Ее Величество Главной госслужба , [1] [2] [3] , также известная как Ее госслужба Величества или гражданская служба дома , является постоянной бюрократией или секретариатом сотрудников Crown , который поддерживает правительство Ее Величество , который состоит из корпуса из министры , выбранные премьер - министр Соединенного Королевства Великобритании и Северная Ирландия , а также два из трех децентрализованных администраций : в шотландском правительстве и правительства Welsh , но неИсполнительная власть Северной Ирландии .
Обзор организации | |
---|---|
Ответственные министры | |
Руководители организации |
|
Веб-сайт | Официальный веб-сайт |
Как и в других штатах, использующих политическую систему Вестминстера , Домашняя государственная служба Ее Величества является неотъемлемой частью британского правительства . Исполнительные решения министров исполняются государственной службой Ее Величества. Государственные служащие являются служащими Короны, а не британского парламента . Государственные служащие также имеют некоторые традиционные и установленные законом обязанности, которые в некоторой степени защищают их от использования в политических целях правящей партией. Старшие государственные служащие могут быть привлечены к ответственности перед парламентом.
В общем, термин « государственный служащий» в Соединенном Королевстве не включает всех служащих государственного сектора ; хотя не существует фиксированного юридического определения, этот термин обычно определяется как «служащий Короны, работающий в гражданском качестве, но не занимающий политическую (или судебную) должность; обладатель некоторых других должностей, в отношении которых действует было сделано специальное положение; [или] служащий Короны в личном качестве, оплачиваемый из Гражданского списка ". [4] Таким образом , гражданская служба не включают министр правительства (которые политически назначены), члены британской вооруженных сил , в полиции , сотрудники органов местного самоуправления или quangos этих палат парламента , сотрудники Национальной службы здравоохранения (NHS) или сотрудники Королевского двора . По состоянию на конец марта 2018 года штатные государственные служащие составляли 430 075 человек, что на 2,5 процента больше, чем в предыдущем году. [5]
В Соединенном Королевстве есть две другие административно обособленные государственные службы. Один предназначен для Северной Ирландии ( государственная служба Северной Ирландии ); другой - дипломатическая служба ( дипломатическая служба Ее Величества ). Руководители этих служб входят в группу управления постоянных секретарей. [6] [7]
История
Учреждение
нетленный позвоночник Англии
- Джон Гюнтер , 1940 [8]
Государственные офисы выросли в Англии, а затем и в Соединенном Королевстве. Изначально они были не более чем секретариатами своих лидеров, занимавших должности при дворе . Они были выбраны королем по совету покровителя и обычно заменялись, когда их покровитель терял влияние. В 18 веке, в ответ на рост Британской империи и экономические изменения, такие учреждения, как Управление работ и Военно-морское управление, выросли. У каждого была своя собственная система, и персонал назначался по закупке или патронажем. К 19 веку становилось все более очевидным, что эти механизмы не работают.
Под Чарльз Грант , то Ост - Индская компания создала Ост - Индской компании Колледж в Haileybury близ Лондона, обучить администраторов, в 1806 Колледж был создан по рекомендации чиновников в Китае , которые видели императорский экзамен системы. В правительстве государственная служба, заменяющая патронаж экзаменом, аналогично китайской системе, в течение следующих нескольких десятилетий поддерживалась несколько раз. [9]
Уильям Юарт Гладстон , в 1850 году, член оппозиции, искал более эффективную систему, основанную на опыте, а не на фаворитизме. Ост-Индская компания послужила образцом для Стаффорда Норткота , частного секретаря Гладстона, который вместе с Чарльзом Тревельяном составил проект ключевого отчета в 1854 году. [10] Отчет Норткота-Тревельяна рекомендовал постоянную единую политически нейтральную государственную службу с назначениями. сделано с учетом заслуг и четкое разделение между персоналом, ответственным за рутинную («механическую») и тех, кто занимается формулированием и реализацией политики («административная»). Отчет не был реализован, но он появился после того, как бюрократический хаос в Крымской войне продемонстрировал, что армия была такой же отсталой, как и государственная служба. Комиссия гражданской службы была создана в 1855 году для наблюдения открытого набора и конец патронаж в парламент принял закон « чтобы освободить Ост - Индской компании от обязанности поддерживать колледж в Haileybury». [11] Премьер-министр Гладстон сделал решающий шаг в 1870 году своим Указом в Совете по реализации предложений Норткота-Тревельяна. [12] Эта система была широко одобрена комиссиями под председательством Плейфэра (1874 г.), Ридли (1886 г.), Макдоннелла (1914 г.), Томлина (1931 г.) и Пристли (1955 г.).
Модель Норткота – Тревельяна оставалась практически стабильной в течение ста лет. Это было связано с его успехом в искоренении коррупции, предоставлении государственных услуг даже в условиях войны и эффективном реагировании на политические изменения. Патрик Даймонд утверждает:
- Модель Норткота-Тревельяна характеризовалась иерархическим типом веберовской бюрократии; нейтральные, постоянные и анонимные должностные лица, мотивированные общественными интересами; и готовность проводить политику, в конечном итоге определяемую министрами. Это завещало ряд теорий, институтов и практик последующим поколениям администраторов в центральном государстве. [13]
Госслужба ирландской была отделена от британской гражданской службы. В Актах Союза 1800 упразднили Парламент Ирландии , то лорд - наместник Ирландии был сохранен в формальном заряда ирландской исполнительной базирующемся в Дублинском замке . Ирландский офис в Уайтхолле связалась с Дублинского замка. Сфера деятельности некоторых британских департаментов распространилась на Ирландию, в то время как в других областях Дублинский департамент был отделен от эквивалента Уайтхолла. [14]
Отчет комитета лорда Фултона
После Второй мировой войны потребность в изменениях снова возросла. Было высказано опасение (проиллюстрированное в серии романов К. П. Сноу « Незнакомцы и братья »), что технический и научный опыт рос как грибы, до такой степени, что «хорошая универсальная» культура административного государственного служащего с классикой или другими искусствами Степень больше не могла должным образом взаимодействовать с ней: например, в 1963 году в министерстве финансов было всего 19 подготовленных экономистов. Более того, времена были временем глубокого уважения к технократии, когда массовая мобилизация на войну сработала эффективно, а французский национальный план, очевидно, обеспечил экономический успех. И было также чувство, которое не исчезнет после войны и радикальных социальных реформ лейбористского правительства 1945 года, что так называемые « мандарины » высшей государственной службы были слишком далеки от народа. Действительно, между 1948 и 1963 годами только три процента новобранцев административного класса происходили из рабочего класса , а в 1966 году более половины администраторов на уровне нижестоящего и выше получали частное образование.
Комитет лорда Фултона представил отчет в 1968 году. Он обнаружил, что администраторы не были достаточно профессиональными, и, в частности, им не хватало управленческих навыков; что положение технических и научных экспертов необходимо рационализировать и укрепить; и что служба действительно была слишком удаленной. Его 158 рекомендаций включали введение единой системы оценок для всех категорий сотрудников, создание Колледжа государственной службы и центрального подразделения планирования политики. Он также сказал, что контроль над службой следует взять у Казначейства и передать новому Департаменту, и что процесс найма «быстрого потока» для доступа к высшим эшелонам должен быть более гибким, чтобы поощрять кандидатов из менее привилегированных слоев населения. Новый Департамент был создан лейбористским правительством премьер-министра Гарольда Вильсона в 1968 году и получил название Департамент государственной службы , известный как CSD. Сам Уилсон взял на себя роль министра государственной службы (который по-прежнему находился в ведении премьер-министра), в то время как первым министром, отвечающим за департамент государственной службы, был министр кабинета лорд Шеклтон, также лидер Палаты лордов. и лорд-хранитель печати. Первым постоянным секретарем был сэр Уильям Армстронг, который перешел со своего поста постоянного секретаря казначейства. После всеобщих выборов 1970 года новый премьер-министр от консерваторов Тед Хит назначил лорда Джеллико на место лорда Шеклтона.
В Heath «s Даунинг - стрит пришла Центральная Кадровая политика отзыва (РСП), и они были , в частности , данного заряда серии программ анализа и обзора (PAR) исследований эффективности и результативности политики.
Но либо из-за отсутствия политической воли, либо из-за пассивного сопротивления со стороны мандарината, который, как предполагалось в отчете, был «любителями», Фултон потерпел неудачу. [ необходима цитата ] Колледж государственной службы снабдил универсалов дополнительными навыками, но не превратил их в квалифицированных профессионалов, как это сделала ENA во Франции. Прием на работу в ускоренный поток происходит самостоятельно, при этом университеты Оксфорда и Кембриджа по- прежнему выпускают подавляющее большинство успешных английских кандидатов, поскольку система продолжала отдавать предпочтение системе обучения в Оксбридже, в то время как в древних шотландских университетах образовалась значительная часть новобранцы с севера от границы. Младшие мандарины находили оправдания, чтобы избежать управленческой работы в пользу более престижных должностей. Универсалы остались на высоте, а специалисты - на разборке.
Правительство Маргарет Тэтчер
Маргарет Тэтчер пришла к власти в 1979 году, веря в свободные рынки как в лучшую социальную систему во многих областях, чем государство: правительство должно быть небольшим, но активным. Многие из ее министров с подозрением относились к государственной службе в свете исследования общественного выбора, которое показало, что государственные служащие стремятся увеличить свою собственную власть и бюджет.
Она сразу же приступила к сокращению численности государственной службы, сократив ее численность с 732 000 до 594 000 за первые семь лет своего пребывания в должности. Дерек Рейнер , бывший генеральный директор Marks & Spencer , был назначен экспертом по эффективности при личной поддержке премьер-министра; он выявил многочисленные проблемы с государственной службой, утверждая, что только три миллиарда из восьми миллиардов фунтов стерлингов в год, которые в то время тратила госслужба, состояли из основных услуг, и что «мандаринам» (старшим государственным служащим) нужно было сосредоточиться на эффективности и управление, а не рекомендации по вопросам политики. [15] В конце 1981 года премьер-министр объявил об упразднении Департамента государственной службы, передав власть над государственной службой канцелярии премьер-министра и кабинету министров . [16] Пристлите Комиссию принцип оплаты труда сопоставимости с частным сектором был оставлен в феврале 1982 года.
Тем временем Майкл Хезелтин внедрял комплексную систему корпоративного и бизнес-планирования (известную как MINIS) сначала в Департаменте окружающей среды, а затем в Министерстве обороны . Это привело к Инициативе финансового управления , запущенной в сентябре 1982 года ( Эффективность и действенность на государственной службе (Cmnd 8616)) в качестве зонтика для программы проверки эффективности и с более широким акцентом на корпоративное планирование, эффективность и постановку целей. Первоначально прогресс был вялым, но со временем бизнес-планирование в стиле MINIS стало стандартом, и были введены делегированные бюджеты, так что отдельные менеджеры были привлечены к гораздо большей ответственности за достижение целей и впервые за ресурсы, которые они использовали для этого. Заработная плата, зависящая от результатов работы, началась в декабре 1984 года, затем была построена на ее основе и продолжается по сей день, хотя соответствующие суммы всегда были небольшими по сравнению с частным сектором, а эффективность PRP как подлинного мотивационного фактора часто подвергалась сомнению.
В феврале 1988 года Робин Иббс , который был нанят из ICI в июле 1983 года для руководства Подразделением по эффективности (сейчас под № 10), опубликовал свой отчет « Улучшение управления в правительстве: следующие шаги» . Это предполагало новый подход к доставке с четкими целями и личной ответственностью. Без каких-либо изменений в законодательстве управленческие функции министерств будут переданы исполнительным агентствам с четкими рамочными документами, определяющими их цели, и чьи руководители будут напрямую (в некоторых случаях перед парламентом) подотчетны за свою работу. Агентства должны были, насколько это возможно, использовать коммерческий подход к своим задачам. Однако правительство признало, что сотрудники агентства останутся государственными служащими, что ослабило радикализм реформы. Этот подход кажется чем-то похожим на шведскую модель, хотя влияние Швеции никогда не признавалось.
Для реализации инициативы « Следующие шаги» потребовалось несколько лет, и прогресс был неоднородным. Были достигнуты значительные изменения, хотя агентства так и не достигли уровня автономии, предусмотренного вначале. [17] К 5 апреля 1993 года было создано 89 агентств, в которых работало более 260 000 государственных служащих, что составляет около 49 процентов от общего числа. [18]
Сосредоточение внимания на более мелких, более подотчетных подразделениях возродило острый интерес министерств к предполагаемой эффективности частного сектора. Уже в конце 1980-х годов некоторые общие службы, которые когда-то создавались для экономии за счет масштаба, такие как Агентство имущественных услуг и Crown Suppliers , демонтировались или продавались. Затем, вскоре после ухода Тэтчер с поста, в июле 1991 года, началась новая программа рыночного тестирования услуг центрального правительства с Белой книгой « Конкуренция за качество» (Cm 1730). Были учреждены пятилетние или трехгодичные обзоры политики и финансов всех агентств и других государственных органов, где первый вопрос, на который нужно было ответить («предварительное рассмотрение опционов»), заключался в том, почему эту функцию не следует упразднять или приватизировать. В ноябре 1991 г. была выдвинута инициатива частного финансирования , и к ноябрю 1994 г. министр финансов называл ее «предпочтительным механизмом финансирования для большинства проектов в государственном секторе». В 1995 году было принято решение приватизировать Чессингтонского компьютерный центр , HMSO , то по охране труда и агентства по безопасности и Вербовка и оценке услуг.
Гражданская хартия
Считалось, что с реформами Тэтчер эффективность повышается. Но по-прежнему оставалось ощущение невнимательности и отсутствия отзывчивости в отношении качества государственных услуг. Правительство Джона Мейджора стремилось решить эту проблему с помощью программы Citizen's Charter . Это было направлено на расширение возможностей пользователя услуг путем установления прав на стандарты в каждой области обслуживания и договоренностей о компенсации, если они не выполняются. В 1992 году было создано Управление государственной службы и науки, чтобы следить за тем, чтобы политика Хартии претворялась в жизнь во всем правительстве.
К 1998 году было опубликовано 42 хартии, которые включали услуги, предоставляемые отраслями общественного обслуживания, такими как здравоохранение и железные дороги, а также государственной службой. Программа также была расширена и теперь распространяется на другие организации, такие как органы местного самоуправления или жилищные ассоциации, через систему наград «Чартермарк». Программа была встречена с некоторой насмешкой, и правда, иногда казалось, что компенсация не стоит усилий, требуемых, и что стандарты обслуживания редко устанавливались с большим вкладом потребителя. Но эта инициатива действительно оказала значительное влияние на изменение культур, и, как это ни парадоксально, побочная инициатива Chartermark могла оказать большее влияние на местные организации, не уверенные в том, к каким стандартам стремиться, чем сама исходная программа Citizen Charter.
Управление
Министр государственной службы
Должность «министра государственной службы» не является частью государственной службы, поскольку это политическая должность, которую всегда занимал премьер-министр Соединенного Королевства .
Начальник внутренней государственной службы
Самым высокопоставленным государственным служащим в стране является секретарь кабинета министров. Дочерняя титул , который также был проведен с помощью действующего президента был глава гражданской службы дома или совсем недавно иногда стилизованный руководитель государственной службы , [19] , который до недавнего времени был также действующий секретарь кабинета министров и Постоянный секретарь кабинета министров . [20] Однако после прихода коалиционного правительства Дэвида Кэмерона три должности были отделены от одного держателя. Последним, кто занимал все три должности вместе, был Гас О'Доннелл , секретарь кабинета министров, глава местной государственной службы и постоянный секретарь кабинета министров, сентябрь 2005 - январь 2012. Должностное лицо отвечает за обеспечение того, чтобы государственная служба была оснащена навыки и способность решать повседневные задачи, с которыми она сталкивается, и чтобы государственные служащие работали в справедливой и достойной среде. Они также возглавляют группу управления постоянного секретаря и руководящий совет государственной службы, которые являются основными руководящими органами государственной службы. [20]
11 октября 2011 года было объявлено, что после выхода на пенсию О'Доннелла в конце 2011 года роль главы государственной гражданской службы будет отделена от должности секретаря кабинета министров . Кроме того, будет новый отдельный постоянный секретарь, который возглавит аппарат кабинета министров. [21] После выхода на пенсию О'Доннелла Джереми Хейвуд сменил его на посту секретаря кабинета министров - до 24 октября 2018 года, когда он вышел на пенсию по состоянию здоровья; Ян Уотмор - постоянный секретарь кабинета министров; и, наконец, Боб Керслейк в качестве главы государственной гражданской службы. [22] В июле 2014 года было объявлено, что Керслейк уйдет в отставку, и Хейвуд возьмет на себя титул главы HCS, а Джон Мандзони будет главой государственной службы. [23] С 24 октября 2018 года по 4 ноября 2018 года должность главы государственной гражданской службы была вакантной, поскольку Хейвуд ушел в отставку по состоянию здоровья. После смерти Хейвуда Марк Седвилл получил дополнительный портфель государственной службы.
# | Имя | Даты | Заметки |
---|---|---|---|
1 | Сэр Уоррен Фишер | 1919–1939 | также секретарь казначейства |
2 | Сэр Гораций Уилсон | 1939–1942 | также секретарь казначейства |
3 | Сэр Ричард Хопкинс | 1942-1945 гг. | также секретарь казначейства |
4 | Сэр Эдвард Бриджес | 1945–1956 | также секретарь казначейства |
5 | Сэр Норман Брук | 1956–1962 гг. | также совместный секретарь казначейства |
6 | Сэр Лоуренс Хелсби | 1963–1968 | также совместный секретарь казначейства |
7 | Сэр Уильям Армстронг | 1968–1974 | также постоянный секретарь Департамента государственной службы |
8 | Сэр Дуглас Аллен | 1974–1978 | также постоянный секретарь Департамента государственной службы |
9 | Сэр Ян Бэнкрофт | 1978–1981 | также постоянный секретарь Департамента государственной службы |
10 | Сэр Дуглас Васс | 1981–1983 гг. | также секретарь казначейства |
11 | Сэр Роберт Армстронг | 1981–1987 | также секретарь Кабинета министров |
12 | Сэр Робин Батлер | 1988–1998 | также секретарь Кабинета министров |
13 | Сэр Ричард Уилсон [24] | 1998–2002 | также секретарь Кабинета министров |
14 | Сэр Эндрю Тернбулл | 2002–2005 | также секретарь Кабинета министров |
15 | Сэр Гас О'Доннелл | 2005–2011 гг. | также секретарь Кабинета министров |
16 | Сэр Боб Керслейк | 2012–2014 гг. | также постоянный секретарь Департамента по делам общин и местного самоуправления |
17 | Сэр Джереми Хейвуд | 2014–2018 гг. | также секретарь Кабинета министров |
18 | Сэр Марк Седвилл | 2018–2020 гг. | также секретарь Кабинета министров |
19 | Саймон Кейс | 2020 – настоящее время | также секретарь Кабинета министров |
Группа управления постоянных секретарей (PSMG)
PSMG рассматривает вопросы, имеющие стратегическое значение для государственной службы в целом, а также обеспечивает корпоративное лидерство там, где требуется единая должность для всех государственных ведомств. [25] Он возглавляется главой государственной гражданской службы [20] и состоит из всех первых постоянных секретарей и других избранных постоянных секретарей и генеральных директоров . Сюда входят глава государственной службы Северной Ирландии [6] и глава дипломатической службы. [7]
Руководящий совет государственной службы (CSSB)
CSSB был создан в 2007 году и собирается ежемесячно [26]. Его роль заключается в повышении эффективности и репутации государственной службы путем сосредоточения внимания на конкретных областях, делегированных ему PSMG. [26] [27] CSSB возглавляет глава местной государственной службы. [20]
Уполномоченные по государственной службе
Комиссары государственной службы не являются государственными служащими и не зависят от министров, они назначаются непосредственно короной в соответствии с королевской прерогативой и ежегодно отчитываются перед королевой. [28]
Их основная роль связана с наймом государственных служащих. Они несут ответственность за то, чтобы все государственные служащие были приняты на работу по «принципу отбора по заслугам на основе честной и открытой конкуренции». Они поддерживают правила приема на работу по интерпретации и применению этого принципа и одобряют любые исключения из него. Они проверяют политику и практику найма на государственной службе и утверждают все назначения на высшие уровни государственной службы. [29]
Комиссары также заслушивают и рассматривают апелляции в случаях озабоченности по поводу приличия и совести, поданных государственными служащими в соответствии с Кодексом гражданской службы, которые не могут быть разрешены с помощью внутренних процедур. [29]
В Северной Ирландии есть отдельная комиссия под названием «Комиссары государственной службы Северной Ирландии», которая выполняет ту же роль. [29] [30]
Политический нейтралитет
Домашняя государственная служба - это политически нейтральный орган, функция которого заключается в беспристрастном выполнении программной политики избранного правительства. [31] [32] [33]
Как и всем служащим Короны , государственные служащие по закону лишены права баллотироваться на выборах в качестве депутатов парламента, поскольку они должны соблюдать свою политическую нейтральность. [34] Согласно правилам, впервые принятым в 1954 г. и пересмотренным в 1984 г., членам высшего звена государственной службы (высшее руководство) запрещается занимать должности в политической партии или публично выражать противоречивые политические взгляды, в то время как менее высокопоставленным государственным служащим на промежуточном уровне. (управленческий) уровень обычно должен запрашивать разрешение на участие в политической деятельности. Самым младшим государственным служащим разрешается участвовать в политической деятельности, но они должны быть политически нейтральными при исполнении своих обязанностей. [34] В периоды, предшествующие всеобщим выборам, государственная служба подвергается пурдах, что еще больше ограничивает их деятельность.
Все государственные служащие подпадают под действие Закона о государственной тайне 1911–1989 гг. , Что означает, что они не могут раскрывать конфиденциальную правительственную информацию. С 1998 года также были введены ограничения на контакты между государственными служащими и лоббистами ; это последовало за инцидентом, известным как Lobbygate , когда тайный репортер The Observer , изображающий из себя бизнес- лидера, был представлен лоббистом высокопоставленному чиновнику с Даунинг-стрит, который обещал привилегированный доступ к правительственным министрам. [35] [36] Комитет по стандартам в общественной жизни , а также созданный в 1998 году, отвечает за регулирование контактов между государственными чиновниками и лоббистов.
Растущее влияние политически назначаемых специальных советников в государственных ведомствах может снизить политический нейтралитет государственного управления. В правительстве Тэтчер Алан Уолтерс был официальным советником с 1981 по 1984, а затем снова в 1989 году. [37] Критика Уолтерса «многих аспектов политики казначейства, особенно в отношении политики обменного курса» и отказ Тэтчер уволить его привели к Отставка Найджела Лоусона с поста канцлера в 1989 году. [37] Тэтчер также утверждала, что бюджет 1981 года, который увеличивал налоги во время рецессии и подвергался критике со стороны 364 экономистов, был разработан Уолтерсом. [37] В 2000 году тогдашний премьер-министр Тони Блэр подвергся критике за назначение 20 специальных советников (по сравнению с восемью при его предшественнике Джоне Мейджоре ) и за тот факт, что общая стоимость заработной платы специальных советников во всех государственных ведомствах достигла 4 миллионов фунтов стерлингов. . [38] В 2001 году Стивен Байерс , в то время государственный секретарь по транспорту , был вынужден уйти в отставку из-за действий своего специального советника Джо Мура , который поручил государственному служащему департамента Мартину Сиксмиту , что 11 сентября 2001 года он будет " хороший день, чтобы похоронить плохие новости »; это было расценено как неуместное политическое манипулирование государственной службой. [39] В частности, под руководством Тони Блэра влияние двух специальных советников с Даунинг-стрит , Джонатана Пауэлла и Аластера Кэмпбелла , которым была предоставлена формальная власть над государственными служащими на Даунинг-стрит, вызвало широкую критику. [40]
Коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов в 2010–2015 годах предложило ввести систему в более американском стиле, при которой высокопоставленные государственные служащие, такие как постоянные секретари, становились политическими назначенцами. [33] Однако от этого отказались после того, как посчитали, что существующий стиль постоянной государственной службы больше подходит для правительства Соединенного Королевства. [ необходима цитата ]
Политический нейтралитет государственной службы был поставлен под сомнение во время переговоров по Брекситу в 2016–2019 годах , когда политические фигуры, такие как лидер партии Брексита Найджел Фарадж, обвинили госслужбу в «предвзятости в пользу сохранения правопорядка». [41] [42] В ответ сэр Марк Седвилл , секретарь кабинета министров и глава государственной службы, направил всем начальникам департаментов письмо с предупреждением о том, что Brexit оказывает «тревожное» влияние на государственных служащих. [43] [44]
Коды
Кодекс государственной службы
В 2006 году была представлена версия кодекса государственной службы, в которой изложены основные ценности и стандарты, ожидаемые от государственных служащих. Основные ценности определяются как порядочность , честность , объективность и беспристрастность . Ключевым отличием от предыдущих ценностей является устранение анонимности в рамках основных ценностей. [45] Кодекс включает независимую линию апелляции к Уполномоченным по государственной службе в связи с предполагаемыми нарушениями Кодекса.
По состоянию на сентябрь 2020 г.[Обновить]текущая версия, обновленная в марте 2015 года, с теми же основными ценностями. [46] В дополнение к государственным служащим, специальные советники также подпадают под действие кодекса, за исключением требований в отношении объективности и беспристрастности, в связи с характером должности.
Кодекс управления государственной службой
Кодекс управления государственной службой (CSMC) устанавливает правила и инструкции для департаментов и агентств в отношении условий службы государственных служащих. Это руководящий документ, который делегирует организациям государственной службы полномочия от министра государственной службы для разработки внутренней кадровой политики. [47]
Кодекс найма комиссаров государственной службы
Кодекс приема на работу уполномоченных государственной службы поддерживается уполномоченными по государственной службе и основан на принципе отбора по заслугам на основе честной и открытой конкуренции. [48]
Osmotherly Rules
В « Правилах осмотров» изложены рекомендации о том, как государственные служащие должны отвечать избранным парламентским комитетам . [49]
Справочник руководства государственной службы
В 2000 году был опубликован двухтомный 125-страничный Справочник по руководству для государственной службы, который заменил предыдущее Руководство по руководству , предоставляя краткое изложение указаний по широкому кругу вопросов и указывая на более подробные источники. [50]
Состав
По структуре домашняя государственная служба делится на организации, разряды и профессии. У каждого государственного секретаря есть департамент, в подчинении которого находятся исполнительные агентства и вневедомственные государственные органы .
Схемы выставления оценок
Система выставления оценок, используемая на государственной службе, менялась много раз, и нынешняя структура состоит из двух схем. Все старшие классы (заместитель директора / уровень 5 и выше) являются частью старшего звена государственной службы, которое контролируется Кабинетом министров от имени государственной службы в целом. Ниже высшего уровня государственной службы каждый отдельный департамент / исполнительное агентство может ввести в действие свои собственные схемы выставления оценок и оплаты, при условии, что они по-прежнему соответствуют руководству по оплате и пересмотру центральной государственной службы.
Для других классов многие департаменты накладывают свою собственную структуру оценок, однако все эти структуры должны соответствовать структуре центрального правительства, как показано ниже. [51]
Все текущие оценки отмечены смелый а исторические названия классов выделены курсивом .
Группа [52] | Исторические имена | Текущая структура [53] | Соответствующее воинское звание [54] (Кодекс НАТО) | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Оценка (до 1971 г.) [55] | Единая структура оценок 1971 года [56] | Изменения SCS 1996 г. [57] | Группы SCS, известные как [55] | Королевский флот | Армия | королевские воздушные силы | ||
Старшая государственная служба | Секретарь кабинета министров | 1А класс | SCS Pay Band 4 | Секретарь кабинета министров | Адмирал флота (ОФ-10) | Фельдмаршал (ОФ-10) | Маршал РАФ (ОФ-10) | |
Постоянный [заместитель] секретаря | 1-й класс | Постоянный секретарь | Адмирал (ОФ-9) | Генерал (ОФ-9) | Главный маршал авиации (ОФ-9) | |||
Заместитель [Заместитель] Секретаря | 2 класс | SCS Pay Band 3 | Генеральный директор | Вице-адмирал (OF-8) | Генерал-лейтенант (ОФ-8) | Маршал авиации (ОФ-8) | ||
Помощник заместителя секретаря, в последнее время заместитель секретаря или генеральный директор | Класс 3 | SCS Pay Band 2 | Директор | Контр-адмирал (ОФ-7) | Генерал-майор (ОФ-7) | Вице-маршал авиации (OF-7) | ||
Заместитель секретаря или суперинтендант [58] | 4 класс | SCS Pay Band 1 | Директор или заместитель директора | Коммодор (OF-6) | Бригадир (ОФ-6) | Командир авиации (OF-6) | ||
Помощник секретаря или директор | 5 класс | |||||||
Старшие менеджеры | Старший директор [xxx] или заместитель директора | 6 класс / группа A + | N / A | N / A | N / A | |||
Директор [xxx] или помощник директора | 7 класс / группа А | Капитан (ОФ-5) | Полковник (ОФ-5) | Капитан группы (OF-5) | ||||
Помощник директора [xxx] или заместитель помощника директора [59] | Старший исполнительный директор (SEO) / Группа B2 + | Командир (ОФ-4) | Подполковник (ОФ-4) | Командир крыла (OF-4) | ||||
Менеджеры среднего звена | Старший офицер xxx (SxO) | |||||||
Высший офицер xxx (HxO) | Высшее должностное лицо (HEO) / Band B2 | Лейтенант-командир (OF-3) | Майор (OF-3) | Командир эскадрильи (OF-3) | ||||
Младшие менеджеры | xxx Officer (xO) или Industrial Process & General Supervisory Grade E (PGSE) | Исполнительный директор (EO) или Зона промышленных навыков 4 [60] (SZ4) | Лейтенант (ОФ-2) | Капитан (ОФ-2) | Лейтенант (ОФ-2) | |||
Административный ранг или ранг поддержки | Высший канцелярский служащий (HCO) или Industrial PGSD | Административный сотрудник (AO) или Зона промышленной квалификации 3 (SZ3) | N / A | N / A | N / A | |||
Канцелярский служащий (CO) или Industrial PGSC | ||||||||
Clerical Assistant (CA) или Industrial PGSB | Административный помощник (AA) или Зона промышленных навыков 2 (SZ2) | N / A | N / A | N / A | ||||
Промышленный PGSA | Зона промышленных навыков 1 (SZ1) | N / A | N / A | N / A |
NB - XXX заменяет
Профессии
Язык лингва-франка предназначен для описания государственных служащих и, в частности, их рангов, преимущественно через призму административной деятельности (как в текущей структуре приведенной выше таблицы), но на практике государственная служба имеет и всегда имела ряд подразделений. , с историческими степенями, имеющими дополнительное обозначение (обычно опускается для старших менеджеров, но включается для менеджеров среднего и младшего звена), как показано как «xxx», с основными группами:
- Исполнительный ([x] EO)
- Научный ([x] SO)
- Профессионалы и технологии ([x] PTO)
Текущая структура выделяет [61] ряд отдельных профессиональных групп:
- Коммуникации и маркетинг
- Экономика
- Инженерное дело
- Финансы
- Человеческие ресурсы
- Цифровые технологии, данные и технологии (ранее - информационные технологии)
- Инспектор по образованию и обучению
- Внутренняя проверка
- Управление знаниями и информацией
- Закон
- Медицина
- Оперативная доставка
- Исследование операций
- Доставка полиса
- Управление закупками и контрактами
- Управление программами и проектами
- Управление недвижимостью
- Психология
- Наука
- Социальные и маркетинговые исследования
- Статистика
- Налоговые специалисты
- Ветеринар
- Другое (для групп меньшинств, таких как следователи)
Персонал
Данные о приеме на работу в рамках процесса Fast Stream для государственной службы 2018 года показали, что у белых кандидатов в 15 раз больше шансов быть нанятыми, чем у чернокожих. [62]
В популярной культуре
В BBC телесериал Да Министр и Да премьер - министр является сатиром на британской гражданской службе и ее отношения с министрами. Изображение представляет собой карикатуру на государственную службу, которую преимущественно характеризует сэра Найджела Хоторна « Сэр Хамфри Эпплби» .
The Thick of It , первый показ которого состоялся в 2005 году, представляет собой аналогичный телесериал BBC, который был назван «ответом 21 века на« Да, министр ». В сериале представлена модернизированная версия взаимодействия государственной службы и правительства (в основном в форме специальных советников ), а также участие СМИ в этом процессе.
Существует долгая история государственных служащих, которые также являются литературными авторами, которые часто комментируют свои собственные учреждения, включая таких писателей, как Джон Милтон , Джон Драйден , Эндрю Марвелл , Роберт Бернс , Уильям Вордсворт и Энтони Троллоп .
Смотрите также
- Колониальная служба
- Департаменты правительства Соединенного Королевства
- FDA
- Дипломатическая служба Ее Величества
- Государственная служба Северной Ирландии
- Государственное управление
- Союз государственных и коммерческих служб (PCS)
Рекомендации
Цитаты
- ^ "Закон Шотландии 1998 (c. 46)" . Раздел 51 (9): Опубликовано правительством Великобритании. 1998 . Проверено 27 июля 2010 года .CS1 maint: location ( ссылка )
- ^ «Закон о правительстве Уэльса 1998 г. (c.38)» (PDF) . Разделы 34 (2) и 34 (3): опубликованы правительством Великобритании. 1998 . Проверено 27 июля 2010 года .CS1 maint: location ( ссылка )
- ^ «Приказ о государственной службе в Совете 1995 г.» (PDF) . Опубликовано Комиссарами государственной службы Великобритании. Архивировано из оригинального (PDF) 17 мая 2008 года . Проверено 16 сентября 2009 года .
- ^ Брэдли и Юинг, с.272
- ^ «Статистика государственной службы: 2018» . ons.gov.uk . Правительство Великобритании. 3 августа 2018 . Проверено 9 января 2019 .
- ^ а б «Членство в группе управления постоянных секретарей» . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинала 17 июля 2010 года.
- ^ а б «Сэр Питер Рикеттс, постоянный заместитель министра иностранных дел и по делам Содружества» . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 21 ноября 2008 года.
- ^ Гюнтер, Джон (1940). Внутри Европы . Нью-Йорк: Харпер и братья. п. 287.
- ^ (Бодде 2005)
- ^ Чарльз Э. Тревельян (1853 г.). Отчет об организации постоянной государственной службы вместе с письмом преподобного Б. Джоуэтта (PDF) .
- ^ «История Хейлибери» .
- ^ Саймон Хеффер (2013). Высокие умы: викторианцы и рождение современной Британии . п. 476. ISBN. 9781446473825.
- ^ Патрик Даймонд (2013). Управление Великобританией: власть, политика и премьер-министр . IBTauris. п. 42. ISBN 9780857734679.
- ^ Макдауэлл, Роберт Брендан (1 декабря 1976 г.). Ирландская администрация, 1801-1914 гг . Гринвуд Пресс. ISBN 9780837185613.
- ^ Сэмпсон, p.174-5
- ^ Сэмпсон, с.171
- ^ Локус Classicus показывает трудность этой границы было интервью Майкла Говарда на Newsnight от 13 мая 1997 года, которая повернута на вопростомкак министр он вмешивался в детальном управлении Агентства Пенитенциарной службы.
- ↑ Патриция Грир, 1994, Преобразование центрального правительства: следующие шаги , предисловие.
- ^ «Сэр Джереми Хейвуд, секретарь кабинета министров и глава государственной службы» . gov.uk . Правительство Великобритании . Проверено 6 декабря +2016 .
- ^ а б в г «Сэр Гас О'Доннелл, секретарь кабинета министров и глава государственной гражданской службы» . Правительство Великобритании. 29 января 2009 Архивировано из оригинала 20 июня 2011 . Проверено 6 декабря +2016 .
- ^ «Секретарь кабинета министров объявляет о выходе на пенсию» . GOV.UK .
- ^ «Сеть гражданской службы в прямом эфире: Керслейк возглавит государственную службу с обещанием« видимого лидерства » » . Сеть Кабинета Министров Госслужбы. Архивировано из оригинального 11 июля 2012 года . Проверено 8 января 2012 года .
- ^ «Сэр Джереми Хейвуд» . www.gov.uk . Проверено 12 сентября 2016 года .
- ↑ Дэвид Батлер и Гарет Батлер, Британские политические факты двадцатого века, 1900–2000 , Macmillan 2000, p. 302
- ^ "Группа управления постоянными секретарями" . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 15 сентября 2008 года.
- ^ а б «Управление государственной службой» . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 21 сентября 2008 года.
- ^ "Руководящий совет государственной службы" . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинального 15 октября 2008 года.
- ^ «Сайт комиссаров государственной службы (О нас)» . Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинального 14 сентября 2008 года.
- ^ а б в «Веб-сайт уполномоченных по государственной службе (Свод правил)» . Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинала 9 мая 2008 года.
- ^ «Комиссары гражданской службы Северной Ирландии» . Комиссары государственной службы Северной Ирландии.
- ^ Джеймс Б. Кристоф, Политические права и административная беспристрастность на британской гражданской службе, в Canadian Public Administration, ред. JE Hodgetts и DC Corbett (Toronto: Macmillan, 1960), 421.
- ^ «Политический нейтралитет, обязанность хранить молчание и право публиковаться на государственной службе» (PDF) . Парламентские дела . 39 (4). 1986 г.[ мертвая ссылка ]
- ^ a b Министры заговорили о прекращении нейтралитета государственной службы - Политика Великобритании - Великобритания . The Independent (1 августа 2012 г.). Проверено 24 августа 2013.
- ^ a b Брэдли и Юинг, стр.279-80
- ^ Брэдли и Юинг, p.280
- ^ [Глава 7: Лоббирование и общепартийные группы], Шестой отчет Комитета по стандартам в общественной жизни.
- ^ а б в Алан Бадд (6 января 2009 г.). «Некролог - сэр Алан Уолтерс: экономический советник Маргарет Тэтчер, он выступал против присоединения Великобритании к ERM» . Газеты Guardian . Проверено 23 июня 2012 года .
- ^ Советчики: модернизация или политизация? , BBC News, 12 января 2000 г.
- ^ Политтехнолога роль под фару , BBC News, 5 января 2004
- ^ Антигражданских слугам архивация 4 декабря 2007 на Wayback Machine , The Scotsman , 26 февраля 2002 года
- ^ «Поверьте, госслужба пытается потопить Брексит. Я видел это изнутри» . Дейли телеграф . 18 марта 2019 . Проверено 6 апреля 2020 .
- ^ Прочтите, Джонатан (11 июля 2019 г.). «Найджел Фарадж хочет, чтобы все оставшиеся на гражданской службе и в армии были удалены» . Новый европеец . Проверено 6 апреля 2020 .
- ^ Блиц, Джейми (30 сентября 2019 г.). «Глава государственной службы говорит, что Brexit« тревожит »Уайтхолла» . Financial Times . Проверено 6 апреля 2020 .
- ^ Дудман, Джейн (30 октября 2019 г.). «Brexit принес госслужащим шквал несправедливой критики» . Хранитель . Проверено 6 апреля 2020 .
- ^ «Кодекс государственной службы» . Государственная государственная служба Великобритании. 6 июня 2006 Архивировано из оригинала 23 сентября 2008 года.
- ^ «Кодекс государственной службы» . Правительство Великобритании . 16 марта 2015 . Проверено 8 сентября 2020 .
- ^ «Введение в Кодекс управления государственной службой» . Правительство Великобритании.
- ^ «Кодекс найма комиссаров государственной службы» . Комиссары государственной службы. Архивировано из оригинального 19 сентября 2008 года.
- ^ Гей, Уна (4 августа 2005 г.). «Правила осмотерия (стандартное примечание: SN / PC / 2671)» (PDF) . Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин . Архивировано из оригинального (PDF) 30 мая 2009 года . Проверено 22 мая 2009 года .
- ^ Справочник руководства государственной службы , Кабинет министров 2000
- ^ «Классы, эквивалентные государственной службе» . Государственная служба Великобритании, Кабинет министров. 1 февраля 2010 года в архив с оригинала на 13 января 2014 года . Проверено 7 июля 2010 года .
- ^ «Разряды и виды работы на государственной службе» . Кабинет Кабинета . Проверено 12 июня +2016 .
- ^ "Что в классе?" . Государственная служба Великобритании, Кабинет министров. 1 февраля 2010 года Архивировано из оригинала 28 июня 2010 . Проверено 7 июля 2010 года .
- ^ «Эквивалентная государственная служба и воинские звания» . whatdotheyknow.com. 1 февраля 2010 . Дата обращения 15 мая 2016 .
- ^ а б «Государственный служащий» . civilservant.org.uk . Дата обращения 15 мая 2016 .
- ^ «ЧАСТЬ 3: ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ С 1967 (продолжение)» . par Parliament.uk . Парламент Великобритании. 45 . Проверено 4 декабря +2016 .
- ^ «ЧАСТЬ 4: ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА СЕГОДНЯ (продолжение)» . par Parliament.uk . Парламент Великобритании. 92 . Проверено 4 декабря +2016 .
- ^ Сорт, который преимущественно используется в «Учреждениях».
- ^ Просроченные 1974
- ^ «Министерство обороны - Поддержка описательной части и шкалы заработной платы - 2010» (PDF) . Национальный архив . Министерство обороны. Архивировано из оригинального (PDF) 26 октября 2012 года . Проверено 13 июня +2016 .
- ^ «Профессии государственной службы» . 19 ноября 2015 . Проверено 14 июня +2016 .
- ^ Мартин, Эми-Клэр (5 июля 2020 г.). «У белых в 15 раз больше шансов получить работу на государственной службе, чем у чернокожих кандидатов» . зеркало . Дата обращения 2 сентября 2020 .
Цитированные источники
- Бодде Д. Китайские идеи на Западе [1]
- Брэдли, А. В. и Юинг, К. Д., Конституционное и административное право (Пирсон, 2003 г.)
- Фостер К., Британское правительство в кризисе (Харт, 2005 г.)
- Комитет государственного управления Палаты общин, «Эти прискорбные события»: уроки недавних событий в бывшем DTLR , HMSO 2002 [2]
- Сэмпсон, Энтони, Изменяющаяся анатомия Британии (Ходдер и Стоутон, 1982)
- Салливан, Кери, Литература на государственной службе: возвышенная бюрократия (Palgrave, 2012)
- Джонатан Тонг, Новая государственная служба (Baseline, Tisbury 1999)
- Зифчак, С., Новый менеджмент: административная реформа в Уайтхолле и Канберре (Open University Press, 1994)
Внешние ссылки
- Сайт, объясняющий, что такое быть государственным служащим, поддерживается высокопоставленным государственным чиновником Мартином Стэнли
- Официальный сайт государственной службы
- Сайт Клуба государственной службы
- Академическая статья о первых пятнадцати годах Гражданской хартии
- Национальный архив - Оперативная политика отбора 24 - (в котором перечислены с разбивкой по датам вопросы и события с марта 1974 по 2000 год, относящиеся к механизму управления правительством и государственной службой, ключевые записи которых должны быть сохранены)
- Кабинет офиса - официальный сайт
- GOV.UK - Как работает правительство
- Сборник правил поведения и руководства государственной службы
- Бриф BBC о государственной службе Великобритании - h2g2
- Специальный отчет Guardian - Государственная служба