В пограничных комиссиях в Соединенном Королевстве являются вневедомственными государственными органами , ответственными за определение границ избирательных округов по выборам в Палату общин . [1] Есть четыре отдельные пограничные комиссии:
- Пограничная комиссия для Англии
- Пограничная комиссия для Шотландии
- Комиссия по границам Уэльса
- Пограничная комиссия для Северной Ирландии
Каждая комиссия состоит из четырех человек, трое из которых принимают участие в заседаниях. Спикер Палаты общин является по должности председателя каждого из пограничных комиссий. Однако спикер не участвует в разбирательстве, и судья назначается в каждую пограничную комиссию в качестве заместителя председателя комиссара.
Соображения и процесс
Пограничные комиссии должны применять набор правил при определении округов .
Во-первых, каждая предлагаемая группа избирателей должна соответствовать двум числовым ограничениям:
- электорат (количество зарегистрированных избирателей) каждого округа должен быть в пределах 5% от избирательной квоты Соединенного Королевства. Избирательная квота - это среднее количество избирателей в округе, определяемое как общий электорат на материке, деленный на количество округов на материке, где «материк» исключает четыре островных округа: Оркнейские и Шетландские , На-Эйлианан-ан-Иар (бывшие Западные острова) и два на острове Уайт .
- площадь избирательного округа не должна превышать 13 000 квадратных километров (5 020 квадратных миль).
Есть небольшое количество исключений из численного лимита электората, которые указаны в законодательстве:
- четырем островным округам разрешено иметь меньший электорат, чем обычно;
- округ с площадью более 12 000 квадратных километров (4630 квадратных миль) может иметь меньший электорат, чем обычно; а также
- избирательные округа в Северной Ирландии могут подвергаться немного другим ограничениям при определенных обстоятельствах.
Удовлетворив требования электората и площади, каждая комиссия может также учесть ряд других факторов:
- «особые географические особенности», включая размер, форму и доступность округа;
- границы местного самоуправления ;
- границы существующих округов;
- местные связи, которые были бы нарушены изменениями в округах;
- неудобства, связанные с изменением избирательных округов.
Поскольку эти факторы могут до некоторой степени противоречить друг другу, каждая комиссия по своему усмотрению применяет их. При этом каждая комиссия стремится к последовательному подходу в рамках обзора.
Когда комиссия публикует свои предложения для публичных консультаций , период консультаций указывается в этом законодательстве:
- для Первоначальных предложений - двенадцатинедельный период первоначальных консультаций, включая ряд общественных слушаний, которые дают возможность высказать свое мнение в устной форме;
- после Первоначальных предложений - четырехнедельная вторичная консультация, позволяющая изучить все комментарии, представленные во время первоначальной консультации; а также
- для Пересмотренных предложений - восьминедельный период консультаций.
Использование избирательных участков местных органов власти в качестве строительных блоков для избирательных округов было обычной практикой, хотя законодательные требования к этому не предъявлялись. В Шотландии введение многомандатных палат в 2007 году усложнило задачу, поскольку каждая из этих палат имеет большой электорат, и, следовательно, совокупность полных палат может не дать электорат, близкий к требуемому среднему значению.
В законе указывается, что электорат, использованный во время проверки, - это зарегистрированный электорат на момент начала проверки, а не электорат в конце проверки или все население.
Изменения границ могут иметь значительное влияние на результаты выборов [2], но пограничные комиссии не принимают во внимание структуру голосования в своих обсуждениях и не рассматривают, каким может быть влияние их рекомендаций на исход выборов .
Выполнение рекомендаций
После того, как комиссия завершила проверку, она представляет отчет соответствующему государственному секретарю, который вносит в парламент закон, реализующий рекомендации. Парламент может одобрить или отклонить эти рекомендации, но не может их изменить. Если Парламент одобряет рекомендации, то Государь подписывает приказ, закрепляющий изменения границ, которые будут использоваться на следующих всеобщих выборах . Любые дополнительные выборы до этого используют уже существующие границы.
Хотя в течение многих лет законодательство давало государственному секретарю право изменять рекомендации комиссии, это право никогда не использовалось. Это отделяет установление границ за счет сочетания структуры и условностей от тех, кто избирается из результирующих избирательных участков, с целью уменьшить любые возможности для подтасовки .
Законодательство
В настоящее время комиссии созданы в соответствии с Законом о парламентских округах 1986 года с последними поправками, внесенными Законом о системе парламентского голосования и избирательных округах 2011 года . Впервые они были созданы как постоянные органы в соответствии с Законом 1944 года о перераспределении мест в Палате общин . Закон 1944 года был изменен в 1947 году, а затем заменен Законом 1949 года о Палате общин (перераспределение мест) . В Закон 1949 года были внесены поправки в 1958 и 1979 годах, и он был заменен Законом 1986 года; изменения в законодательстве с 1944 по 1986 год в основном носили инкрементный характер. Закон 2011 года, принятый коалиционным правительством Con-LibDem, внес существенные изменения в законодательство, регулирующее пересмотр границ избирательных округов.
В политических партиях, выборах и референдумах Закон 2000 под правительством PM Тони Блэра предусмотрено , что функции пограничных комиссаров будут переданы в избирательную комиссию Соединенного Королевства , но это никогда не произошло: в местной демократии, экономического развития и Закон о строительстве 2009 отменило закон Парламента (от 2000 г.) вступает в силу с 1 апреля 2010 г.
История
Прошлые обзоры избирательных округов в парламенте Великобритании
Обычно каждая комиссия каждые восемь-двенадцать лет проводила полную проверку всех избирательных округов в своей части Соединенного Королевства. В промежутках между этими общими проверками комиссии смогли провести промежуточные проверки в части своей зоны ответственности. Промежуточные обзоры обычно не приводят к резким изменениям границ, в то время как общие обзоры, как правило, дают.
Самый последний [3] общий обзор в Уэльсе был проведен в соответствии с приказом, принятым в 2006 году [4], в Англии - приказом от 2007 года [5], а в Северной Ирландии - приказом от 2008 года, [6] с новыми границами. использовался для всеобщих выборов в мае 2010 года . Самый последний общий обзор в Шотландии был проведен в 2005 году [7], и полученные округа были использованы на всеобщих выборах в мае 2005 года .
Согласно предыдущим правилам, количество округов в Великобритании (Англия, Уэльс и Шотландия) не должно было «быть существенно больше или меньше 613», из которых не менее 35 должны были находиться в Уэльсе. Город Лондон не должен был быть разбит и должен был быть включен в место , которое называют к нему по имени. В Оркнейских и Шетландских островах были не комбинируются с другими областями. Северная Ирландия должна была иметь от 16 до 18 избирательных округов. [8]
Согласно ранее действовавшему законодательству, сроки проверки существенно отличались:
- общее количество избирательных округов не было зафиксировано ( см. выше ): каждая комиссия имела ограниченные полномочия по определению количества в своей части Соединенного Королевства;
- размер электората был лишь одним из нескольких правил, а не ограничивался численным пределом, который преобладал над другими факторами;
- ранее не существовало ограничения на площадь избирательного округа, но на практике ни один избирательный округ никогда не превышал лимит в 13 000 квадратных километров, введенный Законом 2011 года;
- механизм консультаций существенно отличался: периоды консультаций длились всего четыре недели, после чего могли последовать запросы на местах;
- обзоры проводились только каждые восемь-двенадцать лет, а не каждые пять лет.
На всеобщих выборах 2010 года насчитывалось 533 округа в Англии, 40 округов в Уэльсе, 59 округов в Шотландии и 18 округов в Северной Ирландии, всего 650.
Текущий
Шестой периодический обзор Вестминстер округов был запущен 4 марта 2011 года Комиссия по установлению границы Англии, [9] Комиссия по установлению границы Шотландии, [10] Комиссия по установлению границы Уэльса [11] и Комиссия по установлению границы для Северной Ирландии. [12] Шестой обзор привел бы к 600 округам для парламента Соединенного Королевства : сокращение по сравнению с 650 округами, существовавшими на всеобщих выборах 2010 года . Количество округов в каждой из четырех стран проживания рассчитывается пропорционально электорату с использованием формулы, установленной законодательством. Для Шестого обзора формула определяла 502 округа в Англии, 16 округов в Северной Ирландии, 52 округа в Шотландии и 30 округов в Уэльсе.
В январе 2013 года парламентское несогласие с предложенными поправками к законодательству, рекомендованными в этом Шестом обзоре, привело к невозможности проведения обзора из-за отсутствия консенсуса коалиционного правительства. Каждая комиссия по закону обязана проводить последующие проверки всех избирательных округов в соответствующей части Соединенного Королевства не реже одного раза в пять лет.
Критика
Использование списка избирателей за декабрь 2015 года подверглось критике, поскольку оно появилось в конце перехода от регистрации избирателей в домашних хозяйствах к индивидуальной регистрации избирателей, что привело к уменьшению размера электората. [13] Изменения, рекомендованные пограничными комиссиями 2011 г. (возобновленные в 2016 г.), как ожидается, принесут консерваторам наибольшую пользу по сравнению с предыдущими устаревшими границами. [14] Есть опасения, что небольшие регионы, такие как Уэльс, могут потерять больше депутатов по сравнению с другими частями страны. [15]
Отношения с местным правительством, автономными парламентами и собраниями
Объем работы пограничных комиссий ограничен территориями для выборов в Палату общин Великобритании.
Территории органов местного самоуправления и избирательные участки рассматриваются отдельными, но схожими названиями:
- Комиссия по границам местного самоуправления для Англии
- Комиссия по границам местных органов власти для Шотландии
- Комиссия по границам местных органов власти для Северной Ирландии
- Комиссия по местной демократии и границам Уэльса
Изменения парламентских границ сами по себе не влияют на то, какие местные советы несут ответственность за какую-либо территорию.
Шотландский парламент
Процедура проверки округов и регионов для шотландского парламента установлена Законом Шотландии 1998 года . В этом законе указывается, что в шотландский парламент входят 73 избирательных округа: Оркнейские острова, Шетландские острова и 71 другой округ. В законе также указывается, что округа сгруппированы в восемь регионов, чтобы позволить членам списка, избранным на основе пропорционального представительства, вернуться в парламент. Комиссия по границам Шотландии провела обзор этих границ в период с 2007 по 2010 год [16], и их рекомендации были выполнены с 2011 года . Поскольку законодательство требует разного количества избирательных округов в Шотландии для Парламента Соединенного Королевства и Шотландского Парламента , эти два набора территорий не подходят друг другу. Ответственность за пересмотр границ парламента Шотландии перешла к Комиссии по границам местного правительства Шотландии в мае 2017 года.
Сенед Кимру / Парламент Уэльса
В Законе о правительстве Уэльса 2006 г. указывалось, что избирательные округа для тогдашнего Национального собрания Уэльса должны были быть такими же, как и для парламента Великобритании в Вестминстере . Закон требовал, чтобы пограничная комиссия Уэльса сгруппировала округа в избирательные регионы, чтобы разрешить возвращение членов списка, избранных пропорциональным представительством в Скупщину. В результате Пятого общего обзора Пограничной комиссии Уэльса были пересмотрены избирательные округа и избирательные регионы Скупщины . Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 г. устранил связь с Вестминстерскими округами, и в настоящее время нет установленного законом контрольного органа для избирательных округов Сенедд Камру. [17]
Комиссия по границам сообщила в 2016 году о предложении сократить количество округов в парламенте Великобритании в Уэльсе до 29 на том основании, что во всех округах должно быть не менее 71031 избиратель. [18] В то время как Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 г. устранил связь между парламентом Великобритании и границами мест Сенедда, такие организации, как Общество избирательной реформы , указали на то, что они предпочитают совпадение (то есть зеркальное отображение границ мест в Уэльсе по линиям 2016 предложил реформы валлийских мест в парламенте Великобритании). [19]
Ассамблея Северной Ирландии
Раздел 33 Закона о Северной Ирландии 1998 года предусматривает, что избирательные округа для Ассамблеи Северной Ирландии аналогичны округам, которые используются для парламента Соединенного Королевства. С 1998-2016 гг. По шесть членов было избрано от каждого округа ; [20] в члены Ассамблеи (уменьшение числа) Закон (Северная Ирландия) 2016 свели до пяти членов. [21]
Смотрите также
- Список округов парламента Соединенного Королевства
- Комиссия по избирательным делам Гонконга
- Ирландская пограничная комиссия, которая провела границу между (тогда) Ирландским свободным государством и Северной Ирландией в 1925 году.
- Изменение границ округа в Соединенных Штатах
Рекомендации
- ↑ Клифт-Мэтьюз, Мишель (7 января 2015 г.). «Парламентские округа Великобритании» . Управление национальной статистики . Архивировано из оригинала на 5 января 2016 года . Проверено 9 октября 2015 года .
- ^ «Июнь 2006: Изменения границ в пользу тори» . Epolitix.com. 25 июня 2006 . Источник +31 Декабря +2011 .
- ^ По состоянию на август 2008 г.[Обновить]
- ^ «Приказ о парламентских округах и избирательных округах (Уэльс) 2006 года» . Legislation.gov.uk . Источник +31 Декабря +2011 .
- ^ "Приказ о парламентских округах (Англия) 2007" . Legislation.gov.uk . Источник +31 Декабря +2011 .
- ^ "Приказ о парламентских округах (Северная Ирландия) 2008" . Legislation.gov.uk . Источник +31 Декабря +2011 .
- ^ "Приказ о парламентских округах (Шотландия) 2005" . Legislation.gov.uk . Источник +31 Декабря +2011 .
- ^ «Выдержка из Закона о парламентских округах 1986 года» . Boundarycommission.org.uk. 14 сентября 2011 года Архивировано из оригинала 6 марта 2012 года . Источник +31 Декабря +2011 .
- ↑ Новости, заархивированные 28 января 2011 г. вКомиссии по границам Wayback Machine для Англии.
- ↑ Шестой обзор, заархивированный 8 сентября 2012 г. вКомиссии по границам Wayback Machine для Шотландии.
- ↑ Шестой обзор (на английском языке). Архивировано 21 июля 2011 г. вКомиссии по границам Wayback Machine для Уэльса.
- ^ Шестая комиссия по пересмотру границы для Северной Ирландии
- ^ «Исключают ли изменения границ миллионы избирателей?» . BBC. 13 сентября 2016 г.
- ^ «Опубликованы предложения по сокращению мест в палате общин» . BBC. 10 сентября 2018.
- ^ Ясно, Стивен. «Борис Джонсон планирует радикальные изменения в конституции Великобритании - вот те, о которых вам нужно знать» . Разговор .
- ^ «Первый периодический обзор границ парламента Шотландии» . bcomm-scotland.independent.gov.uk. 26 мая 2010. Архивировано из оригинала 8 сентября 2012 года . Источник +31 Декабря +2011 .
- ^ Робертс, Оуэйн (сентябрь 2011 г.). «Обзор парламентских округов в Уэльсе» (PDF) . Национальное собрание Уэльса .
- ^ «Новая карта сокращает количество депутатов на четверть» . 13 сентября 2016 . Проверено 23 декабря 2019 .
- ^ «Преобразование Сенедда» . www.electoral-reform.org.uk . Проверено 23 декабря 2019 .
- ^ «Часто задаваемые вопросы» . Комиссия по границам Северной Ирландии. Архивировано из оригинала на 1 апреля 2014 года . Проверено 10 апреля 2014 года .
- ^ «Закон о собраниях (сокращение численности) (Северная Ирландия) 2016 г.» . законодательство.gov.uk .
Внешние ссылки
- Пограничная комиссия для Англии
- Пограничная комиссия для Шотландии
- Комиссия по границам Уэльса
- Пограничная комиссия для Северной Ирландии
- Карты выборов Великобритании