре состоялось масштабное празднование - выступили ведущие сионисты, а также члены британской администрации, включая Сайкса и Сесила. ^[242] С 1918 года до Второй мировой войны евреи в Подмандатной Палестине 2 ноября отмечали День Бальфура как ежегодный национальный праздник  . ^[243] Празднования включали церемонии в школах и других государственных учреждениях и праздничные статьи в еврейской прессе. ^[243] В августе 1919 года Бальфур одобрил просьбу Вейцмана назвать первое послевоенное поселение в Подмандатной Палестине « Бальфурия».", в его честь. ^{[244] [245]} Он должен был стать образцом поселения для будущей деятельности американских евреев в Палестине. ^[246]

Герберт Самуэль, сионистский депутат, чей меморандум 1915 года положил начало дискуссиям в британском кабинете министров, 24  апреля 1920 года попросил Ллойд Джорджа действовать в качестве первого гражданского губернатора Британской Палестины , заменив предыдущую военную администрацию, которая управляла этой территорией. со времен войны. ^[247] Вскоре после начала роли в июле 1920 года его пригласили прочитать хафтару из 40-й главы книги пророка Исаии в синагоге Хурва в Иерусалиме, ^[248] что, согласно его мемуарам, привело к тому, что прихожане более старых поселенцев почувствовали, что " исполнение древнего пророчества может наконец быть близко ". ^{[an] [250]}

Оппозиция в Палестине

Местная христианская и мусульманская община Палестины, составляющая почти 90% населения , решительно выступила против декларации. ^[208] Согласно описанию американского палестинско-американского философа Эдварда Саида в 1979 году, это было воспринято как сделанное: «(а)  европейской державой, (б)  о неевропейской территории, (в)  категорическим игнорированием как присутствие, так и желание коренного большинства, проживающего на этой территории, и (г)  это приняло форму обещания относительно этой же территории другой иностранной группе ". ^[xxviii]

По данным Комиссии Кинга – Крейна 1919 года, «ни один британский офицер, проконсультированный комиссарами, не считал, что сионистская программа может быть осуществлена ​​иначе как силой оружия». ^[252] Делегация Мусульманско-христианской ассоциации во главе с Мусой аль-Хусейни выразила публичное неодобрение 3  ноября 1918 г., через день после парада Сионистской комиссии, посвященного первой годовщине принятия Декларации Бальфура. ^[253] Они передали Рональду Сторрсу, британскому военному губернатору, петицию, подписанную более чем 100 знатными людьми:

Вчера мы заметили большую толпу евреев, несущих знамена и выходящих по улицам, выкрикивающих слова, которые ранили чувства и ранили душу. Они открыто заявляют, что Палестина, Святая Земля наших отцов и кладбище наших предков, долгие века населявшаяся арабами, которые любили ее и умерли, защищая ее, теперь является для них национальным домом. ... Мы, арабы, мусульмане и христиане, всегда глубоко сочувствовали преследуемым евреям и их несчастьям в других странах ... но существует большая разница между такой симпатией и принятием такой нации ... которая правит нами и избавляется от них. наших дел. ^[254]

Группа также протестовала против ношения новых «бело-синих знамен с двумя перевернутыми треугольниками в середине» ^[255], обратив внимание британских властей на серьезные последствия любых политических последствий при поднятии знамен. ^[255] Позже в том же месяце, в первую годовщину оккупации Яффо британцами, Мусульманско-христианская ассоциация направила военному губернатору пространный меморандум и петицию, в которых еще раз протестовал против любого образования еврейского государства. ^[256]

Широкий арабский ответ

В более широком арабском мире это заявление было воспринято как предательство британских договоренностей с арабами во время войны. ^[240] Шариф Мекки и другие арабские лидеры сочли это заявление нарушением предыдущего обязательства, взятого в переписке Мак-Магона и Хусейна в обмен на развязывание арабского восстания. ^[87]

После публикации декларации, британский командующий отправил Дэвид Джордж Хогарт , чтобы увидеть Хусейна в январе 1918 несущий сообщение о том , что «политическая и экономическая свобода» палестинского населения не было под вопросом. ^[77] Хогарт сообщил, что Хусейн «не примет независимое еврейское государство в Палестине, и меня не проинструктировали предупредить его о том, что такое государство задумывается Великобританией». ^[257] Хусейн также узнал о Соглашении Сайкса-Пико, когда оно просочилось новым советским правительством в декабре 1917 года, но был удовлетворен двумя неискренними сообщениями от сэра Реджинальда Уингейта., который сменил МакМахона на посту верховного комиссара Египта, заверив его, что британские обязательства перед арабами все еще в силе и что Соглашение Сайкса-Пико не является официальным договором. ^[77]

Продолжающееся беспокойство арабов по поводу намерений союзников в 1918 г. также привело к принятию Британской декларацией о семи и англо-французской декларации, которая обещала «полное и окончательное освобождение народов, которые так долго находились под угнетением турок, и условия ряд национальных правительств и администраций, чья власть обусловлена ​​свободным проявлением инициативы и выбором коренного населения ". ^{[77] [258]}

В 1919 году король Хусейн отказался ратифицировать Версальский договор. После февраля 1920 года ему перестали выплачивать субсидии англичане. ^[259] В августе 1920 года, через пять дней после подписания Севрского договора, который официально признал Королевство Хиджаз, Керзон попросил Каир обеспечить подпись Хусейна под обоими договорами и согласился произвести платеж в размере 30 000 фунтов стерлингов при условии подписания. ^[260] Хусейн отказался и в 1921 году заявил, что нельзя ожидать, что он «прикрепит свое имя к документу, в котором Палестина передается сионистам, а Сирия - иностранцам». ^[261] После Каирской конференции 1921 года Лоуренса послали, чтобы попытаться получить подпись короля под договором, а также в Версаль и Севр, где предлагалась ежегодная субсидия в размере 60 000 фунтов стерлингов; эта попытка также не удалась.^[262] В 1923 году британцы предприняли еще одну попытку урегулировать нерешенные вопросы с Хусейном, и снова эта попытка провалилась, Хусейн продолжал отказываться признавать Декларацию Бальфура или любой из мандатов, которые он считал своей областью. В марте 1924 г., вкратце рассмотрев возможность исключения оскорбительной статьи из договора, правительство приостановило дальнейшие переговоры; ^{[263] в} течение шести месяцев они отказались от своей поддержки в пользу своего центрального арабского союзника Ибн Сауда , который приступил к завоеванию королевства Хусейна . ^[264]

Союзники и связанные державы

Декларация была впервые одобрена иностранным правительством 27 декабря 1917 года, когда сербский сионистский лидер и дипломат Давид Албала заявил о поддержке правительства Сербии в изгнании во время миссии в США. ^{[265] [266] [267] [268]} Правительства Франции и Италии предложили свою поддержку 14 февраля и 9 мая 1918 г. соответственно. ^[269] На частной встрече в Лондоне 1 декабря 1918 г. Ллойд Джордж и премьер-министр Франции Жорж Клемансо согласились внести определенные изменения в Соглашение Сайкса-Пико, включая контроль Великобритании над Палестиной. ^[270]

25 апреля 1920 года конференция в Сан-Ремо - результат Парижской мирной конференции, на которой присутствовали премьер-министры Великобритании, Франции и Италии, посол Японии во Франции и посол США в Италии - установила основные условия для трех лиг. мандатов наций: французский мандат для Сирии и британский мандат для Месопотамии и Палестины. ^[271] Что касается Палестины, в резолюции говорилось, что британцы несут ответственность за выполнение условий Декларации Бальфура. ^[272]Французы и итальянцы ясно заявили о своей неприязни к «сионистскому составу палестинского мандата» и особенно возражали против формулировок, которые не защищали «политические» права неевреев, принимая утверждение Керзона о том, что «в британском языке все обычные права были включены в «гражданские права» ». ^[273] По просьбе Франции, была достигнута договоренность о том , что предприятие должно было быть вставлено в мандате в протокола этой сдачи-словесный , что это не повлечет за собой сдачу прав до сих пор пользуются нееврейских общин в Палестине. ^[272]Подтверждение Декларации Италией включало условие «... при том понимании, что не существует никаких предубеждений против правового и политического статуса уже существующих религиозных общин ...» (по-итальянски «... che non ne venga nessun pregiudizio allo stato giuridico e politico delle gia esistenti communita Religiose ... " ^[274] Границы Палестины были оставлены неопределенными, чтобы" они были определены главными союзными державами " ^[272]. Три месяца спустя, в июле 1920 года, французы поражение Сирийского арабского королевства Фейсала вызвало у британцев потребность знать, «что такое« Сирия », на которую французы получили мандат в Сан-Ремо?» и «включает ли она Трансиорданию?» ^[275]- впоследствии было решено проводить политику ассоциации Трансиордании с подмандатной территорией Палестины, не добавляя ее к площади Еврейского национального очага. ^{[276] [277]}

В 1922 году Конгресс официально одобрил поддержку Америки к Декларации Бальфура через прохождение Lodge-Fish Резолюцией , ^{[140] [278] [279]} несмотря на противодействие со стороны Государственного департамента. ^[280] Профессор Лоуренс Дэвидсон из Западно-Честерского университета , чьи исследования посвящены отношениям Америки с Ближним Востоком, утверждает, что президент Вильсон и Конгресс проигнорировали демократические ценности в пользу «библейского романтизма», когда они одобрили декларацию. ^[281] Он указывает на организованное просионистское лобби в Соединенных Штатах, которое действовало в то время, когда маленький арабский американскийу сообщества было мало политической власти. ^[281]

Центральные державы

Публикация Декларации Бальфура вызвала тактическую реакцию со стороны центральных держав. ^[282] Через две недели после заявления министр иностранных дел Австрии Оттокар Чернин дал интервью Артуру Хантке , президенту Сионистской федерации Германии , пообещав, что его правительство будет влиять на турок после окончания войны. ^[283] 12  декабря, Османская визирь , Талаат - паша , дал интервью немецкой газете Vossische Zeitung ^[283] , который был опубликован 31  декабря и впоследствии выпущен в немецко-еврейской периодической jüdische Rundschau4  января 1918 г. ^{[284] [283],} в котором он назвал декларацию «une blague» ^[283] (обман) и пообещал, что под властью Османской империи «все оправданные желания евреев в Палестине смогут найти их выполнение "зависит от поглощающей способности страны. ^[283] Это турецкое заявление было одобрено Министерством иностранных дел Германии 5  января 1918 года. ^[283] 8  января 1918 года Немецко-еврейское общество, Союз немецких еврейских организаций по защите прав евреев Востока. (VJOD), ^[ao] был сформирован, чтобы выступать за дальнейший прогресс евреев в Палестине. ^[285]

После войны, Севрский договор был подписан Османской империей 10  августа 1920 года. ^[286] Договор распустил Османскую империю, потребовав от Турции отказаться от суверенитета над большей частью Ближнего Востока. ^[286] Статья  95 договора включала положения Декларации Бальфура в отношении «управления Палестиной в пределах границ, которые могут быть определены главными союзными державами». ^[286] Поскольку включение декларации в Севрский договор не повлияло на правовой статус декларации или мандата, не было никакого эффекта, когда Севр был заменен Лозаннским договором (1923 г.), в котором не было ссылки на декларацию. ^[287]

В 1922 году немецкий антисемитский теоретик Альфред Розенберг в своем основном вкладе в нацистскую теорию сионизма ^[288] Der Staatsfeindliche Zionismus («Сионизм, враг государства») обвинил немецких сионистов в том, что они работают на поражение Германии и поддерживают Великобританию. и реализация Декларации Бальфура в версии мифа об ударе в спину . ^[xxix] Адольф Гитлер ^{придерживался} аналогичного подхода в некоторых своих выступлениях, начиная с 1920 года. ^[289]

Святой Престол

С принятием декларации и вступлением Великобритании в Иерусалим 9 декабря Ватикан изменил свое прежнее сочувственное отношение к сионизму и занял оппозиционную позицию, которая сохранялась до начала 1990-х годов . ^[290]

Эволюция британского мнения

Британская политика, изложенная в декларации, в последующие годы столкнется с многочисленными проблемами при ее реализации. Первым из них были непрямые мирные переговоры, которые имели место между Великобританией и османами в декабре 1917 г. и январе 1918 г. во время паузы в боевых действиях на сезон дождей; ^[292] Хотя эти мирные переговоры не увенчались успехом, архивные записи предполагают, что ключевые члены военного кабинета, возможно, были готовы разрешить покинуть Палестину под номинальным турецким суверенитетом в рамках общей сделки. ^[293]

В октябре 1919 года, почти через год после окончания войны, лорд Керзон сменил Бальфура на посту министра иностранных дел. Керзон был членом кабинета министров 1917 года, который одобрил декларацию, и, по словам британского историка сэра Дэвида Гилмора , Керзон был «единственной высокопоставленной фигурой в британском правительстве в то время, которая предвидела, что его политика приведет к десятилетиям арабского правления. –Еврейская неприязнь ». ^[294] Поэтому он решил проводить политику в соответствии с ее «более узкой и разумной, а не более широкой интерпретацией». ^[295] По закону БонараПосле назначения премьер-министром в конце 1922 года Керзон написал Ло, что считает эту декларацию «наихудшим» из обязательств Великобритании на Ближнем Востоке и «разительным противоречием нашим публично провозглашенным принципам». ^[296]

В августе 1920 г. в отчете Комиссии Пэйлина , первом в длинной череде британских комиссий по расследованию вопроса о Палестине в период действия мандата ^[297], отмечалось, что «Декларация Бальфура ... несомненно, является отправной точкой вся беда ». В заключении доклада, которое не было опубликовано, трижды упоминается Декларация Бальфура, в которой говорится, что «причины отчуждения и ожесточения чувств населения Палестины» включают:

• «неспособность согласовать провозглашенную союзниками политику самоопределения с Декларацией Бальфура, порождающая чувство предательства и сильную тревогу за свое будущее»; ^[298]
• «неправильное понимание истинного смысла Декларации Бальфура и забвение определенных в ней гарантий из-за небрежной риторики политиков и преувеличенных заявлений и писем заинтересованных лиц, в основном сионистов»; ^[298] и
• «Сионистская нескромность и агрессия после принятия Декларации Бальфура усиливают такие опасения». ^[298]

Общественное и государственное мнение Великобритании становилось все более неблагоприятным для государственной поддержки сионизма; даже Сайкс начал менять свои взгляды в конце 1918 года. ^[ap] В феврале 1922 года Черчилль телеграфировал Самуэлю, который начал свою роль Верховного комиссара по Палестине 18 месяцев назад, с просьбой о сокращении расходов и отмечая:

В обеих палатах парламента растет движение враждебности против сионистской политики в Палестине, которое будет стимулироваться недавними статьями Нортклиффа . ^[aq] Я не придаю чрезмерного значения этому движению, но все труднее опровергать аргумент о том, что несправедливо просить британского налогоплательщика, и без того перегруженного налогами, нести расходы за навязывание Палестине непопулярной политики. ^[301]

После выпуска Белой книги Черчилля в июне 1922 года Палата лордов отклонила Палестинский мандат, включающий Декларацию Бальфура, 60 голосами против 25 после предложения лорда Ислингтона . ^{[302] [303]} Голосование оказалось лишь символическим, поскольку впоследствии оно было отменено голосованием в Палате общин после тактического поворота и множества обещаний, данных Черчиллем. ^{[302] [xxx]}

В феврале 1923 года, после смены правительства, Кавендиш в длинном меморандуме для кабинета министров заложил основу для секретного обзора политики Палестины:

Было бы праздно делать вид, что сионистская политика отличается от непопулярной. Он подвергся яростным нападкам в парламенте и до сих пор подвергается яростным нападкам в определенных разделах прессы. Мнимых оснований для нападения три: (1) предполагаемое нарушение обещаний Мак-Магона; (2) несправедливость навязывания стране политики, против которой выступает подавляющее большинство ее жителей; и (3) финансовое бремя для британского налогоплательщика ... ^[306]

В его сопроводительной записке содержится просьба как можно скорее сделать заявление о политике и что кабинет должен сосредоточиться на трех вопросах: (1) противоречат ли обещания арабам декларации Бальфура; (2) если нет, следует ли новому правительству продолжать политику, установленную старым правительством в Белой книге 1922 года; и (3) если нет, то какую альтернативную политику следует принять. ^[151]

Стэнли Болдуин, сменивший Бонара Лоу, в июне 1923 года создал подкомитет кабинета министров, круг ведения которого был:

заново изучить политику Палестины и дать совет всему кабинету министров, следует ли Великобритании оставаться в Палестине и следует ли продолжать просионистскую политику, если она останется. ^[307]

Кабинет утвердил отчет этого комитета 31 июля 1923 года. Назвав его «просто замечательным», Куигли отметил, что правительство признало себе, что его поддержка сионизма была продиктована соображениями, не имеющими ничего общего с достоинствами Сионизм или его последствия для Палестины. ^[308] Как отмечал Хунейди, «мудро или неразумно, для любого правительства практически невозможно выбраться, если не пожертвовать последовательностью и самоуважением, если не честью». ^[309]

Таким образом, формулировка декларации была включена в Британский мандат для Палестины , правовой документ, который создал Подмандатную Палестину с явной целью ввести декларацию в действие и был окончательно оформлен в сентябре 1923 года. ^{[310] [311]} В отличие от самого заявления, Мандат был юридически обязательным для британского правительства. ^[310] В июне 1924 г. Великобритания представила Постоянной комиссии по мандатам свой отчет за период с июля 1920 г. по конец 1923 г., в котором не было ничего откровенного, отраженного во внутренних документах; документы, относящиеся к переоценке 1923 года, оставались секретными до начала 1970-х годов. ^[312]

Историография и мотивы

Ллойд Джордж и Бальфур оставались в правительстве до распада коалиции в октябре 1922 года . ^[313] При новом консервативном правительстве были предприняты попытки определить предысторию и мотивы декларации. ^[314]Меморандум частного кабинета был подготовлен в январе 1923 года, в котором содержалось резюме известных на тот момент документов министерства иностранных дел и военного кабинета, предшествовавших декларации. В сопроводительной записке министерства иностранных дел утверждалось, что основными авторами декларации были Бальфур, Сайкс, Вейцман и Соколов, «возможно, лорд Ротшильд был фигурой на заднем плане», и что «переговоры, по-видимому, были в основном устными и проводились посредством личные записи и меморандумы, о которых, как представляется, доступны только самые скудные записи ". ^{[314] [315]}

После всеобщей забастовки 1936 года, которая переросла в арабское восстание 1936-1939 годов в Палестине , самую значительную вспышку насилия с начала действия мандата, Британская королевская комиссия  - громкое публичное расследование - была назначена для расследования причин волнения. ^[316] Королевская комиссия Палестины, назначенная со значительно более широким кругом ведения, чем предыдущие британские расследования в Палестине, ^[316] завершила свой 404-страничный отчет после шести месяцев работы в июне 1937 года и опубликовала его месяц спустя. ^[316]Отчет начался с описания истории проблемы, включая подробное изложение истоков Декларации Бальфура. Большая часть этого резюме опиралась на личные показания Ллойд-Джорджа; ^[317] Бальфур умер в 1930 году, а Сайкс - в 1919 году. ^[318] Он сказал комиссии, что заявление было сделано «из пропагандистских соображений ... В частности, сочувствие евреев подтвердило бы поддержку американского еврейства и сделало бы ее еще больше. Германии трудно сократить свои военные обязательства и улучшить свое экономическое положение на восточном фронте ". ^[соток] Два года спустя, в своих мемуарах мирной конференции , ^[а]Ллойд Джордж описал в общей сложности девять факторов, мотивирующих его решение в качестве премьер-министра опубликовать декларацию ^[153], включая дополнительные причины, по которым присутствие евреев в Палестине укрепит позиции Великобритании на Суэцком канале и укрепит путь к их имперскому владычеству в Индии. . ^[153]

Эти геополитические расчеты обсуждались и обсуждались в последующие годы. ^[153] Историки соглашаются, что британцы считали, что выражение поддержки понравится евреям в Германии и Соединенных Штатах, учитывая, что два ближайших советника Вудро Вильсона были заядлыми сионистами; ^{[xxxi] [xxxii] [322]} они также надеялись заручиться поддержкой большого еврейского населения в России. ^[323] Вдобавок британцы намеревались предотвратить ожидаемое давление Франции в пользу международной администрации в Палестине. ^[xxxiii]

Некоторые историки утверждают, что решение британского правительства отразило то, что Джеймс Гелвин , профессор истории Ближнего Востока из Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе , называет «патрицианский антисемитизм» в переоценке власти евреев как в Соединенных Штатах, так и в России. ^[153] Американский сионизм все еще находился в зачаточном состоянии; в 1914 году сионистская федерация имела небольшой бюджет, около 5000 долларов и всего 12000 членов, несмотря на то, что американское еврейское население составляло три миллиона. ^[xxxiv] Но сионистским организациям недавно удалось, после демонстрации силы в американской еврейской общине, организовать еврейский конгресс для обсуждения еврейской проблемы в целом. ^[xxxv]Это повлияло на оценки британским и французским правительствами баланса сил в американском еврейском обществе. ^[xxvi]

Ави Шлайм , почетный профессор международных отношений Оксфордского университета , утверждает, что по вопросу о главной движущей силе декларации ^[87] были разработаны две основные философские школы, одна из которых была представлена ​​в 1961 году Леонардом Штайном ^[328]. юрист и бывший политический секретарь Всемирной сионистской организации , а в 1970 году - Майир Верете, тогдашний профессор истории Израиля в Еврейском университете в Иерусалиме . ^[329]Шлайм заявляет, что Штайн не приходит к каким-либо однозначным выводам, но в его повествовании подразумевается, что это заявление явилось главным образом результатом деятельности и умений сионистов, тогда как, по мнению Верете, это была работа упорных прагматиков, мотивированных британцами. имперские интересы на Ближнем Востоке. ^[87] Большая часть современных исследований решения о публикации декларации сосредоточена на сионистском движении и соперничестве внутри него, ^[330] при этом ключевой спор заключается в том, была ли роль Вейцмана решающей или же британцы, вероятно, выпустили аналогичный декларация в любом случае. ^[330] Дэнни Гутвайн, профессор еврейской истории Хайфского университета., предлагает поворот к старой идее, утверждая, что подход Сайкса к сионистам в феврале 1917 года был определяющим моментом и что он соответствовал более широкой программе правительства по разделу Османской империи . ^[xxxvi] Историк Дж. К. Гуревиц написал, что британская поддержка еврейской родины в Палестине была частью усилий по обеспечению сухопутного моста между Египтом и Персидским заливом путем аннексии территории Османской империи. ^{[331] [ необходима страница ]}

Долгосрочное влияние

Декларация имела два косвенных последствия: возникновение еврейского государства и хроническое состояние конфликта между арабами и евреями на всем Ближнем Востоке. ^{[332] [333] [334] [335] [336] [337]} Это было описано как « первородный грех » в отношении как неудач Великобритании в Палестине ^{[338], так} и более широких событий в Палестине. ^[339] Это заявление также оказало значительное влияние на традиционный антисионизм религиозных евреев, некоторые из которых видели в нем божественное провидение ; это способствовало росту религиозного сионизма среди более широкого сионистского движения. ^[xxxvii]

Начиная с 1920 г. разразился межобщинный конфликт в Подмандатной Палестине , который перерос в региональный арабо-израильский конфликт , который часто называют «самым трудноразрешимым конфликтом в мире». ^{[341] [342] [343]} «Двойное обязательство» перед двумя общинами быстро оказалось несостоятельным; ^[344] впоследствии британцы пришли к выводу, что они не могли умиротворить две общины в Палестине, используя разные послания для разных аудиторий. ^[at] Королевская комиссия Палестины, выступая с первым официальным предложением о разделе региона, назвала требования «противоречивыми обязательствами», ^{[346] [347]}и что «болезнь настолько глубоко укоренилась, что, по нашему твердому убеждению, единственная надежда на излечение заключается в хирургической операции». ^{[348] [349]} После арабского восстания 1936–1939 годов в Палестине и по мере того, как во всем мире нарастала напряженность в связи со Второй мировой войной, британский парламент одобрил Белую книгу 1939 года - их последнее официальное заявление о политике управления в Подмандатной Палестине. - заявление о том, что Палестина не должна становиться еврейским государством, и введение ограничений на иммиграцию евреев. ^{[350] [351]} В то время как британцы считали это совместимым с обязательством Декларации Бальфура защищать права неевреев, многие сионисты видели в этом отказ от декларации. ^{[350] [351] [au]}Хотя эта политика продолжалась до тех пор, пока Британия не отказалась от мандата в 1948 году, она лишь подчеркивала фундаментальные трудности для Великобритании в выполнении обязательств по мандату. ^[354]

Участие Великобритании в этом стало одной из самых противоречивых частей истории ее Империи и нанесло ущерб ее репутации на Ближнем Востоке на многие поколения. ^[xxxviii] По словам историка Элизабет Монро : «Если судить только по британским интересам, [заявление было] одной из величайших ошибок в [его] имперской истории». ^[355] Исследование 2010 года, проведенное Джонатаном Шнеером , специалистом по современной британской истории в Технологическом институте Джорджии , пришло к выводу, что, поскольку подготовка к декларации характеризовалась «противоречиями, обманами, неверными толкованиями и принятием желаемого за действительное», декларация посеяла зубы дракона и "произвел убийственный урожай,и мы продолжаем собирать урожай и сегодня ».^[xxxix] Фундаментальный камень для современного Израиля был заложен, но предсказание о том, что это заложит основу для гармоничного арабо-еврейского сотрудничества, оказалось ложным. ^{[356] [xl]}

Документ

Документ был подарен Британскому музею в 1924 году Уолтером Ротшильдом; сегодня она хранится в Британской библиотеке , которая отделилась от Британского музея в 1973 году под номером «Дополнительные рукописи» 41178. ^[358] С октября 1987 года по май 1988 года она была предоставлена ​​за пределами Великобритании для демонстрации в Кнессете Израиля . ^[359] В настоящее время израильское правительство ведет переговоры о предоставлении второго займа в 2018 г. и планирует выставить документ в Зале Независимости в Тель-Авиве. ^[359]

Смотрите также

• Дипломатическая история Первой мировой войны
• Еврейское государство
• Мандат для Палестины
• Предложения для еврейского государства
• Сионизм

Примечания

Основные вспомогательные цитаты

Пояснительные записки и научные перспективы

Цитаты

Библиография

Специализированные работы

Общая история

Работы вовлеченных сторон

внешняя ссылка

• Дебаты по случаю столетнего юбилея Декларации Бальфура в Великобритании в 2017 г. , 16 ноября 2016 г.
• The Guardian: оспариваемая столетняя годовщина "пагубного обещания" Великобритании , 17 октября 2017 г.