| Политическая коррупция | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
 | ||||||||||||
| Концепции | ||||||||||||
| Коррупция по странам | ||||||||||||
| ||||||||||||
Коррупция в Италии - серьезная проблема. В ежегодных обзорах Transparency International Италия неизменно считается одной из самых коррумпированных стран еврозоны. [1] В рейтинге восприятия коррупции Transparency International за 2019 год страна заняла 51-е место из 180 стран, наравне с Мальтой , Саудовской Аравией и Гренадой . [2] [3] Политическая коррупция остается серьезной проблемой, особенно в Ломбардии , [4] [5] [6] Кампании и Сицилии, где восприятие коррупции находится на высоком уровне. [7] [8]По данным Transparency International, политические партии считаются самыми коррумпированными учреждениями в Италии, за ними следуют государственные чиновники и парламент. Но в отчете Барометра глобальной коррупции за 2013 год Италия находится на 17 ° позиции перед Соединенным Королевством (18 °), Швейцарией (21 °) и Соединенными Штатами (22 °). [9] [ циркулярная ссылка ]
Что касается бизнеса и коррупции, то иностранным инвестициям и экономическому росту препятствуют организованная преступность и коррупция. [10] Руководители предприятий из Отчета о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2013–2014 годы считают коррупцию одной из проблем ведения бизнеса в Италии. [11] Процесс закупок, в основном в сфере водоснабжения, автомобильных дорог и железных дорог, в Италии подвержен коррупции. [12]
Согласно Барометру глобальной коррупции 2013 года Transparency International, 89% опрошенных домохозяйств считают политические партии коррумпированными или чрезвычайно коррумпированными, что является самым коррумпированным учреждением в Италии. Более того, 64% опрошенных домохозяйств считают, что уровень коррупции увеличился, а 61% опрошенных домохозяйств считают усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективными [13].
Итальянская культура характеризуется «неоднозначным отношением к взяточничеству». [14] В отчете Al Jazeera 2015 года отмечалось, что клиентелизм и взяточничество долгое время были краеугольными камнями политического истеблишмента страны [15], а один из авторов Forbes написал в 2016 году о «глубоко укоренившейся природе сомнительных элементов как в частном, так и в государственном секторах». в Италии. [1] «Многие итальянцы», - говорится в отчете за 2010 год, - приняли коррупцию и плохое управление как часть своей жизни. [16]Однако в отчете за 2015 год это общепринятое мнение оспаривается, утверждая, что «коррупция в Италии не кажется культурной проблемой» и что итальянцы постоянно считают, что коррупционная практика менее приемлема, чем в других европейских странах. [17]
Мафия играет ключевую роль как в общественной, так и в частной коррупции. Возникшая «в результате коммерческих сделок», как выразился Forbes , мафия исторически «выступала гарантом контрактов, когда судебная система считалась слабой. До недавнего времени почти все сделки в стране заключались «человеком чести» » [1].
Один источник охарактеризовал сеть коррупции, включающую политику, бизнес и мафию, как «нечестивый треугольник», добавив, что в качестве альтернативы ее можно рассматривать как прямоугольник, при этом Римско-католическая церковь является четвертым крупным участником сети коррупции. из-за связей между мафией и Банком Ватикана, а также из-за «сложных систем отмывания денег» с участием банков, управляющих церковными средствами. [18]
Недавняя история [ править ]
Землетрясение в Аквиле [ править ]
После землетрясения 1968 года на Сицилии большая часть средств, выделенных на замену жилья, пошла на «ненужные строительные проекты», что подчеркивает масштабы итальянской коррупции и влияние мафии. Точно так же землетрясение в Аквиле в 2009 году, в результате которого погибли более 300 человек, было описано как «явное напоминание итальянцам о рисках, на которые они идут, терпя коррумпированную политическую систему». Франко Барбери, глава итальянского комитета по оценке рисков землетрясений, утверждал, что везде, где коррупция не подорвала меры безопасности, подобное землетрясение не привело бы к человеческим жертвам. [16]
Тангентополи [ править ]
Коррупционный скандал 1992–94 годов под названием Тангентополи (Город взяток), раскрытый в ходе так называемого расследования « Mani pulite» (Чистые руки), «потряс Италию до глубины души» и разрушил Первую республику. Но расследования «выдохлись», и взяточничество стало только хуже. [14] [18]
Политическое влияние Mani Pulite остается худшим скандалом всей современной Италии. Общественное возмущение коррупцией привело к «внезапному исчезновению» пяти различных политических фракций, которые контролировали правительство Италии с 1946 года. [17] Их место занял новый политический истеблишмент, но коррупция возобновилась. [17]
Одной из целей расследований коррупции с 1992 по 1994 год был Джанстефано Фриджерио , в то время член парламента от христиан-демократов . В течение 1992–94 гг. Он был обвиняемым в четырех судебных процессах; по одному делу не соблюдался срок исковой давности, но в остальных трех случаях он был признан виновным. Ему удалось сократить его шестилетний тюремный срок, а затем превратить его в приговор к общественным работам, при этом его государственная служба в парламенте была признана приемлемой. [17] Затем он был переизбран в парламент в 2001 году и снова арестован в 2014 году за участие в масштабной коррупционной схеме, связанной с выставкой Expo в Милане. [17]
Широко распространено мнение, что два судьи, Паоло Борселлино и Джованни Фальконе, были убиты в 1992 году из-за их попыток наказать коррупционные связи между мафией и политиками. [18]
Восприятие [ править ]
В 2012 году 65% итальянцев заявили Transparency International (TI), что, по их мнению, коррупция усилилась за последние три года. [19] В апреле 2016 года судья Верховного суда Италии Пьеркамилло Давико, который в 1990-х годах преследовал по суду широко распространенную политическую коррупцию, также выразил мнение, что с тех пор коррупция только усилилась. «Политики не перестали воровать, они перестали этого стыдиться», - сказал он. «Теперь они открыто заявляют о своем праве делать то, что раньше делали тайно». [1]
Никола Граттери , прокурор по борьбе с мафией, разделяет мнение Давико о повышении уровня политической коррупции. Граттери отметил, что двадцать лет назад боссы мафии обычно просили политиков об услугах, но в последние годы политики обращались за помощью к боссам в обмен на государственные контракты. [20]
В отчете The Guardian за 2013 год «организованная преступность и коррупция» определены как одна из шести проблем, с которыми в настоящее время сталкивается Италия. Мафия, когда-то ограниченная в основном югом, теперь действовала по всей стране и распространилась за пределы торговли наркотиками и проституции на транспорт , здравоохранение и другие отрасли. [19] '
С 2000 года Италия столкнулась с предполагаемым уровнем коррупции наравне с постсоветскими странами Восточной Европы с переходной экономикой . [17]
Правительство [ править ]
Итальянские государственные чиновники обычно имеют тесные связи с организованной преступностью и бизнесом. [21] Граждане Италии считают политические партии и сам парламент двумя самыми коррумпированными институтами страны. [3]
Коррупция широко распространена в секторе государственных услуг Италии. Ведение бизнеса в Италии осложняется неэффективной государственной бюрократией и обременительными правилами, и почти половина итальянцев считают, что выдача разрешений на ведение бизнеса связана со взятками и злоупотреблением властью. [21] Из-за коррупции для завершения крупного проекта общественных работ в Италии требуется почти шесть лет, и такие проекты стоят в четыре раза дороже, чем в других странах Европы. [16]
3 мая 1999 года итальянский парламент принял закон, который впервые предоставил государственным администрациям возможность набирать их человеческие ресурсы путем конкурсного экзамена (по- итальянски : concorso per soli titoli ) исключительно на основе предыдущего опыта кандидатов. с точки зрения ученых званий и рабочих резюме, без предоставления письменных или устных тестов. [22] [23]
В 2002 году правительство Берлускони «практически отменило преступление, связанное с ложной бухгалтерией», что привело к росту коррупции и преступности мафии. [14]
По состоянию на 2012 год, политик ДП Филиппо Пенати находился под следствием на предмет коррупции, в частности взяточничества. Так же поступил и член партии PdL Марко Миланезе , однопартийцам которого в парламенте удалось предотвратить его арест. [18]
Министр промышленности Федерика Гуиди подала в отставку в марте 2016 года, когда появились доказательства того, что она пыталась помочь бизнесу своего парня, помогая принять определенную поправку к бюджету. Ее бойфренд Джанлука Джемелли столкнулся с обвинениями в коррупции и торговле влиянием в так называемом деле Базиликаты. [24]
Сильвио Берлускони [ править ]
Сильвио Берлускони , миллиардер, медиа-магнат и премьер-министр Италии в течение трех периодов (1994-5, 2001-6 и 2008-11) часто обвиняли в коррупции. Его фирмам были предъявлены обвинения в таких преступлениях, как взяточничество и фальсификация счетов, а сам Берлускони, по широко распространенным слухам, был связан с мафией. В 2011 году Госдепартамент США назвал Берлускони участником «коммерческой сексуальной эксплуатации марокканского ребенка». Осужденный за налоговое мошенничество в 2012 году, он был исключен из итальянского Сената после того, как Верховный суд подтвердил приговор в следующем году, но не был заключен в тюрьму. В июне 2013 года он был признан виновным в том, что заплатил девушке-подростку за секс и злоупотребил своей политической властью, но в 2014 году приговор был отменен [25].
Государственные закупки [ править ]
Система государственных закупок отличается высоким уровнем коррупции. Это особенно верно в отношении контрактов на инфраструктуру. В таких случаях очень вероятно, что к делу причастна мафия, и фаворитизм почти неизбежно будет играть роль в присуждении контрактов. В последние годы большинство громких дел о коррупции в Италии было связано с государственными закупками. В 2015 году каждый третий государственный контракт был связан с нарушениями. [21]
Контракты на выставку Expo 2015 в Милане стали предметом крупного антикоррупционного расследования, в ходе которого по состоянию на апрель 2015 года были арестованы семь должностных лиц. Мэр Венеции и более 30 других государственных служащих были арестованы в 2015 году за получение взяток в обмен. для строительных договоров. [21] В том же году несколько бизнесменов были взяты под стражу по обвинению в принадлежности к «банде, участвовавшей в откатах и сомнительных контрактах» на высокоскоростных железнодорожных линиях, выставке Expo 2015, наводнении в Венеции и других крупномасштабных проектах. проекты. Среди тех, кто получил откаты, был министр инфраструктуры и транспорта Маурицио Лупи , который был вынужден уйти в отставку. [14]
Судебная власть [ править ]
В итальянских судах медленно и неэффективны. Почти половина опрошенных граждан считает систему коррумпированной, и многие считают, что взятки и злоупотребление властью являются обычным явлением. [21]
Полиция [ править ]
Эксперты считают, что итальянская полиция относительно свободна от коррупции и соблюдает закон. Однако около трети итальянцев считают полицию коррумпированной. [21]
Управление земельными ресурсами [ править ]
В управлении земельными ресурсами Италии существует определенная степень коррупции. Более половины граждан считают, что чиновники, выдающие разрешения на строительство, совершают подкуп и превышение полномочий. [21]
Налоговая система [ править ]
Налоговой системе не хватает прозрачности, и она связана со значительным подкупом. Большинство фирм считают налоговые ставки проблематичными. [21]
Таможенная служба [ править ]
В таможенной системе есть некоторая степень коррупции. [21]
Финансовый сектор [ править ]
Скандал с Bancopoli в 2005–2006 годах был связан с манипулированием акциями и инсайдерской торговлей. Антонио Фацио , глава центрального банка Италии, дал несправедливое преимущество Banca Popolare Italiana (BPI) в его борьбе против голландского банка ABN AMRO за контроль над Banca Antonveneta . Фацио и другие представители банковского сообщества были в конечном итоге вынуждены уйти в отставку, тогда как управляющий директор BPI был арестован, а весь совет директоров банка попал под расследование. [26] [27]
Спорт [ править ]
В 2006 году полицейские следователи обнаружили, что менеджеры основных итальянских футбольных команд вступали в сговор с дружелюбными судьями, чтобы подстроить игры. [28]
Рим [ править ]
Начиная с декабря 2014 года, связи между римскими политиками и мафией были обнародованы муниципальными судебными органами, что свидетельствовало о широко распространенном изъятии государственных средств из проектов, связанных с «управлением зелеными насаждениями, переработкой отходов, социальным жильем и центрами приема беженцев». Было показано, что ведущие чиновники получали взятки в обмен на государственные контракты; бывший мэр Джанни Алеманно был среди тех, кого расследуют. [15]
В ходе расследования , получившего название Mafia Capitale , чиновников обвинили в подтасовке контрактов на управление центрами для мигрантов в Риме. Схема заключалась в хищении миллионов евро из гражданской казны. Город продолжает страдать из-за этого преступления. [21] В середине 2015 года в связи со скандалом были арестованы несколько ведущих деятелей правительства и бизнеса. [21]
В июньском отчете The Guardian 2016 года отмечалось, что кандидат в мэры Рима Вирджиния Рагги из Движения пяти звезд (M5S) преуспела в опросах, поскольку она сосредоточила внимание на «коррупции и кумовстве со стороны основных партий Италии». В Риме, как отмечает газета, «политики и официальные лица истеблишмента» в настоящее время «предстают перед судом вместе с предполагаемыми бандитами по обвинению в заговоре с целью присвоить миллионы евро в рамках подтасованных государственных контрактов». Рагги обвинил политическую элиту в создании «ямы для мусора» и в «ограблении Рима» своей коррупцией. [29]
«Уровень коррупции, который мы наблюдаем в Риме, - писал один обозреватель в 2015 году, - предполагает, что Италии необходимо серьезное изменение менталитета, культурная революция». [15]
Положительный взгляд на коррупцию в Италии [ править ]
В 2001 году британский писатель и врач Теодор Далримпл утверждал, что коррупция на самом деле является «единственной спасительной милостью» итальянского государственного управления. Далримпл объяснил свое мнение о том, что правительство Италии было перегружено неэффективной бюрократией, которая замедляет любой прогресс, но что коррупция и взяточничество в обход препятствий позволяют добиться определенного прогресса. [30]
Далримпл также утверждал, что открытое проявление коррупции со стороны государственных чиновников заставляет итальянских граждан рассматривать правительство как `` врага '', что Далримпл считал разумным и здоровым, по сравнению с ошибочной британской верой в то, что государство является исключительно хорошим. . Эта вера, заявил Далримпл, «полностью подорвала гордую и непоколебимую независимость британского населения». [30]
Антикоррупционные меры [ править ]
В статье за открытую демократию в мае 2015 г.Андреа Капуссела и Вито Интини отметили, что усилия Италии по борьбе с коррупцией неадекватны и не сопровождаются энтузиазмом. Они объяснили, что с 1994 года в Италии был принят ряд законов, которые ослабили способность правительства бороться с коррупцией. Например, вдвое сокращен срок исковой давности, усложнены процессуальные нормы, декриминализованы некоторые деяния, связанные с коррупцией. Новый закон о борьбе с коррупцией, принятый в 2012 году, не изменил эти законы, и многие считают его слабым. Капуссела и Интини недвусмысленно спросили: «Почему такие законы были приняты и никогда не отменялись, и как политическая элита могла сойти с рук?» Они отметили, что такое положение дел особенно озадачивает, поскольку борьба с коррупцией часто стояла в повестке дня любого восходящего политика в течение двух десятилетий.[17]
Итальянский закон о борьбе с коррупцией 2012 года расширил определение коррупции и повысил требования к прозрачности и раскрытию информации для работников государственного сектора. Он также ввел «белые списки» поставщиков, поставщиков услуг и строительных фирм, которые соблюдают законы о борьбе с мафией. Кроме того, он учредил Национальное управление по борьбе с коррупцией, которое уполномочено расследовать случаи коррупции, и Национальный план борьбы с коррупцией. [31] Закон запретил лицам, осужденным за коррупцию, баллотироваться на государственные должности, увеличил сроки тюремного заключения для должностных лиц, уличенных в злоупотреблении служебным положением или требовании взяток, ужесточил наказания за коррупцию в частном секторе и призвал к учреждению местных планов по борьбе с коррупцией и для большей прозрачности найма и бюджетов. [32]Закон криминализировал торговлю влиянием как в государственном, так и в частном секторах, защищал информаторов и запрещал коррумпированным чиновникам занимать определенные административные должности. Но надлежащее исполнение закона по-прежнему осложняется медленной, перегруженной судебной системой. [21]
Существуют эффективные средства расследования злоупотреблений и коррупции со стороны полиции, но этот процесс затруднен из-за медлительности судов. Кодекс поведения государственных служащих включает подробные предписания, касающиеся прозрачности, конфликта интересов и подарков. Существуют также Правила протокольных подарков, запрещающие подарки государственным должностным лицам, которые обязаны сообщать о своем имуществе. [21]
Италия подписала в Совет Европы «ы гражданского и уголовного права конвенций против коррупции, UNCAC , а ОЭСР «Антикоррупционной с Конвенцией. [21]
Марио Монти , премьер-министр с 2011 по 2013 год, спонсировал закон о борьбе с коррупцией 2012 года, который TI назвал недостаточным «первым шагом». [19] В 2012 году 64% итальянцев назвали усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективными. [19] Только 19% считают такие усилия эффективными. [3]
Национальное агентство по борьбе с коррупцией Италии (ANAC) - это независимый регулирующий орган, созданный в 2009 году. Он уполномочен проверять офисы и конфисковывать документы. В 2016 году ANAC и Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) объявили о партнерстве в борьбе с коррупцией на всей территории ЕС. [33]
См. Также [ править ]
- Преступность в Италии
- Международная антикоррупционная академия
- Группа государств против коррупции
- Международный день борьбы с коррупцией
- ISO 37001 Системы менеджмента противодействия взяточничеству
- Конвенция ОЭСР о борьбе с взяточничеством
- Коррупция полиции в Италии
- Transparency International
- Конвенция ООН против коррупции
Ссылки [ править ]
- ↑ a b c d Уэбб, Джонатан (25 апреля 2016 г.). «Коррупция в Италии ухудшается, - считает судья Верховного суда» . Forbes .
- ^ «Индекс восприятия коррупции 2019» .
- ^ a b c «Италия (по-прежнему) одна из самых коррумпированных стран Европы» . Местный . 27 января 2016 г.
- ^ "Политическая Corruzione: в Testa Campania, Lombardia e Sicilia" .
- ^ "Corruzione politica in aumento dopo Tangentopoli, Sicilia in testa insieme a Campania e Lombardia" . Giornale di Sicilia .
- ^ "Corruzione, lo studio:" Semper più in Comuni e Regioni ". Dopo Mani pulite 64 parlamentari coinvolti in indagini" . Il Fatto Quotidiano . 16 декабря 2016 г.
- ^ «Свобода в мире» . Freedom House . Проверено 6 декабря 2013 года .
- ^ «ИЗУЧЕНИЕ ССЫЛКИ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ» (PDF) . Центр изучения демократии . Проверено 6 декабря 2013 года .
- ^ «Барометр глобальной коррупции 2013» . Transparency International . Проверено 6 декабря 2013 года .
- ^ "Заявление об инвестиционном климате 2013 - Италия" . Государственный департамент США . Проверено 6 декабря 2013 года .
- ^ «Отчет о глобальной конкурентоспособности 2013-2014» (PDF) . Всемирный экономический форум . Проверено 6 декабря 2013 года .
- ^ "Снимок профиля Италии" . Бизнес-портал по борьбе с коррупцией. Архивировано из оригинала 8 декабря 2013 года . Проверено 6 декабря 2013 года .
- ^ эВ, Transparency International. «Италия 2013 - Крупнейший в мире опрос общественного мнения о коррупции - Transparency International» . www.transparency.org . Проверено 22 июня 2017 .
- ↑ a b c d День, Майкл (20 марта 2015 г.). «Коррупция в Италии« хуже, чем когда-либо », поскольку министр уходит из-за связей с бандой, обвиненной во взяточничестве» . Независимый .
- ^ a b c Маммон, Андреа (10 сентября 2015 г.). "Вечная порча в Вечном городе?" . Аль-Джазира .
- ↑ a b c Пол Скаглиа (9 апреля 2010 г.). «Комментарий: Quake подчеркивает печальное наследие коррупции в Италии» . Итальянский инсайдер .
- ^ a b c d e f g Капуссела, Андреа (9 мая 2015 г.). «Коррупция в Италии: устойчивое равновесие» . Открытая демократия .
- ^ a b c d Роу, Алекс (21 февраля 2012 г.). «Почему ничего не изменилось после огромного коррупционного скандала, разразившегося в Италии 20 лет назад» . Business Insider .
- ^ a b c d Дэвис, Лиззи (20 февраля 2013 г.). «Шесть неправильных вещей в Италии - и как их решить» . Хранитель .
- ↑ Джонс, Гэвин (23 апреля 2016 г.). «Предупреждение итальянского судьи о политической коррупции вызывает фурор» . Рейтер .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м н «Италия Доклад о коррупции» . Бизнес-портал по борьбе с коррупцией . Архивировано из оригинала на 2016-06-29 . Проверено 22 ноября 2016 .
- ^ "Акты итальянского парламента - Закон № 124 от 3 мая 1999 г." (на итальянском языке). 8 июля 2020 г. Архивировано 1 сентября 2020 г.
- ^ "Legge 3 maggio 1999, п. 124" (на итальянском языке). 3 мая 1999 г.
- ^ «Италия: официальное расследование скандала с растущей нефтяной коррупцией» . OCCRP . 14 апреля 2016 г.
- ^ "Сильвио Берлускони: когда-то неприкасаемый премьер-министр Италии" . BBC . 14 июня 2016 г.
- ^ "Procura: депозитарные расписки премьер-министра" . Corriere della Sera (на итальянском языке). RCS Pubblicità SpA . Проверено 24 июня 2012 года .
- ^ "Unipol, procura chiede archiviazione per le dichiarazioni di Berlusconi" . La Repubblica.it (на итальянском языке). La Repubblica. 25 января 2006 . Проверено 24 июня 2012 года .
- ^ Саймон Купер (2007-07-07). «Поиски Адзурри утешают нацию, потрясенную скандалами» . Financial Times. Архивировано 15 июля 2006 года . Проверено 30 июля 2006 .
- ^ Scammell, Рози (11 июня 2016). «Мусор на улицах, коррупция в воздухе: Рим ищет кандидата на чистку» . Хранитель .
- ^ a b Дэлримпл, Теодор. «Использование коррупции» . Городской журнал .
- ^ Кова, Бруно. «Как Италия ужесточила свои антикоррупционные законы» . Этический интеллект . Архивировано из оригинала на 2016-10-22 . Проверено 22 ноября 2016 .
- ^ "Италия: принят закон о борьбе с коррупцией" . Библиотека Конгресса .
- ^ «OLAF и ANAC объединяются, чтобы бороться с коррупцией в Италии и за ее пределами» . OLAF . 20 апреля 2016 г.
Внешние ссылки [ править ]
- Профиль коррупции в Италии на бизнес-портале по борьбе с коррупцией
| vте Статьи Италии | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| История |
| ||||
| География |
| ||||
| Политика |
| ||||
| Экономика |
| ||||
| Общество |
| ||||
| |||||
Категория