Комитет в целом является заседание законодательного или совещательного сборки с помощью процедурных правил , которые основаны на тех из комитета , за исключением того, что в этом случае комитет входят все члены собрания. Как и в случае с другими (постоянными) комитетами, деятельность комитета полного состава ограничивается рассмотрением и вынесением рекомендаций по вопросам, переданным ему собранием; он не может заниматься другими вопросами или напрямую голосовать по делам собрания. Цель комитета полного состава - ослабить обычные ограничения на дебаты, позволяя более открытый обмен мнениями без срочности окончательного голосования. Дебаты в комитете полного состава могут быть записаны, но часто исключаются из собрания собрания.минут . После обсуждения комитет представляет свои выводы собранию (то есть самому себе), и работа продолжается в соответствии с обычными правилами.
В законодательных собраниях этап рассмотрения важных законопроектов в комитетах обычно проводится комитетом полного состава, тогда как более мелкие законопроекты могут рассматриваться в комитетах меньшего размера.
Австралия
В австралийской Палате представителей « Палата Федерации » собирается отдельно от Палаты представителей и имеет свой собственный комитет, и решает неоспоримые вопросы. Палата Федерации была создана в 1994 году, чтобы облегчить часть бремени всей Палаты: различные вопросы могут рассматриваться в Палате в целом и в Палате Федерации, поскольку они заседают одновременно. Он разработан так, чтобы быть менее формальным, с кворумом всего из трех членов: заместителя спикера Палаты, одного члена правительства и одного члена неправительственной организации. Решения должны быть единодушными: любое разделенное решение отправляет вопрос обратно в Палату. Палата Федерации была создана в 1994 году и заменила предыдущий Главный комитет.
В австралийском Сенате Комитет полного состава предусмотрен главой 21 регламента . [1] Его возглавляет председатель комитетов . [2]
Канада
В Палате общин Канады Комитет полного состава возглавляет заместитель спикера или заместитель председателя комитетов . В прошлом Комитет полного состава рассматривал большинство законопроектов, и лишь несколько законопроектов направлялись в парламентские комитеты. Возросшая нагрузка на депутатов привела к сокращению использования Комитета полного состава. Сейчас Комитет полного состава используется в основном для обработки денежных векселей и в редких случаях для ускорения принятия других законов. [3]
11 июня 2008 года премьер-министр Стивен Харпер официально извинился в Палате общин за историческую роль правительства в канадской системе школ-интернатов . Был использован Комитет полного состава, так что лидерам аборигенов (которые не были членами парламента) было разрешено ответить на извинения на полу в палате. [4]
Гонконг
В Законодательном совете в Гонконге , когда дебаты о втором чтении резюме, члены обсуждают общие достоинства и принципы законопроекта. На стадии комитета Законодательный совет становится «комитетом всего Совета» и рассматривает законопроект по пунктам, внося поправки в случае необходимости. После того, как законопроект прошел через Комитет с поправками или без них, он переходит в третье чтение для принятия Советом.
Великобритания
В палате общин Соединенного Королевства , то Комитет полного состава Палаты используются вместо постоянного комитета для дискуссии постатейного важных или спорных законопроектов. В этом случае председательствует председатель организации "Пути и средства" . Комитет возник как средство для рассмотрения законодательства без присутствия королевских офицеров и без формальной записи судебных заседаний. Спикер был не только освобожден от стула , но и исключен из камеры , так как он был тогда рассматривать как частичное Короне. [5]
В Палате лордов Комитет всей палаты рассматривает большинство законопроектов.
Соединенные Штаты
В Палате представителей Соединенных Штатов есть один комитет полного состава , называемый «Комитетом полной палаты по состоянию Союза», с первоначальным рассмотрением всех законопроектов, которые включают положения о повышении налогов или расходах. Этот комитет также получает послание президента о положении в Союзе и исторически отвечал за его разделение между другими комитетами, но это уже не так. Спикер Палаты назначает член председательствовать на Комитет, который обычно является член партии большинства , кто не держит председатель постоянного комитета. Другие комитеты в целом существовали исторически, но прекратили свое существование.
В Сенате США рассмотрели вопросы , в квазидифференциальном Комитете полного состава (описаны ниже) 197 лет с 1 - го Конгрессом в 1789 году и прекратили использовать его в 1986 году во время 99 - го Конгресса .
Незаконодательное использование и варианты
В соответствии с правилами Роберта Приказа собрание может перейти к фиксации в комитет в целом, или просто идти в комитет все по предложению предстоятеля и без возражений. При успешном предложении войти в комитет полного состава председательствующий назначает члена председателем комитета и уступает место председателю. Комитет может продолжить рассмотрение упомянутого вопроса, обсудив его, рассмотрев поправки или приняв рекомендации. В заключение комитет голосует «встать и доложить». Затем председательствующий на собрании возобновляет свое кресло и принимает отчет от председателя комитета. Применяются более мягкие правила обсуждения в комитете, например, члены могут выступать по вопросу более одного раза в комитете в целом, но члены, которые еще не высказались, имеют приоритет. Находясь в составе Комитета полного состава, собрание может рассматривать только тот вопрос (или вопросы), которые ему переданы: несвязанные предложения неуместны.
Небольшие собрания могут избежать формальностей, связанных с принятием обязательств и составлением отчетов, рассматривая вопрос так, как если бы он был в комитете в целом, или рассматривая его неформально. Любой вариант открывает дебаты в духе комитета в целом, но председательствующий сохраняет за собой кресло. В первом случае, также называемом квазикомитетом полного состава, все принятие поправок носит предварительный характер, и открытые дебаты заканчиваются, когда собрание принимает предложение, отличное от поправки. Затем председатель объявляет поправки, принятые квазикомитетом, которые подлежат подтверждающему голосованию. В последнем варианте голосование является обязательным для собрания, и любое успешное предложение отклонить текущее основное предложение завершает неформальные дебаты. [6]
Вступление в комитет целого или квазикомитет целого является альтернативой соломенному голосованию (что не разрешено в соответствии с Правилами Роберта ). [7]
Стандартный кодекс парламентских процедур отвергает процедуры как комитета целого, так и квазикомитета целого как устаревшие, и вместо этого рекомендует рассмотреть предложение неофициально вместо них.
Рекомендации
- ^ АННОТИРОВАННЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АВСТРАЛИЙСКОГО СЕНАТА Глава 21 - Комитеты полного состава , Парламент Австралии.
- ^ АННОТИРОВАННЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АВСТРАЛИЙСКОГО СЕНАТА Глава 3 - Заместитель президента и председатель комитетов: 11 Обязанности председателя парламента Австралии.
- ^ Джексон и Джексон, Политика в Канаде , стр. 320
- ↑ Toronto Star, 13 июня 2008 г. " Чувство палаты представителей NDP спасло положение "
- ^ Кэмпион, Гилберт (1958) Введение в процедуру Палаты общин 3-е изд.
- ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. С. 530–531. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ^ Роберт 2011 , стр. 429
дальнейшее чтение
Дж. Р. Оджерс, Практика Сената Австралии (11-е издание), Департамент Сената, Канберра, Глава 14.