Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Национальный совет по труду
NLB
Обзор агентства
Сформирован5 августа 1933 г.
Растворенный29 июня 1934 г.
Замещающее агентство
Штаб-квартираВашингтон, округ Колумбия
Материнское агентствоАдминистрация Президента

Национальный совет труда (NLB) был независимым агентством правительства Соединенных Штатов создан 5 августа 1933 года в обращении трудовых споров , возникающих в связи с Национальным законом промышленного восстановления (NIRA).

Учреждение, структура и процедуры [ править ]

Американское рабочее движение, воодушевленное защитой, гарантированной разделом 7 (а) Закона о восстановлении национальной промышленности (NIRA), начало волну организационных структур, невиданную почти за два десятилетия. Летом 1933 года по стране прокатилась серия забастовок [1].

NIRA учредило Национальную администрацию восстановления (NRA), и генерал Хью С. Джонсон был назначен администратором агентства.

Генерал Джонсон первоначально выразил надежду, что NIRA будет системой самоконтроля. [1] Но этого явно не произошло, и требовался официальный правительственный механизм, чтобы справиться с внезапной волной трудовой активности.

Впоследствии Джонсон - действуя по совместному предложению Промышленного консультативного совета NRA и трудового консультативного совета - создал NLB. Президент Франклин Д. Рузвельт объявил о создании Национального банка Беларуси 5 августа 1933 года. Рузвельт не издал распоряжения, определяющего полномочия, обязанности или процедуры Совета, но он действительно утверждал, что Совет должен «рассматривать, корректировать и урегулировать разногласия и разногласия», возникающие в трудовые споры. [2]

В НББ было семь членов. Три члена представляли профсоюзы: президент Американской федерации труда (AFL) Уильям Грин ; Президент Объединения горняков Америки Джон Л. Льюис ; и Лео Вулман , бывший директор по исследованиям Объединенной швейной компании Америки и председатель Консультативного совета по вопросам труда NRA. Три члена представляли промышленность: президент General Electric Джерард Свуп ; Луи Кирстейн , вице-президент Filene's of Boston (универмаг); и Уолтер С. Тигл , президент Standard Oil из Нью-Джерси.. Председателем НББ был сенатор США Роберт Ф. Вагнер . [3]

Хотя мандат NLB был расплывчатым, его процедуры не определены, а его правоприменительные полномочия отсутствуют, сенатор Вагнер, который был одним из основных авторов NIRA, был полон решимости заставить совет работать в соответствии с принципами самоконтроля, ранее объявленными генералом. Джонсон.

Изначально НББ пытался быть просто посредником в трудовых спорах. NIRA защищает право рабочих создавать профсоюзы по своему выбору. К тому же работодатели должны были вести добросовестные переговоры, когда профсоюз выдвигал требование о признании и ведении переговоров. Чаще всего проблема заключалась в отказе работодателя торговаться. Правление даже не рассматривало вопрос о проведении выборов представительства, не говоря уже о создании переговорных единиц или определении статуса большинства. [4]

Работодатели, однако, быстро создали профсоюзы компаний и объявили, что они были единственными настоящими представителями рабочих. Профсоюзы ответили забастовками, требуя признания их организацией по выбору рабочих и немедленных переговоров. Большое количество рабочих были уволены за забастовку. [5]

НББ быстро выработал стратегию, предлагая выборы как способ определения статуса большинства и выхода из тупика коллективных переговоров .

Формула чтения и выборы представителей [ править ]

Возможности для NLB представились, когда летом 1933 года Профсоюз работников модных чулочно-носочных изделий организовал кампанию на фабриках по производству шелковых чулок в окрестностях Рединга, штат Пенсильвания . Работодатели отказались признать профсоюз, и 10 000 рабочих объявили забастовку. 10 августа 1933 года НББ выступила посредником при урегулировании спора.

Урегулирование, известное как «Формула чтения», состояло из четырех частей: (1) профсоюз отменил забастовку; (2) Чтобы все сотрудники были повторно приняты на работу немедленно, без возмездия; (3) НСБ проводил выборы, на которых рабочие голосовали бы тайным голосованием за своих представителей, и чтобы обе стороны договорились о коллективном соглашении, касающемся заработной платы, рабочего времени и условий труда; и (4) что в случае разногласий по любому вопросу стороны передадут спор в NLB для обязательного арбитража. [6]

Формула чтения оказалась полезной при урегулировании большого количества трудовых споров, включая забастовки на шелковых фабриках в Патерсоне, штат Нью-Джерси ; шелковые фабрики в Аллентауне, штат Пенсильвания ; фабрики по производству инструментов и штампов в Детройте, штат Мичиган ; и угольные шахты в Иллинойсе . В большинстве случаев профсоюз выигрывал выборы. [7]

Но в течение нескольких месяцев большое количество работодателей отказалось от сотрудничества с NLB. NLB полагался на исполнение своих приказов через NRA (которое имело только право отменить так называемое одобрение промышленного кодекса Blue Eagle у производителя) или на судебное преследование со стороны Министерства юстиции США . Эти слабые правоприменительные возможности вызвали сопротивление работодателей. В июле 1933 года Weirton Steel Company провела частные выборы, вместо того, чтобы подчиняться одному голосованию и контролировалась NLB. Компания Budd Manufacturing Company создала профсоюз компании, а затем отказалась торговаться с филиалом AFL на заводе. [8]

EO 6580 и эксклюзивность представительства [ править ]

Для того, чтобы усилить полномочия НББ визави работодателей, президент Рузвельт издал Указ 6511 от 16 декабря 1933 года.

Приказ утвердил предыдущую деятельность Совета, включая его решения и выборы представителей. Приказ также уполномочил Совет «разрешать путем посредничества, примирения или арбитража все разногласия между работодателями и работниками, которые, как правило, препятствуют достижению целей Закона о восстановлении национальной промышленности». [9]

Но EO 6511 ничего не говорило о выборах и не касалось правоприменительных полномочий Совета.

Рузвельт издал новый приказ, EO 6580, 1 февраля 1934 года. Приказ давал Правлению явные полномочия санкционировать, по явке значительного числа сотрудников, выборы представителей для определения статуса большинства. Приказ, казалось, давал выигравшей организации исключительное право на представительство сотрудников в переговорном подразделении, но это толкование широко оспаривалось. [10]

Хуже того, Рузвельт открыто заявил о том, что правительство пытается сдержать рост профсоюзов компаний. Это вызвало бурю недовольства среди владельцев бизнеса, которые начали антивагнеровскую кампанию. [11]

Джонсон был вынужден выступить с заявлением, в котором отрицал, что NRA или администрация пытались искоренить профсоюзы компаний. Его заявление также отвергает концепцию исключительного представительства.

Решение Денверского трамвая [ править ]

Интерпретация NLB раздела 7 (a), однако, все больше расходилась с интерпретацией NRA. 1 марта 1934 года Правление Denver Tramway Corporation приняло решение . Правление постановило, что, если профсоюз получил большинство голосов на выборах представителей, спонсируемых государством, любое коллективное соглашение должно охватывать всех сотрудников переговорной единицы. [12]

До Денвер Трамвей профсоюзы торговались только за своих членов. Например, профсоюз, который представляет только половину водителей автобусов в компании, будет заключать контракт только от имени своих членов. Другой профсоюз мог бы представлять других водителей автобусов. Во многих случаях несколько профсоюзов представляли одних и тех же работников в одной компании, причем каждый профсоюз заключал разные контракты, независимо от числа членов, которых он представлял.

Денверский трамвай стал поворотным моментом в американском трудовом законодательстве, поскольку он установил правило исключительного представительства . Это правило гласило, что профсоюз, набравший большинство голосов на выборах, получит право представлять всех рабочих. Даже когда несколько профсоюзов соревновались друг с другом и ни один профсоюз не получил большинства голосов, профсоюз, набравший наибольшее количество голосов, все равно получил право представлять всех рабочих. [13]

Временный отказ от исключительного представительства [ править ]

Президент Рузвельт быстро дезавуировал правило исключительного представительства Совета. В 1933 году United Auto Workers организовала более 50 000 рабочих автомобильной промышленности. Но автомобильные компании отклонили требование профсоюза о признании, создали профсоюзы компаний и отказались позволить NLB выступить посредником. Рузвельт лично вмешался в спор. 25 марта 1934 года Рузвельт объявил о соглашении, которое предусматривало пропорциональное, а не исключительное представительство, что дало профсоюзам компании равные условия с рабочими автомобильной промышленности. Соглашение также лишило NLB юрисдикции над автомобильной промышленностью. Хуже того, соглашение не давало никаких полномочий для проведения выборов и, следовательно, не позволяло определить, какие организации действительно представляют рабочих. [14]

Кончина NLB [ править ]

Сенатор Вагнер, убежденный осенью 1933 года в том, что НББ нуждается в замене, начал работу над законодательством, которое установило бы новый законодательный режим для трудовых отношений в Соединенных Штатах.

Консультируясь со своим ключевым помощником Леоном Кейзерлингом , Вагнер задумал «суд по трудовым спорам» для рассмотрения дел, связанных с трудовыми спорами и решениями, подлежащими исполнению. Рузвельт не проявил интереса к такому законопроекту, поэтому Вагнер действовал без него. С лидерами лейбористов были проведены консультации в январе 1934 года, а в феврале был подготовлен законопроект. [15]

«Закон о трудовых спорах» был внесен в Сенат 1 марта 1934 года. Закон предоставил законодательные полномочия для существования NLB и предоставил ему исключительные полномочия по обеспечению соблюдения раздела 7 (a) NIRA. NLB было дано право проводить выборы, но он также был уполномочен запрещать акты принуждения со стороны работодателя в отношении сотрудников и требовал от работодателей добросовестного ведения переговоров с должным образом избранными представителями рабочих. [16]

В законопроект прямо включена концепция исключительного представительства. Однако он не требовал этого и оставил на усмотрение NLB решение о применении правила с учетом фактов в каждом случае. [17]

Законопроект Вагнера был встречен в Конгрессе враждебно. Деловое сообщество яростно боролось против законопроекта, утверждая, что он противоречит политике Рузвельта в автомобильном деле. Пресса также была категорически против закона. Представители администрации неоднозначно отнеслись к законопроекту, когда они вообще о нем упоминали. [18]

Тем не менее Рузвельт и руководство демократов в Конгрессе понимали необходимость действий. В апреле и мае по стране прокатилась волна крупных забастовок, значительная часть которых была связана с вопросом признания. Сенатор Дэвид И. Уолш , демократ от Массачусетса и председатель сенатского комитета по образованию и труду, быстро подготовил заменяющий его закон - «Закон о национальном промышленном регулировании». [19]

Законопроект Уолша существенно изменил многие положения законопроекта Вагнера. Он разрешил создание союзов компаний, снял запреты на отказ от переговоров и превратил утвердительную обязанность Совета директоров определять структуру переговорной единицы в добровольную.

Законопроект Уолша получил почти единодушную поддержку президента, кабинета министров, сената и даже самого Вагнера. Вагнер был недоволен количеством смягченных положений, но считал, что принятие некоторых законов предпочтительнее бездействия. Он также решил разработать гораздо более строгий закон после осенних выборов. Тем не менее, будущее законопроекта Уолша в Сенате было неопределенным. Конгрессу нужно было отложить заседание и вернуться домой для проведения кампании по осенним выборам, а закон обещал длительную борьбу. [20]

Рузвельт снова вмешался напрямую, чтобы завоевать трудовой мир. Профсоюзы сталеваров угрожали общенациональной забастовкой. На конференции в Белом доме 12 июня 1934 года Рузвельт созвал вместе Вагнера, Уолша, министра труда США Фрэнсис Перкинс , лидера сенатского большинства Джозефа Т. Робинсона , представителя Джозефа У. Бирнса и нескольких помощников. После обсуждения Рузвельт сам продиктовал Публичную резолюцию № 44. Эта резолюция уполномочила президента создать один или несколько новых трудовых советов для обеспечения соблюдения Раздела 7 (а) путем проведения расследований, вызова в суд свидетельств и свидетелей, проведения выборов и выдачи распоряжений.

Публичное Постановление №44 было внесено в Сенат на следующий день. С поправками, прямо защищающими право на забастовку, он был принят обеими палатами Конгресса единогласно. Рузвельт подписал резолюцию 19 июня 1934 года.

Рузвельт издал Указ 6763 29 июня 1934 года. Новый приказ отменил НББ. Вместо него был создан Национальный совет по трудовым отношениям . Новый NLRB состоял всего из трех членов: Ллойд К. Гаррисон , декан юридического факультета Университета Висконсина , был его председателем; Его членами были Гарри А. Миллис , профессор экономики Чикагского университета , и Эдвин С. Смит , комиссар труда и промышленности штата Массачусетс. [21]

Новый закон стимулировал распространение советов по труду на различные сегменты промышленности. Рузвельт должным образом выполнил требования бизнеса к этим доскам. Каждая комиссия интерпретировала закон по своему усмотрению, а американское трудовое законодательство было фрагментировано.

Вагнер, однако, приступил к разработке и в 1935 году представил новый закон, Закон о национальных трудовых отношениях (NLRA). Был принят NLRA, который по сей день является основой трудовых отношений с частным сектором в Соединенных Штатах.

Влияние NLB [ править ]

Многие из правовых доктрин, установленных Национальным советом по труду, оказали глубокое влияние на трудовые отношения в США. Доктрина исключительного представительства Совета стала «важной вехой в истории труда Америки». [22] Доктрина позже была закреплена в законе как часть NLRA, и NLRB продолжает применять ее сегодня.

Решение Правления в Denver Tramway также заложило основу для концепции NLRB о зрелых отношениях коллективных переговоров. В соответствии с этой доктриной NLRB подчеркивал и уменьшал важность различных аспектов NLRA с течением времени, придавая большее значение различным частям закона в зависимости от продолжительности коллективных переговоров между работодателем и профсоюзом.

Другие решения Правления, такие как Bee Bus Line Company (решение 10 мая 1934 г.) и Eagle Rubber Company (решение 17 мая 1934 г.), устанавливали условие о том, что правильно проведенные выборы представителей, контролируемые государством, требуют добросовестных переговоров, и коллективные переговоры должны предшествовать решению о забастовке. Оба решения оказали стабилизирующее влияние на коллективные переговоры.

Доктрины, изложенные NLB, продолжают проявляться в 2006 году, поскольку NLRB борется с последствиями проверки карт и добровольного признания. [23]

Заметки [ править ]

  1. ^ a b Моррис, стр. 25.
  2. ^ Цитировано у Морриса, стр. 25.
  3. ^ Шлезингер, стр. 146-47.
  4. ^ Моррис, стр. 26.
  5. ^ Мелвин Дубофски и Фостер Рея Даллес, Труд в Америке: История. 6-е изд. Уилинг, Иллинойс: Harlan Davidson, Inc., 1999. стр. 255. ISBN  0-88295-979-4
  6. ^ Моррис, стр. 32-33; Шлезингер, стр. 147.
  7. ^ Шлезингер, стр. 147.
  8. ^ Шлезингер, стр. 148-49; Моррис, 32–34.
  9. ^ Цитировано у Морриса, стр. 34.
  10. ^ Моррис, стр. 34-36.
  11. ^ Шлезингер, стр. 149.
  12. ^ Моррис, стр. 35-37.
  13. ^ Моррис, стр. 37.
  14. ^ Моррис, стр. 38.
  15. ^ Моррис, стр. 40-42.
  16. ^ Шлезингер, стр. 150.
  17. ^ Моррис, стр. 40-46.
  18. ^ Моррис, стр. 46.
  19. ^ Шлезингер, стр. 150; Моррис, стр. 46.
  20. ^ Моррис, стр. 47.
  21. ^ Моррис, стр. 47-48.
  22. ^ Моррис, стр. 36.
  23. ^ Сьюзен Дж. МакГолрик, «В отчете генерального юрисконсульта обсуждаются утверждения ULP относительно пактов о нейтралитете», « Неделя трудовых отношений». 25 ноября 2004 г., с. 1629.

Ссылки [ править ]

  • Моррис, Чарльз . Синий орел за работой: восстановление демократических прав на рабочем месте в Америке . Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета, 2004. ISBN 0-8014-4317-2 
  • Шлезингер, Артур М. Эпоха Рузвельта: наступление нового курса: 1933-1935. Бостон: Houghton Mifflin Co., 1958. ISBN 0-618-34086-6 

Внешние ссылки [ править ]

  • Записи Национального совета по трудовым отношениям , включая NLB и "first" NLRB